第5课 中国古代官员的选拔与管理(课件)--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课 中国古代官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但呈现出相互学习、借鉴的特点。 ——单元导言 第二单元 官员的选拔与管理 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 ——单元导言 选择性必修1 第二单元 第5课 中国古代的官员选拔与管理 目录 一、中国古代官员的选拔制度二、中国古代官员的考核制度 三、中国古代官员的监察制度 2 秦 主题：从封闭性政权到开放性政权，体现国家治理能力的优化 变化的实质：反映专制主义中央集权的加强 一.古代官员的选拔制度 （一）夏商西周至春秋：世官制 贵族世代垄断高官，形成贵族政治，在当时有进步意义； 重血缘、轻才能；贵族特权； （二）春秋战国：荐举有才能的人或依据军功大小授官 （世官向尚贤的转变） 打击贵族世袭特权； 一定程度上促进了社会阶层的流动； 利于新兴地主阶级力量壮大； （三）秦朝：“以法为教”、“以吏为师” 形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。 以吏为师：指向官吏学习法律而为官。 以法为教：以国家政策法令为教育内容。 （四）汉朝：察举制 先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。（P30） 为两汉政权选拔大批人才；适应了汉代加强大一统国家中央集权的需要；利于巩固统治和维护社会稳定。（抄写） 东汉后期，中央集权衰弱，地方舆论被豪强名士垄断，豪强大族控制了地方选人权；社会秩序被破坏，人员流动杂乱，察觉失去了所依托的社会基础。（理解） （五）魏晋南北朝：九品中正制 初期：家世、道德、才能 → 后期：只看家世 “上品无寒门，下品无势族” 将选官权收归中央，加强了中央集权。 随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，九品中正制最终沦为维护门阀政治利益的工具，官员选拔体制失去活力。 （六）隋唐至清：科举制 1.隋唐：产生与发展 ①门阀士族的衰落，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。 ②为加强中央集权，巩固统治的需要。 ③为适应这一社会阶级关系的变化。 隋文帝 开始采用分科考试的方式选拔官员 唐太宗 增加了考试科目，以进士和明经两科为主 武则天 扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试 唐玄宗 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 隋炀帝 始建进士科，科举制度形成 锁院制度 誊录制度 已糊名弥封 拆去糊名弥封 ①籍贯信息 ②三代脚色 ③所习经典 3.元朝：时断时续 4.明清：由盛到衰 明朝科举考试中采取南北卷制度;八股取士； 古代中国的选官制度在实际行动中关注了地区发展水平的差异性，出于保证公平、巩固统治目的，统治者试图解决这种差异引起的不公平问题。如东汉时期规定，一般郡每20万人口岁举1人，边郡每10万人口即可岁举1人；明朝实行南北分卷制度，采取分地域按比例录取的方法，照顾北方士人的中第比例，体现了区域公平的原则。 明朝“南北榜争” ；按地域分配进士名额的做法 原因：经济重心南移完成，南方经济较北方发达；南方地区文化发达；缓和矛盾，巩固统治。 影响：有利于笼络北方士人，缓和矛盾；利于巩固统治；利于官僚队伍力量均衡；为后世借鉴。 2.两宋：进一步发展完善——取士不问家世 5.清末：废除（1905年） （1）1898年戊戌变法改革科举制，废八股，改试策论； （2）1905年科举制正式废除。 6.影响 积极： （1）促进阶层流动。 （2）推动文化教育发展。 （3）强化专制主义中央集权，扩大了统治基础，巩固国家统一，提高官员素质，提升国家治理能力。 （4）为西方文官制度提供借鉴。 消极： （5）重才轻品 （6）官本位思想 （7）禁锢思想：强化儒学正统地位；抑制新知识新学科的发展；抑制科学技术的进步 时期 制度 标准 影响 西周至春秋 世官制 春秋战国 （商鞅变法） 军功爵制 秦朝 以法为教 以吏为师 两汉 （汉武帝） 察举制 魏晋南北朝（曹丕开始推行） 九品中正制 隋唐—明清 科举制 才学 血缘 才能；军功大小 孝廉 （品德和才能） 法家思想 家世、道德和才能 只看家世 贵族世代垄断高官（贵族政治形成） 废除贵族特权；提高军队战斗力。 为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。 