第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

榆次一中高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》导学案 董健高中历史名师工作室 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 单元整体分析 【单元课标要求】 1.2 官员的选拔与管理 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【单元主题阐释】 选贤任能之道：中外官员选拔制度的源流、变革与治理智慧 本单元揭示了一条深刻脉络：官员选拔制度始终是国家治理体系的核心变量，其变革本质是统治效能对时代需求的动态回应 。古代中国通过科举打破门阀、构建“学而优则仕”的流动通道，却因僵化沦为桎梏；西方在政党分赃的混沌中确立功绩制与政治中立原则，以专业化支撑现代行政机器；而近代中国则在传统断裂与西方冲击下，历经学堂改制、考试院实验，终以《中华人民共和国公务员法》完成现代治理嫁接。这一跨越千年的制度嬗变，不仅展现人类对“公平”与“效率”平衡的不懈追求，更凸显文明互鉴的价值——科举的公开考试基因深刻影响西方文官制度，而当代中国公务员体系亦在扬弃科举遗产中融合现代性。 【单元结构梳理】 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案（教师用） 课时整体学习 【学习目标】（“导”环节） 课标要求 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 素养导向 概念聚焦 1.通过阅读教材，结合所学及完成相关练习题，了解晚清选官制度的变革过程，并结合有关材料理解科举制废除的影响，增强获取和解读信息、调动和运用知识的能力，强化时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 2.通过阅读教材，结合所学，了解民国时期官员选拔制度的变革，增强获取和解读信息、调动和运用知识的能力，强化时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 3.通过阅读教材，填补表格，了解中华人民共和国的干部制度和公务员制度的发展历程，理解西方文官制度与中国公务员制度的区别，并结合有关中国公务员制度的相关材料理解我国建立公务员制度的意义，认识到我国公务员制度是代表人民利益、符合我国国情的优秀制度，增强制度自信，增强获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，强化时空观念、史料实证、历史解释、家国情怀核心素养。 干部；公务员；分类管理的干部制度；孙中山的文官考试思想；甄别、甄用制度； 【重点难点】 重点：晚清选官制度的变化；近现代中国的公务员制度。 难点：中华人民共和国的干部制度和公务员制度。 【难点概念】 1.新中国的干部与公务员：新中国成立后，“干部”主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。新中国“公务员”指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。目前，公务员整体属于干部范畴；事业编中管理岗和担任领导职务的专业技术岗属于干部，普通专业技术岗（如公办教师、医生）在传统人事身份认定和档案管理中通常具有“干部身份”，工勤岗不属于；国企中仅管理层属于干部，普通员工不属于。 2.分类管理的干部制度：指1953年中共中央发出的《关于加强干部管理工作的决定》，对于干部管理方法进行了修改，包括：（1）分部管理，即按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理。（2）分级管理，即由中共中央及各级党委分工管理各级干部的制度。 3.孙中山的文官考试思想：孙中山在吸收科举考试的有益成分、借鉴西方文官考试制度的基础上，提出了以考试权独立为主要内容的文官考试思想，认为国家应建考试院主管人才的选拔和任用，逐步建立与完善文官的培养、任用、监察等方面的制度。 4.甄别、甄用制度：北洋政府时期，由于此前文官考试尚未实施，大多数官员的资历、学历都很难达到法律所规定的任职标准。鉴于此，北洋政府建立文官甄别和甄用制度，作为文官考试制度的补充。甄别，指对现任文官的文凭、经历、学识、经验等进行审核、考查，以确定在任官员是否符合新型文官任用制度的标准；甄用，指不经过文官考试，而以保荐的方法任用官吏。这是文官任用制度的过渡措施。 【课时主题与结构】 主题：科举废除后的百年求索：中国近现代官员选拔制度的断裂与重建 一、断裂之始——晚清选官制度的变革 任务一：阅读教材，结合所学，总结晚清选官制度的变革过程，并完成相关练习题。（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）；能正确作答50%的道练习题，但是不能完全正确分析题干和选项。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述；能正确作答70%以上的练习题，能基本正确地分析题干和选项。 时间段 变革 19世纪80年代后 科举制稍有改革 以下内容理解即可：受到西学传播、洋务运动影响，科举制度发生一系列变化（如算学纳入科举，京师同文馆翻译科学生授予功名）。 