第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期统编版选择性必修1

该高中历史课件围绕中国古代官员选拔、考核与监察制度展开，以朝代更替为线索，清晰呈现从世官制到科举制的演变脉络，通过“选才—考绩—监督”三位一体结构构建知识支架，帮助学生理解中央集权体制下官僚体系的运行逻辑。 其亮点在于深度融合唯物史观、时空观念与史料实证三大核心素养，如用《诗经》《韩非子》等原始文献佐证世卿世禄制弊端，引导学生辨析材料真实性，培养历史解释能力。课件设计注重阶段性归纳总结，如对上计制度在各朝代的延续与变化进行表格对比，强化学生对制度演进规律的认知。此资料既提升学生的历史思维品质，又助力教师精准把握教学重难点，实现高效课堂。

第 5 课 中国古代官员的选拔与管理 【课程标准】 1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 《历史选择性必修1—国家制度与社会治理》第一单元 政治制度 锁院制度 誊录制度 张榜制度 西周 明 春秋战国 清 秦朝 举荐 军功 曹魏 重法吏 宋 世官制 汉朝 吏部考核 察举制 隋 中央：御史大夫 刺史制度 上计制 唐 元 九品中正制 科举制 道监察区 中央：御史台 路监察区 行御史台 都察院 考满 考察 时空坐标 古代官员管理：考核与监察制度 古代官员选拔：选官制度 中国古代官员选拔 “治国之本在治吏，吏治则国治” —唐 张九龄 “得贤者昌，不肖则亡” —《韩诗外传》五 选才：立国之基 治吏:治国之本 中国古代官员管理（考核和监察） 1、西周至春秋：世官制（世卿世禄制） （1）特点：官位世袭，贵族世代垄断高官 （2）标准：血缘 （3）方式：世袭 （4）影响：在当时有助于稳定统治，但重血缘轻才能，形成贵族政治，不利于调动其积极性，不利于长远发展。 世卿世禄制：官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在商周曾十分盛行，随着分封制的土崩瓦解，在商鞅变法的时候废除（军功制、土地私有制） 一、中国古代的官员选拔制度 1、西周至春秋：世官制 材料1：“文王孙子，本支百世，凡周之士，不（丕）显亦世”。 ——《诗经》 材料2：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 2、春秋战国：荐举制或军功爵制 （1）背景：尚贤思想兴起，各国为争霸图强。 （2）方式： ①荐举制：举荐有才能的人为官 ②军功爵制：依据军功大小授予官职（商鞅变法奖励军功，剥夺和限制贵族特权 纲要上P12） （3）标准：才能或军功 选练举贤，任官使能。 ——《史记·赵世家》 有军功者，各以率上受爵。…斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官。 ——《史记·商君列传》 门下有毛遂者，前，自赞（自我推荐）于平原君曰：“遂闻君将合从于楚，约与食客门下二十人偕，不外索。今少一人，愿君即以遂备员而行矣。”……平原君竟与毛遂偕。 ——《史记▪平原君虞卿列传》 荐举（自荐）毛遂自荐 荐举（他荐）鲍叔牙举荐管仲 趋势：由看重血缘向看重能力转变 一、中国古代的官员选拔制度 2、春秋战国：荐举和军功爵制 （4）影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，利于地主阶级力量壮大。。 3、秦朝：“以法为教”、“以吏为师” （1）方式：向官吏学习律令而为官 （2）标准：守法 吏、民（预）知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。——《商君书·定分》 故明主之国，无书简之文，以法为教。无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子·五蠹》 若有欲学法令，以吏为师。 ——李斯 在古代封建世袭，天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统……但到秦汉时代便不同了。 ——钱穆《中国历代政治得失》 “以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。 “以吏为师”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律。 法家代表韩非主张以法为工具管理国家，控制臣民，体现了中央集权的政治思想。 （纲要上P13） 一、中国古代的官员选拔制度 3、秦朝：以法为教、以吏为师 （3）实质：思想文化专制 （4）影响：①加强了中央集权与君主专制 ； ②形成了思想文化上的专制，扼杀了社会发展的活力。 4、汉朝：察举制 （1）含义（运作流程）：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 （2）标准：舆论评价和为官能力 （3）确立：汉武帝继位后，为加强中央集权。确立以察举制为代表的新的官吏选拔制度。（纲要上P22） 公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝和廉各一人。六年时间过去了，各地都不重视，有的郡甚至一个人也不举。于是汉武帝让大臣们“议不举者罪”，有大臣提出“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免”，当即获得汉武帝的批准。从此，察举制才得以顺利推行。 （4）内容： ①常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等； ②特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等 一、中国古代的官员选拔制度 4、汉朝：察举制 材料：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 材料：东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。——白寿彝《中国通史》 （7）评价： 积极： ①注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动； ②为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础； 局限： ③任免权由中央掌握，加强中央集权； ④推动儒家思想成为选官标准。 ①容易任人唯亲，滋生腐败； ②后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。 ③地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。 （5）特点：地方推举（自下而上）；形式多样；突出儒学地位。 （6）其他选官制度：积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充 积功劳为官：官吏升迁制度,官吏以累计功劳取得升迁的资格。 征辟制：自上而下选拔官吏,由皇帝征辟和公府、州郡征辟两种。征召名望显赫的人士出来做官。 一、中国古代的官员选拔制度 4、汉朝：察举制 5、魏晋南北朝：九品中正制（又名九品官人法） （1）背景：①东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 ②战乱环境使得乡里清议无法如常进行，察举制失去实施的基础 （纲要上P40） （2）推行：220年，魏王曹丕正式推行。 （3）内容（运作程序）： ①中央在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。 ②中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状” ③获得资品的士人，由吏部授官。 ② ① 一、中国古代的官员选拔制度 5、魏晋南北朝：九品中正制 （4）标准：选官标准从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世。（纲要上P40） （5）评价： 积极：①早期为曹魏政权选拔了大量人才； ②选官权收归中央，加强了中央集权； ③对家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。 消极：九品中正制后期阻碍了社会阶层的流动，逐渐成为维护士族特权的工具，不利于人才选拔和中央集权。 （6）结果：随着士族的没落，九品中正制无法继续。 门阀士族：是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权的集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落，士族享有特权，把持政权，世代为官，严格等级，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。 问题4：材料反映的选官制度的主要弊端？ 一、中国古代的官员选拔制度 5、魏晋南北朝：九品中正制 （1）隋唐：创立与发展 材料：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 ①背景： A、寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。 B、为加强中央集权。 C、九品中正制无法适应社会发展要求 分科考试选拔人才 ②标准： 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清：科举制 ③内容： 科目 结果 制举 常举 皇帝自设科目考试选人 每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官。 （铨选） 科目 概况 秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止 进士 考士人诗赋文才 明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解 明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大 明书 明算 材料： 明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。 进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。 当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。 ——王家范《大学中国史》 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清：科举制 （1）隋唐：创立与发展 ④发展过程： 【思考】唐代科举存在什么问题？ 材料：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。 …… 大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。——《册府元龟·贡举部·谬滥》 创立 隋文帝 隋炀帝 发展 唐太宗 武则天 唐玄宗 废除九品中正制，开始采用分科考试方式选拔官员 创进士科，科举制正式形成 增设考试科目，以进士和明经两科为主 扩大科举取士人数，首创武举和殿试 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 不足：泄题、重门第、重出身、兼采名望、录取比例小等 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清：科举制 （1）隋唐：创立与发展 （2）两宋：进一步发展完善 ①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。 ②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。 ③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋， 注重真才实学。 材料1：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。 ——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》 材料2：锁院就是在贡举考官被任命之后,立即被送入贡院或其他考试场所,在与外界隔绝的状态下,拟题、引试、考校试卷、确定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止请托之弊。此制自太宗淳化三年创立之后,一直沿用。 ——张希清《中国科举制度通史·宋代卷上》 ①籍贯信息 ②三代脚色 ③所习经典 锁院制度 誊录制度 已糊名弥封 拆去糊名弥封 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清：科举制 ①官员选拔部分保留了蒙古传统方式 材料：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，取进士139人，国子学录取284人，总计1,423人。但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在政府中影响也不大。 “朕所愿者，安百姓以图 至治。然匪用儒士，何以 至此？”皇庆二年，颁布 行科举诏。 ②1314年恢复科举制，但时断时续 ③录取人数不多，科举出身的官员比例不高 （3）元朝：时断时续 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清：科举制 （4）明清：逐渐走向僵化 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清：科举制 ①参加人员：主要是国子监和府州县学的学生等。 ②命题范围：从四书五经中命题。 ③考试等级：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。 会试由礼部主持，于乡试次年春天进行，举人考中者称为“贡士” 殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士” ④地位：科举制仍是选官的主要途径 道光二十四年殿试大金榜 一甲：赐进士及第 （状元、榜眼、探花） 二甲：赐进士出身 三甲：赐同进士出身 ⑤考试形式：八股取士 八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文” （每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成） ⑥地域平衡：南北卷制度 问题：评析历史纵横明朝科举考试中的南北分卷制度？ ①背景:反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题。 ②目的:是选拔各地优秀人才，均衡各地利益，维护政治稳定。 ③影响:明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。 南北榜案：明初，会试录取按成绩而定，相对而言，南方中式率远远高于北方。洪武三十年会试中式的北方举人极少，引起北方应试举人强烈不满，他们认为主考官私厚南方人，上疏检举。明太祖得知后将主考官处死，亲自出题，重新考试。全部录取北方人。该事件给明朝统治者以极大的震动，促使他们探索对策，确保南北士子各自的利益，缓和他们之间的矛盾。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。 选必1P32 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清：科举制 （4）明清：逐渐走向僵化 八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展 ①1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论； ②1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制至此正式废除了。 （5）清末：废除（1905年） 材料：“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。” ——罗兹曼主编的《中国的现代化》 ▲废除科举制的诏书 科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。 ——摘编自费正清《中国：传统与变迁》 消极：①选拔标准单一，压抑个性； ②考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展； ③八股取士严重禁锢了人们的思想，不能与时俱进。 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清：科举制 结合材料，谈谈科举制的影响 材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙［宋］《神童诗》 ①打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，促进社会阶层流动，加强中央集权。 ②促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。 ③提高了官员的文化素质。 ⑤对西方文官制度产生深远影响。 消极：科举选拔标准单一，压抑个性；用儒学作为考试内容，忽视科技；片面应试，严重禁锢了人们的思想。 （6）影响 材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ──［唐］王定保《唐摭言》 材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清：科举制 ④使官员选拔变得更加公开和公平，中国 古代选官制度逐渐走向成熟与完善。 时期 阶段 概况 隋朝 确立 隋文帝分科举人； 隋炀帝设立进士科（标志形成）。 唐朝 完善 贞观年间增加考试科目，以明经和进士为主； 武则天创设武举和殿试。 宋朝 发展 “取士不问家世”；科目减少，进士科为主； 考试实行糊名、誊录、锁院、南北分卷等。 元朝 恢复 时断时续；将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。 明清 加强 考试分乡试、会试、殿试三级；八股取士；南北卷。 清末 废除  1905年 一、中国古代的官员选拔制度 科举制的发展历程 朝代 制度 途径 标准 西周 世官制 世袭 血缘 战国 荐举功劳制 举荐、军功 才能、军功 秦 以法为教 以吏为师 学习律令 明习法律 两汉 察举制 考察、推举 品德、才能 魏晋 九品中正制 中正举荐 道德、才能、家世 隋唐 科举制 分科考试 才学 两宋 科举制 考试 才学 元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 明清 科举制 考试 才学 演变趋势： 实质：专制主义中央集权制度的加强。 思考：古代选官制度的变化反映了选官制度怎样的演变趋势 一、中国古代的官员选拔制度 知识小结 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能 ②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。 ③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。 ④选官权力：选官权从地方收归中央，中央集权的加强。 （1）概念：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。 （2）考核标准：土地人口，财政收支，社会治安 （3）特点：御史参与审核计簿，防止造假。 （4）作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据，加强了中央对地方官员的管理和控制，有利于中央集权和地方稳定发展。 二、中国古代的官员考核制度 1、秦汉：上计制度 上计考核的结果是官员赏罚的依据 御史参与审核计簿，防止造假 汇总，制成计簿”，上报中央，称为“上计” 每年岁末，将一年来的户口基田、钱谷人出、盗贼多少等情况汇集到郡国 各县、侯国 郡国 中央 2、魏晋南北朝：大都流于形式。 原因：门阀士族势力强大，战乱频繁 材料：尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允；以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。——《王昶考课事》 原因：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式 二、中国古代的官员考核制度 2、魏晋南北朝：流于形式 （1）考核方式：①地方官每年派员向中央报告； ②皇帝遣使到州县巡行考察。 （2）考核标准：品德和才能（四善） （3）考核结果：评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。 二、中国古代的官员考核制度 3、隋唐：尚书省吏部考核 （4）作用：①有利于调动官员积极性，提高政府的行政效能； ②有利于改善吏治，稳定社会秩序； ③有利于中央集权。 四善 唐代的考课制度特点： 覆盖广泛（所有官吏）； 等级与标准明确、客观； 制度严密（设专门机构，定考课时限等）。 四善 德 慎 公 勤 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 （四善：德、谨、公、勤；四最：治事、劝课、抚养、生齿。） 宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 曾任杭州通判的苏东坡 二、中国古代的官员考核制度 4、宋朝：制定了严格的考核标准 （1）考满：对官员任职期满的考核。 ①任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 ②考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。 （2）考察： ①朝觐考察：外地官员三年一次 ②京察：京官六年一次 ③内容：重在查处官员的贪、酷和不作为 “考满”和“考察”的不同 “考满”有固定的时间，主要是考察任期已满的官员，通过考察结果来决定他们的去留。