第6课 西方的文官制度 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

6  西方的文官制度

【课标要求】

           了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。

知道西方近代文官制度的特点。

【概念解析】

文官:也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩等一系列规章制度和管理制度 。

一、西方文官制度出现的背景

思考：速读35，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势?

(1)5-13世纪（中世纪)：无专门官员：庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）

（2）14--17世纪：         制度：民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽  弊端：官员只为        服务

（3）17-18世纪：个人赡徇制：重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免  弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发

（4）19世纪后：           制：资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给              腐败泛滥，影响政府工作的               ，降低            

趋势：

1、历史因素：

2、经济因素：

【思考点】：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？

（1）工业革命后，经济规模扩大，          更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多（如:管理经济、文化和科技等新的社会事务），管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系

（2）工业革命后，          更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的管理队伍

（3）工业革命后，             逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍

总之：               需要高效的官员录用制度（P35)

3、思想：               

4、外部：

5、直接原因：

认识：西方文官制度是随着资本主义              不断发展而逐步建立和发展起来的，是        社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。

二、西方文官制度的建立

（一）英国——最早建立文官制度的国家

根据教材，梳理英国文官制度确立的历程

1、18世纪初:限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）

2、19世纪初：设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）

政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁      。

事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受      影响，      任职。

作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……

【探究】通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？

（1）英国文官制度的发展经历了制度不断        、      的过程；

（2）制度的改革具有               以及      ，任何一个制度在形成过程中都有                。

（二）文官制度的扩展：

1、美国：1883年，美国国会通过了《          》，建立了文官制度。

2、其他国家：第二次世界大战后，             等国的文官制度也最终建立起来。

3、吸收借鉴西方文官制度，近代中国：北洋政府建立       制度、南京国民政府           建立（1933）。

三、西方文官制度的特点和影响

（一）根据下列材料，概括西方文官制度的特点、

 

 

（二）文官制度的影响

【探究】结合教材及材料探究西方文官制度产生了什么样的影响。

积极：1、政治：

①规范了西方国家政府行政部门         的选用和管理；

②实现了          的分离，有利于政府工作的          ；

③促进了国家              的提高；

④吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；

提高了国家的      

2、经济：促进资本主义经济的发展；

3、文化：促进了教育文化事业的发展；对于            地位的提高和         运动的兴起，起到了一定的促进作用

4、世界:为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础

消极：

①容易滋生              现象；

②官员层次增加，        政府工作效率；

③文官人数急剧膨胀，增加国家         

比较西方文官制度与中国的科举制度

项目	西方文官制度	科举制
产生时期

权力情况
思想来源
考试内容
相同点

中国科举制体现的“           ”原则为西方文官制度提供借鉴

合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。

（1）考试的某些原则：政府官员须经               。

（2）考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏       制度，对官员的政绩加以       ，并与职位的         挂钩，现代西方各国实行的功绩制即借鉴了这一原则。

（3）考试科目与报考标准：基本都规定了统一的          ，有着严格的           。

【深化拓展】西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？

①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，         地选拔高素质人才

②切实加强对公务员的        ，打造廉洁高效政府

③坚定       自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）

④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足     、善于学习、与时俱进，不断         

 

 

第6课　西方的文官制度