第7课 近代以来中国的官员选拔与管理(册子)-【志鸿优化训练】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理(统编版)

第二单元官员的选拔与管理售 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 一 晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 (1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 (2)表现 ①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论， 以时务策命题。 ②1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设 蒙养学堂。 ③1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一 律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严伤府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂， 将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。 2.选官制度的改革 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统 的六部建制。 (2)选官制度部分更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀 者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官制度的确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度 由此正式设立。 (4)留学毕业生选官制度的确立：清政府确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考 试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 【归纳总结】清政府选官制度改革的原因：西方近代教育模式与内容的传入；“清末新政”的实行； 民族资本主义的发展；实业救国思潮的出现；科举制的弊端。 二民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期的官员选拔制度 (1)制度建设：南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 (2)指导思想：孙中山的文官考试思想。 ①内容：在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主 管人才的选拔和任用；同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 ②影响：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 (3)评价：文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期的文官考试制度 (1)建立：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 (2)选拔官员的方式：主要采用考试和甄别两种方式。 ①考试：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙 局负责。 ②甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考 查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意 在于保持行政的连续性与稳定性。 3.南京国民政府时期的公务员制度 (1)建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (2)特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制 历史· 9 ☑笔记&必记 度的精华。 (3)内容：公务员的选任由最高考试机关一考试院负责。1929年，国民政府公布了第一部《考试 法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政 府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 (4)局限：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 【史料解读】国民政府考试院旧址 一九二八年（民国十七年），南京成立行政、立法、考试、监察、司法五权分立的国民政府，其中考试院负责 国家人才的考选与任用，凡国家官员、政府公职人员、各专业部门专业人员，都通过考试院考试选拔。 三中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.新中国成立后：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后 来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 2.改革开放后 (1)改革和完善干部制度 ①改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列 改革。 ②意义：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主 化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部 管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的 廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 (2)国家公务员制度 ①建立：1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员 法》，标志着公务员制度正式形成。《中华人民共和国公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及 其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此， 公务员考录工作正式进入法制化轨道。 ②完善：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位 的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 ③意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【拓展延伸】中国的公务员制度与西方文官制度的区别 (1)不搞“政治中立”。(2)坚持党管干部。(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与 “事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。 20 ·历史