第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件以加菲尔德总统遇刺事件为切入点，串联起19世纪西方文官制度的兴起背景、核心内容与深远影响，通过“旧制之弊端”到“新世之变”的逻辑递进，构建从政治动荡到制度革新、从本土问题到国际借鉴的学习支架，帮助学生理解文官制度建立的历史必然性。 其亮点在于融合唯物史观、时空观念与史料实证三大核心素养，如用克里米亚战争暴露政府低效的材料强化经济基础决定上层建筑的认知，借助时间轴梳理英国文官制度发展脉络体现时空意识，再以美国《彭德尔顿法》文本和中国科举制对比凸显史料辨析能力。教学中设计情景模拟题引导学生主动思考文官制度特征，既提升历史解释力，又培养家国情怀，使学生在探究中掌握制度变迁的深层逻辑，教师可借此实现知识建构与素养落地的双重目标。

课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 加菲尔德被刺杀 ——第6课 西方的文官制度—— 《国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与管理 加菲尔德总统 （共和党人) 查尔斯·吉托（党内支持者） 1881年7月2日，刚上任四个月的加菲尔德总统与国务卿和两个儿子，在华盛顿的宾夕法尼亚火车候车，遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个月后不治身亡。 查尔斯·吉托为什么要杀加菲尔德？这背后的原因又是什么？ 第一部分 加菲尔德被刺杀之谜 封君封臣 忠诚与利益————腐败、低效、动荡 谜底1：旧制之弊端 谜底2：新世之变 材料1： 工业革命后，英国等资本主义国家的生产水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化、科技等新的社会事务。国家职能急剧扩张，管理的事务越来越复杂，亟需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ——历史选择性必修1《国家制度与社会治理》 ①经济：工业革命，推动生产力发展，社会化大生产对于官员数量以及官员素质的要求进一步提升，工业革命是西方文官制度建立的根本原因是顺应时代的呼唤。 谜底2：新世之变 材料2：一个在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 ②思想：启蒙思想的影响 材料3：法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论，“它（科举制）的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。” ——1896出版丁韪良《中国环行记》 ③外部：中国科举制的借鉴 谜底2：新世之变 材料4：石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 ④催化剂：克里米亚战争暴露政府问题 总结：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。 第二部分 解决加菲尔德被刺杀问题的探索 何为“文官”？ 英国首立文官制度 “文官制度”向其他各国扩展 第三部分 加菲尔德被刺杀的深远影响 （一）、文官制度的特点 【情景模拟】 请同学们结合教材37页的内容思考，假设自己是一名英国大学毕业生，并且立志成为优秀的高级文官，你选择如何做？ 阿谀奉承 认真备考 公开考试 择优录用 公开考试 择优录用 职务常任 论功晋升 不站队不参与 勤奋努力 公开支持A党 咸鱼混日子 高级文官 （二）、文官制度的积极影响 材料1 ①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； 材料2：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； （二）、文官制度的积极影响 材料3 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 ③为女权主义者的产生和发展奠定了基础，对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 （二）、文官制度的积极影响 材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 ④为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 （二）、文官制度的积极影响 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官條主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 本质：维护资产阶级利益的工具 影响政府工作效率 增加国家财政负担 容易滋生官僚主义 （二）、文官制度的消极影响 第四部分 中西结合 以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一。 ——美国学者柯睿格 西方文官制度对中国公务员制度的影响： 1904年《奏定学堂章程》（癸卯学制）设立学堂选官和留学毕业生选官制度 和1905年废除科举 ①孙中山“五权宪法”，奠定近代中国文官制度基础； ②1913年北洋政府借鉴西方文官制度，颁布《文官考试法草案》标志文官考试制度建立：政事堂铨叙局采取考试+甄别。 ③1933年南京国民政府吸收西方文官制度精华，颁布《公务员任用法》标志公务员制度建立：考试院采取考试+甄别，落实孙中山思想。 党管干部（分类管理）制度 ④1993年推行公务员制度；2005年借鉴西方文官制度，颁布《中华人民共和国公务员法》公务员考录进入法制化轨道。 北洋政府时期考试落第的郁达夫和留学入官后被保荐入职的鲁迅 戴季陶1928-1948任考试院院长 课堂巩固 1．1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现(　　) A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则 B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突 C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用 D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求 答案　D 解析　依据材料并结合所学可知，美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，保持文官队伍的稳定，保证政策的连续性，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，因此D选项正确。 课堂巩固 2．18世纪末以来，“东学西进”使得西欧各国借鉴中国的科举制，逐步推行文官考试制度，促进社会发展。但是科举制在中国却严重阻碍社会的进步，并最终被废除。造成这种不同后果的根本原因是(　　) A．西欧的文官考试制度是新生事物，中国的科举制已实行1 000多年 B．西欧文官考试制度注重实用性知识，中国科举制八股取士很僵化 C．西欧的文官考试制度公平公开，而中国的科举制作弊现象严重 D．西欧处于资本主义上升时期，而中国处于封建主义走向衰落时期 答案　D 解析　从材料“逐步推行文官考试制度，促进社会发展。但是科举制在中国却严重阻碍社会的进步，并最终被废除”中可知，中西对待选官制度的不同价值取向，主要是中西经济发展的模式极为不同，所以答案选D。 $