第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

高二历史 选择性必修三本 高一历史 纲要下 世界古近现史 纲要上 中国古近现史 国家制度与社会治理 经济与社会生活 文化交流与传播 横向通史.时序性 纵向专题史.话题性 古今中外 纵向发展 横向对比 纲要 基础 拓展延伸 高中统编历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第一单元 政治制度 第1 课 中国古代政治制度的形成与发展 历史悠久 体系完备 影响 深远 多有创新 因事而设，因时而变 目录 01 先秦时期的政治制度 秦朝的政治制度 两汉至明清时期 的政治制度的演变 02 03 【课程标准】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 禅让制 世袭制 内外服制 分封制宗法制 中央集权制度 导入新课 “帝”是中国国家元首产生前原始社会部落联盟公职人员的称谓；“王”是中国奴隶社会国家元首的统称；“皇帝”是封建社会国家元首的称谓，始于秦始皇。……从夏讫清的中央政府分为“王权政府”和“皇权政府”。 ——张创新《中国政治制度史》 (原始社会)禅让制:推举、才德、公天下 (奴隶社会)世袭制:相传、血缘、家天下 (封建社会)皇帝制度:皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上 中央行政（皇权VS相权） 地方行政（中央VS地方） 秦朝 皇帝制、三公九卿制、廷议制 郡县制 两汉 汉初 汉承秦制、丞相位高权重 郡国并行制 汉武帝 中/内外朝制 推恩令、设十三州部刺史监察地方 东汉 削弱三公权力，提高尚书台地位 州、郡、县 魏晋南北朝 三省体制形成；士族门阀政治 州、郡、县 隋唐 三省六部制 隋初为州县两级后为郡县两级 唐朝：道、州、县；藩镇割据 两宋 二府三司制 路、州（府、军、监）、县 元朝 一省两院制 行省制 明朝 废丞相、设内阁、司礼监 省（三司→巡抚）、府、县 清朝 设军机处 省（巡抚与总督）、府、县 演变趋势 皇权加强 中央集权 自主学习·秦汉至明清时期政治制度演变 一、先秦时期的政治制度 1、夏朝政治制度：禅让制→世袭制（传贤→传子、公天下→家天下）2、商朝政治制度（1）神权与王权相结合（占卜使王权具有神秘色彩）（2）以血缘为纽带维护政治统治（传位方式主要为兄终弟即）（3）内外服制度（内服指商王直接统治的王畿地区；外服指商王间接控制的方国和部落）（4）已有较系统的国家机构和官吏 3、西周政治制度（1）分封制 ①对象：王族子弟、异姓功臣、前朝贵族 ②内容：周天子→诸侯→卿大夫→士③义务：朝见述职、随从作战、缴纳贡赋④权利：设置官员、组建军队、征派赋税、爵位世袭、再分封⑤影响：前期有利于维护统治，开发边疆，促进不同民族间的文化交融与经济交流；后期诸侯势力增强，分封制逐渐瓦解 （2）宗法制·血缘①核心：嫡长子继承制；大宗与小宗关系；祭祀崇拜祖先②影响：保证了贵族的特权;利于统治集团内部团结；对后世影响深远（3）礼乐制·等级 4、春秋战国时期政治制度 （1）礼崩乐坏，诸侯混战，周天子天下共主地位丧失（2）专制主义中央集权制度萌芽（郡县制、官僚制）（3）传统的贵族阶级衰落，地主阶级兴起（4）以法代礼（5）诸侯国数量不断减少，战争程度越来越惨烈，由分裂走向统一（6）推动了民族融合和华夏观念的形成 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》 天生民而立之君，使司牧之，勿失天性。有君而为之贰，使师保之,勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 ①君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用 （君主尚未实现权力的高度集中） 国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见；国人也可以通过舆论影响朝政 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 “殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼。”——《礼记》 ②神权与王权结合 ③以血缘关系为纽带，家国一体 先秦 【合作探究】早期政治体制的特征 上天生养万民并为他们设立君主，让君主治理百姓，但不能背离人的天然本性。设立君主后要配置辅佐大臣，由他们教导和监护君主，防止君主行为过度。因此天子设三公，诸侯置卿臣……都是为了相互辅佐。君主行善就褒奖他，有过失就纠正他，遇祸患就救助他，犯错误就劝谏匡正他。 王室衰微 诸侯争霸 需要加强什么权力？ 