戊戌维新期间 科举制尝试深层改革 戊戌维新期间，加设经济特科；废八股，改试策论，以时务策命题。变法失败后取消。 清末新政期间 废科举，建立学堂选官制和留学生选官制 （1）废科举：1905年，科举制度被废除。 （2）学堂选官制： ①准备：1901年，旧教育机构统一改为学堂（各省书院→大学堂；各府、州、县学→中小学堂；多设蒙养学堂）；进行官制改革，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解传统的六部建制（更适应近代经济社会发展需要） ②建立：1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》（即癸卯【guǐ mǎo】学制），规定了从幼儿教育到高等教育的完整学制体系，根据学生毕业考试结果奖励出身（举人、进士等），并被授予官职或进一步升学。《奏定学堂章程》既标志着中国近代教育制度的正式确立，也标志着学堂选官制度的正式设立。 （3）留学生选官制：1905年建立，每年一次归国留学生考试，根据考试结果奖励出身，再分配相应官职。 课堂练习： 1.（2025·福建福州高二下期末·7）清末留学生要获政府录用须经部试和廷试两关。学部考试虽不直接授官，但可作任官依据；廷试则直接授予官职。下表为清末四届留学生参加廷试的录用情况。这一情况反映出（  ） 届次 考试时间 录取 第一届 光绪三十四年四月十二日（1908年5月11日） 40 第二届 宣统元年四月二十七日（1909年6月14日） 102 第三届 宣统元年九月（1909年10月） 238 第四届 宣统三年四月（1911年5月） 444 A．新政改革驱动近代人才需求扩张 B．近代教育呈现大众化转型 C．社会风尚引发留学教育报考热潮 D．“中体西用”思想内涵突破 【答案】A 【解析】清末新政时期，清政府为推进改革需要大量近代人才，从1908—1911年四届留学生参加廷试的录取人数不断增加可看出，新政改革对近代人才需求持续扩张，符合人才需要推动录取人数增长的逻辑，故选A项；近代教育大众化转型强调教育普及面向民众，但材料仅聚焦留学生廷试录用，属于精英选拔范畴，且史实上清末新式教育起步阶段覆盖有限，远未实现大众化，排除B项；社会风尚引发留学报考热潮侧重于民间自发行为，而材料显示的是政府主导的录用结果，非报考数据，排除C项；新政仍坚持“中体”为本（如廷试授官维护传统官僚体系），西学为用框架未变，排除D项。 2.（2025·湖南怀化高二下期末·8）1904年，全国新式学堂总数为4222所，学生92169人，到1909年，学堂总数猛增为52346所，学生达156.027万人。这一现象（  ） A．阻断了旧式人才的出路B．反映出传播西学成为共识C．得益于清末的教育改革D．扩大了清政府的统治基础 【答案】C 【解析】1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，建立新式学制；1905年废除科举制度，推动教育现代化，致新式学堂数量和学生规模在1904年至1909年间迅猛增长，故选C项；废除科举虽改变人才路径，但材料聚焦学堂增长而非旧式人才出路，且改革旨在转型而非单纯阻断，排除A项；新式学堂虽引入西学，但材料未体现社会共识，当时保守势力仍抵制西学，排除B项；新式学堂培养的学生接受新思想，可能冲击清政府统治，并非扩大其统治基础，排除D项。 任务二：结合材料，分析废除科举对于清末中国社会的影响。（“学”“讲”环节）（理解） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）。 材料：科举停废前不少士子多作“识时务”的选择，……寻求多元化的职业取向与路径，为改变自己的命运创造更多的机会。……废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。 ——摘编自关晓红《科举停废与近代中国社会》 参考思路： 影响：①促进知识分子择业多元化，有利于推动中国经济社会发展；②有利于西方进步思想文化在中国的传播；③促进倾向革命的新知识分子群体壮大，间接推动清朝灭亡。 二、求索之路——民国时期的官员选拔制度 任务三：阅读教材，结合所学，总结民国时期官员选拔制度的变革。（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 时间段 变革 南京临时政府时期 孙中山文官考试思想 思想来源：吸收科举制有益成分，借鉴模仿西方文官制度 内容：①建立考试院，考试选拔官员；②建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制。 意义：虽然当时停留在纸面上，但对民国文官制度建设产生了深远影响。 北洋政府时期 考试与甄别并行 考试：1913年颁布《文官考试法草案》，政事堂铨叙局负责文官考试，允许21岁以上男性参加。 甄别：对于已在文官职位上工作的人，综合考查文凭、经验等决定其能否留任。意义：向现代文官制度转变的过渡措施，有利于保持行政的连续性和稳定性。 南京国民政府时期 正式建立公务员制度；允许女子参加考试；结合甄别措施 重大变化：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 负责机构：考试院 法律基础：1929年《考试法》 进步性：在法律上落实了孙中山文官考试思想；女子可以参加考试。 局限性：实施过程中漏洞百出，多有任用亲信、拉帮结派现象。 