第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第1课　中国古代政治制度的形成与发展 学习目标 课程标准 1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 重点难点 1.重点：掌握先秦政治制度的发展演变过程，理解早期政治制度的特点；比较分封制和郡县制，认识周秦之变及其背景；通过了解秦朝以来中枢机构和地方行政层级管理的变化，认识君主专制中央集权政治体制的演变规律及启示。 2.难点：认识君主专制中央集权政治体制的演变规律及启示。 核心素养 1.掌握先秦到秦朝政治体制的发展历程，从“历史解释”角度认识贵族政治向官僚政治转变的历史进步性。 2.掌握古代宰相制度的演变历程，从“史料实证”角度认识我国古代中央行政体制变迁的基本规律。 3.掌握中国古代地方行政层级管理的变化，从“家国情怀”角度认识分封制、郡县制、行省制、督抚制对统一多民族国家形成与巩固的深远影响。 任务驱动一　先秦时期的政治制度 学习聚焦：夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。 概念阐释 1.王位世袭制：指王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会已经确立。 2.家国同构：指家庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，均以血亲—宗法关系来统领，存在着严格的父权家长制，体现了血缘关系与政治关系的融合。这是宗法制的显著特征，凸显早期国家的特征。 3.国人：西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对，国人是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演重要角色。 问题探究 活动1　在商王朝时代，外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。阅读下列史料，回答问题。 史料一　商族势力范围示意图(见下图) 史料二　在夏商时代的方国、部落联盟里，附属国和夏商王朝之间基本上处于平等的联合状态。附属国是对旧有的方国氏族原地认定，并把它们纳入商王朝的统治之下。这些附属国它们有自己的国君、官吏、疆域。 ——摘自晁福林《夏商西周社会史》 思考　(1)根据史料一，指出商代政治制度的名称。结合所学，与夏王朝相比，商朝的控制范围有何变化？ 提示　名称：内外服制度。 变化：控制范围不断扩展。 (2)根据史料二并结合所学知识，从中央和地方关系的角度，概括说明夏商王朝的特点。 提示　已经形成统治地方的国家力量；中央政权与各附属国之间处于平等的联合状态，联系较为松散。 活动2　“家国同构”是西周政治制度的典型特征，对西周产生了深刻影响。阅读下列史料，回答问题。 史料一　 史料二　天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 思考　(1)根据史料一指出西周实行什么政治制度。结合图1中“大盂鼎及其文字说明”，说说这一文物的出土有什么价值。 提示　制度：分封制和宗法制。 价值：证实了西周时期实行分封制，对于了解西周时期的政治、经济和社会发展状况具有重要的史料价值。 (2)根据史料二并结合所学，概括商周政治制度的特点。 提示　君主权力不是绝对的，受原始民主传统的影响；体现了民本思想的光辉。 　先秦政治制度的基本特点 (1)贵族政治：带有浓厚的部族色彩，以血缘关系为纽带、以分封制为治理国家的基本形式，形成“家国一体”的政治结构。 (2)神权色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的神权色彩。 (3)等级森严：形成森严的等级序列；国野分治；大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。 (4)原始民主：君主的权力不是绝对的，受原始民主传统的制约。 (5)地方分权：商周时期以部落联合或分封制为基础，各诸侯国有相对的独立性，尚未形成权力的高度集中。 (6)稳定延续：夏商周政治制度前后延续，具有相对的延续性和稳定性。 任务驱动二　秦朝的政治制度 学习聚焦：秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。 