第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（备课笔记系列讲义）历史统编版选择性必修1

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1．基础知识拓展：引导学生了解近现代中国公务员制度的演变，认识其发展趋势与特点，了解制度演变背后的时代背景。（唯物史观） 2．拓展能力提升：理解中华人民共和国的干部制度的演变。（史料实证） 3．以史为鉴知兴替：通过了解晚清至民国时期的公务员制度变化，及中华人民共和国的干部制度的演变，理解建设与实际情况相适应的选官制度对提升国家治理能力的重要意义，进一步认识中国国情和国家治理的特色。（爱国情怀） 1．教学重点： ★近现代中国的公务员制度的演变。 ★近现代中国的公务员制度的演变趋势。 ★近现代中国的公务员制度的演变特点。 2．教学难点： ★理解中华人民共和国的干部制度的演变。 1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后，各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。在废除科举制度的大背景下，官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。 1905年处于清末“新政”时期。为挽救统治危机，清政府推行一系列改革，其中“废除科举”是根本性举措。通过将官员选拔与学堂教育、留学教育相衔接，彻底改变了传统选官制度的来源与标准。科举制的废除切断了传统的官员选拔渠道，迫使清政府必须建立与新式教育相适应的选官制度，标志着中国的选官制度进入了以近代教育体系为基础的新阶段。 晚清选官制度的变革 学习聚焦 废除科举制度，设立学堂选官制度①和留学毕业生选官制度②，是晚清选官制度的变革。 ①科举制度的废除非一夕之功，需要徐徐图之，因而学堂的设置其实要早于1905年科举制的正式废除。 ②是清末科举废除后的一项重要选官补充制度，由学部主持，通过考试对归国留学生进行甄别与任用，对通过考核者授予相应的进士、举人等传统功名，并分配至中央或地方衙门任职，是传统选官制度向现代文官制度过渡的关键一环。 晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。随着西学的传播和洋务运动的开展③，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制④。 ③洋务运动发生于19世纪60年代到90年代，其指导思想为“中体西用”，即发展西学以维护中体，所以在人才选拔方面有挑选新式人才的需求。 ④慈禧发动政变囚禁光绪，处死戊戌六君子，戊戌维新时期的内容一概废除（仅保留京师大学堂）。 1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂⑤。1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。 ⑤清末新政内容补充： ▲政治与军事改革：改革官制，设立新部门；编练新军，废除武科举，试图建立近代化军队与国家行政体系。 ▲经济与实业改革：设立商部，颁布章程，奖励兴办实业，推动民族资本主义经济的发展。 ▲文化与教育改革：废除科举制，设立学部，建立新式学堂，鼓励留学，奠定了中国近代教育体系的基础。 图片信息解读： 两江师范学堂的创建源于清末新政时期教育改革的需求。1901年后，清政府推行新政，废除科举（1905年），兴办新式学堂以培养近代化人才。1902年张之洞奏请设立三江师范学堂（1906年更名为两江师范学堂），旨在为江苏、安徽、江西三省培养中小学师资。学堂仿照日本师范教育模式，开设理化、农学、博物、图画等西学课程，同时保留经学等传统内容。聘有日本教习，引入实验教学和现代管理制度。它是中国近代师范教育的奠基者之一，培养了首批新式教师队伍，推动了华东地区教育近代化。其融合中西的课程体系为民国高等教育提供了范式，也是清末新政中教育改革成效的具体体现，标志着中国传统教育向近代教育转型的实质性进展。 【拓展习题】 右图所示为1907年绘制的《两江师范学堂全图》。该学堂的创建可用来佐证清末（ B ） A．洋务运动中近代教育起步 B．新政时期教育改革的发展 C．维新变法推动学堂普及 D．革命思潮促进新式教育兴起 史料阅读 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 史料翻译： 科举制度长期以来被外国批评，而兴办学堂是新政的重要举措。一旦毅然废除科举、谋求新政，则会树立新风，改变舆论倾向，使外人刮目相看并以诚相待；中国留学海外的学子也会明白晋升之路重在学堂教育，从而潜心修学，不受异端邪说迷惑。此举既能显性地收罗人才，又能隐性地消除潜在危机，意义重大且成效深远。