三、重建之成——中华人民共和国的干部制度和公务员制度 任务四：阅读教材，填补表格，总结中华人民共和国的干部制度和公务员制度的发展历程（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 时间段 变革 建国至改革开放前 沿用和发展干部制度 沿用：沿用民主革命时期的干部制度（根本原则：党管干部） 发展：分类管理 改革开放后 干部制度改革完善 继续坚持根本原则：党管干部 改革成果：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；党的十八大以来在廉政建设方面取得很大成绩。 建立推行公务员制度 地位：干部人事制度的重大变革 过程： 1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 2005年《中华人民共和国公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 任务五：结合所学，多角度对比西方文官制度和中国公务员制度。（“学”“讲”环节）（理解） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 业务知识和能力作为主要条件 德才兼备 两官分途 有“政务官”与“事务官”之分，“政务官”随选举更替，“事务官”考试录用 没有“政务官”与“事务官”的划分，成为公务员主要途径是公开考试录用 管理体制 文官职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则 政治倾向 政治中立，效忠于整个国家的资产阶级 与党中央保持一致，为人民服务 任务六：根据材料，分析我国建立公务员制度的意义。（“议”“展”“讲”环节）（理解） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料：制定实施公务员法……标志着干部人事管理进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。公务员法强调坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持监督约束与激励保障并重。公务员制度的建立和推行，对于推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化建设，优化干部队伍结构，提高干部素质，促进机关的勤政廉政，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作用。 ——摘编自张柏林《一部干部人事管理总章程性质的法律——学习贯彻<中华人民共和国公务员法>》 参考思路： 意义：（1）是加强干部人事工作法制化建设的根本措施； （2）有利于形成广纳群贤、充满活力的用人机制； （3）有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 一、选择题（“检”环节） 1.（2025·贵州铜仁高二下期末·7）1905年，清政府谕令“立停科举以广学校”。此后，各地新式学堂大量开设算学、外语、理化等课程，部分学堂还设置近代工商业专业。这反映出该时期（  ） A．学校教育重心发生转移 B．政府注重教育救国 C．时代变迁影响教育发展 D．课程设置全面更新 【答案】C 【解析】1905年清政府废除科举并推动新式学堂发展，课程设置增加算学、外语等近代内容，这表明随着时代发展，传统教育不能适应社会需求，促使教育作出改变，故时代变迁影响教育发展，故选C项；新式学堂虽增设实用课程，但传统经学仍占一定比重，且“重心转移”表述模糊，未能突出教育体系根本变革的本质，排除A项；清政府推行教育改革旨在维护封建统治，其被动改革性质与主动“救国”存在本质差异，且材料未体现政府主观动机，排除B项；材料仅列举部分新设课程，未涉及传统学科存废情况，“全面更新”过于绝对，不符合当时新旧课程并存的史实，排除D项。 2.（2025·浙江温州环大罗山联盟高二下期末·10）1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，对学堂的课程设置作了详细的规定，设置的课程如读经讲经、算学、地理、历史、中国文学、外语、博物、国画、体操等，还规定学堂的立学宗旨是：“以忠孝为本，以中国经史之学为基。”据此可知，该《章程》的颁布（  ） A．适应了洋务运动的需求 B．标志中国近代教育建立 C．未突破中体西用的范畴 D．标志着科举制度的废除 【答案】C 【解析】1904年《奏定学堂章程》虽设置算学、外语等西学课程，但立学宗旨仍是“以忠孝为本，以中国经史之学为基”，体现以中国传统伦理道德和文化为根本，辅以西方技艺，未突破中体西用范畴，故选C项；洋务运动在1895年甲午战败后就已破产，1904年该章程颁布时洋务运动已结束，排除A项；《奏定学堂章程》是中国近代第一个以教育法令公布并在全国实行的学制，并非标志中国近代教育建立，排除B项；1905年清政府宣布废除科举制度，而非1904年该章程颁布时，排除D项。 3.（2025·浙江强基联盟高二下5月月考·9）1912年，中华民国成立，新政府面临着建立一套全新官吏选拔制度的任务。在这种背景下，南京临时政府积极筹备文官考试制度，孙中山强调“任官授职，必赖贤能；尚公去私，厥惟考试”。这体现了（  ） A．对科举考试制度的批判继承 B．依据家世门第品德选拔人才 C．完全照搬西方文官制度模式 D．