第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元：官员的选拔与管理 第6课：西方的文官制度 课程标准 1 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 加菲尔德被刺杀 1 目录 主题一 西方文官制度出现的背景 主题二 西方文官制度的建立 主题三 西方文官制度的特点和影响 主题一 西方文官制度出现的背景 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 名词解释 一、西方文官制度出现的背景 （一）西欧选官制度的变化 1.中古时期：“恩赐官爵制” （1）中古前期 庄园法庭 主要依靠教士和封建领主 （2）中古后期 ①背景： 随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多 任用方式 内容 问题 恩赐制 国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人 官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从 西方文官制度出现的背景 主题一 《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 西方文官制度出现的背景 主题一 6 2.17～18世纪 （1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题 （2）任用方式及问题 材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 —阎照祥《英国政治制度史》 任用方式 内容 问题 “个人赡shàn 徇制” 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发 材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》 “政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 西方文官制度出现的背景 主题一 （二）西欧文官制度出现的原因 1.历史因素：传统选官制度的弊端 政党更换频繁 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 亟需新的职业官僚体系 经济基础 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 其他原因？ 西方文官制度出现的背景 主题一 （二）西欧文官制度出现的原因 1.历史因素：传统官制的弊端 还有什么原因推动文官制度的建立？ 2.经济因素（根源）：工业革命的推动 3.政治因素：资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度 材料三：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料四：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 西方文官制度出现的背景 主题一 （二）西欧文官制度出现的原因 1.历史因素：传统官制的弊端 2.经济因素（根源）：工业革命的推动 3.政治因素：资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度 4.思想教育：启蒙思想的影响 5.外部：中国科举制提供了借鉴 认识： 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 西方文官制度出现的背景 主题一 主题二 西方文官制度的建立 1.英国——西方最早建立文官制度的国家（19C中后期） 18C初 19C初 1855 1870 1854 19C末-20C初 时 间 发展情况 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 防止国王通过任命官员干预议会活动 保证政府工作不受政党更替的影响 西方文官制度的建立 主题二 （一）英国——西方最早建立文官制度的国家（19C中后期） 18C初 19C初 1855 1870 1854 19C末-20C初 时 间 发展情况 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 提出报告 克里米亚战争失败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 西方文官制度的建立 主题二 （一）英国——西方最早建立文官制度的国家（19C中后期） 18C初 19C初 1855 1870 1854 19C末-20C初 时 间 发展情况 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 提出报告 奠基 文 官 委 员 会 颁 布 法 令 初步 形成 完善考试录用制度 最终确立 文官退休等级制度 1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶ ①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）; ②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务; ③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 ◎格拉斯顿 西方文官制度的建立 主题二 通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识 材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 —范文超《英国文官任用制度变迁初探》 1.英国文官制度的确立，经历了不断发展变化、完善的渐进、长期的过程； 2.制度在形成过程中都既有继承、又有创新； 制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性 西方文官制度的建立 主题二 合作探究 结合教材阅读材料，思考英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？ （答案：恩赐官职制、政党分肥制。这两大旧官制首要价值准则为对国王、政党的忠诚与金钱，会带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等弊端） （一）英国——西方最早建立文官制度的国家（19C中后期） （二）其他欧美国家——以英国为基础，结合本国实际建立文官制度 1、1883年，美国通过《美国文官法》，建立文官制度 2、二战后法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 1946 年 法国 颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947 年 1949 年 日本 《国家公务员法》 文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 德国 制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 西方文官制度的建立 主题二 主题三 西方文官制度的特点和影响 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 材料： 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人； 文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 （1）公开考试和择优录用 西方文官制度的特点和影响 主题三 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 材料： 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年1月） （2）政治中立和工作隐名 西方文官制度的特点和影响 主题三 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 材料： 《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 -Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M]. 材料: 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 —《关于建立常任文官制度的报告》 （3）职务常任和论功晋升 “无过失不受免职处分” 激励机制 西方文官制度的特点和影响 主题三 【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。 小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 西方文官制度的特点和影响 主题三 2.影响：（1）积极影响 材料一： 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 —［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 ①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ③促进资本主义经济的发展。 ④促进了教育文化事业的发展； ⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用 ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 西方文官制度的特点和影响 主题三 材料：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 2.影响： （2）消极影响 ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； ③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 本质：为资产阶级服务 西方文官制度的特点和影响 主题三 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 西方文官制度的特点和影响 主题三 重难点辨析 文官制度背景 西方的文官制度 西欧选官制度的变化 恩赐官爵制 个人赡徇制 政党分肥制 西欧文官制度出现的原因 1.历史因素 2.经济因素（根源） 3.政治因素 4.思想教育 5.外部因素 文官制度建立 文官的概念 英国建立文官制度的历程 文官制度的扩展 文官制度的特点和影响 特点 公开考试，择优录用 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 影响 积极 消极 课堂小结 25 $