设立学堂不仅是为了培养人才，更是为了开启民智，使人人获得普及教育及基本能力，上能效忠国家，下可自谋生计。 伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革。 新政开始后，改革传统选官制度成为共识。清政府一方面进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制⑥；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ⑥六部是指中国古代中央行政机构中的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。六部建制始于隋朝，完善于唐朝，一直延续到清朝末年。六部的设立是为了更好地管理国家的行政事务，每个部门都有其特定的职责和职能。 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》⑦，统一全国学制，学堂选官制度⑧由此正式设立。《奏定学堂章程》规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度⑨，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 ⑦即癸卯学制：由张百熙、张之洞等奏拟，是中国近代第一个以教育法令公布并在全国实行的学制。 ⑧ ⑨ 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 本子目重难点拓展： ★晚清选官制度的变革原因： ①在新的时代条件（半殖民地半封建社会、反侵略反封建）下，科举制受到很大冲击。 ②西学的传播和洋务运动的开展，近代新式学堂出现。 ③民族危机不断加深，为了维护清王朝的统治。 ④为了提高国民素质，普及教育。 ★废除科举制的影响： ①推动新式教育发展，培养新式人才。 ②加剧了政治动荡，加速了辛亥革命的爆发。 ③动摇儒家思想的地位，推动新文化运动的爆发。 ★《奏定学堂章程》的重要作用： 根据初等教育、中等教育、高等教育等几个阶段的划分，对学校教育课程设置、教育行政及学校管理等作了明确规定。它是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍性的学制，奠定了中国现代教育的基础，打破了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。民众的教化是一个长期、渐进的过程。它在开一代风气之先方面应当得到充分肯定；在全国如此大规模地开展义务教育的做法，对中国面向现代化的作用不可低估。 民国时期的官员选拔制度 学习聚焦 以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。 1912年，中华民国建立。南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。这些法规草案都是依据孙中山的文官考试思想制定①的。孙中山认为，在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。尽管由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 ①孙中山文官考试思想： 北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。②文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。甄别③主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 ②北洋政府的文官考试制度： 立法保障考试制度的施行，促进公平公正的官吏选拔方式的确立，有利于提高官吏队伍的素质，但存在男女不平等现象。 ③甄别制度： ▲旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施。 ▲保持行政的连续性与稳定性。 ▲政府对官员的选拔和监督机制并不健全，导致贪腐舞弊现象的存在。 【拓展习题】 根据材料并结合所学知识，分析南京国民政府公务员等级制度对北洋政府文官制度的继承与发展，并说明其历史意义。（要求：史实准确，逻辑清晰，表述成文） 答案提示： 南京国民政府的公务员等级制度对北洋政府文官制度既有继承又有发展。 ▲继承方面：南京国民政府延续了北洋政府文官分类与等级制的基本框架。北洋时期将文官分为行政、外交、司法、技术、警察五类，并实行“四级九等”的等级体系；南京国民政府在此基础上进一步细化，通过《暂行文官官等官俸表》（1933年）确立了“四等三十七级”的等级结构，体现了对近代文官制度分级管理模式的延续。 ▲发展方面：首先，南京国民政府的制度更系统化、标准化，等级划分更细致，官等与官俸直接挂钩，增强了管理的科学性和规范性；其次，制度与考试院机制结合，强化了“考试权独立”原则，通过高等文官考试选拔人才，进一步削弱了传统人事任免中的裙带关系，推动文官队伍专业化；最后，它整合了孙中山“五权宪法”思想，成为国家政治建构的重要组成部分。 ▲历史意义：这一制度标志着中国近代文官制度从初创走向定型，为现代公务员体系奠定了基础。虽因战时环境和政治腐败未能完全落实，但其制度化尝试体现了中国政治现代化的探索，对后来台湾地区及中国大陆公务员制度建设均有深远影响。 历史纵横：民国时期的文官、公务员等级制 北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。根据1933年制定的《暂行文官官等官俸表》的规定，公务员分为四等三十七级。 南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考试机关—考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。事实上，尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 南京国民政府时期公务员制度的特点 ▲以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 ▲公务员的选任由最高考试机构——考试院负责。 ▲孙中山关于文官考试的思想主张这一时期得到了确立。 ▲《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等。 ▲对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格——详细、严密。 ▲具有党派性（浓厚的党治色彩）。 【拓展习题】 1．根据材料并结合所学知识，指出考试院设立的理论基础及其主要职能。（4分） 2．分析南京国民政府公务员等级制度与北洋政府文官制度的关联性。（4分） 答案提示： 1．理论基础与职能（4分）： 理论基础：孙中山“五权宪法”思想（主张立法、行政、司法、考试、监察五权分立）。（2分） 主要职能：负责公务员的考选（选拔考试）与铨叙（任职资格审核、等级评定、奖惩升降管理等）。（2分） 2．关联性分析（4分）： 继承：南京国民政府延续了北洋政府对文官分类（如行政、司法、技术等）和等级分层（四级九等）的基本框架；（2分） 发展：通过《暂行文官官等官俸表》进一步细化等级（四等三十七级），强化官等与官俸挂钩，推动文官管理更加系统化、标准化。（2分） 史料阅读 1929年公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一：一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者；四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。 ——《国民政府公报》第232号（1929年8月2日） 【拓展习题】 1929年《考试法》规定参加高等考试的资格包括：国内外高等院校毕业、同等学力检定考试及格、专门学术技能审查及格或具有一定任职经验。这一规定体现了南京国民政府时期公务员选拔的哪一特点？（ B ） A．全面继承科举制以儒学为核心理念 B．注重学历与专业能力相结合的标准化选拔 C．强调所有公务员必须从基层委任官逐级晋升 D．仅认可国外学历而排斥国内传统教育体系 本子目重难点拓展： ★五权宪法： ·五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五院独立行使，以防止政府之专权；而同时将选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行“权能划分”。 ·五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”原则为基础，结合我国封建时代的考试、监察二权而成的。孙中山认为，五权宪法是五权制度的宪法原则，可以补救“三权宪法”的三权制度的宪法原则的不完备之处，从而使五权宪法成为实行民治的根本大法。 ·五权宪法的构想充分体现了分权主义，具有防止封建专制主义的意义，也包含了对三权分立的资产阶级宪法的某种批评和修订。孙中山这种希图“救三权鼎立之弊”的探求，显示了他执着于民主主义的政治观念。 ★近代中国文官制度艰难发展的原因： ·政局长期动荡不安 ·专制集权的政治传统 ·公民文化政治素养相对较低 ·民族资本主义发展不充分 ·官本位思想的影响 ·北洋军阀和国民党的独裁 ★近现代中国的公务员制度发展趋势、特点和本质： 发展趋势： · 制度化：从科举废除到北洋政府《文官考试法草案》，初步建立近代文官制度；南京国民政府颁布《考试法》《文官官等官俸表》，形成系统化公务员管理体系。 · 标准化：选拔标准从儒学经典转向专业能力与学历资格并重；等级划分细化（如四等三十七级），官等与官俸挂钩。 · 专业化：分类管理；考试院独立运作，强调考试选拔与铨叙制度结合。 特点： · 近代转型：打破科举传统，融合中西制度，体现政治现代化探索。 · 党国体制：南京国民政府时期贯彻“党管干部”原则，公务员制度服务于一党专政。 · 延续与创新：继承科举公平考试形式，创新专业人才选拔机制；为现代中国公务员制度奠定基础。 本质：中国公务员制度演变是国家治理体系近代化的重要组成部分，反映从传统人治向法治化、科学化管理的过渡。 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 学习聚焦 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 干部制度①是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ①干部与公务员的关系： 历史纵横 干部 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【拓展习题】 根据材料中对“干部”一词的界定，新中国成立后“干部”范围的主要变化是（ B ） A．从根本上废除了传统官员选拔制度 B．从革命领导人员扩展至国家管理与技术领域人员 C．全面模仿西方文官制度实行政治中立原则 D．仅指中国共产党各级党组织中的领导成员 改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度②。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 ②改革开放初期的干部制度改革进步意义： ▲提升干部的素质和能力 ▲促进改革开放和现代化建设 ▲发展社会主义民主 ▲为现代公务员制度提供借鉴 在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。《中华人民共和国公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 思考点 在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ 我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 ▲为坚持党的基本路线提供组织保证。 ▲为国家机关的廉政建设提供有效保障。 ▲对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起了促进作用。 历史纵横 公务员 公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 【拓展习题】 根据材料所述，我国公务员制度最显著的特点是（ B ） A．实行多党竞争制，所有民主党派机关人员均需通过选举任职 B．范围涵盖党政机关、司法机关及民主党派机关，坚持党管干部原则 C．仅限行政机关工作人员，实行政治中立和职务常任制度 D．全部实行聘任制管理，工资福利由地方财政负担 学思之窗 第四章 录用 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日修订） 阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。 1．制度化与法治化：当代中国公务员录用以法律形式固化，强调程序公正和依法管理，标志着公务员制度的全面成熟。 2．选拔范围的精准化：区别于高级官员的选拔方式，体现了分类管理的科学性原则。 3．选拔标准的综合化：“公开考试”继承科举与近代文官考试的公平传统，“严格考察”则突出政治素质与德才兼备的中国特色，融合了传统科举的考试形式与现代人事管理的考察机制，区别于单纯注重学历或分数的旧制。 4．历史脉络的延续与创新：该制度延续了中国历史上通过考试选拔官员的核心逻辑，但根本区别在于服务对象从封建王朝转变为社会主义现代化国家，选拔目标从“忠君”变为“为人民服务”，且纳入党管干部原则，体现中国特色社会主义制度属性。 综上所述，中国公务员录用制度既吸收历史经验，又通过法治化、科学化改造，形成兼具公平性与政治特色的现代治理体系。 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 问题探究 结合课文内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。 答案提示： 1．晚清时期的探索与科举制的废除（近代化的开端） 科举制的弊端日益凸显，无法适应近代化对专业人才的需求。 