第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝和廉各一人。六年时间过去了，各地都不重视，有的郡甚至一个人也不举。于是汉武帝让大臣们“议不举者罪”，有大臣提出“不举孝，不奉诏，当以不敬论;不察廉，不胜任也，当免”，当即获得汉武帝的批准。从此，察举制才得以顺利推行。 第5课 中国古代官员的选拔与管理 1、认识中国古代官员的选拔、考核与监察制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。 2、认识中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度日益严密化、制度化。解读古代中国选官、考核和监察制度发生变化的特点与影响。 3、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 4、通过对中国古代文官制度发展的学习，了解中国古代文官制度对于世界的影响。 任务1：快速阅读第三课，梳理共和制在中国建立的曲折过程？（7分钟） 一、中国古代的官员选拔制度 1、西周至春秋 材料：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 （1）标准：血缘 （2）选拔方式：官位世袭 （3）影响： ①贵族世代垄断高官，形成贵族政治，在当时有进步意义； ②重血缘、轻才能，导致阶层固化，阻碍社会发展。 —世官制 2、春秋战国 —“以法为教”、“以吏为师” 材料:不以禄私其亲，功多者授之—《战国策·燕策》 （1）标准：尚贤（才能和军功） （2）选拔方式：举荐、任命 （3）影响： ①打击贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动， ②有利于地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要。 缺乏制度化的选官途径，是一种 适合战时（临时）状态下的选官方式。 3、秦朝 材料:故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子·五蠹》 （向官吏学习律令而为官） —举荐与军功爵制 不以禄私其亲，功多者授之。——《战国策·燕策二》 选练举贤，任官使能。——《史记·赵世家》 见功而与赏，因能而受官。——《韩非子》 有军功者，各以率受上爵。 ——《史记·商君列传》 秦朝： “以法为教”“以吏为师”的制度 材料2 秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权利等级世袭的中止。 陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》 材料1 故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子·五蠹》 实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。 选官标准: 熟悉法律 选官途径：向官员学习律令而为官 影响：打破贵族垄断仕途的局面，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，造成文化专制。 “以法为教”是以国家政策法令为教育内容的制度。也是文化教育制度 一、中国古代的官员选拔制度 4、汉代 —察举制 (汉武帝元光元年)初令郡国举孝廉各一人。 —《汉书·武帝纪》 （1）含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为宫能力， 然后推荐为官或提拔任用。 材料：汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”。随着封建经济的恢复发展以及中央集权国家的不断完善和巩固，武帝时“吏多军功”的局面已不适应地主阶级政权的需要，军功地主已开始没落，官吏出自“任子”或“贤选”的办法，已难以选拔真正的人才。因此，武帝时出于扩大封建统治基础以强化中央集权制政治的需要，开始推行“以儒取士”的察举制，并逐步发展成为完善的选官制度。 —王震亚：《论汉代的察举制度》，载《西北师大学报（社会科学版）》 （2）出现背景： ①汉初原有选官制度已经难以选拔真正的人才 ②封建经济的恢复发展 ③加强中央集权的需要 ④儒家思想成为封建正统思想 材料：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 —阎步克《察举制度变迁史稿》 一、中国古代的官员选拔制度 4、汉代 —察举制 （3）标准：品行和才能（孝廉） （4）方式：孝廉、茂才、举荐 常 科 特 科 察孝廉 举茂才 贤良方正 贤良文学 明经 科 目 岁举 无固定时间 孝：孝敬父母 廉：清廉勤政 智略出众的人才 德才兼备直言极谏 德才兼备经学底蕴 明于儒家经典 材料：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 （5）评价 积极：①注重品行才学，保证官僚素质，为两汉政权选拔了大批人才，并有利于形成良好社会风气。②一定程度上扩大了统治基础，促进了社会阶层的流动。 局限：①容易任人唯亲,滋生腐败； ②东汉中后期选官权被世家大族操纵，难以选拔到真正的人才。 积功劳为官、征辟制 （重要补充） 一、中国古代的官员选拔制度 5、魏晋南北朝 —九品中正制 材料：按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。 ——杜佑《通典》 （1）背景：汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。 （2）推行：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制 访 问 郡中正 州大中正 司 徒 吏 部 登记报名 评定资品 分为九等 写出评语 [状] 审订职位 授官 本籍高官 （3）标准：家世、道德、才能 → 只看家世 （4）方式：州、郡设置中正官 → 品评等级 → 吏部按品授官 关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出： 　　今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂(当权者)之昆弟(兄弟)也。 ——《晋书·段灼传》 及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。—杜佑《通典》 （5）评价： ①将选官权收归中央，加强了中央集权。 ②注重家世，形成门阀士族政治。标准主观随意 形成累世公卿 皇帝 寒门 九品中正制导致门阀士族垄断政治，不利于中央集权。统治者需要打破门第取士的标准，打击世家势力。 封建经济发展，寒门庶族地主势力加强。为了维护和扩大经济利益，迫切需要打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清 —科举制（分科考试选拔人才） ①门阀士族的衰落，寒门庶族地主势力崛起 ②统治者巩固统治，加强中央集权的需要 ③九品中正制的弊端 （1）背景 10 进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀。有的官至宰相，“不为进士出身，终不为美”。 