第6课 西方的文官制度 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

榆次一中高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》导学案 董健高中历史名师工作室 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 单元整体分析 【单元课标要求】 1.2 官员的选拔与管理 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【单元主题阐释】 选贤任能之道：中外官员选拔制度的源流、变革与治理智慧 本单元揭示了一条深刻脉络：官员选拔制度始终是国家治理体系的核心变量，其变革本质是统治效能对时代需求的动态回应 。古代中国通过科举打破门阀、构建“学而优则仕”的流动通道，却因僵化沦为桎梏；西方在政党分赃的混沌中确立功绩制与政治中立原则，以专业化支撑现代行政机器；而近代中国则在传统断裂与西方冲击下，历经学堂改制、考试院实验，终以《中华人民共和国公务员法》完成现代治理嫁接。这一跨越千年的制度嬗变，不仅展现人类对“公平”与“效率”平衡的不懈追求，更凸显文明互鉴的价值——科举的公开考试基因深刻影响西方文官制度，而当代中国公务员体系亦在扬弃科举遗产中融合现代性。 【单元结构梳理】 第6课 西方的文官制度 导学案（教师用） 课时整体学习 【学习目标】（“导”环节） 课标要求 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 素养导向 概念聚焦 1.通过阅读教材，结合材料和所学，理解西方选官制度从中古时代至近代的变化过程，了解近代西方文官制度建立的背景，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 2.通过阅读教材，填补表格，了解近代西方文官制度的发展历程，强化获取和解读信息、调动和运用知识的能力，增强时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 3.通过阅读教材，结合材料，了解西方文官制度的特点和影响，认识到制度要进行适时创新，要始终代表人民群众利益，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释、家国情怀核心素养。 西方近代文官制度；政党分肥制；政务官与事务官 【重点难点】 重点：近代西方文官制度的特点。 难点：以唯物史观分析近代西方文官制度产生的历史背景。 【难点概念】 1.西方近代文官制度：指近代以来西方主要资本主义国家关于各级政府工作人员的考试、任用、管理、权利、义务、退休等一整套制度。它创立于英国，渐次影响到西方其他国家。同样针对政府工作人员的这一套制度，在我国称为公务员制度。从民国到共和国，公务员制度都是在参考西方文官制度的基础上制定的。 2.政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 3.政务官和事务官：政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 【课时主题与结构】 主题：工业革命催生的文官革命：西方现代公务员制度的创设与全球影响 一、西方文官制度建立背景 任务一：阅读教材，结合所学，总结西方选官制度从中古时代至近代的变化过程。（“学”“讲”环节）（理解） 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 西方选官制度从中古时代至近代的变化过程（理解即可） 时期 英国选官制度 官员效忠对象 经济政治背景 中古早中期 封建主直接管理地方 地方封建主 自然经济占主导，主要经济单位是庄园，中央集权程度低 中古后期 “恩赐制”或“赐官制” 国王 商品经济发展，城市复兴，王权强化，市民阶级崛起 近代早期政党制度尚未完善 个人赡徇制 君主、贵族、议员、大臣等有权任命官员者 资本主义得到发展，但尚未对封建经济关系形成压倒性优势，资产阶级和封建贵族不断斗争 近代早期政党政治完善后 政党分肥制 获胜的资产阶级政党 资本主义经济进一步发展，资产阶级对封建贵族形成明显优势 近代后期工业革命后 近代西方文官制度 整个国家的资产阶级 资本主义经济对封建经济关系形成压倒性优势，资产阶级各政党基本利益趋于一致 任务二：阅读教材，结合材料，分析近代西方文官制度建立的背景。（“学”“讲”环节）（次要记忆）[footnoteRef:2] [2: 参考网站侯东景老师课件] 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）。 材料1：由于“恩赐制”（及政党分肥制等）的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5～6小时，众人懒散，浮游度日。工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。……工业资产阶级……要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》、鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料2：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 材料3：在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。 ——（美）艾伦·坎贝尔 近代西方文官制度建立背景 历史因素 西方传统选官制度（恩赐制和政党分肥制）带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 经济因素 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。（即工业革命的推动） 思想因素 启蒙思想的影响和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。 外部因素 中国的科举制提供了借鉴。 二、西方文官制度建立过程 任务三：阅读教材，填补表格，总结近代西方文官制度的发展历程（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 时间 重要事件 18世纪初 开始形成 英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力 19世纪初 两官分途 英国开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员 1855年 正式建立 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 1883年 拓展至美国 美国国会通过《美国文官法》，建立文官制度 二战后 拓展至多国 法国、德国、日本文官制度最终建立（之前不完善） 三、西方文官制度特点和影响 任务四：阅读教材，结合材料，分析西方文官制度的特点和影响，并谈谈你得到的启示（“议”“展”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料：文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是（无过错情况下）终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位。现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。英国前首相撒切尔夫人认为“英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如”，但实际上，随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现了机构臃肿重叠、层级繁杂的现象，不但消耗了大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，影响了工作效率。高级文官长期为名校毕业生所垄断，而能进入这些学校的学生大多非富即贵。因此，英国、美国等国建立文官制度后，都根据实际情况对文官制度不断进行改革和完善，力争使文官制度发挥更大的作用，提高政府的治理能力，巩固资本主义统治。 ——根据姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》、《国家制度与社会治理》教师用书等整理 特点 ①公开考试，择优录取；②政治中立；③无过错可长期任职；④按照工作成绩被奖惩。 影响 积极： ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；②实现了政治和管理的分离； ③有利于政府工作的稳定性和持续性；④促进了国家治理水平的提高； ⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用； ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 局限性： ①加重财政负担；②滋生官僚主义和僵化习气，一定程度影响工作效率；③为资产阶级服务；④平民子弟难以担任高官。 启示 ①随着经济社会发展，我国公务员制度必须与时俱进，不断改革； ②要利用新技术、新方法遏制官僚主义和腐败风气； ③必须在制度上保证公务员为人民群众服务，代表最广大人民利益。 一、选择题（“检”环节） 1.（2025·安徽高二上12月联考·15）1855—1870年，《绅士杂志》《北美评论》等英美著名刊物发表了多篇关于中国官僚制度的文章，并表达对其的肯定和欣赏。但也有些议员进行反驳，称中国文化是“小脚、鸦片和科举”。此时欧美热议中国政治文化主要是因为（  ） A．鸦片战争揭开中国神秘面纱 B．制度变革需要汲取中国智慧 C．进一步侵略中国需收集信息 D．对外贸易发展促进文化交流 【答案】B 【解析】19世纪50—70年代，欧美正处于政治制度变革时期，中国官僚制度中的科举制等蕴含选拔人才等合理之处，可为其制度变革提供借鉴，因此此时欧美热议中国政治文化是因制度变革需汲取中国智慧，故选B项；鸦片战争虽使西方加深对华认知，但材料中热议的核心是官僚制度而非单纯“揭开面纱”，排除A项；此时列强通过《天津条约》《北京条约》已获取侵华特权，信息收集非主要动因，排除C项；材料讨论聚焦政治制度而非商贸文化互动，排除D项。 2.（2025·浙江衢州、丽水、湖州二模·9）下图是19世纪的美国政治讽刺漫画《美好的家庭聚餐》，画面中美国总统尤利西斯·格兰特（1869—1877年在任）手持一块蛋糕，被高喊“分我一片”（Letushaveapiece）的人群团团围住，他只能无奈地大喊“静一静”（Letushavepeace）。