第17课 中国古代的户籍制度与社会治理(册子)-【志鸿优化训练】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理(统编版)

第六单元基层治理与社会保障 第六单元基层治理与社会保障 第17课中国古代的户籍制度与社会治理 历代户籍制度演变 国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办 战国 法编排户口 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市 秦朝 籍等 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍，定期进行人口调查 汉朝 ②东汉末年，户籍散乱 隋朝 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍， 元朝 世代相袭，不得变动 ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等 明朝 ②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 清朝 ②清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱 ③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 【深化提升】中国古代户籍制度的特点 (1)功能全面：古代户籍制度的基本功能是为分配土地、征收赋税徭役提供依据。宋代以后的保甲 制又为户籍管理增添了社会治安功能。 (2)地域分隔：古代人口与赋役紧密联系，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其 流动，甚至把任意离开户口所在地的流动人口视为一种犯罪而施以重罚。 (3)身份世袭：严格的户籍管理制度的世袭制以职业为基础标准来划分户口类别。职业固定，身份 世袭。 (4)等级严格：自汉代时就出现了户等划分，以后的历代王朝都赋予户籍制度严格的等级性。从户 口类别上看，传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线 分明。 二 历代基层组织与社会治理 1.基层组织：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里 之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 历史· 43 ☑笔记&必记 2.基层社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝建立邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋王安石实施保甲制 明朝 王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌， 每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲 清朝长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制 合一 【归纳阐释】保甲制度 是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位， 而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之 中。统治者通过保甲制度建立起了封建王朝对全国的严密控制。 【名师点拨】中国古代乡村治理的演变趋势 由乡里制向保甲制转变；由乡官制向官役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强；乡村自 治功能逐步减弱。 三 历代社会救济与优抚政策 1.原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会 提供必要的、及时的救助。 2.作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护 统治。 3.表现 (1)储粮赈灾 ①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自 置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。 (2)优抚弱势群体 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖—鸠杖，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。如唐朝的养病坊、宋朝的福 田院、元朝的众济院、明清的养济院。 ③明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 (3)宗族救助 ①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫 困者。 (4)出现慈善组织：明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构 4.特点 (1)社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 (2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济 灾民。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 【名师点拨】我国古代社会教济的思想基础是儒家仁爱学说、民本思想和佛教观念。 44 ·历史 第六单元基层治理与社会保障 【时空坐标】 -中国古代的户籍制度与社会治理 县下设乡 设里、乡、 为户籍分类登和里、什丞相 重新核坊、村、邻分主户与客诸色黄册、里甲制户籍永停编 相伍 记制度伍组织主管 定户籍保制 户、保甲制户计 十家牌法 审、保甲制 ↑ 战国秦朝 汉代 隋朝唐朝宋朝 元朝 明朝 清朝 鸠杖 常平仓官方储备养病坊族内创 众济院 慈善组养济院 制度 民间义仓 设义田 织兴起 中国古代社会救济与优抚政策 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一 西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期 基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处 理与村社有关的事务。 2.西欧封建社会 (1)庄园：是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园 法庭的审判，裁决纠纷。 (2)城市：城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组 成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理 的职责。 (3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。 3.近代社会 (1)随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了 对基层治理的管理。 ①英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由 自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 ②美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公 共服务功能。 ③法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产 生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 (2)随着工业革命的发展，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，社区 组织开始形成。 【概念阐释】社区 社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。社区有一定 的地理区域，有一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，有着较密切的社会交往，是基层居民自治的组织， 在社会管理、服务、保障、教育及安全稳定方面发挥着积极作用。 4.第二次世界大战后 西方各国的基层自治进一步发展。社区很快发展为基层自治的主要方式。在政府不同程度的管理和 组织下，实行居民自我管理，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5.20世纪80年代以后 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人 部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。 历史· 45