概念阐释 1.君主专制：是一种决策方式，其特征是个人专断独裁，强调君主个人权力的至高无上，集国家最高权力于一身。 2.中央集权：是一种政权组织形式。指全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。 3.廷议制度：廷议又称朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。 问题探究 活动1　阅读教材P3—P4第二目，依托下列关键词，绘制一幅秦朝的政治机构示意图。 关键词：中央　地方　皇帝制度　三公九卿制　郡县制　廷议 提示　 活动2　阅读教材P3“历史纵横”，结合下面两幅示意图，回答问题。 图1　秦朝中央官僚机构示意图 图2　秦朝地方治理示意图 思考　(1)根据图1并结合所学知识，指出秦朝中央官僚机构的特点。 提示　以皇权为中心；三公九卿分工明确，各司其职；三公互相牵制与监督；家天下。 (2)根据图2和所学知识分析郡县制的作用。 提示　实现了中央对地方的有效控制，有利于加强中央集权；有利于政治稳定、经济发展，有利于维护国家统一；是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 活动3　在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书及文书传送系统发挥着重要作用。结合教材P4“史料阅读”，回答问题。 史料　有事请殹(也)，必以书，毋口请，毋(羁)请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 思考　根据史料，概括秦朝文书制度的特点。结合所学知识，说明秦朝文书制度的影响。 提示　特点：高效性、严密性、规范性。 影响：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；提高行政效率，加强君主专制中央集权；为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值；为后世社会治理提供借鉴。 　周秦之际政治文明的转型 (1)个人权力：由分散到集中。由商周时期权力尚未高度集中，到秦朝专制独裁的皇帝制度。 (2)地方权力：由独立到集权。由独立性较强的诸侯国到集权于中央的郡县。 (3)政治制度：由贵族政治到官僚政治。由商周时期的贵族世袭到秦朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治。 (4)权力变革：国家权力从商周时期由世袭贵族掌握到秦朝由皇帝任命的职业官僚掌握。 任务驱动三　两汉至明清时期政治制度的演变 学习聚焦：历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。 概念阐释 1.中朝：又称内朝，是汉武帝时为加强皇权，选用一些亲信侍从如尚书、常侍等组成宫中的决策班子。中朝的设立削弱了相权，加强了皇权。 2.节度使：中国古代官名。唐初沿北周及隋朝旧制，在重要地区置总管统兵，即节制调度的军事长官，初设时为负责管理调度军需的支度使，主管军事、防御外敌。唐朝天宝后，集军、民、财三政于一身，时称“节镇”。到唐朝后期，势力大大加强，形成了典型的外重内轻的政治、财政与军事格局，成为唐中央统治的离心力量。 3.督抚制度：是总督和巡抚的合称。“总督”是清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官，兼管一省或数省，同时在政务之外也兼掌军务。“巡抚”是主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但二者没有直接的隶属关系，都对上直接听命于皇帝。 问题探究 活动1　制度创新是历史发展的动力，是人类社会发展进步的重要体现。阅读下列史料，回答问题。 史料一　(汉)武帝重用内朝尚书，夺宰相权……下逮(南朝时)宋齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属……古代的宰相权，现在是析而为三。 ——摘编自钱穆《国史大纲》 史料二　无论是明代的内阁，还是清代的军机处，都不是事实上的宰相府。自明太祖废除宰相后，无论是内阁制中的首辅，还是军机处的军机大臣，都仅是辅佐皇帝处理政务的秘书班子的首领，他们仅有参议政事的权力，并无相应的决策权。