这幅漫画意在讽刺当时的美国（  ） A．总统权力不受约束 B．文官人数急剧膨胀 C．国家管理职能扩展 D．政党分肥存在弊端 【答案】D 【解析】漫画中格兰特总统手持蛋糕被人群团团围住，人们高喊“分我一片”，这象征着当时美国政治中存在的一种现象，即人们都在争夺政治利益，结合当时的历史背景，主要是指政党分肥制下，获胜政党将官职作为战利品分配给党内成员，导致众多人试图通过这种方式获取利益，而总统则处于无奈的境地，体现了政党分肥存在弊端，故选D项；在美国三权分立体制下，总统权力受到国会和法院的制约，“总统权力不受约束”说法错误，排除A项；漫画中未体现文官人数的相关信息，“文官人数急剧膨胀”与漫画内容无关，排除B项；漫画主要强调的是政治利益的分配问题，而非国家管理职能的扩展，“国家管理职能扩展” 在漫画中没有体现，排除C项。 3.（2024·四川安宁河联盟高二期中·12）1853年英国当政的皮斯顿内阁遭到弹劾，工业资产阶级代表的下院要求参与行政管理，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府。工业革命点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，1855年选举与考试相配套的文官制度由此诞生。这说明当时英国（  ） A．深受马克思主义的影响 B．经济发展推动政治改革 C．文官制度配合政党政治 D．民主制度发展的不充分 【答案】B 【解析】据题干可知19世纪中期，英国工业资产阶级要求参与行政管理，要求建立“廉洁而高效的政府”，据所学可知这些要求顺应了当时工业革命的发展需要，正如材料所反映的“工业革命点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮”，从而表明此时英国的经济发展推动了政治改革，故选B项；马克思主义是关于推翻资产阶级政权，建立无产阶级专政是学说，而材料强调的是完善资产阶级政权，排除A项；英国文官制度的特点之一是行政与政党政治相分离即具有相对独立性，并非文官制度配合政党政治，排除C项；据所学可知文官制度与民主政治是两个不同的概念，材料并未体现民主政治发展情况即广大人民通过选举等方式参与政治决策的情况，况且从英国光荣革命以后，英国的民主政治都是在不断完善，并非“发展不充分”，不符史实，排除D项。 4.（2025·湖北仙桃高二下期末·5）1883年美国《彭德尔顿法》规定：“政府官员分为政务官和事务官，事务官通过公开考试录用，非因过失不得解雇。”19世纪末，法国建立全国统一的文官管理机构，德国设立帝国文官总署。这些举措（  ） A．提高了政府的行政效率 B．避免了党派间恶性竞争 C．规范了文官队伍的选用 D．缓解了国家的财政负担 【答案】C 【解析】1883年美国《彭德尔顿法》规定事务官公开考试录用且非因过失不得解雇，19世纪末法德也建立相关管理机构，这些举措都围绕着文官选用开展，规范了文官队伍的选用，故选C项；提高行政效率是文官制度可能带来的长期效果，但材料焦点是选用机制本身，而非效率提升；史实上文官改革旨在规范程序，效率改善是间接衍生，排除A项；避免党派恶性竞争虽与减少政治干预相关，但材料未提及党派活动，且改革更侧重事务官中立任用，而非直接调控政党关系，排除B项；缓解财政负担无材料支持，文官制度需投入资源如考试和培训，可能增加政府支出，而非减轻负担，排除D项。 5.（2025·河南周口鹿邑高二下期末·2）英国《文官制度法》规定：英国高级文官需要有丰富的知识和才能，必须具备大学毕业文凭，其候选人多以牛津、剑桥大学毕业生为选择标准。1952年调查资料显示，67%的高级文官曾就学于公学或文法中学。这些学校的学生大都是社会上层的子弟。这反映出英国（  ） A．社会精英重视公共服务 B．民主政治逐渐寡头化 C．文官选拔阶层色彩明显 D．教育资源分配不平等 【答案】C 【解析】材料表明英国高级文官候选人多来自牛津、剑桥大学，这些学校学生多为社会上层子弟，可见文官选拔阶层色彩明显，故选C项；社会精英重视公共服务在材料中未被提及，仅描述背景来源无法推断其服务态度或动机，排除A项；民主政治寡头化涉及政治权力集中化趋势，但材料仅聚焦文官这一行政选拔机制，未涉及议会或选举等民主核心要素的变化，排除B项；题干重点围绕文官选拔来源，不是教育资源分配，排除D项。 6.（2025·浙江北斗星盟高二5月月考·15）1964年英国工党执政后，首相威尔逊要求内阁秘书伯克·特伦德协助制定国有化政策。特伦德虽个人倾向保守党政策，但仍组织文官团队高效完成政策调研和实施方案，同时拒绝出席工党内部决策会议。这反映了英国文官制度（  ） A．文官政治中立保障政策执行的连续和稳定 B．责任内阁制下首相必须服从文官团队决策 C．政党轮替导致高级文官需随内阁集体辞职 D．文官的政治倾向直接影响了政策制定方向 【答案】A 【解析】英国文官制度规定文官需保持政治中立，伯克·特伦德虽个人倾向保守党政策，但仍完成工党要求的任务，且拒绝出席工党内部会议，这表明文官可保障不同政党执政下政策执行的连续稳定，故选A项；责任内阁制下首相对议会负责，掌握行政大权，并非服从文官团队决策，排除B项；英国文官常任，不与内阁共进退，不会因政党轮替随内阁集体辞职，排除C项；英国文官政治中立，不会因其个人政治倾向影响政策制定方向，排除D项。 二、非选择题（“检”环节） 7.