第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕近代以来中国官员选拔与管理制度的演变，系统梳理了晚清至中华人民共和国时期选官制度的变革脉络，从废科举到公务员制度建立，层层递进，通过“温故知新”环节衔接古代科举制，构建起古今贯通的学习支架，帮助学生理解制度变迁背后的深层逻辑。 其亮点在于融合唯物史观、时空观念和史料实证三大核心素养，以晚清废除科举为起点，结合《中国历代政治得失》引文强化历史解释能力，用表格对比不同时期制度特征，凸显制度演进中的社会需求与时代背景。例如北洋政府“考试与甄别并行”的实践体现中西融合的尝试，南京国民政府“为国求贤”门楼对联则生动展现制度理想与现实落差，既提升学生辨析史料的能力，又深化家国情怀教育。此设计有助于学生形成结构化认知体系，教师可据此开展议题式教学，增强课堂深度与思辨性。

选择性必修1 第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准： 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 目录 一、晚清选官制度的变化 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 晚清之变： 废旧立新 民国之变：融汇中西 现代之变：特色创新 “政治制度，必然得自根自生。纵使有些可以从国外移来，也必然先与其本国传统，有一番融合沟通，才能真实发生相当的作用。否则无生命的政治，无配合的制度，决然无法长成。” ——钱穆《中国历代政治得失》 壹 晚清选官制度的变化 【温故知新】 科举制在中国历史上整整延续了1300年，对中国封建社会的教育、政治、文学乃至社会风俗等方面都产生过深远的影响。其作用一直是双重的: 它曾促进了中国的强盛统一，也一度使得中国衰败落后; 既有利于吏治的清明，也在一定程度上诱发了朋党; 既促进了文化的普及，也阻碍了学术的进步; 既促进了学校教育的发展，又使学校沦为其附庸; 既选拔了大量才智之士，也虚耗了无数学子的人生光阴 …… 总的说来，在科举制实行的前期，其进步作用较明显，后期消极作用较突出。 一、科举制的变革与废除 中国欲自强，则莫如学习外国利器，欲学习外国利器，则莫如觅制器之器，师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取仕，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。 ——（清）李鸿章《致总理衙门书》1864 天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才……客谓处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也。 ——严复《救亡决论》1895 根据材料并结合所学，指出科举制的变革与废除有哪些原因? ①洋务运动的开展,科举制已经不能适应时代发展 ②政治上： 清末统治面临内忧外患的局面， 维新变法运动和清末新政的推动； ③经济上： 民族资本主义的发展，社会管理需要新式人才； ④文化上：西学的传播； ⑤人才：先进知识分子的推动。 废科举，设学堂，普及新学。 原因：换取列强信任。 用功名引导留学生励志潜修，不为邪说浮言（革命）所惑。 （2）指出袁世凯等人主张废除科举制的原因，并分析其本质目的。 （1）归纳袁世凯等人的主张。 目的：培养人才，开启民智，促进教育发展。 本质目的：缓解统治危机，遏制革命以维护自身统治。 1.官制改革 ①总理衙门——外务部： ②设立新部门： 陆续设农工商部、巡警部、学部等部门， 瓦解了传统的六部建制； 新政期间 1904年 学堂选官制度 变革选官制 留学毕业生选官制度 2.选官制改革 颁布《奏定学堂章程》 二、选官制度改革 精英教育转向国民教育; 结合所学，指出晚清以来选官制度发生了怎样的变化? ①形式变化：科举制 → 学堂选官制度、留学毕业生选官制度 ②内容变化：四书五经 → 经时济变 ③目的变化：选拔官吏 → 育人、取材合于一途 8 ▲ 1907年绘制的《两江师范学堂全图》 两江师范学堂是清末新式学堂的代表，由张之洞创建，初名三江师范学堂，1906年易名为两江师范学堂。 校名演变： 三江师范学堂 两江师范学堂 南京高等师范学校 国立东南大学 国立第四中山大学 国立江苏大学 国立中央大学 国立南京大学 南京大学 1910年赴美留学幼童 思考：两江师范学堂的毕业生、赴美留学毕业生还需要参加科举吗？ 他们能否做官？ 9 贰 民国时期的官员选拔制度 一、南京临时政府 ——孙中山文官考试思想奠定了文官制度基础 见得各国宪法只有三权，还是很不完……任用官吏，在君主时代可以不用考试，共和时代考试是万不可少的。故兄弟想于三权之外，加多一个考试……中国也有宪法，一个是考试权，一个是弹劾权。 ——孙中山关于 “五权宪法”的演说(1921年) 3、作用：奠定近代文官制度基础； 对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 1、依据：孙中山文官考试思想 2、内容：①以考试为主， ②建立考试院， ③完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制。 4、局限：只停留在纸面上 二、北洋政府 ——文官考试制度建立 4、弊端： 女子不得参加考试 1、方式： 考试和甄别 2、建立标志： 1913年《文官考试法草案》的颁布 文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。 ——《文官考试法草案》（1913） 3、作用： ①促进旧人事制度向现代文官制度转变； ②保持行政的连续性和稳定性。 