第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修1：国家制度与社会治理 1.学习内容：政治生活 国家：人类进入文明时代的重要标志 职 能 对内 职能 对外职能 政治统治 社会治理 第一单元 政治制度 第二单元 官员选拔 第三单元法律教化 第四单元 国家关系（外交、国际法） 第五单元 货币赋税 第六单元 基层治理与社会保障 2.时空范围 时：人类进入文明时代以来 空：中国+西方 第一单元 政治制度 政治 制度 中国 西方 制度形成与演变 历代变法与改革（第4课） 古代（第1课） 近代至当代（第3课） 古代至近代政治制度演变（第2课） 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 一.先秦时期的政治制度 二.秦朝的政治制度 三.两汉至明清时期政治制度的演变 目录 早期阶段 发展阶段 （夏商周时期） （秦至鸦片战争前的清朝） 分封制 宗法制 专制主义中央集权制度 先秦时期 朝代继承关系 同时的列国关系 夏：公元前2070年----公元前1600年 商：公元前1600年----前1046年 周：西周：前1046年 ----- 前771年 东周：春秋：前770年---- 前476年 战国：前475年---- 前221年 奴隶制国家政治制度形成与发展时期 （一）夏朝 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 材料反映了什么制度变化？ 天下为公 禅让制 天下为家 世袭制 （在大道施行的时候,天下是人们所共有的,把有贤德、有才能的人选出来,讲求诚信,崇尚和睦。） （如今政治上的最高理想已经消逝了，天下成了一家一姓的财产。人们各把自己的亲人当作亲人，把自己的儿女当作儿女，财物和劳力，都为私人拥有。） 一.先秦时期的政治制度 王位世袭制 （1）方式：父子相传，兄终弟及。 （2）特点：王位在一家一姓中传承。 （3）结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。 （4）认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。 周：32代37王 商：17代31王 夏：14代17王 （一）夏朝 一.先秦时期的政治制度 以天下授益。三年之丧毕，益让帝禹之子启，而辟居箕山之阳。禹子启贤，天下属意焉。及禹崩，虽授益，益之佐禹日浅，天下未洽。故诸侯皆去益而朝启，曰“吾君帝禹之子也”。 ——《史记·夏本纪》 启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。 ——《战国策·燕策一》 （一）夏朝 一.先秦时期的政治制度 不同的史书所引用的史料存在差异 史书的作者立场 时代环境的不同 (二）商朝 1.内外服制 ◎商族势力范围示意图 内服 外服 外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。 ——张帆《中国古代简史》 （1）内服：王畿 外服：方国（附属国） （2）关系：臣服（方国较独立） （3）维系方式：神权 武力 方国联盟 “汤武革命，应乎天而顺乎人”。 周人记载: 一说“纣克东夷而陨其身”。可见商人在牧野之战以前，曾因征服东方的外族，而把国力大大损耗了；武王乃乘其疲敝而取胜的。 一说“昔周饥，克殷而年丰。”可见牧野之战，也是周人掠夺粮食、竞争生存之战。 ——《中国史纲》 2.职官制度：国家机构、官吏 (二）商朝 （三）西周 （2）分封对象： 1.分封制 （封邦建国---“封建亲戚，以藩屏周”） 同姓贵族（晋、卫、燕） （1）分封地区： 除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方 异姓功臣（齐） 旧贵族（杞、宋） 第一次分封 封帝辛的儿子武庚于殷商故地，稳住殷商遗民； 派自己的三个兄弟在殷商故地统治，监视殷商遗民（也就是三监）； 营造成周洛邑作为姬周在中原腹地的战略据点。 第二次分封 将殷商遗民、被征服的东夷、奄遗民拆散交给宗室子弟、功臣部落； 要求获得人口奖励的宗室子弟、功臣部落去征服周边的方国，在征服的土地上统治； 设计出一套复杂的礼仪系统和等级系统，保证周王室处于礼仪系统和等级系统的顶端。 西周的封建，乃是一种侵略性的武装移民与军事佔领。 ——钱穆：《国史大纲》 （三）西周 （3）分封内容： 天子 诸侯 卿大夫 士 平民 奴隶 1.分封制 （封邦建国---“封建亲戚，以藩屏周”） 天子—诸侯—卿大夫—士 晋侯 秦伯 楚子 （4）诸侯权利： （5）诸侯义务： 享有受封土地上的统治权 服从周天子的政令，承担对周王室的义务 朝觐述职、缴纳贡赋 镇守疆土、随从作战 《孟子》记载:天子适诸侯,曰巡狩;诸侯朝于天子,曰述职。