但在具体的施政过程中，阁臣和军机大臣还是具有相权的一些特征。他们兼有相权之职，但无相权之实。 ——摘编自任怀国等《资政通鉴中国历代政治制度得失》 思考　(1)阅读史料一，概括汉、魏晋南北朝、唐三个时期中枢机构的演变，并概括历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。 提示　演变：汉武帝设中朝以削弱相权；魏晋南北朝时期出现了三省；唐代实行三省六部制，三省长官正式成为宰相。 基本策略：分散、削弱相权；加强皇权。 (2)阅读史料二，概括明代内阁首辅与清代军机大臣的共同特点。结合所学分析相权“从独相到群相再到兼相”更迭所呈现的变化趋势。 提示　特点：仅是辅佐皇帝处理政务的秘书班子的首领；有参议政事权但无决策权。 趋势：皇权不断加强，相权不断削弱，直至废除宰相。 活动2　行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至明清，中国行政区划制度曾历经多次演变。阅读史料，回答问题。 史料　历代政区与地方政府的层级变化表 时期 高层政区 统县政区 县级政区 秦 — 郡 县、道 汉 — 郡、王国 县、道 魏晋南北朝 州 郡、王国 县 唐后期五代 道(方镇) 州 县 宋 路 州(府) 县 元 行省 路 府 州 县 明 布政使司(省) 府(州) 县 清 省 府 县 ——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》 思考　根据史料和所学知识，概括中国古代地方行政制度演变的特点。 提示　层级总体增多，由二级制到以三级制为主；上层区划变动极大，县是最稳定的行政区；随中央集权的强化和国家管理的需要不断调整；一级政区多由非行政区，即监察区或军区演变而来。 　 1.西汉至明清时期中枢权力机构演变的趋势 趋势 阐释 皇权加强 皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化发展演变 内外转化 内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构 由实变虚 宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任，是对相权的限制压缩 相权分化 宰相权力不断分化，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端 2.中国古代地方行政制度演变趋势及规律 演变趋势 (1)逐渐由二级区划演变为三级区划 (2)地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多 (3)最高行政区划(行省)的边界划分，遵循山川形便和犬牙交错的原则 (4)最高行政区往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来 (5)地方权力越来越小，中央集权逐渐加强 (6)在边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖 (7)地方行政制度始终处于变动之中，随社会发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的 (8)地方最高一级行政区划单位变化最大，县作为最基本行政单位，有极强稳定性 规律 (1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因 (2)沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 (3)下稳上动是地方行政层级变化的特征 (4)财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素 课堂小结 1.串联节点，填充核心史实。 [速检速测]　①三公九卿制　②三省六部制　③二府三司　④军机处　⑤内外服制　⑥郡县制 2.挖掘教材，体验情境命题 ①(据选择性必修1教材P2“学习聚焦”改编)商朝建立了内外服制，西周实行分封制。由下图可推知，西周分封制(　　) A.标志着周天子世袭特权的确立 B.实现了周天子对地方的直接控制 C.在全国范围内建立起中央集权 D.是对商朝内外服制的继承与发展 答案　D 解析　由图示可知，两幅图的中间部分都是最高统治者直接统治的王畿之地，这体现出西周分封制是对商朝内外服制的继承，而王畿之地以外的部分则由商朝时期的臣属地区变为了西周时期分封的诸侯国，说明与商朝相比，西周加强了对地方的政治控制，这是对商朝内外服制的发展，故选D项。 ②(据选择性必修1教材P3“历史纵横”改编)秦统一后，嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，对王的称号已不满意，于是兼采古史及传说中的“三皇”“五帝”之名而称“皇帝”。其首要目的是(　　) A.继承上古传统 B.尊崇儒家思想 C.突出个人功绩 D.制造暴政依据 答案　C 解析　继承上古传统只是材料中的一点，过于片面且答非所问，故A项错误；汉武帝时期尊崇儒家思想，故B项错误；注意材料设问“首要目的”，根据材料可知秦始皇采用皇帝称号的首要原因为“自认为‘功过五帝，地广三王’”，也就是想突显个人功绩，故C项正确；采用皇帝称号不能成为制造暴政的依据，故D项错误。 ③(据选择性必修1教材P5“学思之窗”改编)《后汉书·仲长统列传》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”这表明，东汉(　　) A.实行郡国并行以加强地方治理 B.确立新的行政中枢以加强君权 C.解决了分封制遗存的割据隐患 D.以文书制度提高行政管理效率 答案　B 解析　根据材料“忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁”可知，光武帝总结西汉晚期以来皇权旁落、强臣擅权的教训，将中枢权力收归尚书台，三公权力受到削弱，确立了新的行政中枢以加强君权，B项正确；材料未涉及地方治理，排除A项；材料主要是针对中央中枢权力，与分封制无关，排除C项；材料未涉及文书制度，排除D项。故选B项。 ④(据选择性必修1教材P5“教材知识”改编)明朝内阁大学士权力很大，拥有“票拟”权，内阁逐渐成为事实上的行政中枢；清朝军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。中央行政中枢的变化说明(　　) A.内阁制度威胁皇权 B.中央集权持续加强 C.君主专制不断强化 D.决策效率日益降低 答案　C 解析　材料并非从中央和地方权力分配角度进行叙述，而是从中央行政中枢的角度叙述皇权日益加强的情况，C项正确，排除B项；内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，本质是君主专制强化的产物，排除A项；军机处的设置在一定程度上有利于行政决策效率的提高，排除D项。 课时作业 一、选择题(共15题，每小题3分，共45分) 题组1　先秦时期的政治制度 1.(2025·广东省上进联考高二测试)下图是尧到启时期的政治体制示意图。当时政治体制变革的主要原因是(　　) A.禅让制存在明显弊端 B.宗法制度完善的影响 C.社会发展水平的提高 D.分封制度的全面推行 答案　C 解析　禅让制是原始社会后期民主推选部落联盟首领的制度，世袭制是奴隶社会时期以血缘关系为纽带的政治制度，世袭制取代禅让制是生产力发展的结果，故选C项；虽然禅让制在某些方面存在一些弊端，比如它可能受到个人喜好和主观判断的影响，但这不是政治体制从禅让制转变为世袭制的主要原因，排除A项；宗法制度主要是用来规定家族内部成员之间关系的，它和政治体制从禅让制到世袭制的转变关系不大，排除B项；分封制度主要是周朝时期的一种政治制度，和尧到启时期的政治体制变革无关，排除D项。 2.(2025·贵州遵义高二测试)在内外服制度下，商王承认一些地方部族政权的合法性，这些部族将自己所在区域的玉石、铜矿、盐等资源输送给商朝。商朝则会将铸造的青铜礼器授予这些部族，地方部族在得到青铜礼器后，将其作为部族权威的象征。据此可知，内外服制度(　　) A.促进了经济文化交流 B.强化了宗法血缘关系 C.巩固了中央集权体制 D.打击了地方割据势力 答案　A 解析　据材料可知，在内外服制度下，商王承认一些地方部族政权的合法性，地方部族向商朝输送玉石、铜矿、盐等资源，商朝授予地方部族青铜礼器，地方部族将其作为权威象征。这一过程促进了经济上的资源交换，同时也促进了文化上的交流，故选A项；材料并未涉及宗法血缘关系，排除B项；内外服制度下，中央对地方的控制力有限，不是中央集权体制，排除C项；内外服制度下，地方有较大的自主权，甚至会与内服发生战争，材料中的做法只是加强了与外服的联系，并不能打击外服的势力，排除D项。 3.