注重官员的政治背景和关系 【答案】A 【解析】孙中山强调通过考试选拔贤能官员，材料中“必赖贤能”“厥惟考试”直接体现了对科举制度通过考试选拔人才核心理念的继承，但摒弃了科举制八股取士、脱离实际等弊端，属于批判性继承，故选A项；材料强调考试选官，而非依据家世门第，汉代察举制和魏晋九品中正制才是此类标准，排除B项；南京临时政府虽借鉴了西方文官制度，但孙中山主张结合传统考试方式，并非全盘照搬，排除C项；材料主张以考试选拔贤能，反对任人唯亲，与重视政治背景和关系的做法相反，排除D项。 4.（2025·河北保定示范高中三模·9）1919年，北洋政府举行文官考试时，正值“财政困穷之际，减政裁员且虞不给，各省及中央各部院实缺、候补既已满谷满坑”。然而，“据政界要人言”文官选才实属“无奈之举”：“政潮时起，政客日多，藉党会以吸收人才，聘游谈以操纵舆论，皆缘无固定之职守。”据此可知，北洋政府选任文官出于（  ） A．拓宽财政来源的现实要求 B．政党政治的弊端凸显 C．政界充斥着官僚本位思想 D．国家管理转型的必然 【答案】B 【解析】材料“政潮时起，政客日多……聘游谈以操纵舆论，皆缘无固定之职”说明当时政党政治存在诸多问题，政客利用党会等手段操纵舆论等，官员任命为政党操控，形成冗员现象。因此推行文官考试，本质上是将文官技术化为应对政党政治危机的工具，故选B项；文官考试需支出经费，而政府已“财政困穷”，此举反而加剧负担，且北洋财政主要依赖外债和关税抵押，文官系统扩张无法解决财源问题，排除A项；“官僚本位”是传统帝制特征，而北洋时期已进入“政党政治”阶段，排除C项；材料反映的是政治混乱下的权宜之计，非系统性制度转型，排除D项。 5.（2025·安徽示范高中皖北协作区一模·7）国民党统治时期，县级政府人事更迭极其频繁。以河南为例，1930年县长变动比例高达84.7%，1931年为82.3%，1930—1933年共历县长556任。在此情况下，蝇营狗苟、敷衍塞责、勾结“土劣”、曲意逢迎之风盛行。这反映出国民党统治时期（  ） A．近代文官制度尚未建立 B．吏治腐败愈演愈烈 C．基层自治水平尚待提高 D．国家治理能力低下 【答案】D 【解析】国民党统治时期河南县级政府人事更迭频繁，1930—1933年间县长变动率极高，导致官员敷衍塞责、勾结地方恶势力等现象，这反映出国民党政权在基层治理中缺乏稳定性与连续性，导致行政效能低下，故选D项；近代文官制度在南京国民政府时期已经建立，排除A项；材料侧重人事频繁导致的治理失效，而非单纯强调腐败程度加剧，排除B项；县级政府属于国家行政机构而非基层自治组织，与自治水平无关，排除C项。 6.（2025·福建龙岩市一级校联盟高二下期中·9）新中国成立后，中国共产党通过建立专业干部学校、依托高等院校、举办培训班等方式广泛开展干部专业教育。到1956年，全国共有科研、教育、工程技术、卫生、文化艺术等专业干部84万人。材料表明这一时期的干部专业教育（  ） A．建立健全了国家高等教育体系 B．阻碍了革命党向执政党的转变 C．营造了尊重知识和人才的氛围 D．奠定了工业化建设的人才基础 【答案】D 【解析】新中国成立后大力开展干部专业教育，到1956年培养出众多如科研、工程技术等专业干部，1953—1957年是一五计划开展时期，这些专业干部为重点发展重工业等工业化建设提供人才，奠定人才基础，故选D项；材料仅提及干部教育的方式和成果，未涉及高等教育体系的整体建设，如院系调整、学科设置等内容，排除A项；干部专业教育旨在提升执政能力，适应经济建设需要，与革命党向执政党转变的目标一致，排除B项；材料强调人才培养的成果而非社会观念的变化，未体现“尊重知识和人才”的社会氛围，排除C项。 7.（2025·湖北武汉部分地区高二下联考·10）1993年公布的《国家公务员暂行条例》规定“国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务”，而2006年，开始实施的《中华人民共和国公务员法》首次将公务员按照工作性质、特点和管理需要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，并且根据工作的需要，国务院还可以在条件成熟之际增加公务员的类别。这一发展（  ） A．说明党管干部的原则得到落实 B．使政府廉政建设取得重大成绩 C．强化了人民对国家的政治认同 D．利于促进公务员管理的科学化 【答案】D 【解析】与1993年公布的《国家公务员暂行条例》相比，2006年实施的《中华人民共和国公务员法》将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，并允许国务院增加类别，这一分类改革基于工作性质和特点，优化了管理结构，提升了专业化水平，体现了公务员管理的科学化和高效化，利于适应社会发展需求，故选D项；材料仅讨论公务员分类调整，未涉及党的管理或干部原则，因此不直接说明党管干部的原则是否得到落实，排除A项；材料中的公务员分类改革聚焦管理方式而非廉政成效，且未提及廉政成绩，排除B项；公务员分类是行政体系内部的改革，与人民对国家的政治认同并无直接关联，排除C项。 二、非选择题（“检”环节） 8.（2025·浙江嘉兴高二下期末·21）人事制度改革是国家治理的重要一环。阅读材料，回答问题。（12分） 材料一 南京国民政府引进公务员制度，将政府官员分为政务官和事务官。政务官由国民政府上级任命，事务官在形式上需经过考试后选拔任用。南京国民政府专门成立考试院执掌考试权，与行政、立法、司法、监察并列。