……一不朝,则贬其爵;再不朝,则削其地;三不朝,则六师移之。 （6）影响 ①积极：确立了周王“天下共主”的地位； 加强对地方的控制； 拓展疆域，开发边远地区； 推动文化的交流与认同。 ②消极：地方相对独立，后期周王室衰微。 西周后期，分封制遭到破坏；战国末年，分封制瓦解。 根本原因：生产力的发展，井田制瓦解。 思考：商的内外服制度与西周分封制的异同？ 相同： ①都是为了巩固奴隶主贵族的统治； ②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。 不同： ①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有血缘或姻亲关系。 ②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。 2.宗法制 宗法是中国古代社会利用父系血缘关系对族人进行管理的基本原则。 （1）内容：以父系血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度 （2）核心：嫡长子继承制 （3）目的：解决权力和财产的继承上的矛盾，巩固统治 盖天下之大利莫若定，其大害莫如争。任天者定，任人者争；定之以天，争乃不生。 ——王国维《殷周制度论》 “立嫡以长不以贤” “立子以贵不以长” 大宗与小宗 血缘关系的亲疏决定等级的高低 （4）内容: 大宗地位最尊贵，小宗服从大宗。 大宗、小宗关系是相对的：在姬姓宗亲内，周王是大宗，诸侯是小宗；在诸侯国内，诸侯是大宗，卿大夫是小宗。以此类推，层层区别 分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合 3.西周政体的基本特征 分封制 宗法制 表 里 分封制与宗法制的关系：互为表里 政权 族权 家国同构 国 家 拓展：礼乐制 表示等级制度的礼仪规定和典章制度。 是维护分封制、宗法制的工具。 （四）商周政体的共同特征　　 1.浓厚的宗族、血缘关系色彩；（血缘政治、贵族政治） 2.政权与神权相结合；　 3.地方有相对独立性，尚未实现权力的高度集中； 4.原始民主传统制约君主权力（“国人”） 例.周灭商之后，推行分封制，如封武王弟康叔于卫，都朝歌（今河南淇县）；封周公长子伯禽于鲁，都奄（今山东曲阜）；封召公奭于燕，都蓟（今北京）。分封制： A．推动了文化的交流与文化认同 B．强化了君主专制权力 C．实现了王室对地方的直接控制 D．确立了贵族世袭特权 A 西周 周天子实力强大 分封制 宗法制 制度稳固 春秋 社会经济发展 诸侯争霸 分封制 宗法制 逐步瓦解 战国 政治上重大改革 君主权力加强 官僚制 郡县制 逐渐建立 破 立 （五）春秋战国时期的制度转型 ——社会大变革（旧制度逐步解体，新制度开始产生） 1.原因： （1）春秋时期：社会生产力的发展；宗法血缘关系的瓦解 （2）战国时期：各国的变法改革运动 郑国祭祀遗址出土的“郑国公的九鼎” 郑国是周厉王少子的封地。按周礼，天子使用九鼎八簋（象征天子权力最大，天下共主 ），郑国公作为诸侯，应使用七鼎六簋。而郑国祭祀遗址出土的这组“郑国公九鼎八簋”说明使用了天子规制的礼器。许多其他诸侯的墓葬中也发现了这一现象。 2.表现： （1）春秋时期：分封制、宗法制逐步解体；礼崩乐坏 （2）战国时期：君主权力加强，郡县制、官僚制开始产生。 （五）春秋战国时期的制度转型 玺符制 皇帝制度 三公九卿制 郡县制 文书制度 二.秦朝的政治制度 开创了专制主义中央集权制度 中国“两千年来之政，秦政也” ——谭嗣同 28 君主专制中央集权制度 政权组织形式。是相对于地方分权而言的。 主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 中央集权 决策方式。与民主政体相对立。 主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。 君主专制 皇帝 权臣 VS 地方 中央 VS 秦 朝 专制主义中央集权制度的确立形成 从汉到元 专制主义中央集权制度的发展完善 明 清 专制主义中央集权制度的顶峰及衰落 专制主义中央集权制度 （1）皇权至上 “天下之事无大小皆决于上” ——《史记·秦始皇本纪》 （2）皇帝独尊 “天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。 ——《史记·秦始皇本纪》 1.皇帝制度——秦朝政治制度的核心 本质：君主专制 “制曰”是宣读个体性政策时使用的，例如任命大臣、赏赐金银或封号； “诏曰”适用于宣布重大事件或政策，有“诏告天下”之意，对象是平民百姓 （1）皇权至上 “天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》 （2）皇帝独尊 “天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。 ——《史记·秦始皇本纪》 （3）皇位世袭 “制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’” ——《史记·秦始皇本纪》 1.皇帝制度——秦朝政治制度的核心 本质：君主专制 皇 帝 御史大夫 丞 相 太 尉 奉 常 廷尉 少府 卫尉 宗正 郎中令 太仆 典客 治粟内史 2.中央：三公九卿制 三公（决策） 九卿（执行） （1）内容 ②作用：一定程度上保障了决策的合理性 （2）廷议（也称朝议、集议）制度 ①表现：三公九卿共同组成中央政府，大事往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断 “兼听独断” 第一次廷议：议帝号、废谥法 第二次廷议：废分封、立郡县 第三次廷议：焚诗书 3.地方：在全国范围内推行郡县制 （1）背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训 齐人淳于越进谏曰： “今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之患，臣无辅弼，何以相救哉？” 廷尉李斯议曰： “周武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。” 皇帝 郡 县（少数民族地区称道） 乡 里 （2）内容 （3）特点： 中央垂直管理地方； 郡县主要官吏都由中央直接任命 地方行政机构分为郡、县两级（36郡，后来有增加） ①郡：郡守、郡丞、郡尉、监御史（掌监察） ②县：县令（长）、县丞、县尉 （4）影响： ①是官僚政治取代贵族政治的重要标志； ②实现了中央对地方的直接控制，有利于国家统一和稳定； ③奠定了两千多年地方政治制度的基础。 贵族政治 是指国家由世袭贵族掌握政权的政治制度，其特点是世卿世禄。 如：先秦宗法分封、汉初封国 官僚政治 指政府权力掌握在不可世袭的官僚手中的政治制度，建立在官吏的选拔和任命的基础上，按照职能和职位分工。 4.文书制度 （1）概况： 各级官僚机构以文书行政； 建立了邮传系统（文书传递系统）； 秦朝文书十分繁密。 秦的“大数据系统” （里耶秦简户籍簿） 睡虎地秦墓竹简 史料1：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 史料2：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 （2）影响 ①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地； ②提高行政效率，加强了中央集权。 40 （一）中央机构：君主专制的发展演变（君权与相权） 三.两汉至明清时期政治制度的演变 （1）起用身边的亲信近臣，以成决策核心; 如：西汉 削弱相权的两种方式 （2）令多人共行“宰相”之职，以形成相互牵制。 如：唐、宋 概念：宰相制度 宰相是“百官之长”，是辅佐君主总理全国政务的最高执政官的泛称。 秦汉：丞相 隋唐：中书令、尚书令、尚书仆射、门下侍中 宋：同平章事、参知政事 汉朝 （1）西汉初：承秦制，丞相位高权重 （2）汉武帝：中（内）外朝制度 重用亲信参与决策（中朝） 三公九卿等负责执行（外朝） （3）西汉晚期：中朝尚书权力逐渐增大 汉朝 （4）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢 尚书台 材料：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书》 皇帝 中书省（草拟） 尚书省（执行） 门下省（审核） 吏部 户部 刑部 礼部 兵部 工部 2.隋唐：三省六部制确立（隋文帝时正式确立），中央行政制度发展到一个新阶段 （1）内容： ①构成：三省是由皇帝直接掌控的中枢， 六部分工处理各项具体事务 45 尚书左仆射 房玄龄 尚书右仆射 杜如晦 中书令 姚崇 门下侍中 宋璟 贞观之治 开元盛世 ②三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射（分为左仆射和右仆射）并称宰相 唐朝四大贤相 （2）发展：政事堂的设立（共议朝政的地方） ①给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围 ②影响：相权进一步分散；提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。 