9.2 严格执法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

一、科学立法的内涵 1.科学立法的含义： 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律质量。 2. 科学立法的原则/标准： （1）立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 （2）立法实效：科学立法符合国情和实际。 （3）立法方法：必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 二、推进科学立法的措施 ①要做到科学立法。从客观实际出发，尊重和体现社会发展的客观规律 ②要做到依法立法。按照“宪法和立法法”制定合法有效的社会规范。 ③要做到民主立法。充分发扬民主，集思广益。 ④科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 9. 1 科 学 立 法 全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。 ——2013.3.23习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话 ①科学立法要做到依法立法（宪法、立法法），按照法定职权和法定程序开展立法工作。（P99立法措施） ②科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 （P99立法措施） ③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 （P100立法措施） ④坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。（补充） 课前回顾：如何推进科学立法（措施） 第九课 全面推进依法治国的 基本要求 第二框 严格执法 第一目 严格执法的内涵 第二目 推进严格执法 结合图片，思考交警严格执法有何重要性？ 拥堵的道路交通… 激增的违法行为… 频发的交通事故… 迟到的高考考生… 法律无人遵守!公平无人保障！政府权威降低！ 法定职权 法定程序 1、严格执法的含义 严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。 2、严格执法的主体 （1）执法机关分为：司法执法机关与行政执法机关。 ①司法执法机关：法院、检察院及有关功能部门 ②行政执法机关(--局、--厅、--部)：包括公安系统、税务系统、市场监督管理局、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、城建、卫生局、国土资源局、规划、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属各行部门。 （2）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 （≠唯一主体） 一、严格执法的内涵 （1）广义的执法是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。 （2）狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。一般所说的执法是指狭义的执法。 （3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律主要由前者贯彻、执行。 知识拓展 2.严格执法的意义 (1)有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度） （一）严格执法的内涵 ◆如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人” ◆政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 党纪法规不能成为“纸老虎”，“稻草人”，而应成为带电的高压线！ 严格执法的意义： 严格执法的意义： 合作探究1 结合生活和历史经验，小组合作，议一议: ●各地开出《反食品浪费法》第一张罚单有哪些重要意义? 提示:由己及他、由近及远，多视角进行推理、分析。 议学提示:执法为什么要严 各地市场监管局开出《反食品浪费法》首张罚单，这将有利于: ●对法律自身:有助于捍卫《反食品浪费法》的权威和尊严，在社会上形成尊重和敬畏《反食品浪费法》的氛围。 ●对执法主体:有利于履行法定职责，建设法治政府一-进而有利于建设法治中国。 ●对执法对象:对违法的餐饮服务经营者进行惩罚，是对遵守《反食品浪费法》的经营者的保护，有利于营造公平公正的市场竞争环境——进而有利于节约资源，从根本上维护人民群众的利益。 一、严格执法的内涵 2.严格执法的意义 政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 ①有助于捍卫法律的权威和尊严 ②有助于实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 ③有助于推进建设法治政府 只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 13 1.全面履行政府职能 党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓“权责清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,履行什么职责，“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。权责清单制度对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。 结合材料，思考如何推进严格执法？ 要求：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 9.2.2推进严格执法 与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。( 不作为 )( 慢作为 ) 懒政怠政 是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。( 不作为 ) 失职 是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。( 乱作为 ) 渎职 二、严格执法（怎么做） 2.坚持规范执法（执法程序） （1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。 （2）要求： 要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 行政处罚简易程序 拓展延伸 行政许可、行政处罚 行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。 行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 （主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。） 二.推进严格执法--基本要求 （3）坚持公正执法 ①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。 ②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 ③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 自由裁量权：可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。 城管温情执法的瞬间 4、坚持文明执法。 执法方式 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 （主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。) 行政许可:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法准予其从事特定活动的行为。 拓展：行政许可、行政处罚 知识拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法 区别 特点 严格是执法 的基本要求 规范是执法 行为准则 公正是执法 价值取向 文明是执法 职业素养 要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能 必须按照法律规定的程序执法， 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待 法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。 联系 坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体， 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。 规范执法、公正执法、文明执法的侧重点 规范执法强调的是执法行为准则 公正执法强调的是执法价值取向 文明执法强调的是执法职业素养 坚持规范公正文明执法是一个有机统一的整体。 全面履行职能 坚持规范执法 坚持文明执法 坚持公正执法 以理服人 以情感人 法定职责必须为 完善程序 明确流程 恰当行使自由裁量权 归纳总结 内涵 意义 严格执法内涵 如何推进严格执法 全面履行政府职能 规范执法 公正执法 严格执法 捍卫法律的权威和尊严 实现社会公平正义 推进建设法治政府 文明执法 本节知识小结 主体 2025年3月20日，山东省人大常委会通过关于修改《山东省优化营商环境条例》的决定，将第五条第一款修改为：“各级人民政府和有关部门、司法机关应当按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”该条例的修改旨在（   A  ） ①为保护各类市场主体合法权益提供法律依据 ②激发市场主体活力，推进经济高质量发展 ③建设执法严明的政府，促进政府的科学决策 ④立良善之法、管用之法，不断完善部门规章 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 课堂练习 国务院减轻企业负担部际联席会议2025年工作会议强调，2025年各地区各部门要聚焦乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封等“四乱”问题，开展规范涉企行政执法专项行动，健全完善执法监督纠错问责机制。这些举措能够（   C  ） ①确保行政权在法治框架内有效运行     ②推动政府严格执法，提升执法公信力 ③纠正政府不作为现象，促进其全面履职     ④促进政府和企业形成亲清新型政商关系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 课堂练习 课堂精练 行政裁量权是指行政机关作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。近年来，实践中出现了行政处罚中“类案不同罚”的现象，这引起了社会关注。2022年7月，国务院常务会议确定进一步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间,避免执法畸轻畸重。规范行政裁量权 A、是行政机关不断简政放权、优化服务的表现 B、是推进公正司法、建设法治国家的必然要求 C、有利于政府执法公平，推动我国法治政府建设 D、旨在通过完善法律制度，促进执法部门文明执法 C 为全力打造束缚少、服务佳、效率高的营商法治环境，Z市出台了《行政执法多领域“首错免罚”清单模式实施办法》。该办法公布了114项“首错免罚”事项清单，涉及市场监管、发改、教育、公安、资源规划、交通、文广旅体、卫健、综合行政执法等12个领域；明确了违法行为的裁量基准，量化轻微情节界定标准并及时公示更新清单，确保权力运行公开透明；明确适用“首错免罚”清单模式的规范流程，事中推行告知承诺等柔性措施，设计专用的告知承诺书范本，区分及时整改和拒不整改行为，体现宽严相济原则。 结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，分析该市“首错免罚”办法对行政机关严格执法的启示。 随堂演练 ①行政机关应全面履行政府职能，坚持依法行政，根据办法公布的清单、程序严格执法，做到法定职责必须为，法无授权不可为。 ②行政执法要坚持公正执法，恰当行使自由裁量权，杜绝随意执法。该办法明确了违法行为的裁量基准，量化轻微情节界定标准，区分及时整改和拒不整改行为。 ③行政执法应坚持规范执法，完善执法程序，明确具体操作流程。该办法明确适用“首错免罚”清单模式的规范流程。 ④行政执法应坚持文明执法，改进执法方式，力求实现执法效果最大化。该办法事中推行告知承诺等柔性措施、设计专用的告知承诺书、宽严相济等原则。 参考答案 Lavf58.20.100 $