第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

思考：为什么现代很多人争相报考公务员？现代公务员制度与科举制度 、西方文官制度有何关系？ 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 1、了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变 2、知道西方近代文官制度对近现代公务员制度的影响 南京临时政府（1912.1-1912.3） 北洋政府 （1912.3-1927） 南京国民政府 （1927-1949） 中华人民共和国 （1949至今） 晚清政府 （1840-1912） 废旧立新 新陈代谢 崭新特色 近代以来中国的官员选拔与管理 废科举 学堂选官 留学毕业生选官 考试选官 考试、甄别 公务员制度 中国特色社会主义干部制度 一、晚清选官制度的变革——内外交困下的应激反应 材料1： 天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。 ——1895年严复《 救亡决论》 材料2：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 （1）原因： 1.科举末路 科举制积弊，难以适应新的时代条件 西学传入、洋务运动开展，培养新式人才对传统教育目标的冲击 依据材料，分析科举制变革的原因 政治：维新变法运动和清末新政的推动； 1898 1901 1905 1906 戊戌变法， 设经济特科，选拔经时济变之才； 废八股，试策论，考时务策 清末新政， 设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂） 设学部， 统一管理全国教育； 光绪帝废科举 乡试会试全停， 城乡遍设学堂； 育人取才合于学校 1.科举末路——过程 思考2：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ 【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 废科举，设学堂，普及新学。 培养新政人才；开通民智，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强支持。 2.官制新路——核心措施 领域 主要内容 标志性事件 官制改革 选官革新 思考3:速读教材P40，请梳理清末新政中有关官制改革的相关信息。 裁减冗署冗官， 总理衙门改外务部， 设新部门，六部瓦解 学堂选官制度： 考试结果分5等、奖励出身5等 留学毕业生选官制度： 考试结果分3等，奖励出身2等 1904 《奏定学堂章程》 建立癸卯学制 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 特点：采用考试；将学堂教育和官员任用结合。 废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 结合《精讲》p51，全面认识晚清选官制度改革：特点、影响、启示。 1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。1904年，官费赴日留学。1910年回国。1911年 ，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。 1.南京临时政府的新探索——孙中山文官考试思想 二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 （1）孙中山的文官考试思想 ①内容： ②意义：A.吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度； B.尽管基本停留在纸面上，但进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。 A.以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。 B.完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。 ——孙中山 二.民国时期的官员选拔制度 2、北洋政府时期（1912.4—1928） 考试和甄别 建立：1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。 民国男子年满21岁者 考试 报考条件： 负责机构： 考试类型： 政事堂铨叙局 文官高等考试.普通考试.司法官考试.知事试验.留学毕业生甄拔考试 甄别 对 象： 检验内容： 作 用： 已工作的文官 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ①是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施； ②保持行政的连续性和稳定性。 弊端：性别歧视，女子不得参加考试 建立 依据 内容 评价 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年颁布的《公务员任用法》 ①公务员的选任由考试院负责，依法经考选、铨叙方得任用 3.南京国民政府时期---公务员制度 ③对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察 和西方文官制度的精华； 二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索 ①允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ②法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 ③实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 观看视频，结合课文梳理南京国民政府公务员制度的建立 ②1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张 结合《精讲》p51深化拓展理解南京国民政府时期公务员制度的特点 考试选拔 以立法形式确立 中西合璧，古今结合； 机构制度健全 允许女子参加考试，更开放、更平等 南京临时政府 北洋政府时期 南京国民政府 1、方式： 文官考试 2、内容： ①以考试为主， ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制 3、作用： 奠定近代文官制度基础； 影响深远 4、局限： 只停留在纸面上 1、方式： 考试和甄别 2、建立标志： 1913年《文官考试法草案》的颁布，标志文官考试制度建立。 3、作用： ①促进旧人事制度向现代文官制度转变； ②保持行政的连续性和稳定性。 4、弊端： 女子不得参加考试 1、方式： 考选、铨叙 2、建立标志： 1933年颁布《公务员任用法》 标志着公务员制度的建立 3、内容 考试机关——考试院 法律——1929年《考试法》 4、作用 ①许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ②法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 二.民国时期的官员选拔制度 发端与奠基 形成与确立 发展与成熟 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新 【概念辨析】 新中国成立后，“干部”主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 “公务员”指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 干部 公务员 三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1、干部制度 （1）发展历程： 新中国成立后 改革开放后 十八大以来 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，后来建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 沿用旧制 → 建立新制 进行了一系列改革,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 改革与完善 规范成熟 更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定 (2)根本原则： 党管干部原则 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 发展趋势：科学化、民主化、规范化、 制度化、法制化、现代化 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新 2.公务员制度 （1）发展历程： 1993年 2005年 2006年 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 2018年 《中华人民共和国公务员法》正式实施。公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 我国进一步修订和完善《中华人民共和国公务员法》 梳理公务员制度的发展历程 材料　我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 ——《浅析中国公务员制度》 　 依据材料分析中华人民共和国国家公务员制度实施的意义。 ①是干部人事制度的重大改革,加强干部人事工作法制化 ②为坚持党的基本路线提供组织保证 ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力； ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力，促进国民经济和社会发展 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新 2.公务员制度 （3）建立意义： 结合《精讲》p52，全面认识我国实行公务员制度的意义 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 德才兼备，并贯穿公务员考试、录用、管理，晋升、奖惩等各环节。 两官分途 西方实行“两官分途”。有“政务官”与“事务官”之分，两者之间不能转任 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 政府。是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，维护政府利益 人民。公务员做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。必须坚持为人民服务。 【知识拓展】西方文官制度与中国公务员制度的区别 ①不搞“两官分途” ②不搞“政治中立” 坚持和体现党的基本路线 ③坚持党管干部 ④坚持服务于民的宗旨 相同之处：公开考试，择优录取；对职位进行分类；广泛使用“考绩制”。 近代以来中国的官员选拔与管理 1840-1912 1912-1949 1949-至今 晚清时期 民国时期 中华人民共和国 1905年 废除科举 学堂选官 留学毕业生选官 1913年 1933年 文官考试制度建立 《公务员任用法》 公务员制度正式形成 1993年 近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善， 逐步形成适合国情的公务员制度 课堂小结 公务员制度 开始推行 2005年 1.1888年，清政府准设算学科取士，首次将自然科学纳入考试内容。1898年，加设经济特科，荐举经时济变之才。同时，应康有为等人建议，废八股改试策论，以时务策命题，严禁凭楷法优劣定高下。这些做法( ) A．表明新政以教育改革为主 B．彻底否定了吏部选官标准 C．有利于中国教育的近代化 D．颠覆了清政府的用人制度 2．1906年，孙中山游历欧美国家后指出：“美国官吏，既有由选举得来，也有由委任得来。从前本无考试的制度﹐所以无论是选举，还是委任，皆有很大的弊端。……将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。”这说明孙中山（ ） A．辩证指出了文官制度的利弊 B．开始改变对西方的盲目崇拜 C．仍然受到传统科举制的影响 D．主张选官权从行政权中独立 课堂检测 C D 3.北洋政府时期，选拔官员主要有考试和甄别两种方式，甄别是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任：合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者被免职。北洋政府时期实行甄别的用意在于( ) A．学习西方的文官制度 B．保持行政连续性与稳定性 C．完善公务员的任职体系 D．为守旧官僚暗开绿色通道 4.北洋政府时期对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任；合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者被免职。这说明北洋政府（     ） A．推动了旧人事制度的的变革 B．意在学习西方的文官制度 C．确立了甄别为主的选官方式 D．实现了人才选拔的公平性 B A Lavf58.29.100 $