6.3基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

它在社会主义制度中具有根本性意义。 它在我国政治制度体系中居于核心地位。 国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。 这些基本政治制度与我国的根本政治制度相适应，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。 国体：国家性质 政体：根本政治制度 基本政治制度 人民民主专政 人民代表大会制度 政党制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 决定 决定 6.3 基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 自主学习 1.基层群众自治的含义、特点？ 2.基层群众自治的形式？ 3.基层民主实践的途径/形式？ 4.区分民主选举、协商、决策、管理、监督？ 5.发展基层民主的重要性（意义）？ 阅读课本P65—69的内容，在课本上勾画标注以下问题。 这三个机构是层级相同的村级组织吗？ 村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。 村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？ 村委会是如何产生的？ 是 村监委享有监督村委会的职权，村委会和村监委都接受村支委的领导； 不一定。村“两委”的人员可以交叉任职。村支委和村监委的人员可以交叉任职。但村委会成员及其近亲属不得担任村监委成员。 不一样。村支委是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众性自治组织。 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 我们先来了解什么是基层群众自治？ 【P65探究与分享】 4 探究：“枫桥经验”是一种什么经验？为什么能成为我国基层民主的典范？ 议学小结 ①含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 ②地位：是我国一项基本政治制度，扩大基层民主是社义民主广泛而深刻的实践，是发展社义民主基础性工程 一、我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治 基层群众自治 主体 人民群众 行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 领导 城乡基层党组织 依托 基层群众自治组织 实质 民主制度和治理模式 6 议学小结 1、村民委员会（村民选举产生） ①地位：农村基层群众自治的组织形式 ②职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 2、村民自治章程或村规民约 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。 一、我国基层群众自治的组织形式 农村基层自治 7 议学小结 一、我国基层群众自治的组织形式 基层民主特点 基 层 民 主 特 点 发生领域 基层性 民主参与 直接性 管理活动 自治性 “草根民主” 与国家和政府层面的政治民主相比 基层群众性自治是不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治 注意 8 3.基层群众自治的组织形式——农村村民村委会 性质 职能 产生 管理 农村基层群众性自治组织 维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 性质 职能 产生 意义 城市基层群众性自治组织 其任务是维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 居民委员会成员由居民选举产生,向居民会议负责并报告工作。 居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 4.基层群众自治的组织形式——城市居民居委会 易错点 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织 ②村委会/居委会≠基层政权机关 村委会/居委会≠基层政府机关 村委会≠街道办事处 ⑤村委会≠基层党组织 ⑥村委会和居委会干部 ≠国家工作人员 ⑦基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变， 所以基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式（格局）、实践形式的创新， 而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织； ⑧村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小， 但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。 （乡镇一级的人大和政府；不设区的市、市辖区的人大和政府） （乡镇一级的政府；不设区的市、市辖区的政府） （城市基层政府的派出机关，依然属于政府机关） （村/社区支部委员会） 11 【P67探究与分享】 某村要制定村规村约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么？ 我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！ 村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。 我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！ 不采纳！这可能是违法行为。村规村约不得与宪法法律相抵触。 我看村规村约让村委会主任定就行了。 不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经过全体村民讨论决定。 思路：补充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。 基层民主实践的途径 干部自己选 有事好商量 大事自己定 事务自己管 公事齐监督 民主选举 民主协商 民主管理 人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主监督 民主决策 （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67 （3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69 ▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 （4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。 1.为什么发展基层民主 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 （1）民主选举 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） 注意：公民基本民主权利：选举权与被选举权 民主选举≠选举权与被选举权 自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 农村 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 城市 “当家人自己选” 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 原因： 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 范围： 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） （2）民主协商 “有事好商量” 2、基层民主实践的途径与方式（直接行使民主权利） ②形式：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 “有事就商量” ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异， 才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 2）民主协商 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 “大事自己定” 3）民主决策 村民（居民）或村长（居委会主任）具有对村（社区）务的决策权 【注意】 ①原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 ②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 “日常事务自己管” 4）民主管理 2、基层民主实践的途径与方式（直接行使民主权利） 5）民主监督 ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力；要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 注意：民主监督≠监督权 区别:基层民主的途径 关键词区分: （1）民主选举:直接选举村委会成员、“海选” （2）民主协商:商量、商议、讨论 （3）民主决策:集体决定、村(居)民会议、村民代表会议、议事会 （4）民主管理: 村规民约、村民自治章程、制定议事规则 （5）民主监督:村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作 www.515ppt.com 19 区分民主选举、协商、决策、管理、监督 形式 内容 民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员（是基层自治的基础） 民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商） 民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体 (村民会议、居民会议) 做出决定。