公务员任用有资格审查和公开考试两种，实际上资格审查只是走过场而已，由公开考试、合理竞争而升为公务员的“为数不过百分之一耳”。公务员考试及格录用只是一种任用资格，但具体怎么用、能不能用主要在“关系”。 ——摘编自洪巍城《百年中国公务员职业道德建设的经验与启示》 材料二 改革开放之初，干部队伍年龄“老化”、文化水平偏低、结构不合理，如1978年的干部大专以上文化程度仅有18%，1980年的国家机关30多个单位的主要领导人55岁以下的仅占9%。针对上述情况，党中央加强了干部队伍建设。1983年，《关于改革干部管理体制若干问题的规定》明确提出“管少、管好、管活”和分部分级管理相结合的原则。此外，干部选拔开始探索引入竞争机制，1985年，宁波面向全市公开选拔5名市管干部，首次提出“公开选拔”概念。同年底，全国已有46．9万名中青年干部走上县以上领导岗位。1990年，干部大专以上文化程度的上升到32%。1999年，《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》要求进一步加大公开选拔力度。 ——摘编自张强《中国共产党领导干部选拔制度的百年变迁》等 （1）根据材料一，概括南京国民政府时期公务员制度的主要内容。并结合所学，对其作简要评价。（6分） （2）根据材料二，概括改革开放以来我国干部人事制度变化的特点。综合上述材料，简述近代以来人事制度发展历程对现代公务员制度改革的启示。（6分） 【答案】（12分） （1）主要内容：国民政府官员分政务官和事务官；政务官由上级任命，考试院负责事务官的选任；以资格审查和公开考试相结合的方式选拔公务员。（3分） 评价：吸收、继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；以法律条文形式将孙中山关于文官考试的思想主张加以确立；具有更强的开放性和平等性；（任意2点得2分）但实施过程中任用亲信、拉帮结派现象普遍。（1分） （2）特点：服务于社会主义现代化（或经济）建设；干部队伍年轻化；干部队伍知识化和专业化；增强地方用人选人权；引入竞争性选拔机制。（任答4点得4分） 启示：应严格考试制度，实行公平竞争和择优录取；应重视提升公务员队伍的政治、文化素养。（2分，其他言之有理亦可给分） 【解析】 （1）第一小问主要内容，据材料一“将政府官员分为政务官和事务官”可得出，国民政府官员分政务官和事务官；据材料一“政务官由国民政府上级任命，事务官在形式上需经过考试后选拔任用”可得出，政务官由上级任命，考试院负责事务官的选任；据材料一“公务员任用有资格审查和公开考试两种”可得出，以资格审查和公开考试相结合的方式选拔公务员。第二小问评价，可从积极和消极等角度作答，结合所学可得出，吸收、继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；结合所学可得出，以法律条文形式将孙中山关于文官考试的思想主张加以确立；结合所学可得出，具有更强的开放性和平等性；据材料一“具体怎么用、能不能用主要在关系”可得出，但实施过程中任用亲信、拉帮结派现象普遍。 （2）第一小问特点，据材料二“党中央加强了干部队伍建设”并结合所学可得出，服务于社会主义现代化建设；据材料二“全国已有46．9万名中青年干部走上县以上领导岗位”可得出，干部队伍年轻化；据材料二“干部大专以上文化程度的上升到32%”可得出，干部队伍知识化和专业化；据材料二“分部分级管理”并结合所学可得出，增强地方用人选人权；据材料二“要求进一步加大公开选拔力度”可得出，引入竞争性选拔机制。第二小问启示，据材料二“干部选拔开始探索引入竞争机制”并结合所学可得出，应严格考试制度，实行公平竞争和择优录取；据材料二“干部大专以上文化程度的上升到32%”并结合所学可得出，应重视提升公务员队伍的政治、文化素养。 为政之要,莫先于用人。 ——司马光《资治通鉴·魏纪五》 学科网（北京）股份有限公司 $$榆次一中高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》导学案 董健高中历史名师工作室 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 单元整体分析 【单元课标要求】 1.2 官员的选拔与管理 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【单元主题阐释】 选贤任能之道：中外官员选拔制度的源流、变革与治理智慧 本单元揭示了一条深刻脉络：官员选拔制度始终是国家治理体系的核心变量，其变革本质是统治效能对时代需求的动态回应 。古代中国通过科举打破门阀、构建“学而优则仕”的流动通道，却因僵化沦为桎梏；西方在政党分赃的混沌中确立功绩制与政治中立原则，以专业化支撑现代行政机器；而近代中国则在传统断裂与西方冲击下，历经学堂改制、考试院实验，终以《中华人民共和国公务员法》完成现代治理嫁接。这一跨越千年的制度嬗变，不仅展现人类对“公平”与“效率”平衡的不懈追求，更凸显文明互鉴的价值——科举的公开考试基因深刻影响西方文官制度，而当代中国公务员体系亦在扬弃科举遗产中融合现代性。 【单元结构梳理】 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案（学生用） 课时整体学习 【学习目标】（“导”环节） 课标要求 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 素养导向 概念聚焦 1.