6.3 防灾减灾 讲义 2025-2026学年 高一上学期 地理 人教版 必修一

第六章 自然灾害 第三节 防灾减灾人教版 （2024）必修一地理教学讲义 序言：与自然共舞——防灾减灾的智慧与行动 亲爱的同学们，我们已经深入探讨了气象灾害和地质灾害的成因与危害，感受到了大自然力 量的宏伟与无常。然而，面对这些挑战，人类并非被动承受。从古至今，我们一直在探索与 自然和谐共处之道，其中最为核心的便是“防灾减灾”。这不仅仅是简单的避险，更是一种 积极的智慧，一种对生命和家园的深切关怀。本节课，我们将一同走进防灾减灾的世界，学 习如何未雨绸缪，如何在灾害来临时将损失降到最低，以及如何在灾后重建中展现人类的坚 韧与希望。防灾减灾，是人类与自然之间一场永恒的对话，也是我们共同守护美好家园的责 任与使命。 一、防灾减灾：未雨绸缪的智慧 “居安思危，思则有备，有备无患。”这句古训，深刻地揭示了防灾减灾的精髓。防灾减 灾，并非仅仅指灾害发生后的应急救援，它是一个涵盖灾前预防、灾中应对和灾后恢复重建 的全过程、系统性工程。它要求我们以长远的眼光，未雨绸缪，将灾害可能造成的损失降到 最低。 1. 防灾减灾的内涵 防灾减灾，顾名思义，包括“防灾”和“减灾”两个方面，二者相辅相成，共同构成了应对 自然灾害的完整体系。 防灾（Disaster Prevention）： 强调的是预防和避免灾害的发生，或者减少灾害发生 的可能性。这包括对灾害风险的识别、评估、预警，以及采取工程性或非工程性措 施，消除或减少灾害隐患。例如，修建水库、堤坝以防洪，加固房屋以抗震，植树造 林以防滑坡泥石流等，都属于防灾的范畴。防灾是主动出击，将灾害扼杀在萌芽状 态，是防灾减灾体系中最基础、最关键的一环。 减灾（Disaster Mitigation）： 强调的是在灾害不可避免或已经发生的情况下，通过 各种措施，减轻灾害造成的损失。这包括灾害发生时的应急响应、人员疏散、医疗救 治、物资调配，以及灾后的恢复重建、心理疏导等。减灾是被动应对，但其重要性不 言而喻，它能最大限度地保护生命财产安全，减少灾害对社会经济和生态环境的冲 击。 2. 防灾减灾的重要性 防灾减灾的重要性不言而喻，它关乎国家安全、社会稳定、经济发展和人民福祉。 保障人民生命财产安全： 这是防灾减灾最直接、最核心的目标。每一次灾害，都可能 带来人员伤亡和财产损失。有效的防灾减灾措施，能够最大限度地减少这些损失，保 护人民的生命安全和辛勤劳动的成果。 维护社会稳定： 自然灾害往往伴随着社会秩序的混乱、物资短缺、心理恐慌等问题。 健全的防灾减灾体系，能够有效应对灾害带来的社会冲击，维护社会稳定，保障人民 的正常生活。 促进经济可持续发展： 灾害对经济的破坏是巨大的，它可能摧毁基础设施、中断生产 活动、阻碍投资。通过防灾减灾，可以减少灾害对经济的负面影响，保障经济的持续 健康发展。 保护生态环境： 许多自然灾害，如洪涝、泥石流、干旱等，都会对生态环境造成严重 破坏，导致水土流失、土地退化、生物多样性减少。防灾减灾措施，特别是生态工程 措施，有助于保护和恢复生态环境，实现人与自然的和谐共生。 提升国家治理能力： 防灾减灾是一项复杂的系统工程，需要政府、社会组织、企业和 公众的共同参与。有效的防灾减灾工作，能够提升国家的应急管理能力、社会动员能 力和公共服务水平，是国家治理能力现代化的重要体现。 3. 