第15讲 明清时期的政治制度与国家治理 课件--2026届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习

第15讲　明清时期的政治制度与国家治理 课程标准 核心要点 1.认识明清时期封建专制发展和世界形势的变化对中国的影响，以及中国社会面临的危机。(3年5考) 2.通过宰相制度（从 “废除相权” 到 “内廷辅政”，打破了君相共治，皇权彻底掌控中枢决策）和地方行政层级的变化，认识明清时期君主专制中央集权政治体制的演变。(选必·3年3考) 3.了解明清时期官员选拔与管理更迭过程、阶段特征。(选必·3年3考) 4.了解明清时期社会治理与基层管理。(选必·3年6考) 1.政治制度：君主专制的强化、官员选拔与管理。 2.国家治理：法律与教化措施、户籍制度与基层组织。 1 课程标准拆分： 层次 明朝 (1368-1644) 清朝 (1644-1912) 综合影响与中国社会的危机 封建专制发展 1. 废宰相，权分六部：皇权直接掌控行政，专制强化。 2. 设内阁：作为皇帝秘书咨询机构，权力源于皇权信任。 3. 厂卫制度：设立锦衣卫、东厂等特务机构，加强政治控制和恐怖统治。 1. 设立军机处：核心权力机构，皇帝独断，处理军国要务，行政效率极高，但使君主专制达到顶峰。 2. 推行密折制度：皇帝能广泛、秘密地获取信息，强化了对官僚体系的控制。 3. 文化专制：大兴文字狱，严密控制思想。 影响：政治体制高度僵化，决策依赖于皇帝个人能力，抑制了社会活力和创新思维，为近代的落后埋下伏笔。 世界形势变化 1. 大航海时代开端：15世纪末，欧洲人开辟新航路，世界开始连成整体。 2. 中西初遇：葡萄牙人占据澳门，西方传教士（如利玛窦）来华传播西学，但影响仅限于少数士大夫。 1. 西方殖民扩张：17-18世纪，英、法等国在全球建立殖民地，资本主义迅速发展。 2. 工业革命：18世纪下半叶，英国开始工业革命，生产力发生质的飞跃。 3. 对华态度：清朝前期实行“闭关锁国”政策（仅留广州一口通商），与世界的科技文化交流几乎中断。 影响：中国错失了认识世界、学习西方先进科技和制度的机遇，逐渐落后于世界发展潮流。 中国社会面临的危机 内部危机：土地兼并严重，流民问题突出；政治腐败（如宦官专权）；农民起义（如李自成起义）。 内部危机：人口爆炸式增长带来巨大资源压力；官场腐败积重难返；社会矛盾尖锐（如白莲教起义）。外部危机：鸦片战争（1840） 成为转折点，西方列强用武力打开中国大门，中国开始沦为半殖民地半封建社会，主权遭到严重破坏。 总体危机：内忧外患交织。内部是停滞的封建体制无法应对社会问题；外部是先进的工业文明对落后的农业文明的降维打击，中华民族面临“数千年未有之大变局”。 层次 明朝 (1368-1644) 清朝 (1644-1912) 演变趋势与认识 中央官制（宰相制度） 1. 根本变革：明太祖朱元璋废除中书省和宰相制度，六部直接对皇帝负责。 2. 设立内阁：作为辅助皇帝处理政务的秘书机构。内阁大学士权力大小完全取决于皇帝的信任，无决策权。 1. 沿袭明制：不设宰相，内阁权力低于明朝。 2. 创立军机处（雍正时期）：成为事实上的国家最高权力中心。军机大臣“跪受笔录”，完全听命于皇帝，君主专制达到顶峰。 趋势：皇权极度强化，相权彻底消亡。从“君臣共治”演变为“君主独治”，决策权高度集中，官僚体系沦为执行工具。 地方行政层级 1. 改革元朝行省：设承宣布政使司（管民政）、提刑按察使司（管监察司法）、都指挥使司（管军事），合称“三司”，互不统属，直接对中央负责。 2. 省之下：设府、县二级主官制。 1. 沿袭明制：设省（巡抚为省长）、府、县三级。 2. 创新设置：- 总督：统辖数省军政，利于处理大区域事务。- 设省：清末增设新疆省、台湾省等，加强了对边疆地区的直接管辖。 趋势：中央集权空前加强。通过分权、互掣和监督（如督抚制度），地方权力被有效分割和制约，难以形成对抗中央的割据势力。 层次 明朝 (1368-1644) 清朝 (1644-1912) 阶段特征总结 官员选拔 1. 科举鼎盛：- 制度完备：形成“童试-乡试-会试-殿试”四级体系。- 内容僵化：创立“八股取士”，从“四书五经”中命题，束缚思想。 2. 其他途径：监生、荐举等，但科举是主流。 1. 