政事堂（中书门下） 特定官衔：同中书门下平章事、同中书门下三品 中书省草诏 门下省审核 尚书省执行 不合适 六部 封驳 合适 皇帝同意 合并 47 （4）意义 ②削弱相权，加强皇权； ③分工明确，提高行政效率； ⑤实际运作过程中，皇权也受到一定限制。 ④集思广益，提高决策的科学性； ①是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。 （3）特点：体系完整，职责分明，相互制约 3.宋：二府三司制 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 财政 皇帝 中书省 门下省 尚书省 同平章事 （宰相） 参知政事 （执政） 行政 枢密使（执政） 枢密副使（执政） 军政 三司 三司使 台谏机构 御史中丞 知谏院 监察 御前会议 不参与政事 枢密院 中书门下 （2）特点：削弱相权，加强君权；行政效率低下，冗官。 唐：程序性分权 宋：事权性分权 （1）内容：最高行政长官是同中书门下平章事（简称“同平章事”），又设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，另设参加政事分割宰相行政权 4.元：一省制---中书省 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 中书省 （行政） 御史台（监察） 枢密院（军事） 左丞相 右丞相 平章政事 相权反弹 元初侍御史高鸣进谏：“方今天下大于古,而事益繁,取决一省,犹曰有壅,况三省乎!。” ——《元史·高鸣传》 5.明：废宰相、设内阁 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 中书省 （行政） 内阁（辅政） （1）明太祖废丞相，明成祖始设内阁 内阁有“票拟”权， 皇帝“批红” （2）职责：提供顾问、协助，事实上的行政中枢，但非决策机构 宰相 内阁首辅制 相似 职责都是辅助皇帝处理全国政务 不同 地位 (权力来源) 行政制度赋予 皇帝个人意愿，信任 职权 参与决策 咨询机构 侍从顾问，无决策权， 不能正式统领百官 对皇权作用 一定程度制约皇权 不能制约， 君主专制强化的产物 5.明：废宰相、设内阁 （1）职责：跪受笔录，上传下达；逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 （2）特点：简、速、密 （3）影响：提高行政效率； 标志君主专制到达顶峰。 皇帝 内阁 军机处 （雍正） 办理一般事务 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 议政王大臣会议 （皇太极） 南书房 （康熙） 6.清：雍正设军机处 军机处 养心殿 军机处外部 军机处内部 小结：从秦到清朝中央行政制度的演变 03 宰相职位的设置由实位转向虚位 由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降。 02 内朝官向外朝官转化 内朝牵制外朝同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 01 皇权不断强化，相权不断削弱 宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。 皇帝调控中枢策略 分化权力 三省六部 二府三司 转移权力 中外朝 尚书台 废丞相 设内阁 删除机构 （二）地方行政制度的调整 第一阶段 秦汉魏晋南北朝时期 历时八百年，地方组织从两级制变成三级制 第二阶段 隋唐五代宋辽金时期 历时约七百年，重复了两级制变成三级制的循环 第三阶段 元明清 历时六百五十年，从多级制简化到三级制 （二）地方行政制度的调整 1.秦：废分封，行郡县 （分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命） （1）汉初：郡国并行制 2.汉 太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务 ①郡县制：郡设郡守、郡丞、郡丞、监御史等；郡下设县 ②王国和侯国 酎（zhòu）金夺爵：元鼎五年（公元前112年），武帝为祭宗庙，要列侯献酎金助祭，以所献酎金的分量不足或成色不好为借口，废列侯106人。 汉文帝：众建诸侯而少其力，把齐国一分为一七。 汉景帝：七王之乱 汉武帝：推恩令，酎金夺爵 （2）汉武帝：郡、县二级制；设州作为监察区 刺史以卑临尊，六条问事： 州：监察区 州刺史：六百石 郡太守：二千石 州刺史没有固定治所：“传车周流，匪有定所” 州刺史作为监察官之职责：“六条问事” （3）东汉晚期：州、郡、县三级制 原因：镇压黄巾军起义的需要，州刺史不仅有行政权，还有领兵权 影响：形成内轻外重、干弱枝强的局面。 