第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

导入新课 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 文官制度 第6课 西方的文官制度 课程标准 1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 重难点 学习重点：西方文官制度的发展历程和特点。 学习难点：西方文官制度的产生背景和影响。 一、西方文官制度出现的背景 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 文官： 文官制度： 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度 根据下列材料和教材内容，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪些制度？ 一、西方文官制度出现的背景 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 政党分肥制 恩赐制 个人恩惠制 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素： 西方传统选官制度存在严重的弊端 （1).中古时期：恩赐制 封君封臣制度、庄园与农奴制度、教权王权并立 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治（庄园法庭）无专门的政府官员 民族国家兴起、王权加强，西方文官制度的萌芽。 国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。恩赐官爵制 特点： ①封闭性、等级性（贵族统治阶级内部选拔）； ②私人性（国王选拔，亲信仆从，服务权贵）； （2）.资本主义制度建立初期： 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素： 西方传统选官制度存在严重的弊端 材料：1688年光荣革命后，英国确立了君主立宪制政体。由于当时尚无法制化的官员制度，议会和国会共同控制的官员任免制度仍然不能摆脱恩赐制的影响，这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。以至任用私人和卖官鬻爵的现象大量出现，政府的官职成了个人私相授受的赠品。19世纪后，在议会制度进一步发展的同时，政党有了很大发展，随着执政党的更替，经常引起内阁官员的大规模进退。这个时候个人赡徇制结束，出现了官员的”政党分肥制”。 个人恩惠制的特点和后果： 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受。 营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制的特点和后果： 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 政党分肥制 个人恩惠制 内阁制和政党政治形成后 一、西方文官制度出现的背景 2.经济因素：工业革命的推动 材料一：……19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 ——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ---鲍红信《英国近代文官制度的建立》 经济基础变化要求上层建筑调整。 1.政府管理职能膨胀亟须建立稳定、高效的职业官僚体系。 2.资产阶级要求平等参与政府工作。 工业革命：资本主义国家是生产力水平大大提高 一、西方文官制度出现的背景 3.思想因素： 启蒙思想的影响 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料：日本《明治时期教育普及率》 启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。 4.外部因素：中国的科举制提供了借鉴。 “以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一。” ——柯睿格（美） 01 03 02 04 外部因素：中国科举制提供了借鉴 经济因素(根源）：工业革命的推动 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。 历史因素： 西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 思想因素：启蒙思想的影响 认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 二、西方文官制度的建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程 事务官（文官）civil servants：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。。 限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作不 受政党更替的影响） 影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 建立文 官委员会 （不受党 派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 提出《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 【思考】两官分途对英国政治有何影响？ 认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。 二、西方文官制度的建立 2.文官制度的推广 材料一：……英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。 — —孙刚《西方文官制度浅析》 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》，正式建立了美国的文官制度。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 1946年，法国颁布《统一公务员法》，开始将文官管理纳入法治化的轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取实行功绩制。 三、西方文官制度的特点和影响 1.文官制度的特点 思考：根据教材结合材料，概括西方文官制度的特点。 【学思之窗】P36 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 【史料阅读】P37 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年 1月） ②职务常任论功晋升 ①公开考试和择优录用 ③政治中立和忠实履职 其他特征 官纪严明，待遇优厚 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 ①公开考试和择优录用。 文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。 ③政治中立，执行政策。 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。 ②职务常任，论功晋升。 和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 三、西方文官制度的特点和影响 材料一：英国文官制度的绝对专业化素养,使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。……它能让政府在交替过程中产生的脱节减小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 积极性：①规范了公务员的选用和管理，政治和管理分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平 的提高； ③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础； ④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象； ⑤促进女性地位的提高和女权运动的兴起 ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 2.文官制度的影响 材料：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 三、西方文官制度的特点和影响 局限性：①层级众多，一定程度上影响政府工作效率； ②容易滋生官僚习气和僵化现象； ③人数急剧增长，增加国家财政负担。 公开公平竞争、择优录取 国家重视，有严格法律保障 利于国家发展、社会稳定 同 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响，考试内容趋于单一 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响，考试内容综合多样 中 西 异 中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。 西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 西方文官制度与中国古代科举制度的异同点 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 能力提升：分析西方文官制度与中国公务员制度的区别并谈谈对历代选官制度的认识。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 政治中立 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 管理体制 与党派脱钩 党管干部 范围划分 “两官分途” 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途” 不论职位高低 都是人民的公务员 服务对象 一个独立的利益集团 为资产阶级服务 代表资产阶级整体利益 做人民公仆，为人民办事 对人民负责，受人民监督 相同点 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 ③不搞“两官分途” ②不搞“政治中立” ①坚持党管干部 ④坚持服务于民的宗旨 认识： ①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程； ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化； ③每项选官制度都有其积极影响也有其不足； ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。 【课堂小结】 文官制度背景 西方的文官制度 西欧选官制度的变化 恩赐官爵制 个人赡徇制 政党分肥制 西欧文官制度出现的原因 1.历史因素 2.经济因素（根源） 3.政治因素 4.思想教育 5.外来文化 文官制度建立 英国建立文官制度 文官制度的扩展 文官制度的特点和影响 特点 公开考试，择优录用 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 影响 积极 消极 【当堂检测】 1、英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（ ） A. 议会被政党操控阻碍民主政治发展 B. 文官制度是英国民主制改革的根本 C. 改革目的是保证施政措施的连续性 D. 责任制内阁不具备分权制衡的特征 C 2、（2022·辽宁·高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（    ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 A 3、（2024·安徽阜阳高二下期末·14）1861年林肯当选美国总统后，为大量的求差谋职者所苦。但即使贤明如林肯者，也不得不在其有权任命的1639个职位中，起用了1457名效忠者。罹患过天花的林肯不得不自嘲：“请立即告知所有求职者，我唯有天花可以分配给每一个人。”由此可知，当时美国（　　） A．建立文官制度势在必行              B．总统权力遭到一定的削弱 C．尚未建立民主政治体制              D．恩赐官职制影响社会发展 A 4、美国政府还把分类法应用于几乎所有文官职位，文官“无过失不受免职处分”。国家通过立法明确规定：文官必须忠于国家；严守国家机密；文官一律不准从事任何与本部业务有关的盈利事业；文官不得参加政党活动，不得公开发表政见，或对政府施政任意批评，使政府感到为难。这 A．彰显官员选拔公正和社会公平 B．杜绝了官员权力滥用和腐败 C．有利于政府工作的延续和稳定 D．提高了文官系统的办事效率 B Lavf58.20.100 $