思想文化专制 将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。 【知识归纳】 中国古代选官制度的变迁 加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。 选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权的加强。 选官标准 由重血缘家世门第到重才学 选拔方式 由世袭、推荐、评议到考试 选拔权力 由地方向中央和皇帝集中，体现了专制主义中央集权制度的加强 选官基础 日益扩大，官员素质不断提高 选拔程序 程序日益严密科学；逐步制度化 选拔原则 体现相对公平、公正、客观的原则 古代官员选拔制度发展的趋势 古代选官制度给现代管理者的启示 1.关注制度的公平性 2.考核标准会培养出不同的人（为了选会“治国”的人，不是选会“考试”的人） 3.要有上升的通道 4.改革要敢动既得利益者 千年选官史，就是一部防“固化史” 机会均等，能者上位 二.古代官员的考核制度 考核：上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果进行考核。 1.演变历程 （1）秦汉:上计制。考核结果是官员赏罚的依据 （2）魏晋南北朝：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式。 （3）隋唐：官员考核归尚书省吏部，隋朝九品以上官员每年都要考核，地方官每年要派员向中央汇报工作。唐朝以品德和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员升降。 （4）宋：磨勘法，依据官员的治绩和资历决定官员的寄禄官等级 （5）明清：明朝为考满和考察（外地官员和的京官考核）；清朝为考课制度（京察和大计） 考核方法与考核法规完善 历代都有具体的考核法规；历代都有考核周期的详细规定 考核内容比较全面 既考察显性的经济和社会指标，又注重对官吏道德的评判 考核对象分类合理 对高级官员和中级官员、京官和外官、文官与武官等考核分层分类。 考核机构专业化 如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。 监察监督人员介入考核过程 注重保障考核的权威性和真实性 据考核结果进行奖惩 据考核结果对官员赏罚的依据 2.特点 积极: （1）一定程度上监督作用; （2）推动政治清明和行政效率的提高； （3）维护社会稳定； （4）加强中央集权； 局限:本质是维护专制集权； 不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象； 启示:为当今社会的官员考核提供借鉴。 3.评价 三.古代官员的监察制度 1.演变历程 （1）秦汉:中央：秦汉建以御史大夫为首的中央监察体系；地方：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。刺史品级不高，权力很大。 （2）唐：中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。（自上而下垂直监察形成严密的监察网） （3）宋元：中央：御史台，台谏合一 ；地方：划分路作为监察区，设四监司、通判 （4）元：中央：御史台；地方：行御史台，肃政访廉司 （5）明清：科道：督察院、六科；明朝督察院监察御史巡查各省，清朝停止此做法。清朝把六科并入督察院。 监察：封建国家对政府官员的监督、考察和检举。 2.主要特征 （1）服务于皇权，维护中央集权 （2）监察权与行政权混淆 （3）监察与考核相结合 （4）法规制度逐步完善 （5）注重监察官员的选拔与监督 （6）位卑权重，以轻制重 （7）监察官员地位相对独立 3.评价 (1)有利于整顿吏治，一定程度上防止官员贪腐。 (2)有利于缓和阶级(社会)矛盾。 (3)有利于加强君主专制中央集权，维护统一。 (4)对后世监察反腐有一定的借鉴意义。 (5)监察职权扩大，容易造点滥用职权的问题。 (6)服务于专制皇权，不能从根本上杜绝官僚队伍中的和低效现象。 48．（2021年湖南卷）阅读材料，完成下列要求材料 从秦汉至晚清二千多年间，中国政治、经济、文化、社会等领域各有大致不变的方面，但就总的趋势而言，这些方面又并非没有变化。例如，男耕女织的小农经济维持不变，但土地私有日益发展，农业生产水平不断提高。这些变化是平和的、渐进的和累积的，从变化迅速的现时代或短时段的眼光看，社会不免呈“停滞”或“缓进”之象，但它的内部实在又酝酿并产生了相当的变化。——改编自何怀宏《选举社会及其终结》结合所学知识，就中国古代历史某一方面的“变与不变”加以阐述。（要求：自拟标题，史论结合，论证充分，逻辑严密，阐述时不能抄写材料所举事例。） $