(2025·河南新乡高二大联考)《周礼》记载：“诸公之地，封疆方五百里，其食者半；诸侯之地，封疆方四百里，其食者三之一；诸伯之地，封疆方三百里，其食者三之一；诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。”从这些记载中可以看出，西周初期实行分封制(　　) A.旨在平衡阶级关系 B.有利于巩固统治秩序 C.导致诸侯权力过大 D.体现了公平公正原则 答案　B 解析　根据材料信息并结合所学知识可知，西周实行分封制，周天子分封诸侯，诸侯在自己的封地内再分封，层层分封，形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”金字塔型的森严的等级制度，有利于巩固统治秩序，故选B项；西周实行分封制是为了巩固统治，而不是平衡阶级关系，排除A项；诸侯权力过大是分封制后期的影响，与材料“西周初期”时间不符，排除C项；分封制体现了等级森严，而不是公平公正原则，排除D项。 4.(2025·广东百师联盟高二测试)西周时，各级领主封地的都城大小以国都为标准，都有固定的比例；自天子至卿大夫，其马匹、兵车及兵员数量都要与自身身份相匹配，卿大夫“戎马四百匹，兵车百乘”，诸侯“戎马四千匹，兵车千乘”，天子“戎马四万匹，兵车万乘”。由此可知，当时(　　) A.“家天下”局面初步形成 B.贵族政治秩序得以强化 C.中央集权政体正式确立 D.宗法制向全国各地推广 答案　B 解析　据题干信息，西周时，各级领主封地的都城都有固定的比例，马匹、兵车及兵员数量都要与自身身份相匹配，结合所学可知，西周制定了一套严格有序的礼乐制度，对贵族阶级的身份进行划分和社会规范，与分封制、宗法制共同构成等级森严、尊卑有序的社会秩序，从而强化了奴隶主贵族的统治，故选B项。 5.(2025·安徽亳州高二测试)《周礼·地官·乡大夫》载：“大询于众庶，则各帅其乡之众寡而致于朝。”《尚书·洪范》中箕子对周武王言，如对政事有疑问，在询问卿士和卜筮的同时，还要“谋及庶人”。这表明当时(　　) A.民众参政热情高涨 B.儒家民本思想影响政治决策 C.天下共主局面形成 D.国家治理蕴含原始民主色彩 答案　D 解析　根据材料“大询于众庶”“谋及庶人”可知，西周时期国家在遇到重大的问题时，统治者要征求平民的意见，这表明国家治理蕴含原始民主色彩，故选D项；仅从材料信息无法得出民众参政热情高涨，排除A项；春秋后期，孔子创立儒家学派，排除B项；西周时期宗法制和分封制确立，使得天下共主局面逐渐形成，材料没有体现，排除C项。 题组2　秦朝的政治制度 6.(2025·福建泉州高二期中)秦统一后，皇帝之下设三公九卿。丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在，上承皇帝，下统百官；太尉掌军事；御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，监察百官。三公九卿共同组成中央政府的核心，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁决。据此可知，秦朝三公九卿制的建立(　　) A.使皇权受到了一定制约 B.说明执政大臣由世袭产生 C.加强了中央官员的权力 D.有利于提高国家管理效能 答案　D 解析　据材料信息可知，秦统一后在皇帝之下实行三公九卿制，负责不同的事务，共同组成中央政府的核心，重大事务经公卿廷议后由皇帝裁决，这说明秦朝三公九卿制通过分工进而提高行政效率，即有利于提高国家管理效能，故选D项；经公卿廷议后由皇帝裁决，这是皇权强化的体现，排除A项；执政大臣由皇帝任命，而非世袭，排除B项；据材料可知三公分掌不同事务，分工合作，彼此牵制，“加强了中央官员的权力”不符合史实，排除C项。 7.(2025·湖北新高考联考协作体高二测试)秦朝《行书律》中规定：文书可分为两大类，一类为急行文书，另一类为普通文书。急行文书包括皇帝诏书，必须立即送达，不可有片刻滞留。普通文书也要于当日送出，不能积压。由此可知，秦朝文书制度(　　) A.有利于扩大政府影响力 B.降低了政府的行政效率 C.利于国家行政管理运转 D.利于各地经济文化交流 答案　C 解析　据材料“急行文书……必须立即送达”“普通文书也要于当日送出，不能积压”等并结合所学可知，秦朝文书制度要求不论是急行文书还是普通文书都要及时送达，不可滞留、积压，这在一定程度上保障了文书传递的时效性，有利于国家行政管理运转，故选C项；材料强调文书“传递”的时效性，没有提及文书执行的效果，不一定能够直接扩大政府的影响力，排除A项；材料强调文书的时效性，可以在一定程度上提高政府的行政效率，排除B项；文书是传达政令的，不能够直接推动各地“经济文化交流”，排除D项。 