第6课 西方的文官制度 教学设计--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史教学设计聚焦西方文官制度的起源、发展与影响，以克里米亚战争为切入点，通过“背景—建立—特点—影响”四阶递进式探究，构建从封建赐官制到近代文官制度的历史脉络，形成清晰的知识支架。 本资料突出唯物史观与史料实证的融合运用，如引导学生分析《关于建立常任文官制度的报告》和列宁、撒切尔的不同评价，培养学生辩证看待历史现象的能力。课堂中设置情境问题教学与小组合作探究，借助材料2、3、4、5等一手史料深化理解，强化历史解释素养。同时，通过对比中国科举制与西方文官制度的异同，激发学生家国情怀，提升跨文化比较意识。教师可直接使用此设计开展高效课堂，学生则能在真实历史语境中建构知识体系，发展核心素养。

第6课 西方的文官制度 【教学目标】 活动1：阅读课标内容与教材，分析、提炼本课学习目标。 1.2 官员的选拔与管理 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 目标： 通过教材叙述和有关材料，概括西方文官制度出现的历史背景；了解以英国为代表的西方文官制度形成的过程，概括西方文官制度的特点与影响，并探讨其与中国科举制度的关系。（唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释、家国情怀） 【教学重点】 西方文官制度的特点与影响。 【教学方法】 情境问题教学、任务驱动教学、小组合作探究 【课时安排】 建议2课时 【教学过程】 导入： 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。而1854年，英国与俄国在克里米亚作战中的惨重伤亡，最终促成英国文官制度的确立。 一、西方文官制度出现的背景 活动2：据教材和所学知识概括西方文官制度出现的主要背景。 指导学生阅读教材，按要求逐一梳理教材内容。 1.中古时期：赐官制 （1）背景：国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。 （2）官员任用方式：国王挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 （3）特点：官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2.资本主义制度确立时期：“政党分肥制” （1）背景：资本主义制度的逐步确立；内阁制和政党政治的逐步形成。 （2）官员任用方式：执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。  （3）特点：大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。 （4）影响：容易造成腐败现象，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。 这幅图是想像图，反映了加菲尔德被刺情景。 说明改革“政党分肥制”的必要性。 3.工业革命推动了文官制度的确立 （1）随着工业革命的开展，英国等各国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。 （2）城市扩大，经济生产部门增多，社会矛盾和冲突越来越多，对外事务日益复杂，要求官员具备较高的文化水平和专业技能，能够长期地、熟练地处理各种事务。 （3）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 再提供下列材料，由学生阅读。 材料1：1854年2月，《关于建立常任文官制度的报告》正式提交英国议会，在民众中引起强烈反响。虽然有识之士对这份报告予以高度赞扬，但大部分人持观望态度，既得利益者激烈反对，内阁不得不撤回了报告。但是，就在这一年，英国与俄国在克里米亚作战。战争使政府管理的低效无能暴露无遗：众多机构相互推诿、一片混乱，官员玩忽职守，甚至中饱私囊；政府花费了大量军费，但军事物资不能及时供应，导致大量前线士兵因伤病或饥饿死亡。虽然在此次战争中也出现了南丁格尔的感人事迹，但英国人对政府的不满与日俱增，导致内阁垮台。面对民众的强烈不满，新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革。 ——《选择性必修1·教师用书》 据以上分析并结合所学知识，师生共同总结西方文官制度出现的背景如下： （1）西方传统选官制度存在严重弊端； （2）工业革命的开展对高素质文官队伍的需求增强； （3）启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高； （4）借鉴中国科举制的基本原则； （5）克里米亚战争的直接推动。 二、西方文官制度的建立 1.英国文官制度的确立 据教材梳理英国文官制度确立的基本过程，并解释“政务官”和“事务官”两个概念。 （1）18世纪初：除大臣外，其他官员不得当选下议院议员。 （2）19世纪初：设立常务次官，将官员分为政务官和事务官两类。 政务官：是指由选举产生或与政党共进退的官员。例如：英国内阁成员，包括首相和大臣等；美国总统、州长、议员，以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主，政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策，掌握国家的大政方针。 事务官：又称“文官”或“常任文官”，他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作，为资产阶级利益集团服务，代表资产阶级的整体利益，长期任职，在不同的资产阶级利益集团之间保持政治中立，不与某个资产阶级利益集团共进退。