（2025·安徽滁州高二下期末·18）选官制度是中国古代重要政治制度之一，对中国和世界都产生重要影响。阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料一 汉代察举制以“孝廉”为主要科目，由地方官员考察推荐德行优异者入仕。至魏晋南北朝，九品中正制成为选官主流，中正官依家世、才德将人才分为九等，实际选拔中“上品无寒门，下品无势族”。隋唐创立科举制，分科考试、择优录取，宋代扩大科举规模，形成“糊名”“誊录”等防弊制度。 ——摘编自陈茂同《中国历代选官制度》 材料二 （英国）1855年《关于录用王国政府文官的枢密院令》规定：“通过公开竞争考试录用文官，考试由枢密院教育委员会负责。”1870年法令确立“公开考试、择优录用”原则，规定多数重要职位须通过考试获得，但外交部和财政部仍保留推荐制。 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度的演变趋势。（4分） （2）根据材料一、二，指出中国科举制与英国文官制度的共同原则，并说明二者在推动社会进步方面的不同影响。（11分） 【答案】 （1）演变趋势：①选拔标准：从注重德行、家世到注重才学；②选拔方式：从推荐到考试；③选拔范围：逐渐扩大，趋向公平（4分）。 （2）共同原则：公开竞争、择优录取（2分）。 不同影响：中国科举制：①打破世家大族垄断，扩大统治基础；②提高官员文化素质，加强中央集权；③推动教育发展（4分）。 英国文官制度：①提高行政效率，巩固资产阶级统治；②促进官员选拔专业化、规范化；③为西方文官制度提供借鉴（5分）。 【解析】 （1）据材料一“汉代察举制以‘孝廉’为主要科目，由地方官员考察推荐德行优异者入仕”“至魏晋南北朝，九品中正制成为选官主流，中正官依家世、才德将人才分为九等”“隋唐创立科举制，分科考试、择优录取”，可得选拔标准：从注重德行、家世到注重才学；据材料一“汉代察举制以‘孝廉’为主要科目，由地方官员考察推荐德行优异者入仕”“隋唐创立科举制，分科考试、择优录取”，可得选拔方式：从推荐到考试；据材料一“实际选拔中‘上品无寒门，下品无势族’”“宋代扩大科举规模，形成‘糊名’‘誊录’等防弊制度”，可得选拔范围：逐渐扩大，趋向公平。 （2）第一小问共同原则，据材料一“隋唐创立科举制，分科考试、择优录取”、材料二“1870年法令确立‘公开考试、择优录用’原则”，可得公开竞争、择优录取。第二小问不同影响，关于中国科举制，据材料一“隋唐创立科举制，分科考试、择优录取”“宋代扩大科举规模，形成‘糊名’‘誊录’等防弊制度”等并结合所学知识，可以从扩大统治基础、提高官员文化素质以及推动教育发展等方面思考和作答；关于英国文官制度，据材料二“通过公开竞争考试录用文官，考试由枢密院教育委员会负责”“1870年法令确立‘公开考试、择优录用’原则，规定多数重要职位须通过考试获得”等并结合所学知识，可以从提高行政效率，巩固资产阶级统治、促进官员选拔专业化与规范化以及为西方文官制度提供借鉴等方面思考和作答。 “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”1 ——【美】弗兰克・古德诺《政治与行政》 学科网（北京）股份有限公司 $$榆次一中高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》导学案 董健高中历史名师工作室 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 单元整体分析 【单元课标要求】 1.2 官员的选拔与管理 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【单元主题阐释】 选贤任能之道：中外官员选拔制度的源流、变革与治理智慧 本单元揭示了一条深刻脉络：官员选拔制度始终是国家治理体系的核心变量，其变革本质是统治效能对时代需求的动态回应 。古代中国通过科举打破门阀、构建“学而优则仕”的流动通道，却因僵化沦为桎梏；西方在政党分赃的混沌中确立功绩制与政治中立原则，以专业化支撑现代行政机器；而近代中国则在传统断裂与西方冲击下，历经学堂改制、考试院实验，终以《中华人民共和国公务员法》完成现代治理嫁接。这一跨越千年的制度嬗变，不仅展现人类对“公平”与“效率”平衡的不懈追求，更凸显文明互鉴的价值——科举的公开考试基因深刻影响西方文官制度，而当代中国公务员体系亦在扬弃科举遗产中融合现代性。 【单元结构梳理】 第6课 西方的文官制度 导学案（学生用） 课时整体学习 【学习目标】（“导”环节） 课标要求 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 素养导向 概念聚焦 1.通过阅读教材，结合材料和所学，理解西方选官制度从中古时代至近代的变化过程，了解近代西方文官制度建立的背景，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 2.通过阅读教材，填补表格，了解近代西方文官制度的发展历程，强化获取和解读信息、调动和运用知识的能力，增强时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 3.