3.魏晋南北朝：州、郡、县三级制 当今郡县倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领……存要去闲，并小为大。 ——杨尚希向隋文帝上表 4.隋：州、县两级制 （废郡，以州统县） 5.唐： （1）前期：州、县两级制（沿用隋朝） 根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构 （2）后期：道、州、县三级制 道变成州县以上的一级行政实体。 唐中期以后，节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力 五代建立者简历 后梁：朱温，原任梁王.宣武节度使 后唐：李存勖，原任晋王.河东节度使 后晋：石敬瑭，原任河东节度使 后汉：刘知远，原任北平王.河东节度使 后周：郭威，原任邺都留守将军 藩镇类型 数量（个） 官员任免 赋税供纳 兵额与功能 河朔型 7 藩镇自擅 不上供 拥重兵以自立 中原型 8 朝廷任命 少上供 驻重兵防骄藩 边疆型 17 朝廷任命 少上供 驻重兵守边疆 东南型 9 朝廷任命 上供 驻兵少防盗贼 A．控制了朝廷财政收入 B．彼此之间攻伐不已 C．注重维护中央的权威 D．延续了唐朝的统治 （2018年全国I）25．据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如表2所示。 由此可知，这一时期的藩镇(　　) 表2 “安史之乱”后百余年间唐朝藩镇基本情况表 D 6.宋： 州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制 （路的主要职责是监察州县各级官吏） 宋代地方行政制度特点： 不在州以上设置统一的高级地方行政机构，拆分给不同部门——诸监司 复式路制：诸监司辖区不一致 各州保留向中央政府的直接奏事权 二、地方行政制度的调整 ③ 军事：兵权收归中央 ② 经济：财权收归中央 ① 行政：文官知州担任地方官， 设通判 “稍夺其权” “制其钱谷” “收其精兵” 宋太祖加强中央集权措施： 二、地方行政制度的调整 宋太祖加强中央集权的意义： 改变了唐末五代以来的藩镇割据局面，加强了中央集权； 地方军事力量薄弱，形成强干弱枝的局面； 导致官僚机构膨胀，出现“三冗”的局面，为北宋积贫积弱埋下祸根； （辖区广阔 军政大权集中 行政效率高） （行省制是重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度） 7.元：行省制 行省制： 在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。 特点： ①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。 ②行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。 武夷山 南 岭 唐 朝 南 岭 山川形便 犬牙交错 8.明 三司（省）、府、县三级制 前期：废行中书省，三司体制（布政使司、按察使司、都指挥使司），加强了中央集权，但行政效率低下。 后期：各省派巡抚 总揽一省之权 9.清 省、府、县三级制 督抚：除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权 朝代 地方治理 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 郡—县 汉初：郡国并行；汉末魏晋：州—郡—县 州—县 道—州—县；唐中后期，地方节度使形成割据势力 路—州（府）—县 省—路—府—州—县 三司（布政使司、按察使司、都指挥使司）—府—县 省—府—县 地方行政层级总体增加； 县最稳定，最高一级行政单位变化最大（下稳上动）； 推动层级变化的目的是加强中央集权。 小结：从秦到清地方行政制度的演变 中国古代政治制度梳理 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统 内外服制 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中朝 尚书台确立为新的行政中枢 郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 — 节度使 二府三司制 路、州（府）、县三级制 中书省（一省制） 行省制 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 军机处（雍正） 省、府、县三级制 $