防灾减灾的挑战 尽管防灾减灾的重要性日益凸显，但在实践中，我们仍然面临诸多挑战： 灾害的复杂性与不确定性： 自然灾害的发生具有复杂性、随机性和不确定性，准确预 测其发生时间、地点和强度仍然是世界性难题。这给防灾减灾工作带来了巨大挑战。 经济发展与防灾投入的矛盾： 防灾减灾需要大量的资金投入，包括基础设施建设、技 术研发、人员培训等。在经济发展水平有限的地区，如何平衡经济发展与防灾投入， 是一个现实问题。 公众防灾意识的不足： 部分公众对自然灾害的风险认识不足，防灾意识淡薄，缺乏必 要的自救互救知识和技能。这使得在灾害发生时，人员伤亡和财产损失往往被放大。 区域差异性： 不同地区的地质地貌、气候条件、社会经济发展水平等存在巨大差异， 导致灾害类型和风险程度各不相同。这要求防灾减灾措施必须因地制宜，不能一概而 论。 全球气候变化的影响： 全球气候变化导致极端天气事件频发，自然灾害的强度和频率 都有所增加，这使得防灾减灾工作面临更大的压力和挑战。 面对这些挑战，我们需要不断创新防灾减灾理念和技术，加强国际合作，提升全社会防灾减 灾的能力，共同构建一个更加安全、韧性的未来。 二、科技之眼与坚实屏障：防灾减灾的策略与实践 在防灾减灾的宏伟画卷中，科技的进步和人类的智慧扮演着至关重要的角色。从“千里 眼”般的监测预警系统，到“铜墙铁壁”般的工程防御措施，再到“润物细无声”的非工程 手段，这些多元化的策略与实践共同构筑起一道道抵御自然灾害的坚固防线。 1. 监测预警：灾害来临前的“千里眼”与“顺风耳” “知己知彼，百战不殆。”对于自然灾害而言，提前感知其来临的信号，是争取宝贵避险时 间的关键。监测预警系统，就如同我们应对灾害的“千里眼”和“顺风耳”，它通过对各种 自然现象的实时观测和数据分析，为我们提供了预判灾害、及时应对的依据。 （1）监测技术： 现代科技为灾害监测提供了前所未有的手段。从传统的地面观测站，到高空的卫星遥感，再 到地下的传感器网络，多维度、立体化的监测体系正在逐步完善。 气象监测： 针对气象灾害（如暴雨、台风、寒潮、干旱等），气象部门通过气象卫 星、雷达、自动气象站等设备，实时获取大气温度、湿度、气压、风向、风速、降水 等数据。这些数据是制作天气预报和灾害预警的基础。例如，台风路径的实时监测、 暴雨云团的动态追踪，都离不开先进的气象监测技术。 水文监测： 针对洪涝、干旱等水文灾害，水文部门通过水位站、流量站、降雨量站 等，实时监测江河湖泊的水位、流量、水质以及区域降雨情况。这些数据对于洪水预 报、水资源调度和干旱预警至关重要。 地质监测： 针对地质灾害（如地震、滑坡、泥石流等），地质部门和相关科研机构利 用地震仪、GPS位移监测仪、倾斜仪、裂缝计、地下水位计等设备，对地壳活动、斜 坡变形、地下水动态等进行长期观测。例如，通过对断裂带的应力监测、对滑坡体的 位移监测，可以为地震和滑坡的预警提供科学依据。 海洋监测： 针对海啸、风暴潮等海洋灾害，海洋部门通过海洋浮标、潮位站、海底地 震仪等，实时监测海浪、潮汐、海温、海平面变化以及海底地震活动。这些数据是海 啸和风暴潮预警的重要支撑。 （2）预警发布： 监测数据的最终目的是为了发布预警信息，指导公众采取行动。预警信息的发布需要及时、 准确、权威，并能被公众理解和接受。 预警等级： 国际上通常根据灾害的严重程度和紧急程度，将预警分为不同等级（如蓝 色、黄色、橙色、红色），以便公众根据不同等级采取相应的防范措施。例如，台风预 警等级越高，意味着台风强度越大，影响范围越广，公众需要采取更高级别的防护措 施。 