通过阅读教材，结合所学及完成相关练习题，了解晚清选官制度的变革过程，并结合有关材料理解科举制废除的影响，增强获取和解读信息、调动和运用知识的能力，强化时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 2.通过阅读教材，结合所学，了解民国时期官员选拔制度的变革，增强获取和解读信息、调动和运用知识的能力，强化时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 3.通过阅读教材，填补表格，了解中华人民共和国的干部制度和公务员制度的发展历程，理解西方文官制度与中国公务员制度的区别，并结合有关中国公务员制度的相关材料理解我国建立公务员制度的意义，认识到我国公务员制度是代表人民利益、符合我国国情的优秀制度，增强制度自信，增强获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，强化时空观念、史料实证、历史解释、家国情怀核心素养。 干部；公务员；分类管理的干部制度；孙中山的文官考试思想；甄别、甄用制度； 【重点难点】 重点：晚清选官制度的变化；近现代中国的公务员制度。 难点：中华人民共和国的干部制度和公务员制度。 【难点概念】 1.新中国的干部与公务员：新中国成立后，“干部”主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。新中国“公务员”指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。目前，公务员整体属于干部范畴；事业编中管理岗和担任领导职务的专业技术岗属于干部，普通专业技术岗（如公办教师、医生）在传统人事身份认定和档案管理中通常具有“干部身份”，工勤岗不属于；国企中仅管理层属于干部，普通员工不属于。 2.分类管理的干部制度：指1953年中共中央发出的《关于加强干部管理工作的决定》，对于干部管理方法进行了修改，包括：（1）分部管理，即按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理。（2）分级管理，即由中共中央及各级党委分工管理各级干部的制度。 3.孙中山的文官考试思想：孙中山在吸收科举考试的有益成分、借鉴西方文官考试制度的基础上，提出了以考试权独立为主要内容的文官考试思想，认为国家应建考试院主管人才的选拔和任用，逐步建立与完善文官的培养、任用、监察等方面的制度。 4.甄别、甄用制度：北洋政府时期，由于此前文官考试尚未实施，大多数官员的资历、学历都很难达到法律所规定的任职标准。鉴于此，北洋政府建立文官甄别和甄用制度，作为文官考试制度的补充。甄别，指对现任文官的文凭、经历、学识、经验等进行审核、考查，以确定在任官员是否符合新型文官任用制度的标准；甄用，指不经过文官考试，而以保荐的方法任用官吏。这是文官任用制度的过渡措施。 【课时主题与结构】 主题：科举废除后的百年求索：中国近现代官员选拔制度的断裂与重建 一、断裂之始——晚清选官制度的变革 任务一：阅读教材，结合所学，总结晚清选官制度的变革过程，并完成相关练习题。（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）；能正确作答50%的道练习题，但是不能完全正确分析题干和选项。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述；能正确作答70%以上的练习题，能基本正确地分析题干和选项。 时间段 变革 19世纪80年代后 科举制稍有改革 以下内容理解即可：受到西学传播、洋务运动影响，科举制度发生一系列变化（如算学纳入科举，京师同文馆翻译科学生授予功名）。 戊戌维新期间 科举制尝试深层改革 戊戌维新期间，加设________；废____，改试____，以________命题。变法失败后取消。 清末新政期间 废____，建立____选官制和________选官制 （1）废科举：____年，科举制度被废除。 （2）____选官制： ①准备：1901年，旧教育机构统一改为____（各省书院→大学堂；各府、州、县学→中小学堂；多设蒙养学堂）；进行官制改革，改总理衙门为________，陆续设________、________、____等部门，瓦解传统的____建制（更适应近代经济社会发展需要） ②建立：1904年，清政府颁布《____________》（即癸卯【guǐ mǎo】学制），规定了从幼儿教育到高等教育的完整学制体系，根据学生____________奖励出身（举人、进士等），并被授予____或进一步____。《奏定学堂章程》既标志着中国近代教育制度的正式确立，也标志着____________的正式设立。 （3）________选官制：1905年建立，每年一次____________________，根据考试结果奖励出身，再分配相应官职。 课堂练习： 1.（2025·福建福州高二下期末·7）清末留学生要获政府录用须经部试和廷试两关。学部考试虽不直接授官，但可作任官依据；廷试则直接授予官职。下表为清末四届留学生参加廷试的录用情况。这一情况反映出（  ） 届次 考试时间 录取 第一届 光绪三十四年四月十二日（1908年5月11日） 40 第二届 宣统元年四月二十七日（1909年6月14日） 102 第三届 宣统元年九月（1909年10月） 238 第四届 宣统三年四月（1911年5月） 444 A．