措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 考试 甄别 民国男子年满21岁， 女子不得参加 政事堂铨叙局 已在文官职位的工作者 检验文凭、经历、成绩、学识与经验 文官高等/普通考试 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔 思考:结合《文官考试法草案》归纳这一时期选官制度的特点？ ①以立法形式实施； ②男女参政权不平等； ③选拔措施多样，科目广泛； ④考试和资历并重。 三、南京国民政府 ——公务员制度确立 1.人事制度： 重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。 2.公务员制度： 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》， 1933年颁布的《公务员任用法》，——标志着公务员制度建立。 3.考试法规： 1929年，国民政府公布了第一部《考试法》（允许女子参加考试），此后又颁布一系列法规。
 正式设置考试院 结合所学， 分析这一时期文官制度具有哪些特点？ ①中西合璧 ②考试选拔为主 ③实现孙中山主张 ④立法形式确立 ⑤女子参加考试，更开放，公平 ①允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ②法律、制度规定严密， 考试内容趋于现代化。 ③实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 评价： 4.考试机关： 考试院为国民政府最高考试机关，掌理考选甄别事宜，所有公务员均须依法律经过考试院考选、铨叙（甄别），方得任用。 ——《中华民国国民政府组织法》（1928年） 致力国民革命十年以上而有功劳者,经证明属实，即可免试任为公务员。 ——《公务员任用法》（1933） ▲ 国民政府考试院旧址 考试院三孔门楼，中门上悬“为国求贤”四字题额，大门两旁有一副对联： 入此门来，莫作升官发财思想； 出此门去，要有修己安人工夫。 南京国民政府委任状 [参考答案与解析]材料二认为废除科举对中国社会的前途大有益处:故支持废除科举:而材料三则认为废除科举断绝了大量士子的生路 14 小结：民国时期的官员选拔制度 南京临时政府 北洋政府 南京国民政府 制度 法律 机构 作用 局限 考试 考试、甄别 公务员制度 系列法规草案 《文官考试法草案》 《公务员任用条例》(1929) 《公务员任用法》(1933) 《考试法》(1929) 政事堂铨叙局 正式建考试院， 官吏改称公务员 奠定近代中国文官制度基础 保持行政连续性与稳定性 允许女子考试， 奠定中国公务员制度基础 只停留在纸面上 女子不得参加考试 实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派无法禁绝 叁 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 一、干部制度 3.改革：改革开放后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。废止领导干部职务终身制等。 1.建立：新中国成立初, 沿用旧制。 2.发展：后来又建立了统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 4. 进一步完善：十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 17 ①1993年，公务员制度开始推行。 随后，公务员考试录用制度建立。 ③2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 二、公务员制度 ②2005 年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 ④2018年，我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》。 历程： 另一方面，实行公务员制度具有重要的现实意义： ①有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制； ②对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 一方面，建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。 思考：现代中国公务员制度和西方文官制度有什么区别？ ③ 服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 ① 不搞“政治中立”，坚持党管干部 公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 ② 不搞“两官分途”：我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 阶段 时间 内容及变化 特点 晚清 1840－1912 南京临时政府 1912 北洋政府 1912－1927 南京国民政府 1927－1949 建国初 1949－1978 改革开放 1978至今 近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 （ 考试、甄别） 废科举， 学堂选官制度、留学毕业生选官 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 建立文官考试制度 建立公务员制度 建立干部制度 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 浓厚的 封建性 浓厚的 西方化 中国特色社会主义 $