沿袭科举：全盘继承明朝科举制度，包括八股文。 2. 保障满人特权：设立官缺制度（分满缺、汉缺等），确保满族官员在核心职位上的优势地位。 3. 捐纳制度：允许捐钱买官，导致官员队伍素质下降。 特征：制度化与僵化并存。科举制度发展到极致，成为选拔官员的最主要途径，但其内容的僵化也扼杀了人才。清朝增加了民族特色和腐败渠道。 官员管理 1. 考核制度：- 考满：定期考核官员任期内的表现。- 考察：对全体京官和外官进行的定期考核（外官“大计”，京官“京察”）。 2. 监察制度：都察院和六科给事中体系发达，监督百官。 1. 考核制度：基本继承明朝的考满和考察制度（京察、大计）。 2. 监察制度：将六科给事中并入都察院，强化了监察的一体化，但皇权专制下，监察效能受皇权影响大。 3. 皇帝亲控：通过密折制度，皇帝亲自掌握官员动态。 特征：体系严密，服务于皇权。形成了从选拔、任用到考核、监察的完整管理体系，其根本目的是强化皇权对官僚机器的控制，而非提升治理效率。 层次 明朝 (1368-1644) 清朝 (1644-1912) 核心特点 户籍与赋役管理 1. 户籍制度：制定“黄册”（户口册），严密控制人口。 2. 赋役制度：前期沿袭两税法，后期张居正推行“一条鞭法”，将徭役、土贡等折成银两并入田赋征收，简化了税制，促进了商品经济发展。 1. 赋役制度：雍正时期推行“摊丁入亩”，将人头税（丁银）彻底并入田赋，废除了千年的人头税，放松了对人口的人身控制。 2. 编审制度：初期有编审人丁，摊丁入亩后意义不大，至乾隆时废止。 趋势：货币化、资产化。赋役征收从以人丁为主转向以土地财产为主，是国家对基层控制方式的重要转变，客观上促进了人口增长和人口流动。 基层组织结构 1. 里甲制度：110户为一里，设里长；10户为一甲，设甲首。负责催征赋役、管理户籍。 2. 粮长制度：由富户担任，负责田赋的征收和解运。 1. 保甲制度：10户为一牌，10牌为一甲，10甲为一保。实行连坐，主要负责治安监控。 2. 宗族组织：清政府大力支持和利用宗族势力，宗族通过族规、祠堂、族田等在基层社会治理中扮演重要角色。 特点：“皇权不下县”与官民共治。国家权力止于县级，县以下的基层社会依靠里甲/保甲（半官方）和宗族、乡绅（非官方）进行治理，形成了一套稳固的、以维护封建秩序为目标的治理模式。 明朝废丞相，皇帝直领六部，内阁是皇帝的秘书机构，无法牵制皇权，专制皇权加强；清朝设置军机处，掌管军国大事，有助于政令上传下达，专制皇权达到顶峰。 明朝：厂卫机构；里甲制。清朝前中期：康乾盛世。 ·阅读教材，结合所学，在时空轴线上补充3处关于明清政治制度和国家治理的信息。 ·结合时空轴线信息，谈谈你对“明清时期君主专制空前强化”的理解。 知识点一　明朝的统治与国家治理 1．明朝建立：1368年，朱元璋称帝，定都应天府，国号大明。 中央 (1)废宰相（1380年）：明太祖废除了自秦以来1600多年一直实行的宰相制度。（皇权从 “相对集中” 走向 “绝对集中”；皇帝直接统领六部）(2)设内阁：明成祖时设立，作为辅佐皇帝处理政务的秘书机构。大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见。（票拟权）(3)宦官比内阁更多地得到皇帝信任，以致出现宦官专权的局面。（明代宦官通过“司礼监”的批红权，实际上获得了最终的决策权，与内阁的“票拟权”分庭抗礼。） 地方 明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司（三司）分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权(选必1·第1课) 2．政治制度 明朝废除宰相制度的原因： “自古三公论道，六卿分职。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人专权乱政。”——《明太祖实录》卷一百一十七（洪武十一年三月谕） “我朝罢相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。”——《明太祖实录》卷二百三十九（洪武二十八年六月圣旨） 洪武九年（1376年），朱元璋下令废除权力过大的行中书省，设立“三司”（布政使司、按察使司、都指挥使司）分权而立，互不统属，直接对中央负责。 “（胡惟庸）独相数岁，生杀黜陟，或不奏径行。内外诸司上封事，必先取阅，害己者，辄匿不以闻。”——《明史·卷三百八·奸臣传·胡惟庸传》 ①根本原因：相权过大，威胁皇权。 ②历史原因：前朝宰相权势过重的教训。 ③现实原因：废行省后，相权扩大。 ④直接原因：宰相胡惟庸擅权。 阅读教材第12课“问题探究”中黄宗羲《明夷待访录·置相》，指出黄宗羲是如何评价明太祖废除宰相制度的？ ①破坏了天下君臣共治的局面； ②断绝贤能宰相弥补皇帝才能不足的可能； ③扩大皇帝至高无上、大权独揽、素质要求高与皇位世袭、选择面窄的矛盾。 (1)明朝的内阁首辅并不是宰相。内阁是皇帝为加强专制而建立的政治机构，但它始终没有法定的地位。 (2)明朝内阁制是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。 思维点拨　内阁的性质与作用 概念阐释　明代三司明初废行中书省，在全国陆续设置十三个承宣布政使司，置左右布政使各一人，主管一省民政和财政；另设提刑按察使司管刑法，都指挥使司管军队。三者合称“三司”，互不统属，分别归中央有关部门管辖。 ①行政权（布政司） 归中央的户部、吏部管辖。 ②司法监察权（按察司） 归中央的都察院、刑部管辖。 ③军事权（都司） 归中央的五军都督府管辖。 三司互不统属、分归中央管辖，通过 “分权” 期望杜绝地方割据，通过 “垂直管理” 强化中央控制，最终将地方权力完全纳入中央集权体系，成为明朝维护国家统一、稳定政治秩序的核心制度之一 。但其过度集权也埋下隐患（如地方行政效率低下、缺乏自主应对危机的能力），为后期明朝的统治困境埋下伏笔。 (古代机构设置里的历史)明洪武十年设中央机构通政使司，掌收内外一切奏章、封驳臣民密封申诉之件，“出纳王命，为朝廷之喉舌；宣达下情，广朝廷之聪明，于政体关系最重也”。该机构的设立旨在(　　)A．填补废除宰相后的权力真空 B．奠定监察制度设立的民意基础C．加强皇帝对国家事务的掌控 D．建立制约内阁权力的重要机构 解析　据材料“掌收内外一切奏章、封驳臣民密封申诉之件”可知，通政使司集中管理奏章，上传下达，有利于加强皇帝对国家事务的掌控，故选C项；明洪武十三年(1380)废除宰相，排除A项；材料中的通政使司并非监察机构，排除B项；明成祖时期设立内阁，排除D项。 C (地方行政区划里的历史)明洪武二年，改河南分省为行省，区划范围也有调整(见下图)。这一设计(　　) A．凸显拱卫京师职能 B．便于提高治理效率C．体现国家政治意志 D．促进南北经济联系 C 解析　行政区划的调整是国家层面的重大决策，通常反映了国家的政治意志和战略考量。明初，将河南分省改为行省并调整区划范围，是国家政治决策的结果，体现了国家的政治意志，故选C项；材料并未提及此次行政区划调整与拱卫京师有直接关系，排除A项；虽然行政区划的调整可能有助于提高治理效率，但材料并未明确提及这一点，排除B项；材料并未提及此次行政区划调整与促进南北经济联系有关，排除D项。 3.社会治理(1)官员选拔与管理(选必1·第5课) 选拔 科举考试分乡试、会试与殿试三级，从四书五经中命题 考核 制度严密，有考满(官员任职期满的考核)与考察(京官与外地官员的定期考核) 监察 ①都察院：监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。（中央监察中枢） ②六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ③特点：御史与给事中品级虽低，但权力很大。 都察院：是一个全面的、面向全国的中央监察机构，其官员（御史）监察的范围是地域性的（如某个省、某个地区）和事务性的（如巡盐、巡漕）。 六科给事中：最初是一个针对中央六部、面向皇帝的谏诤和公文审核机构，其官员（给事中）监察的范围是部门性的（对应吏、户、礼、兵、刑、工六部），更侧重于“言官”和“封驳”之权。 (2)法律与教化(选必1·第8课) 法律 ①以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中特别重视“例”。 ②曾数次重修《问刑条例》，最后一次重修采取“律为正文，例为附注”的形式，开创了律例合编的体例。“稳定性”（由律保障）和“灵活性”（由例实现）。 