需要加强什么权力？ 中央 地方 专制主义 中央集权 概念解析 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁（主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方） 二、秦朝的政治制度 中央 地方 皇权 相权 秦始皇创设封建社会的制度架构： 专制主义中央集权制度 百代都行秦政法 皇帝的特定称号或特定的称谓(如：朕) 命令称“制”或“诏”，印称“玺”； 特殊的用色规定(不同朝代有不同的规定)；特定用品有特定称号；特定名词；建筑的理念等。 “朕为始皇帝,后世以计数,二世、三世至于万世,传之无穷。” ——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》 天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》 1.制度核心：皇帝制 ③皇位世袭 ①皇权至上 ②皇帝独尊 礼崩乐坏已久，始皇要如何彰显个人地位和神化君权？ 特点 秦阳陵虎符：专制皇权的象征。右在皇帝，左在阳陵 2.中央：三公九卿制 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。 特点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。 参政方式：“廷议”；“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 秦朝开始的廷议在后世经历了不同发展阶段，其趋势是向较为制度化的方向发展。廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的。 ‌家国一体与家国同构的核心区别在于政治治理模式与组织结构特征的侧重不同‌：家国一体强调家族直接治理国家的权力融合模式，家国同构则突出家庭、家族与国家在宗法血缘制度下的组织结构同源性。‌‌ 1 ‌‌ ‌核心理念差异‌ ‌家国一体‌。 ‌权力主体特征‌：最高统治者兼具家族族长与国家君主双重身份，家族势力直接参与国家治理，形成“家即国、国即家”的政治格局。例如西周时期，周天子通过宗法制和分封制实现姬姓家族对国家权力的全面掌控。‌‌ 1 ‌‌ 2 ‌治理方式‌：以血缘伦理为基础，将家族管理规则（如礼制、孝道）扩展为国家治理手段，典型表现为“移孝作忠”的政治伦理转化。‌‌ 3 ‌‌ 4 ‌家国同构‌。 ‌组织结构共性‌：家庭、家族和国家在宗法制度下呈现相似层级结构，如大宗小宗关系对应中央与地方行政体系，形成“家是小国，国是大家”的体系化特征。‌‌ 5 ‌‌ 6 ‌制度运行基础‌：通过父权家长制统摄社会各层面，血缘关系与政治关系高度融合，例如官员称谓（如“父母官”）和君臣关系（“君为国民之父”）均体现这种同构性。‌‌ 2 ‌‌ 5 ‌历史表现维度对比‌ ‌西周典例解析‌。 家国一体表现为周王既是姬姓宗族大宗主，又通过分封制将同姓诸侯列为国家管理者；家国同构则体现为分封制下的诸侯国既承担地方行政职能，又作为家族分支存在。‌‌ 1 ‌‌ ‌官僚制度演变‌。 秦汉以后，家国一体随官僚制发展逐渐弱化，但家国同构的文化观念持续影响政治架构，如九卿制度中保留宗正等皇室服务机构，体现“家国同治”特点。‌‌ 2 ‌‌ 6 ‌思想文化影响‌ ‌儒家理论建构‌。 家国一体为“修身齐家治国平天下”提供实践路径，强调从家族伦理拓展至国家治理。‌‌ 4 家国同构则为“君父同伦”提供制度依据，通过《大学》中“一家仁，一国兴仁”等理念确立伦理政治框架。‌‌ 2 ‌‌ 3 ‌现代价值延伸‌。 家国同构观念衍生出“中华民族共同体”意识，而家国一体精神转化为当代“家是最小国，国是千万家”的文化认同。 3.地方：郡县制 背景： 内容： 作用： 总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训 分郡、县两级，郡县主要官吏由中央任命、监察与考核 是官僚政治取代贵族政治的标志；（从贵族体制到官僚体制） 有利政治稳定，经济发展，维护国家统一； 实现了中央对地方垂直管理，利于加强中央集权； （从地方分权到中央集权） 是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 二、秦朝的政治制度 郡县制和分封制 分封制 郡县制 相同点 目的：都是为了加强对地方的控制，巩固统治。 性质：都是中国古代重要的地方行政制度。 不同点 郡 县 乡 里 交通要道上十里设一亭 郡县制 的实行，开 政的基本 创了此后我国历 代王朝地方行 模式 结果：都对当时维护统治、国家统一发挥积极作用 分封制 世袭产生 贵 族 地方分权 血缘基础 地域划分 官 僚 中央集权 郡县制 皇帝任免 二、秦朝的政治制度 解析：以前全中国的土地分成一块一块，表面上是天子的，其实都分封给了各个诸侯，这就是封邦建国，而且死了还能传位给儿子，时代享有。