三十老明经 五十少进士 明经科主要考对儒家经典及其注疏的理解 吏部选官标准有四条： 身（仪表气质）；言（语言表达） 书（书法遒美）；判（问题处理） 科目 结果 制举 皇帝自设科目考试选人 常举 秀才、明经、进士等几十种 考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官（铨选）。 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清 —科举制（分科考试选拔人才） （1）背景 （2）内容 （3）标准：才学 （4）方式：考试 “三十老明... text has been truncated due to evaluation version limitation. 科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世） 宋朝 隋唐 锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。 元朝 部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。 1313年，元朝颁科举诏。将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。 ——《中外历史纲要上》P67 明清 形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级 生源：主要是国子监和府州县学的学生等 内容：从四书五经中命题 实现南北卷制度 隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗 始建进士科，科举制度正式形成 增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。 扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 回顾《中外历史纲要》上第7课 开始采用分科考试的方式选拔官员 （5）发展历程 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清 —科举制（分科考试选拔人才） 县试府试 院 试 童生 乡 试 秀才 会 试 举人 殿 试 贡士 进士 头名称解元 头名称会元 头名称状元 皇帝主持 礼部主持 省城举行 三年一次 四书五经 特点： 地位越来越高;考试程序越来越公平 录取人数越来越多;录取人员的阶层越来越平民化 12 一、中国古代的官员选拔制度 6、隋唐至清 —科举制（分科考试选拔人才） 材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙【宋】《神童诗》 材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 ①打破门阀垄断，把选官权收归中央，加强中央集权； ②提高官员的文化素质； ③扩大统治基础，促进社会各阶层的流动； ④促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。 ⑤对世界：对西方文官制度产生深远影响 （6）评价 八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展，严重禁锢了人们的思想。重才轻品、官本位思想。科举选拔标准单一，压抑个性；用儒学作为考试内容，后期八股取士，忽视科技，片面应试。 时期 制度 标准 影响 西周至春秋 世官制 春秋战国 （商鞅变法） 军功爵制 秦朝 以法为教 以吏为师 两汉 （汉武帝） 察举制 魏晋南北朝（曹丕开始推行） 九品中正制 隋唐—明清 科举制 才学 血缘 才能；军功大小 孝廉 （品德和才能） 法家思想 家世、道德和才能 只看家世 贵族世代垄断高官（贵族政治形成） 废除贵族特权；提高军队战斗力。 为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。 思想文化专制 将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。 加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。 选官制度变化的实质： 把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。 一、中国古代的官员选拔制度 中国古代选官制度的演变趋势 ①选官标准：从重家世门第到重学识才能 ②选拔方式：从推荐发展为中央公开考试 ③选官形式：逐渐制度化、体系化，日益公平、公正、客观 ④选官基础：日益扩大(平民化)，官员素质不断提高 ⑤选官权力：逐渐从地方收归中央 第5课 中国古代官员的选拔与管理 考核：上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果进行考察审核。 监察：监督和考察，特指监督各级国家机关及其工作人员的工作并检举违法失职者。 二、中国古代的官员考核制度 1、秦汉 —上计制 （1）概念：秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少、狱讼等情况汇集，由县、侯国到郡国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。 县：将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡 郡：汇总，制成计簿，上报中央 中央：御史参与审核计簿，防止造假 上计 （2）考核机构：御史 （3）呈现形式: 计簿 （4）作用：考核结果是官员赏罚的依据。 2、魏晋南北朝 —流于形式 作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。 二、中国古代的官员考核制度 3、隋唐 ——官员的考核归吏部 （1）方式: 隋朝： 考核对象：九品以上官员每年要考核 方式：地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 尚书省吏部 中 央 州 县 九品以上官员 报告 考察 皇 帝 唐考核部门 尚书省吏部考功司 考核方式 地方报告中央、皇帝巡查州县 考核标准 品德和才能(四善二十七最) 考核结果 评定分九等，综合政绩决定升降与奖惩 阅读32页学思之窗，思考隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。 加强中央集权 特点：①覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围②等级标准明确、客观，便于执行③制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核. (2)标准： “四善四最” （四善：德、谨、公、勤；四最：治事、劝课、抚养、生齿。） （1）制度： 3、宋代 ——制定了严格的考核标准 南宋在御史台设考课司，共掌考核。 名称 考核时间 目的或结果 考满 官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据 考察 对全体官员（不管任满与否）三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 重点查处官员的贪、酷和不作为 清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办 罢软、不谨者免职 浮躁、才力不及者降职使用。 