他们负责执行政务官制定的政策，具有较强的专业性和职业性，但不对政策的对错与否负责。 （3）1854年：克里米亚战争刺激了文官制度的建立。 （4）1855年：接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，建立文官委员会，对被推荐的候选文官进行考试。 （5）1870年：规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。 2.西方文官制度的扩展 再结合教材。简要了解美国、日和欧洲其他国家文官制度建立的情况。 （1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立文官制度 （2）二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 活动4：据下列材料及教材有关叙述，概括西方文官制度的基本特点。 材料2： 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。    ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 材料3： 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。     ——《美国文官法》（1883年 1月） 特点： （1）公开性：公开考试，择优录用； （2）中立性：政治中立，不公开参加政治活动； （3）稳定性：无严重错误，可任职至退休，享受退休待遇； （4）公平性：有考核制度，根据工作成绩给予晋升或惩罚； …… 2.影响 材料4：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。   ——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》  材料5：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。     ——［苏］列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》 第三十二卷 活动5：材料4和材料5对西方文官制度的评价有何不同？导致这种不同的主要原因是什么？你认为应如何评价西方的文官制度？ 以课堂探究的形式，阐释西方文官制度建立的影响，培育历史解释素养。 不同： 材料4认为，文官制度由于其职业性和专业性，可以提高政府工作效率，并保持国家治理的稳定性。 材料5认为,在资本主义国家,文官制度是为资产阶级服务的，是资产阶级统治的工具。 原因：两者的阶级立场不同。 评价：依据史实，全面、客观地进行评价。 一方面，面向所有公民通过公开竞争考试录用文官，扩大了资产阶级的统治基础，为资产阶级治理国家提供了优秀人才，有利于巩固资本主义的统治。文官的政治中立和无错常任特点保证了政府工作的稳定性，有利于政局稳定。晋升和退休制度等系统的管理制度，保证了文官工作的稳定性和积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。 另一方面，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，也日益影响了政府的工作效率。同时，这一制度本质上是为资产阶级阶级服务，是资产阶级政治统治的工具。 拓展探究：关于文官制度与中国的科举制有以下两种观点： 观点一：英国的西方文官制度在很大程度上受到了中国的影响。早在1570年欧洲就有些学者知道中国的政治制度与考试制度。法国的大思想家如福禄特尔、狄德罗及桂纳等都承认他们受了这些早期著作的影响，而桂纳还希望法国采行中国的考试制度。其后，法国学者布伦退尔又承认法国教育确实是奠基于中国公开的学术考试制度之上，并认为法国文官考试制度的思想无疑也是渊源于中国的制度。——邓嗣禹 当我……来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为，在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。   ——美国原联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔（1983年） 观点二：英国的文官制度与中国的科举制不是一回事。英国的文官考试录用制度最大程度上是受英国剑桥大学和牛津大学考试录用学生的影响。中国的科举制和英国的文官制度虽然都是以考试录用人员，但在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同。这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，对官员的要求也不一样。因此，不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。 你认同哪种观点？请查找有关资料予以说明。 开放性探究活动，由学生自主完成。 知识结构小结，整体掌握知识： 历史趋势概括，提升家国情怀： 西方近代文官制度是指近代以来西方主要资本主义国家关于各级政府工作人员的考试、任用、管理、权利、义务、退休等一整套制度。它创立于英国，渐次影响到西方其他国家。 它是西方资本主义政治实践，特别是工业革命后，行政管理日益专业化、复杂化的结果。它具有公开性、专业性、中立性、稳定性等基本特点。它提高了政府的工作效率，推动了资本主义的国家治理，促进了资本主义国家的发展。但它本质上是为资产阶级服务的，是资产阶级统治的工具，具有很大的局限性。  【作业布置】略 学科网（北京）股份有限公司 $