改为郡县制，土地都是皇帝的，直接把人扔过去当地方官员，退休后就告老还家，皇帝再扔一个过去做官，不能世袭，这就是集权。郡县制的实行，是由西周封建邦国制转向皇帝集权的开始，并被后世沿用。 睡虎地秦墓竹简 1.有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 2.行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之——《睡虎地秦墓竹简·行书律》 3.“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充在《论衡》 4.文书行政管理制度 秦朝文书制度的影响： ①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； ②提高行政效率，加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 ◎书同文字木方 秦朝文书制度的条件： ②统一车轨、修建驰道等 其他制度：①社会：迁徙六国贵族豪强，编制户籍、制订秦律。②经济：规定土地私有，按田亩纳税。统一车轨、货币、度量衡。③思想：书同文（官方小篆，民间隶书）、以吏为师、严禁私学、焚书坑儒。④军事：北方——反击匈奴，修筑长城，移民实边；南方——修五尺道，开凿灵渠，开发岭南。 二、秦朝的政治制度 （1）西汉： 中外朝制度 特点：中央行政中枢权力由外朝丞相转移到中朝（皇帝亲信）手中。 作用：削弱相权，加强皇权 （2）东汉：尚书台成为新的行政中枢 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 1、两汉：汉承秦制，仍为三公九卿制；为加强君主集权，中央行政中枢的权力不断转移。 作用：三公权力受到削弱，加强皇权。 “虽置三公，事归台阁” 二、两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 2、隋唐：三省六部制（群相：程序性分权） 决策机构 中书令 执行机构 尚书令、尚书仆射 审议机构 门下侍中 （1）内容： （2）特点： ①相权三分，体系完整； ②职责明确，相互制约； ③分工合作，集思广益。 （3）影响： ①相权三分，削弱相权，强化皇权； ②节制君权，减少决策失误； ③分工明确，提高行政效率； ④中枢制度的重大变革，使得中央决策和行政体系日臻完备。 二、两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 3、两宋：二府三司制（独相：事务性分权） （1）内容： ①二府: ⒜中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相； ⒝枢密院：专管军政，分割宰相军权； ②三司：度支、盐铁、户部，专管财政，分割宰相财权。 ③参知政事：副相，分割宰相行政权。 调兵权 统兵权 （2）影响： ①进一步分割相权，加强了皇权； ②权力分割过细，官僚机构臃肿，造成行政效率低下。 二、两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 4、元朝：中书省制 5、明朝：废宰相、设内阁 中书省总理全国政务，相权过大，造成元中后期内乱频发。 明太祖：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝； 明成祖：设立内阁，协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 票拟 批红 内阁性质：内阁始终不是法定的中央行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍（秘书）机构。内阁是君主专制强化的产物。 二、两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 6、清朝：雍正设军机处 军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。 ——《清史稿》 承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 ①职能：辅助皇帝处理机要政务，跪受笔录、承旨传达。 ②性质：中枢秘书机构。 ③特点：简、速、密。 ④作用： 提高行政效率； 军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着君主专制达到了顶峰。 