4、明朝 ——考满和考察制度 4、清朝 ——考课制度 ①地方官和中央官分开考核②考核严格，标准细化③奖惩结合，考核与惩贪结合。 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据 隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据 明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为 六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据 大计 外省官员 【知识归纳】中国古代官员考核制度发展 总体趋势/特点 ①官员考核制度渐趋完善 ②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核； ④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。考核机构专业化 考核过程注重公开、公正 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说： 盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 积极 督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展；提升官员良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高 局限 本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 启示 对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 【学习拓展】P33结合材料，谈谈你对考核制度的看法。 三、中国古代官员的监察制度 中央：御史大夫； 地方：监御史 1.秦朝 秦朝监察 御史大夫 监郡御史 中央 地方 这标志着我国古代地方监察制度的正式确立。 2.汉朝： 中央监察沿袭秦制(御史大夫)；司隶校尉 地方：设剌史制度： 刺史制度特点：分区域设专职监察官；监察官“位卑权重”；代表中央，定期巡视；没有固定的治所（以巡视方式监察）位卑权重、以小制大,但不直接处理地方行政事务。 材料一：刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟（zhi）能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。 ——白寿彝《中国通史》 六条问事： 一、豪强强占田宅超过定制，以强凌弱 二、郡国长官背公向私，侵渔百姓 三、郡国长官不恤百姓，肆意杀人 四、郡国长官任人不当，徇私弃贤 五、郡国长官的子弟付势欺人，为非作歹 六、郡国长官与豪强勾结，背令枉法 司隶校尉是汉至魏晋监督京师（中央）和周边地方的监察官，至少相当于现在国家监察部首长。 三、中国古代官员的监察制度 3.隋唐 中央：御史台，长官御史大夫 地方：唐太宗将全国划分十道监察区 分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。 作用：对地方有巨大的威慑作用，加强了中央对地方的监督和控制，加强了中央集权。 宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 中央 御史台，谏议大夫（台谏合一） 地方 四监司，通判 4.宋代 宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府(州)二级相适应的监察体系,在路上建立四监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 监察制度和谏议制度的区别 1.从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。 2.从所处的地位上看：前者是机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小。 （四）元： 皇 帝 御史台 肃政廉访司 内八道肃政廉访司 行御史台 察 院 内察 院 殿中司 中书省 枢密院 怯 薛 侍卫亲军都指挥使司 蒙古军都万户府 万户府 六 部 行中书省 路总管府 宣慰司 宣政院 宣慰司都元帅府 大宗政府 蒙古王公垄断的 中央审判机构 禁卫军 官员监察： 机构严密 加强中央集权 三、中国古代的官员监察制度 肃政廉访司 从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来， 名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方，同时受御史台及其外派行御史台的领导。 25 三、中国古代官员的监察制度 ① 改御史台为都察院，罢谏院； ② 设六科给事中，以监察六部，是独立监察机构。 （1）明朝： 纠察百官，巡按各省 监察六部。 “封还驳正” “言谏弹劾” “部分司法权” 中央 地方 （2）清朝： （位低权重） 标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。 ① 六科并入都察院（科道合一）； ② 停止御史巡按各省（奏折）； ③ 实现监察权统一（督察院仍监察百官） 科道并立 6.明清 御史台模式 督察院模式 监察制 度 秦汉 隋唐 宋 元 明清 中央 御史大夫 御史台 台谏合一 御史台 都察院 六科给事中 地方 秦：监御史 汉：(州)刺史 唐：(道) 监察官 路、通判 行御史台 肃政廉访司 明：御史巡按各省 皇帝耳目 自上而下 组织独立 三、中国古代的官员监察制度 小结：结合秦汉以来的监察制度的变化，归纳中国古代监察制度的特点和影响？ 特点： ①权力来自于皇权，服务于皇权；②组织独立，自成系统；③以轻制重（位卑权重）④严格监察官的选任；⑤监察法规系统完善；⑥监察机构设置传承有序；⑦重视舆论监察； 评价： 积极：①有利于加强专制主义中央集权。 ②一定程度上有利于被监督官员规范行政，防止贪污腐败。 消极：①不能从根本上约束皇权。 ②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 27 课堂小结 中国古代官员的选拔与管理 官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 西周至春秋——世官制 春秋战国——军功爵制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 魏晋南北朝——九品中正制 隋唐宋元明清——科举制 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐宋——吏部严格考核 明清——考满、考察、考课 秦汉——御史大夫 宋代——台谏合一 明清——科道合一 认识： 　　中国古代的官员选拔与管理制度始终围绕着君主专制的加强、中央集权的强化而不断变化，是巩固王朝统治、强化专制的一种手段，更体现出了中国古人在国家制度创新与社会治理方面的卓越智慧。 28 $