发布渠道： 预警信息需要通过多种渠道广泛传播，确保信息能够迅速到达受影响区域 的每一个人。常见的发布渠道包括广播、电视、报纸、互联网、手机短信、应急广 播、大喇叭、警报器等。在偏远地区，甚至会利用敲锣打鼓、人工传递等传统方式。 预警内容： 预警信息应包含灾害的类型、可能发生的时间、影响范围、强度、可能造 成的危害以及建议采取的防范措施等。内容应简洁明了，易于理解，避免使用过于专 业的术语。 2. 工程措施：构筑坚实的“铜墙铁壁” 工程措施是指通过修建各种建筑物和设施来防御和减轻自然灾害的损失。它们是防灾减灾体 系中最为直观和有效的手段之一，能够直接改变自然环境，增强抵御灾害的能力。 （1）水利工程： 水利工程在防洪、抗旱、水土保持等方面发挥着不可替代的作用。 水库： 通过修建水库，可以调节河流径流，削减洪峰，在汛期蓄洪，在旱期放水，从 而达到防洪、抗旱、发电、灌溉等多重目的。例如，我国长江三峡水利枢纽在防洪方 面发挥了巨大作用。 堤坝： 沿河修建堤坝，可以有效约束洪水，防止洪水漫溢，保护堤防内的农田、城镇 和基础设施。堤坝的高度、宽度和强度都需要根据河流的水文特征和防洪标准进行科 学设计。 排涝工程： 在低洼地区，通过修建排涝站、排涝沟渠等，可以及时排出积水，减轻洪 涝灾害对农田和城镇的影响。 灌溉工程： 在干旱地区，通过修建水渠、引水工程、打井等，可以引水灌溉农田，保 障农业生产，减轻干旱灾害的影响。 （2）地质灾害防治工程： 针对滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害，需要采取专门的工程措施来稳定斜坡、拦截泥沙。 削坡减载： 对过陡的斜坡进行削坡，降低坡度，减少坡体上的荷载，从而提高斜坡的 稳定性。 支挡工程： 在斜坡脚部或中部修建挡土墙、抗滑桩、锚杆等，对斜坡进行支撑和加 固，防止其滑动。这些工程就像给山体穿上了“钢筋铁骨”。 排水工程： 地下水是诱发滑坡的重要因素。通过修建排水沟、盲沟、渗水井等，可以 及时排出斜坡内部和表面的水，降低地下水位，减少水对岩土体的软化作用和增重作 用。 拦挡工程： 在泥石流沟道中修建拦渣坝、排导槽等，可以拦截泥石流中的泥沙和石 块，减缓泥石流的流速，改变其流向，从而减轻对下游的破坏。 （3）抗震工程： 提高建筑物的抗震能力是减轻地震灾害损失的关键。这主要通过建筑设计和施工来实现。 抗震设计： 在建筑物设计阶段，充分考虑地震荷载，采用合理的结构体系（如框架结 构、剪力墙结构），提高建筑物的整体刚度和延性，使其在地震作用下能够吸收和耗散 能量，而不至于倒塌。 隔震与消能技术： 隔震技术通过在建筑物底部设置隔震层，将建筑物与地面隔开，从 而减少地震波对上部结构的传递。消能技术则通过在结构中设置消能装置，在地震发 生时耗散地震能量，减少结构的震动。 建筑材料： 选用强度高、韧性好、质量轻的建筑材料，可以提高建筑物的抗震性能。 例如，钢结构和钢筋混凝土结构通常比砖混结构具有更好的抗震性能。 工程措施的实施需要大量的资金投入和专业技术支持，但其在保障人民生命财产安全方面发 挥着不可替代的作用。它们是人类与自然灾害抗争的有力武器，也是我们建设安全家园的坚 实基础。 三、人文关怀与社会动员：防灾减灾的软实力 如果说工程措施是防灾减灾的“硬实力”，那么非工程措施和公众参与，则是其不可或缺 的“软实力”。它们通过提升社会整体的防灾意识、管理水平和应急能力，从根本上增强了 社会抵御灾害的韧性。这不仅是政府的责任，更是每一个社会成员的义务与担当。 1. 