说明了明代法律的继承与创新、立法技术的成熟，以及法律实践的灵活性与实用性倾向。 教化 明朝后期，乡约（自治性）改为宣讲朱元璋的“六谕”（国家治理的工具），儒学士人引用《大明律》解释六谕（儒家士人主动参与皇权建设），使乡约逐渐带有强制力。 说明了明代中后期国家权力向基层社会的渗透和扩张，以及儒家思想与法律结合进行社会控制的强化。 (3)户籍制度与基层治理(选必1·第17课) 户籍制度 继承了元朝以职业定户籍的做法（沿用前制快速稳定社会），户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”（与鱼鳞图册相辅相成），以里甲制（是黄册制度的基础）为基础，每里一册。 基层组织 实行里甲制，王守仁推行十家牌法。 里甲制：全国性的户籍与赋役管理基础 明太祖朱元璋建立的全国性基础制度。 内容：每110户为一“里”，推丁粮最多的10户为“里长”，其余100户分为10“甲”，每甲10户，设“甲首”一人。里长轮流负责管理一里之事。 主要目的： 征收赋役：这是最核心的功能。里甲制是编制黄册（户籍册）的基础，国家通过里甲体系精确掌握人口和土地，从而有效征收田赋和摊派徭役。 管理户口：严格控制人口流动，防止百姓逃离户籍所在地，确保税基稳定。 基层教化与治安：里老有责任调解纠纷、宣扬教化，维护地方秩序。 (4)社会救济(选必1·第17课)明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。 清代双兽首簋式香炉：为南京崇善堂的重要礼器，崇善堂成立于清嘉庆二年（1797 年），原名恤厘局，后改称崇善堂，曾从事设诊送药、施米、冬赈等救济难民工作，还组织 “崇字掩埋队” 掩埋尸体。 (5)变法改革：张居正改革（万历新政）（1573年-1582年）(选必1·第4课)①背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。②措施：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。③结果：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。 改革领域 核心措施 内容与目的 效果与影响 行政改革 考成法 建立一套严密的官员考核与督查制度。要求各级衙门设置登记簿，逐月记录公务办理情况，层层审核，逾期不办者论罪。 极大地提高了行政效率，做到了“虽万里外，朝下而夕奉行”，确保了其他政令的畅通。这是改革成功的关键保障。 经济改革 一条鞭法 核心政策。将各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。 1. 简化税制：减少了官吏从中盘剥的机会。2. 放松人身控制：百姓可以出钱代役，使农民和手工业者有了更大自由。3. 促进商品经济发展：货币地租取代劳役和实物税，极大刺激了商品货币关系的发展。4. 增加财政收入：清查了大量被豪强隐瞒的土地，扩大了税基。 军事改革 重用戚继光、李成梁 在蓟州派戚继光练兵防守，在辽东派李成梁镇守，巩固边防。 基本解决了长期困扰明王朝的蒙古鞑靼部侵扰问题，北方边境得到了较长时期的安定。 水利治理 任用潘季驯治河 任用著名水利专家潘季驯治理黄河、淮河，采用“筑堤束水，以水攻沙”的策略。 有效缓解了水患，保障了漕运（大运河运输）畅通，促进了农业生产的恢复。 下表是明代万历年间（张居正改革期间）全国财政收入结构变化（部分），据此可知（ ） A. 农业税彻底退出国家财政 B. 商品经济推动赋税货币化 C. 政府放弃重农抑商政策 D. 白银成为唯一流通货币 财政项目 改革前（约 1570 年）占比 改革后（约 1580 年）占比 田赋（实物） 62% 38% 田赋（白银） 15% 32% 杂役折银 8% 20% 商税、盐税等 15% 10% 简解：表格核心变化是 “实物田赋占比下降，白银征收（田赋银、杂役折银）占比上升”，这是一条鞭法 “计亩征银” 的直接结果，反映商品经济发展对赋税形态的影响；A “彻底退出”、C “放弃重农抑商”、D “唯一货币” 均与数据和史实不符。 B 知识点二　清朝前中期的统治与国家治理 1．明清易代(1)1616年，努尔哈赤称汗，国号大金。(2)1636年，皇太极称帝，改国号为大清。