题组3　两汉至明清时期政治制度的演变 8.(2025·云南玉溪高二测试)汉初，朝廷在地方设置了郡县和同姓诸侯国。朝廷以“同姓一家”对诸侯王进行道德约束，而诸侯王认为“家”无君臣尊卑之分，不听朝廷节制，随意驱逐朝廷在王国设立的官员，自行处置王国从相到县一级官员的选用以及封爵禄。这表明当时(　　) A.官员任免成为矛盾焦点 B.监察体制实际效能有限 C.宗法血缘观念日渐淡化 D.地方行政制度存在隐患 答案　D 解析　据材料信息，汉初朝廷在地方设置了郡县和同姓诸侯国，但诸侯王并不听朝廷节制，自行处置王国内的官员任免和封爵禄。诸侯王的行为表明地方诸侯国对中央集权的挑战，反映了地方行政制度存在的问题和隐患，故选D项。 9.(2025·山东潍坊高二测试)自汉至隋，以他官居宰相职的现象很少见，然而到了唐朝这种现象却屡见不鲜。君主可以用各种名号使其他官员具有宰相的资格，如参掌机务、参知政事、同平章事、同中书门下三品等，这种名号较为随意，并不统一和固定。这表明当时(　　) A.地方官员升迁渠道拓展 B.中央行政制度日趋完善 C.皇帝试图强化君主专制 D.政府决策效率不断提高 答案　C 解析　据材料“君主可以用各种名号使其他官员具有宰相的资格”可知，唐代君主可以通过临时授予荣誉虚衔使部分官员参与机要事务，这实际上是将相权进一步分割和转移，体现了皇权的不断加强，故选C项；“具有宰相的资格”说明材料体现的是中枢决策机构的调整，排除A项；材料中的任官现象具有临时性，不利于中央行政制度的稳定，排除B项；任官数量日益增多和任官随意性的增强会导致政府决策效率降低，排除D项。 10.(2025·安徽亳州高二测试)唐朝初期，设立宰相共同议事机构——政事堂。通常是中书令取旨后，执行主席(轮流担任)于政事堂主持讨论，讨论结束后秘书协助“执笔”，综合整理成诏敕文书。凡属皇帝命令，必须经政事堂会议正式议决通过，并加盖“中书门下之印”，方可颁行生效。据此可知，政事堂的设置(　　) A.体现出中央集权逐渐强化趋势 B.侵夺了尚书省长官的行政权力 C.有助于保障中央决策的合理性 D.折射出君主专制受到极大挑战 答案　C 解析　据材料“唐朝初期，设立宰相共同议事机构……方可颁行生效”并结合所学可知，唐代宰相的议事处——政事堂，是常设的协助皇帝处理全国政务的机构，政事堂的设置有利于提高行政效率，并对皇帝政令具有一定制约作用，这有助于保障中央决策的合理性，故选C项。 11.(2025·福建漳州高二测试)宋朝在地方管理上创建了路制，一改汉州、唐道固定区域、固定治所、固定机构、固定人员、权力集中的设置原则。一路之下同时存在四个平级的管理机构，它们之间采取互不相属、分化事权、相互牵制的原则。这一建制(　　) A.旨在扩大宋朝疆域 B.体现了文武分权的特点 C.打破了市坊的界限 D.有利于解决藩镇割据问题 答案　D 解析　据材料“一路之下……相互牵制的原则”并结合所学可知，宋朝以创建路制的方式，来防止地方藩镇割据的出现，加强了中央集权，故选D项；据材料信息可知，宋朝分化地方事权，实施互相牵制等举措，意在加强中央集权，而非拓展疆域，排除A项；材料只强调对地方管理的改制，未明确对文武官员的任命，“文武分权”说法有误，排除B项；材料反映了宋朝政治的特点，而非经济发展特点，排除C项。 12.(2025·吉林四校联考高二测试)元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事等官职，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无所不领。据此可知，行省(　　) A.长官不受中书省的节制 B.代表中央管理地方 C.长官与周代诸侯相类似 D.导致地方势力过于弱小 答案　B 解析　据材料“其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等”，可得出元代行省是地方最高行政机构；据材料“凡一省军国大事无所不领”，可得出元代行省总领地方军政事务。由以上两点可得出，元代行省代表中央管理地方，故选B项；行省作为地方行政机构，其长官在行政上受中央(如中书省)的节制，排除A项；周代的诸侯是分封制下的地方领主，拥有较大的自治权，与元代行省长官的性质和权力范围有显著差异，排除C项；行省制度并未导致地方势力过于弱小。