通过阅读教材，结合材料，了解西方文官制度的特点和影响，认识到制度要进行适时创新，要始终代表人民群众利益，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，增强唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释、家国情怀核心素养。 西方近代文官制度；政党分肥制；政务官与事务官 【重点难点】 重点：近代西方文官制度的特点。 难点：以唯物史观分析近代西方文官制度产生的历史背景。 【难点概念】 1.西方近代文官制度：指近代以来西方主要资本主义国家关于各级政府工作人员的考试、任用、管理、权利、义务、退休等一整套制度。它创立于英国，渐次影响到西方其他国家。同样针对政府工作人员的这一套制度，在我国称为公务员制度。从民国到共和国，公务员制度都是在参考西方文官制度的基础上制定的。 2.政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 3.政务官和事务官：政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 【课时主题与结构】 主题：工业革命催生的文官革命：西方现代公务员制度的创设与全球影响 一、西方文官制度建立背景 任务一：阅读教材，结合所学，总结西方选官制度从中古时代至近代的变化过程。（“学”“讲”环节）（理解） 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 西方选官制度从中古时代至近代的变化过程（理解即可） 时期 英国选官制度 官员效忠对象 经济政治背景 中古早中期 封建主直接管理地方 地方封建主 ____经济占主导，主要经济单位是____，________程度低 中古后期 “恩赐制”或“赐官制” ____________ ____经济发展，____复兴，____强化，________崛起 近代早期政党制度尚未完善 个人赡徇制 君主、贵族、议员、大臣等有权任命官员者 ________得到发展，但尚未对封建经济关系形成压倒性优势，________和封建贵族不断斗争 近代早期政党政治完善后 ________________ 获胜的____________ ________经济进一步发展，________对封建贵族形成明显优势 近代后期工业革命后 ________________ 整个国家的________ ________经济对封建经济关系形成压倒性优势，资产阶级各政党基本利益趋于一致 任务二：阅读教材，结合材料，分析近代西方文官制度建立的背景。（“学”“讲”环节）（次要记忆）[footnoteRef:2] [2: 参考网站侯东景老师课件] 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）。 材料1：由于“恩赐制”（及政党分肥制等）的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5～6小时，众人懒散，浮游度日。工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。……工业资产阶级……要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》、鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料2：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 材料3：在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。 ——（美）艾伦·坎贝尔 近代西方文官制度建立背景 历史因素 经济因素 思想因素 外部因素 二、西方文官制度建立过程 任务三：阅读教材，填补表格，总结近代西方文官制度的发展历程（“学”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述。 时间 重要事件 开始形成 英国规定除大臣以外，官员不得当选为________，议会开始限制____任命官员权力 两官分途 英国开始设置常务次官的职位，从而形成________和________两类官员 正式建立 英国政府接受《关于建立________制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受____干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行____ 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过____________________，文官委员会有权____决定文官的基本录用条件 拓展至美国 美国国会通过《美国文官法》，建立________ 拓展至多国 ____、____、____文官制度最终建立（之前不完善） 三、西方文官制度特点和影响 任务四：阅读教材，结合材料，分析西方文官制度的特点和影响，并谈谈你得到的启示（“议”“展”“讲”环节）（记忆） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料：文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是（无过错情况下）终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位。