“考满”的标准有称职、平常、不称职三种。 “考察”并没有具体的时间，不定期进行，主要就是纠察贪墨败度的官员，及时查处。 “考察”有八种标准。 二、中国古代的官员考核制度 5、明清：考核和考课 （3）清朝考课制度 ①京察：三年一次，考察京官 ②大计：三年一次，考察外省文官 朝代 考核制度 考核标准 考核结果 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 流于形式 吏部考核 品德、才能 制定了严格的考核制度 政绩 考满 政绩、贪酷和不作为 京察和大计 才能、操守、政务 (1)考核法规趋于完善； (2)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核; (3)考核标准道德、才能与功绩相结合； (4)考核流程日趋严格。 发展趋势： 官员赏罚的依据 官员升降的依据 分三等，是决定官员升降的依据 查处官员贪、酷和作为 考察 官员奖惩的依据 二、中国古代的官员考核制度 归纳总结 归纳古代官员考核制度的发展趋势 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。 盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 （1）积极： （2）局限： （3）启示： ①一定程度上起到监督作用； ②提升官吏素养，推动吏治清明和行政效率的提高； ③稳定秩序，加强中央集权 本质是维护君主专制，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。 对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有借鉴意义。 7、评价 二、中国古代的官员考核制度 （1）中央：建立了以御史大夫为首的中央监察体系 （2）地方：汉代建立了巡视监察制度——刺史制度 汉朝监察 中央 御史大夫 地方 刺史制度 刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。 ——白寿彝《中国通史》 作用：加强了中央对地方的监督和控制，加强了中央集权，巩固了国家统一。 三、中国古代的官员监察制度 1、秦汉 ①目的：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治。 ②内容：将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史的品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 ③特点：分区监察；位卑权重；代表中央，定期巡视。 ④影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。 （1）中央： （2）地方： 　 隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 ——《旧唐书·韦思谦传》 唐代十道图 作用：对地方有巨大的威慑作用，加强了中央对地方的监督和控制，加强了中央集权。 殿中御史 御史中丞 监察御史 御史大夫 御 史 台 分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。 三、中国古代的官员监察制度 2、隋唐 （1）中央：台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 （2）地方：划分路作为监察区，在地方设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监察和节制。州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。 “台”是御史台，“谏”是谏官。在前代，台谏职事不同，御史主纠弹百官，谏官主谏正皇帝，分职很严。而到宋代，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。开台谏合一之端，为中国古代监察制度的一大发展。 宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 三、中国古代的官员监察制度 3、宋朝 元代肃政廉访司的前身是设置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司为肃政廉访司，“每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟岁终，省台遣官考其功效”。 （1）中央：设有御史台， （2）地方：设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关 三、中国古代的官员监察制度 4、元朝 （1）明朝：督察院：监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省； 六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 （2）清朝：①六科并入督察院；②停止御史巡按各省；③督察院仍监察百官 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。 位卑权重 中央 地方 明朝 清朝 都察院、六科 （互相纠察） 六科并入都察院 （科道合一） 都察院监察御史、巡按御史 停派御史巡按各省 （奏折） 御史台模式 督察院模式 标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。 三、中国古代的官员监察制度 5、明清 朝代 中央 地方 特点 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 （1）机构独立，垂直监察。 （2）为专制皇权服务。监察对象是各级管吏，皇帝不受任何监督。 （3）监察官位卑权重，以轻制重。 （4）监察方式多样。 御史大夫 御史大夫 御史台 （御史大夫） 御史台、台谏合一 御史台 都察院、六科 都察院 监察史 （十三州）刺史制度 10道监察区，派监察官巡回监察 路为监察区（四监司）、通判 行御史台、肃政廉访司 御史巡按各省 停止派御史巡按各省 中国古代官员监察制度演变的特点（趋势） 中国古代官员监察制度的影响 ①有利于整顿吏治，规范官员行政，缓和矛盾，稳定秩序； ②打击地方割据势力，维护君主专制中央集权； ③监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。 三、中国古代的官员监察制度 归纳总结 官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 中国古代官员的选拔与管理 秦汉——御史大夫 宋代——台谏合一 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐——尚书省吏部 明——考满、考察；清：京察、大计 西周至春秋——世官制 春秋战国——荐举功劳制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 隋唐宋元明清——科举制 魏晋南北朝——九品中正制 宋——严格标准 明清——科道合一 中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。 认识： 本课小结 $