清政府进行了初步改革，如设立“经济特科”，但未能从根本上扭转局面。最终于1905年正式废除科举制。这一重大事件标志着运行了1300多年的传统选官制度退出历史舞台，为建立新式文官制度扫清了障碍。 2．南京临时政府与北洋政府时期的初步建立（制度雏形） 辛亥革命后，中华民国建立。孙中山先生提出了“五权宪法”的构想，其中的“考试权”独立，意在继承科举制的合理内核（公平考试、选贤任能），并借鉴西方文官制度。 3．北洋政府时期，颁布了《文官考试法草案》等一系列法规，试图建立近代文官管理制度。这些法规规定了文官分为高等文官和普通文官，并通过考试来选拔。这一时期初步奠定了中国近代文官制度的基础，但由于政局动荡，未能有效推行。 4．南京国民政府时期的进一步发展（制度定型） 南京国民政府时期，公务员制度得以进一步系统化，规定公务员的任用、薪俸、考核、奖惩、退休等，形成了更为完整的管理体系。政府建立了以考试院为核心的公务员考铨体系，这是对孙中山“考试权”独立思想的实践。 5．新中国成立后的发展与完善（中国特色公务员制度的确立） ·新中国成立后，实行与计划经济体制相适应的干部制度。由各级党委组织部门进行统一分类管理。 ·改革开放后，为适应社会主义市场经济和现代化建设的需要，干部人事制度改革提上日程。1993年，《国家公务员暂行条例》开始实施，标志着中国公务员制度进入制度化阶段。 2005年，《中华人民共和国公务员法》正式颁布，这是中国公务员制度走向法治化、规范化的根本标志。 综上所述，近代以来中国公务员制度的发展历程，反映了中国在追求国家治理体系和治理能力现代化过程中的不懈探索。 学习拓展 搜集资料，进一步了解清末选官制度变革对传统教育和读书人命运产生的冲击。 答案提示：清末选官制度变革，以1905年科举制度的废除为标志，对传统教育体系与士人命运造成了颠覆性冲击，构成了中国社会近代化转型的关键一环。 其对传统教育的冲击主要体现在两方面： 一是在教育目标与内容上，打破了以科举入仕为唯一导向的“学而优则仕”模式，新式学堂兴起，癸卯学制颁布，西学（格致、法政、军事等实用学科）取代儒学经典成为教育核心内容，标志着教育近代化的开端。 二是在教育体系上，制度化、系统化的学校教育取代了与科举层级对应的旧式官学、书院体系，推动了教育的普及化与专业化转型。 对读书人命运的冲击剧烈： 首先，是晋升途径的根本性转变。士人通过科举进入官僚阶层的传统“正途”被断绝，被迫向新式知识分子转型，出路趋于多元化，如出国留学、投身新军、从事新闻出版或兴办实业，导致了传统士绅阶层的分化与解体。 其次，是社会地位的动摇。“四民之首”的特权与光环消失，其社会影响力转而依赖新学学历、专业知识或经济实力。 最后，是思想的解放。脱离科举束缚的读书人成为接受和传播新思想的主体，为后来的辛亥革命与新文化运动奠定了人才与思想基础，客观上加速了清王朝的统治危机。 综上所述，这场变革不仅重构了教育与选官制度，更彻底重塑了知识群体的命运与思想，推动了中国社会由传统向近代的艰难转型。 文献快讯： “二次革命”后，北洋政府开始加强中央集权，其中县官的选拔与任免是重要一环。在北洋政府的筹划中，文官高等考试乃是未来选拔县官的机制，而当下县官任免的混乱亦须亟待解决，故其决定举行“县知事试验”，以考试的方式整顿吏治。县知事试验只是北洋政府重整权力结构的过渡办法，可视为军事胜利后增强中央权威的政治手段。北洋政府与各省围绕现任县知事的调京试验不断进行互动和博弈。尽管县知事试验多少有些虎头蛇尾，但基本达到加强中央集权的目的，不但结束了县官选拔与任免混乱的问题，使回避制度得以恢复，而且改变了各地县官的人员结构。更重要的是，文官高等考试未能起到选拔县官的效用，经由县知事试验产生的大量候补人员，则成为此后各省之合法县官的重要来源。县知事试验作为一种临时性的过渡办法，对民国时期县官的选拔形式产生深刻影响。 ——王亚飞《“一时用人救济方法”：北洋政府时期县知事试验再探》 【问题设计】 1．北洋政府推行“县知事试验”的主要直接目的是（ ） A．彻底废除传统科举制度 B．推行西方文官考试制度 C．整顿吏治以加强中央集权 D．促进地方自治民主化 【答案】C 2．根据材料并结合所学知识，概括北洋政府推行“县知事试验”的背景。（6分） 【点拨】 ①政治：“二次革命”后北洋政府军事上取得优势，试图巩固中央权威。（2分） ②吏治：县官任免混乱，需整顿地方官僚系统。（2分） ③制度：原定文官高等考试未能有效实施，需临时过渡办法。（2分） 3．分析“县知事试验”如何体现北洋政府“加强中央集权”的目的。（10分） 【点拨】 ①人事控制：通过考试选拔县官，终结地方随意任免的局面，恢复回避制度。（4分） ②权力博弈：调京试验削弱各省督军对县官任免的干预，强化中央人事权。（3分） ③结构重塑：改变地方县官人员构成，使候补人员成为中央认可的合法来源。（3分） 14 / 16 学科网（北京）股份有限公司 $