新政改革驱动近代人才需求扩张 B．近代教育呈现大众化转型 C．社会风尚引发留学教育报考热潮 D．“中体西用”思想内涵突破 2.（2025·湖南怀化高二下期末·8）1904年，全国新式学堂总数为4222所，学生92169人，到1909年，学堂总数猛增为52346所，学生达156.027万人。这一现象（  ） A．阻断了旧式人才的出路B．反映出传播西学成为共识C．得益于清末的教育改革D．扩大了清政府的统治基础 任务二：结合材料，分析废除科举对于清末中国社会的影响。（“学”“讲”环节）（理解） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）。 材料：科举停废前不少士子多作“识时务”的选择，……寻求多元化的职业取向与路径，为改变自己的命运创造更多的机会。……废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。 ——摘编自关晓红《科举停废与近代中国社会》 二、求索之路——民国时期的官员选拔制度 任务三：阅读教材，结合所学，总结民国时期官员选拔制度的变革。（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 时间段 变革 南京临时政府时期 ________文官考试思想 思想来源：吸收________有益成分，借鉴模仿____________ 内容：①建立________，考试选拔官员；②建立文官____、____、____等方面的运行机制。 意义：虽然当时停留在____上，但对____________________产生了深远影响。 北洋政府时期 ____与____并行 考试：1913年颁布《________________》，____________负责文官考试，允许21岁以上____参加。 甄别：对于________________________的人，综合考查文凭、经验等决定其能否留任。意义：向现代文官制度转变的过渡措施，有利于保持行政的________和________。 南京国民政府时期 正式建立________制度；允许____参加考试；结合____措施 重大变化：“____”称谓逐渐被“________”代替。 负责机构：________ 法律基础：1929年《________》 进步性：在法律上落实了________文官考试思想；____可以参加考试。 局限性：实施过程中________，多有________、________现象。 三、重建之成——中华人民共和国的干部制度和公务员制度 任务四：阅读教材，填补表格，总结中华人民共和国的干部制度和公务员制度的发展历程（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 时间段 变革 建国至改革开放前 沿用和发展____制度 沿用：沿用民主革命时期的____制度（根本原则：____管干部） 发展：____管理 改革开放后 干部制度改革完善 继续坚持根本原则：____管干部 改革成果：逐步实现了干部管理的________、________、________、________，初步建立起________________________________；党的十八大以来在________方面取得很大成绩。 建立推行公务员制度 地位：____________的重大变革 过程： 1993年，________制度开始推行。随后，________________制度建立。 2005年《____________________________》通过，标志着________________正式形成。________________正式进入法制化轨道。 任务五：结合所学，多角度对比西方文官制度和中国公务员制度。（“学”“讲”环节）（理解） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 业务知识和能力作为主要条件 ____兼备 两官分途 有“________”与“________”之分，“________”随选举更替，“________”考试录用 没有“________”与“________”的划分，成为公务员主要途径是公开____录用 管理体制 文官职务晋升不受____干预 坚持________原则 政治倾向 政治____，效忠于整个国家的________ 与________保持一致，为____服务 任务六：根据材料，分析我国建立公务员制度的意义。（“议”“展”“讲”环节）（理解） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料：制定实施公务员法……标志着干部人事管理进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。公务员法强调坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持监督约束与激励保障并重。公务员制度的建立和推行，对于推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化建设，优化干部队伍结构，提高干部素质，促进机关的勤政廉政，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作用。 ——摘编自张柏林《一部干部人事管理总章程性质的法律——学习贯彻<中华人民共和国公务员法>》 一、选择题（“检”环节） 1.（2025·贵州铜仁高二下期末·7）1905年，清政府谕令“立停科举以广学校”。此后，各地新式学堂大量开设算学、外语、理化等课程，部分学堂还设置近代工商业专业。这反映出该时期（  ） A．学校教育重心发生转移 B．政府注重教育救国 C．时代变迁影响教育发展 D．课程设置全面更新 2.（2025·浙江温州环大罗山联盟高二下期末·10）1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，对学堂的课程设置作了详细的规定，设置的课程如读经讲经、算学、地理、历史、中国文学、外语、博物、国画、体操等，还规定学堂的立学宗旨是：“以忠孝为本，以中国经史之学为基。”据此可知，该《章程》的颁布（  ） A．适应了洋务运动的需求 B．标志中国近代教育建立 C．未突破中体西用的范畴 D．标志着科举制度的废除 3.（2025·浙江强基联盟高二下5月月考·9）1912年，中华民国成立，新政府面临着建立一套全新官吏选拔制度的任务。在这种背景下，南京临时政府积极筹备文官考试制度，孙中山强调“任官授职，必赖贤能；尚公去私，厥惟考试”。这体现了（  ） A．对科举考试制度的批判继承 B．依据家世门第品德选拔人才 C．完全照搬西方文官制度模式 D．注重官员的政治背景和关系 4.（2025·河北保定示范高中三模·9）1919年，北洋政府举行文官考试时，正值“财政困穷之际，减政裁员且虞不给，各省及中央各部院实缺、候补既已满谷满坑”。然而，“据政界要人言”文官选才实属“无奈之举”：“政潮时起，政客日多，藉党会以吸收人才，聘游谈以操纵舆论，皆缘无固定之职守。”据此可知，北洋政府选任文官出于（  ） A．拓宽财政来源的现实要求 B．政党政治的弊端凸显 C．政界充斥着官僚本位思想 D．国家管理转型的必然 5.（2025·安徽示范高中皖北协作区一模·7）国民党统治时期，县级政府人事更迭极其频繁。以河南为例，1930年县长变动比例高达84.7%，1931年为82.3%，1930—1933年共历县长556任。在此情况下，蝇营狗苟、敷衍塞责、勾结“土劣”、曲意逢迎之风盛行。这反映出国民党统治时期（  ） A．近代文官制度尚未建立 B．吏治腐败愈演愈烈 C．基层自治水平尚待提高 D．国家治理能力低下 6.（2025·福建龙岩市一级校联盟高二下期中·9）新中国成立后，中国共产党通过建立专业干部学校、依托高等院校、举办培训班等方式广泛开展干部专业教育。到1956年，全国共有科研、教育、工程技术、卫生、文化艺术等专业干部84万人。材料表明这一时期的干部专业教育（  ） A．建立健全了国家高等教育体系 B．阻碍了革命党向执政党的转变 C．营造了尊重知识和人才的氛围 D．奠定了工业化建设的人才基础 7.（2025·湖北武汉部分地区高二下联考·10）1993年公布的《国家公务员暂行条例》规定“国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务”，而2006年，开始实施的《中华人民共和国公务员法》首次将公务员按照工作性质、特点和管理需要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，并且根据工作的需要，国务院还可以在条件成熟之际增加公务员的类别。这一发展（  ） A．说明党管干部的原则得到落实 B．使政府廉政建设取得重大成绩 C．强化了人民对国家的政治认同 D．利于促进公务员管理的科学化 二、非选择题（“检”环节） 8.（2025·浙江嘉兴高二下期末·21）人事制度改革是国家治理的重要一环。阅读材料，回答问题。（12分） 材料一 南京国民政府引进公务员制度，将政府官员分为政务官和事务官。政务官由国民政府上级任命，事务官在形式上需经过考试后选拔任用。南京国民政府专门成立考试院执掌考试权，与行政、立法、司法、监察并列。公务员任用有资格审查和公开考试两种，实际上资格审查只是走过场而已，由公开考试、合理竞争而升为公务员的“为数不过百分之一耳”。公务员考试及格录用只是一种任用资格，但具体怎么用、能不能用主要在“关系”。 ——摘编自洪巍城《百年中国公务员职业道德建设的经验与启示》 材料二 改革开放之初，干部队伍年龄“老化”、文化水平偏低、结构不合理，如1978年的干部大专以上文化程度仅有18%，1980年的国家机关30多个单位的主要领导人55岁以下的仅占9%。针对上述情况，党中央加强了干部队伍建设。1983年，《关于改革干部管理体制若干问题的规定》明确提出“管少、管好、管活”和分部分级管理相结合的原则。此外，干部选拔开始探索引入竞争机制，1985年，宁波面向全市公开选拔5名市管干部，首次提出“公开选拔”概念。同年底，全国已有46．9万名中青年干部走上县以上领导岗位。1990年，干部大专以上文化程度的上升到32%。1999年，《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》要求进一步加大公开选拔力度。 ——摘编自张强《中国共产党领导干部选拔制度的百年变迁》等 （1）根据材料一，概括南京国民政府时期公务员制度的主要内容。并结合所学，对其作简要评价。（6分） （2）根据材料二，概括改革开放以来我国干部人事制度变化的特点。综合上述材料，简述近代以来人事制度发展历程对现代公务员制度改革的启示。（6分） 为政之要,莫先于用人。 ——司马光《资治通鉴·魏纪五》 学科网（北京）股份有限公司 $$