现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。英国前首相撒切尔夫人认为“英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如”，但实际上，随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现了机构臃肿重叠、层级繁杂的现象，不但消耗了大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，影响了工作效率。高级文官长期为名校毕业生所垄断，而能进入这些学校的学生大多非富即贵。因此，英国、美国等国建立文官制度后，都根据实际情况对文官制度不断进行改革和完善，力争使文官制度发挥更大的作用，提高政府的治理能力，巩固资本主义统治。 ——根据姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》、《国家制度与社会治理》教师用书等整理 特点 影响 积极： 局限性： 启示 一、选择题（“检”环节） 1.（2025·安徽高二上12月联考·15）1855—1870年，《绅士杂志》《北美评论》等英美著名刊物发表了多篇关于中国官僚制度的文章，并表达对其的肯定和欣赏。但也有些议员进行反驳，称中国文化是“小脚、鸦片和科举”。此时欧美热议中国政治文化主要是因为（  ） A．鸦片战争揭开中国神秘面纱 B．制度变革需要汲取中国智慧 C．进一步侵略中国需收集信息 D．对外贸易发展促进文化交流 2.（2025·浙江衢州、丽水、湖州二模·9）下图是19世纪的美国政治讽刺漫画《美好的家庭聚餐》，画面中美国总统尤利西斯·格兰特（1869—1877年在任）手持一块蛋糕，被高喊“分我一片”（Letushaveapiece）的人群团团围住，他只能无奈地大喊“静一静”（Letushavepeace）。这幅漫画意在讽刺当时的美国（  ） A．总统权力不受约束 B．文官人数急剧膨胀 C．国家管理职能扩展 D．政党分肥存在弊端 3.（2024·四川安宁河联盟高二期中·12）1853年英国当政的皮斯顿内阁遭到弹劾，工业资产阶级代表的下院要求参与行政管理，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府。工业革命点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，1855年选举与考试相配套的文官制度由此诞生。这说明当时英国（  ） A．深受马克思主义的影响 B．经济发展推动政治改革 C．文官制度配合政党政治 D．民主制度发展的不充分 4.（2025·湖北仙桃高二下期末·5）1883年美国《彭德尔顿法》规定：“政府官员分为政务官和事务官，事务官通过公开考试录用，非因过失不得解雇。”19世纪末，法国建立全国统一的文官管理机构，德国设立帝国文官总署。这些举措（  ） A．提高了政府的行政效率 B．避免了党派间恶性竞争 C．规范了文官队伍的选用 D．缓解了国家的财政负担 5.（2025·河南周口鹿邑高二下期末·2）英国《文官制度法》规定：英国高级文官需要有丰富的知识和才能，必须具备大学毕业文凭，其候选人多以牛津、剑桥大学毕业生为选择标准。1952年调查资料显示，67%的高级文官曾就学于公学或文法中学。这些学校的学生大都是社会上层的子弟。这反映出英国（  ） A．社会精英重视公共服务 B．民主政治逐渐寡头化 C．文官选拔阶层色彩明显 D．教育资源分配不平等 6.（2025·浙江北斗星盟高二5月月考·15）1964年英国工党执政后，首相威尔逊要求内阁秘书伯克·特伦德协助制定国有化政策。特伦德虽个人倾向保守党政策，但仍组织文官团队高效完成政策调研和实施方案，同时拒绝出席工党内部决策会议。这反映了英国文官制度（  ） A．文官政治中立保障政策执行的连续和稳定 B．责任内阁制下首相必须服从文官团队决策 C．政党轮替导致高级文官需随内阁集体辞职 D．文官的政治倾向直接影响了政策制定方向 二、非选择题（“检”环节） 7.（2025·安徽滁州高二下期末·18）选官制度是中国古代重要政治制度之一，对中国和世界都产生重要影响。阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料一 汉代察举制以“孝廉”为主要科目，由地方官员考察推荐德行优异者入仕。至魏晋南北朝，九品中正制成为选官主流，中正官依家世、才德将人才分为九等，实际选拔中“上品无寒门，下品无势族”。隋唐创立科举制，分科考试、择优录取，宋代扩大科举规模，形成“糊名”“誊录”等防弊制度。 ——摘编自陈茂同《中国历代选官制度》 材料二 （英国）1855年《关于录用王国政府文官的枢密院令》规定：“通过公开竞争考试录用文官，考试由枢密院教育委员会负责。”1870年法令确立“公开考试、择优录用”原则，规定多数重要职位须通过考试获得，但外交部和财政部仍保留推荐制。 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度的演变趋势。（4分） （2）根据材料一、二，指出中国科举制与英国文官制度的共同原则，并说明二者在推动社会进步方面的不同影响。（11分） “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”1 ——【美】弗兰克・古德诺《政治与行政》 学科网（北京）股份有限公司 $$