非工程措施：智慧的“无形之手” 非工程措施是指不通过修建实体工程，而是通过法律、法规、政策、教育、管理等手段来达 到防灾减灾目的的措施。它们往往具有成本低、效益高、可持续性强等特点。 法律法规建设： 制定和完善防灾减灾相关的法律法规，为防灾减灾工作提供法律保 障。例如，《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》等，明确了各级 政府、部门和公民在防灾减灾中的权利和义务，规范了防灾减灾工作的各个环节。 规划与管理： 在国土空间规划、城市建设规划中，充分考虑自然灾害风险，避开高风 险区域，合理布局城镇、工业区和基础设施。同时，加强对易发灾害区域的土地利用 管理，限制或禁止在高风险区进行开发建设。 宣传教育与培训： 提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力是防灾减灾的基础。通过 学校教育、社区宣传、媒体报道、应急演练等多种形式，普及防灾减灾知识，让每个 人都了解所在区域的灾害风险，掌握基本的避险技能。例如，定期组织地震应急演 练，让学生熟悉疏散路线和避险姿势；开展消防安全培训，提高居民防火灭火能力。 * 应急预案制定： 针对不同类型的自然灾害，制定详细、可操作的应急预案。预案应明确灾 害发生时的应急响应机制、指挥体系、人员分工、物资调配、信息发布、医疗救治、交通保 障等内容，确保在灾害发生后能够迅速、有序、高效地开展救援工作。 * 保险机制： 发展巨 灾保险、农业保险等，通过市场机制分散灾害风险，减轻灾害造成的经济损失。保险机制能 够为受灾群众提供经济补偿，帮助他们尽快恢复生产生活。 * 科技支撑： 加强防灾减灾科技 研发，推广应用先进的监测预警技术、风险评估技术、应急救援技术等。例如，利用大数 据、人工智能、物联网等技术，提升灾害风险识别和预警的精准度；利用无人机、机器人等 设备，提高灾害现场的侦察和救援效率。 2. 公众参与：共筑安全防线的基石 防灾减灾不仅仅是政府的责任，更是全社会的共同事业。公众的广泛参与，是防灾减灾工作 取得成功的关键。每个人都是防灾减灾的受益者，也应该是防灾减灾的参与者。 提高风险意识： 公众应主动了解所在区域的自然灾害风险，关注灾害预警信息，不抱 侥幸心理。通过阅读科普资料、参加讲座、观看宣传片等方式，提升对灾害的认知水 平。 掌握自救互救技能： 学习基本的自救互救知识和技能，如地震发生时的“生命三 角”原则、火灾逃生方法、溺水急救等。这些技能在灾害发生时能够挽救自己和他人 的生命。 参与应急演练： 积极参与社区、学校、单位组织的应急演练，熟悉应急疏散路线、避 险场所和应急物资存放点。通过演练，将理论知识转化为实际行动能力。 储备应急物资： 家庭应根据所在区域的灾害风险，储备必要的应急物资，如饮用水、 应急食品、急救药品、手电筒、收音机、保暖衣物等。这些物资在灾害发生后能够维 持基本生活，等待救援。 志愿服务： 在灾害发生后，有能力的公众可以积极参与志愿服务，协助政府开展救 援、物资分发、心理疏导等工作。志愿者的力量是灾害应对的重要补充。 监督与建议： 公众有权对政府的防灾减灾工作进行监督，并提出意见和建议。例如， 对身边的灾害隐患进行举报，对防灾减灾政策提出改进意见。 公众参与是防灾减灾的“最后一公里”，也是最重要的一公里。只有当每个人都成为防灾减 灾的积极参与者，我们的社会才能真正形成抵御灾害的强大合力。 学科网（北京）股份有限公司 $$