二、两汉至明清时期政治制度的演变 三公九卿 内外朝 三省六部 二府三司 中书省 内阁 军机处 汉 宋 明 秦 唐 元 清 演变趋势： 专制措施： ①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除； 分相权；设机构；用近臣；借人伦；重儒学。 设相 废相 跪受笔录 六部 六部 六部 六部 ②承袭前朝制度，有所损益。 中央行政机构的演变 二、两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 皇帝 中央政府 地方政府 郡 县 太守 郡尉 郡丞 属吏 县令/长 县丞 县尉 属吏 基层 乡、里 1、汉朝： 郡 县 王/侯国 （1）西汉：推行郡国并行制，沿袭郡、县二级制 汉武帝“推恩令”，削弱诸侯； 分十三州，设刺史监察郡国。 (2)东汉——监察州变为行政机构,形成“州-郡-县” 三级制 王国问题 州刺史权力扩大（行政、兵权） 二、两汉至明清时期政治制度的演变 2、魏晋南北朝 州、郡、县三级制 3、隋朝 州、县二级制 4、唐朝 中央 州 县 中央 县 监察道 州 ④战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力 ①唐初：州、县二级制 ②根据山川形势设道，为中央派出的监察机构 影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 ③道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制 中央 州 县 道 藩镇 州 县 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 二、两汉至明清时期政治制度的演变 5、宋朝 ①“州（府、军、监）、县”二级制 ②改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，形成路、州（府）、县三级制 州 县 中央 →军队 →财赋 →邢狱、治安 →仓储、赈济 四监司 作用：路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础，加强了中央集权。 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 二、两汉至明清时期政治制度的演变 6、元朝 行省，中书省的派出机构； 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 地方常设的最高行政机构。 元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。——李治安《元史十八讲》 行省制的特点： ①辖区广阔,军政大权集中； ②受制于中央，权力大而不专（中央集权与地方分权相结合） ； ③采取 “犬牙交错”划分方式（防止分裂割据）。 意义： ①提高了行政效率，有利于加强中央集权，巩固了多民族国家的统一； ②是中国古代地方行政制度的重大变革，是我国省制的开端。 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 二、两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 7、明朝：省、府、县三级行政制度 ①废行省，设三司； 彼此独立 互相牵制 分属中央 巡抚、巡按 提高行政效率 ②向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权。 8、清朝：实行督抚制； 沿袭省、府、县三级行政制度 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权； 二、两汉至明清时期政治制度的演变 朝代 地方制度 区划层级 秦 郡县制 郡、县二级 汉 西汉初郡国并行 郡、县二级 东汉晚期州变为一级 州、郡、县三级 隋 废郡 州、县二级 唐 设节度使 道、州、县三级 宋 收兵、削权、制钱 路、府（州）、县三级 元 行省制 省、路、府（州）、县多级 明 废行省，设三司 省、府、县三级 清 督抚制 省、府、县三级 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 演变特点： ①总体：地方权力不断削弱，中央集权不断强化； ②层级不断细化，下稳上动，县是最稳定的行政区划； ③沿袭变革是历代地方行政层级变迁主线； ④监察区演变为地方行政区。 二、两汉至明清时期政治制度的演变 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 禅让制 世袭制 内外服制 分封制宗法制 君主专制中央集权制度 发展趋势：削弱相权，加强皇权； 削弱地方权力，加强中央集权 【课堂小结】 $