相反，行省作为地方行政机构，拥有较大的权力和自主性，排除D项。 13.(2025·广东百师联盟高二测试)有学者说：“这一权力结构变化，既反映了明初统治者力图在政治体制上扫除一切危及皇权的因素，以维护朱明皇朝统治的主观意志，也反映了明初统治阶级在经历了一场严酷的权力斗争、总结了历代治乱经验之后……维护长远利益的政治意向。”由此可知，该权力结构变化是指(　　) A.废除行省，设立三司 B.组建内阁，授其票拟权 C.废除宰相，权分六部 D.置军机处，行奏折制度 答案　C 解析　据材料“扫除一切危及皇权的因素，以维护朱明皇朝统治的主观意志”“经历了一场严酷的权力斗争……维护长远利益的政治意向”及所学可知，明初“废除宰相，权分六部”是当时统治集团内部斗争的结果，这一举措清除了相权对皇权的威胁，故选C项；“废除行省，设立三司”属于地方行政管理制度的变革，旨在加强中央集权统治，排除A项；组建内阁是在废除宰相之后，意在缓解皇帝行政负担，排除B项；“置军机处，行奏折制度”是清朝前期加强君主专制的举措，排除D项。 14.(2025·安徽亳州高二测试)《清会典》称军机处为“办理军机处”，无公署，办公的地方不称衙署，仅称“值房”。军机大臣由满、汉大学士、尚书、侍郎等兼任，兼任不再加品级和俸禄。《枢垣记略》记载：“以严密为要，军机大臣传述朕旨，令章京缮写，均不应稍有泄漏。”这说明清朝军机处(　　) A.弥补了中枢决策机制的不足 B.革除了明朝政治的弊病 C.服务于专制皇权强化的需要 D.政治职能存在着单一性 答案　C 解析　据材料可知，清朝军机处机构简单，有官无吏，办公场所只是几间值班用的平房，军机大臣品级不高，但都由钦定。他们每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决，其设置和运作方式体现了其服务于专制皇权的需要，故选C项。 15.(2025·广西河池校联体高二测试)下面为我国古代不同时期地方行政区划变化表。对此解读正确的是(　　) 朝代 地方行政区划 秦朝 郡→县 汉朝 州→郡(国)→县 唐朝 道→州→县 宋朝 道(路)→州(府)→县 元朝 行省→路、府→州→县 明朝 省→府→县 清朝 省→府、直隶州→县、散州 A.划界原则主要依据山川形便 B.地方行政区域划分得越来越小 C.一级行政单位变化较小，上稳下动 D.上动下稳，县的行政地位十分稳定 答案　D 二、非选择题(共15分) 16.(2025·四川嘉陵一中高二测试)政治制度是现实的。每一制度必须针对现实，时时刻刻求其能适应变动。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要之处，则仍可不变。阅读材料，完成下列要求。 材料一　中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往大政定方始知。唐初三省之长均为正一品宰相，唐太宗时以二品官“参知政事”牵制相权，唐高宗以后三品、四品担任“同中书门下平章事”参与中枢政要，有时宰相达20多人。明宣宗时，内阁大学士互不统属，可对各类奏章提出处理意见，即各书“票拟”以待秉承太监代皇帝“批红”。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似的轮流值班，上传下达，照章办事。 ——摘编自陆杰锋《中国古代政治制度史》 材料二　秦设三十六郡(实际略多)，郡下为县，郡守和县令都由中央任免。在这样的体制下，承担着日常治理重任的是县(含后来的散州)。另一方面，汉代就有由虚到实的州，唐代有道，宋代有路，多少都近于元以后的省，充分体现出大一统实在太大，很难由皇帝直接管理州县。但在有“封建”传统的中国，这类介于中央和州县的机构，常容易产生所谓的藩镇割据。 ——摘自罗志田等主编《地方的近代史： 州县士庶的思想与生活》 (1)根据材料一，概括中国古代中枢决策机制发展的特点。(6分) (2)根据材料二并结合所学知识，概括从秦到元地方政府管理机构演变的特点，并说明这种演变的意义。(9分) 答案　(1)特点：中枢机构组成人员大都为皇帝的亲信近臣；以内制外，皇权集中；官员具有一定的流动性；中枢决策机制逐步严密、完善。 (2)特点：县是最稳定的一级地方行政机构，县以上的地方行政机构在不断调整；总趋势是中央对地方的管理不断加强。 意义：加强了中央集权；维护了多民族国家的统一；为经济文化的持续发展提供了稳定的政治环境。 学科网（北京）股份有限公司 $