(3)1644年，李自成建立大顺政权，攻占北京，明朝灭亡。(4)1644年，清军入关，打败李自成，迁都北京，逐步统一。 2．“康乾盛世”：清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，史称“康乾盛世”。 3．政治制度(1)中央制度 奏折制度 （康熙时期萌芽、雍正时期成制） ①特点：迅速、机密。 ②作用：使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制 设军机处 （1729年设） ①概况：雍正时，在皇帝寝宫旁边设立。 ②职责：军机处官员轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书。 ③特点：在皇帝直接监督下工作 文化专制 频繁制造文字狱，加强对思想文化的控制，对文化造成严重的摧残 军机处是清朝官署名，是清朝时期的中枢权力机关，于雍正七年（1729 年）因用兵西北而设立。军机处旧址位于今天的北京故宫博物院内，具体位置在乾清门西侧、隆宗门内的一排值房，与养心殿相邻。圆明园与颐和园附近也曾设 “外值庐”，供皇帝驻跸时军机官员值宿，今多不存；北京海淀原有 “军机处胡同”，现已不完整，仅余部分地名痕迹。 《大义觉迷录》：由雍正帝编纂，是关于满洲政权合法性等问题的文献汇编，与曾静投书案密切相关，此案是雍正年间最大的文字狱之一。该书后被乾隆帝收缴禁毁，现藏于中国社会科学院历史研究所等机构。 现藏于故宫博物院，是石涛的作品。石涛被乾隆归为 “野逸宗师”，此画以梅兰竹为元素，其古木构图中主干以篆书笔法逆锋绞转，树瘤皴纹交错成 “朱” 字篆形，隐含反清之意，在清廷文化高压下具有特殊意义。 (2)地方制度(选必1·第1课)①清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。②地方形成省、府、县三级行政制度。 核心为 “省→府→县” 三级，其中省级的 “总督” 与 “巡抚” 并非严格上下级（总督侧重军政，巡抚侧重民政），二者均直接对中央负责，形成省级层面的 “分权制衡”，避免地方权力过度集中。 4．国家治理(1)官员选拔与管理：实行考课制度，将六科并入都察院，停止派御史巡按各省。(选必1·第5课)(2)法律与教化(选必1·第8课)①法律：沿袭《大明律》，重视例，制定了《大清律例》。②教化：乡约基本沿袭明朝模式，但宣讲内容变成了“圣谕十六条”和《圣谕广训》。乡约具有约束力，并与法律合流。(3)户籍制度：清朝普通户籍基本沿袭明制。乾隆年间，户籍永停编审。(选必1·第17课)(4)基层组织：清初实行里甲制，后推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。(选必1·第17课) （5）赋税制度：摊丁入亩 “摊丁入亩”改革始于清朝康熙末年，广泛推行于雍正年间，最终在全国基本完成于乾隆初期。 开始时间： 康熙五十年（1711年）提出“滋生人丁，永不加赋”； 全面推行时间： 雍正元年（1723年） ，是改革的核心执行者； 基本完成时间： 乾隆中期（约18世纪40-50年代） 5．统治危机的初显(1)内部危机①资源危机：人口膨胀迅速，资源危机日益显露。②社会矛盾：政治腐败和贫富矛盾积累，乱象逐渐萌生，农民起义不断发生。(2)外部危机：以英国为首的西方列强在中国东南沿海频繁活动，要求扩大对华贸易。 人口与土地错配：1741—1834 年人口从 1.43 亿增至 4.01 亿，人均耕地从 5.7 亩降至 2.1 亩，18 世纪米价涨约 300%，资源与分配矛盾激化。 财政与腐败：1777 年库银 8182 万两，1850 年仅 896 万两；和珅案估值约 10 亿两，与白莲教军费约 2 亿两叠加，削弱国家能力。 外部压迫：18 世纪长期对华贸易顺差，1821 年后鸦片输入激增，1838 年达 40200 箱、外流超 2000 万两，1840 年前吸食者超 400 万，白银外流规模逼近全年财政收入。 