（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 (如：村规民约、居民公约)（是基层自治的有效途径） 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等) www.515ppt.com 20 2.基层群众自治的意义和地位 意义 ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容 ②有利于调动广大群众参与基层社会建设的积极性，也能够有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力，推动基层社会治理现代化 地位 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进 【特别提醒】 区分我国的基层群众性自治组织与基层政权组织   基层政权组织 基层群众性自治组织 区别 　指乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府,以及不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府 　包括村民委员会、居民委员会,它们不是国家机关,而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 联系 　①是指导与被指导的关系,基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事情;②是被协助与协助的关系,村委会和居委会协助基层政权组织开展工作 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。 村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。 众人的事情众人商量，有序表达意见。 民主决策 民主选举 民主管理 民主监督 民主协商 依法制定村(居)民公约或自治章程。 当堂检测 二、人民直接行使民主权利的生动实践 www.515ppt.com 23 关于基层治理答题要点总结 如何完善基层治理★ 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度 自治组织 村委会和居委会 多主体参与，形成治理合力 （多元共治的社会治理） ★【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用 【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导 ★【基层群众】发挥……主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） ★【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平（注意： 治理机制★ 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化 治理体系★ 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 科技赋能 运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） 含义 基层民主的特点 组织形式 基层群众自治制度 知识小结 1.（2024·浙江·高考真题）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是( ) ①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传 ②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究 ③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾 ④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 2.（2024·全国·高考真题）高一（2）班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下： 据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（   ） ①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台 ②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权 ③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局 ④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米” A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 3.（2024·全国·高考真题）某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（   ） ①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力 ②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 （2024·浙江·高考真题）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是( )①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传 ②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究 ③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾 ④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 【解析】①：普法宣传有利于提高法治水平，但还没能化解矛盾纠纷，①不符合题意。 ②：某区组织审判员、检察员发现问题带回研究，说明没有就地解决，②不符合题意。 ③：按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷要求，某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾就能够及时就地解决，③合题意。 ④：某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷能符合大事不出镇的要求，④符合题意。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 （2024·全国·高考真题）高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下： 据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（   ） ①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台 ②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权 ③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局 ④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【解析】①④：此次“阳光温暖话民生”活动是由社区党支部组织的，由此可见社区党组织在为民服务中发挥了战斗堡垒作用，力争打通服务的“最后一百米”；同时，在此次“阳光温暖话民生”活动中，居民可以派代表参加，说明居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台，①④符合题意。 ②：人大代表的表决权是在人大会议期间行使的，所以参加此次“阳光温暖话民生”活动不是人大代表在行使表决权，②排除。 ③：居委会是基层群众自治组织不是国家机关，说居委会主导重塑社区社会治理新格局错误，③排除。 B 【解析】发展基层民主,保障人民享有更多更切实民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。但材料强调的是该区在基层治理方面的做法，并不能“保障居民享有更多民主权利”，①表述有误。该区聚焦居民的操心事、烦心事、揪心事，调动居民有序参与、凝聚共识，带动了居民参与社区建设的积极性，故②符合题意。该区推动社区居民有序、规范参与社区建设,通过社区协商,增强居民参与民主管理的实际本领，故③符合题意。基层群众自治的组织形式是村委会和居委会,材料中的做法并没有创新自治组织形式,故④排除。 某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够( ) ①保障居民享有更多民主权利 ②调动居民参与社区建设的积极性 ③增强居民参与民主管理的实际本领 ④创新自治组织形式，维护居民合法权益 A.①② B.①④ C. ②③ D. ③④ C 31 【解析】AC：材料中指出重庆两委鼓励村民以家庭为单位进行“创业孵化实训”“美丽庭院改造等活动”，以内部发展助力乡村振兴，这强调的是多元共治促进乡村发展，未体现基层自治方式的多样性，故A不选，C正确。 BD：材料强调的是重庆两委鼓励村民自治，推进乡村振兴，未体现村民评议两委的工作（这是民主监督）和村民的民主决策，故BD不选。故本题选C。 我为乡村振兴助把力，重庆某村两委鼓励村民参加“五好家庭创建”“创业孵化实训”“美丽庭院改造等活动”，以家庭或村民小组为单位进行公开评比，并给予物质精神奖励，激发村民自治内生动力，这些措施(    ) A．反映村民参与基层自治方式的多样性 B．是村民直接行使民主决策权利的体现 C．有利于形成共建共享乡村治理新格局 D．使村民对两委的工作做更有效的评议 C 32 Lavf58.20.100 $