维度 指标 时间 数值 / 描述 影响 人口压力 全国人口 1741 年 1.43 亿 人多地少、资源紧张加剧 1794 年 3.13 亿 不到半世纪接近翻倍 1834 年 4.01 亿 峰值阶段，人均耕地显著下降 资源 / 土地 耕地面积 乾隆初 - 道光朝 7.8 亿亩→8.5 亿亩 增速远低于人口，人均耕地下降 人均耕地 同期 5.7 亩→2.1 亩 低于约 4 亩的生计阈值，粮食压力上升 粮价变动 18 世纪 米价上涨约 300% 民生负担加重，社会不稳 维度 指标 时间 数值 / 描述 影响 政治腐败 国库储备 1777 年 8182 万两 财政基础尚可 1850 年 896 万两 急剧缩水，治理能力下降 和珅案估值 （1799 年正月初三至十八） 乾隆末 - 嘉庆初 约 10 亿两 个案极端，反映系统性腐败 农民起义 白莲教起义 1796—1804 年 军费约 2 亿两 元气大伤，由盛转衰标志 流民规模 1830 年代 超 1000 万 社会矛盾激化，起义温床 维度 指标 时间 数值 / 描述 影响 贸易格局 英商对华支付 1700—1750 年 白银约 2680 万两 长期顺差，白银流入 茶叶进口值 1760—1800 年 年约 100—200 万两 结构性依赖中国商品 广州净流入 1781—1790 年 1640 万两 顺差高峰 鸦片逆转 鸦片输入 1821 年 5959 箱 白银开始外流 1830 年 18760 箱；外流约 800 万两 贸易与货币失衡加剧 1838 年 40200 箱；外流超 2000 万两 银贵钱贱、财政与民生恶化 社会冲击 吸食规模 1840 年前 超 400 万人 军队与财政双重削弱 白银外流规模 1840 年前 约等于全年财政收入量级 货币与财政体系承压 (2024·江苏卷，4)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　)A．乡约与法律合流 B．注重对农民的军事训练C．保甲制形同虚设 D．重视对基层社会的治理 D 清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案关重大，决不待时者”才可用奏折。由此判断(　　)A．奏折最早出现在乾隆年间 B．奏折制度有利于制衡皇权C．奏折具有机密高效的特点 D．奏折需要经内阁中转呈送 解析　据材料可知，乾隆时期，规范了对奏折使用的要求，只有那些特别重要、紧急的事务，才可通过奏折进行上奏，说明清朝的奏折具有机密高效的特点，C项正确；结合所学知识可知，奏折最早出现在康熙时期，排除A项；材料描述的是对奏折制度的规范和要求，没有体现制衡皇权信息，排除B项；结合所学知识可知，常规文书经内阁中转呈送，而奏折单独呈送皇帝，不经中转，排除D项。 C 视角　明清时期国家政治体制[分析与说明能力]材料一　太祖自诛胡汪之后，遂不设丞相，而朝廷之事皆分布六部，阁下诸臣但以备顾问而已。故解缙与胡广诸人，皆以讲读入阁办事，杨文定亦但以太常少卿入。不兼部臣，亦无散官。故其权甚轻。然各衙门章奏皆送阁下票旨，事权所在，其势不得不重。后三杨在阁既久，渐兼尚书，其后散官加至保傅，虽无宰相之名而有宰相之实矣。 ——[明]何良俊《四友斋丛说》卷七　 (1)根据材料一，指出内阁逐渐“势重”的主要原因。结合所学知识，分析内阁阁臣是否真的“无宰相之名而有宰相之实”。 (1)原因：有了票拟权。分析：内阁是协助皇帝处理国政的秘书机构，并没有宰相的地位和权力 (或答：内阁始终没有取得法定地位，始终不是中央一级行政机构)。 社会因素：清初舆论环境有利于强化皇权；集中和务实(或称“实行与武略”)传统的影响；国内外严峻形势的压力。特征：继承性：延续后金的议政王大臣会议制、明朝内阁制；创新性：皇帝以新创的军机处为中枢，处理国家紧急、重大、机密的军政要务；保密性：创行密折制度、廷寄、秘密立储制度；专制性：目的是维护专制皇权。 材料二　18世纪，汉族精英在内的社会主流要求强化皇权的思潮兴起。同时期的清王朝则面临着欧洲列强越来越逼近国门、民族矛盾难以化解、社会骚动等诸多难题。在此背景之下，康雍乾三帝靠着“实行”和“武略”两大法宝，在漫长的政治体制变革路上如密折制、密谕、“廷寄”、军机处、秘密立储等，举凡国家权力机构、政治制度有所兴革。就这样，持续百年，历尽坎坷，终于在改造传统宰相制和前明内阁制的基础上，创建出最便于人主乾纲独断的新型政治体制组织机构和运行机制。 ——摘编自郭成康《18世纪清朝国家政体变革再 (2)根据材料二，分析推动18世纪清朝国家政体变革的社会因素及政治体制组织架构的特征。 $