8.2 法治政府 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

温故知新 8.1 法治 国家 1.内涵： 2.★ 特征 （1）坚持……至上 （2）坚持……之治 （3）尊重和保障……权利 （4）规范……的运行 3.★措施 （1）推进……实施 （2）建立……体系 （3）完善……机制 4.★ 意义 （1）有效规范……， （2）保障……权益； （3）推动实现……，实现……。 是依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家 全面依法治国的总目标？ 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家 要求 法治国家 第一框题 第二框题 法治政府 法治社会 第三框题 目标 主体 基础 一体推进，共同建设 法治建设 法治国家 法治国家 第八课预览 第八课 法治中国建设 第二框 法治政府 （一）法治政府的内涵 ①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 1.职能科学的政府 ②职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。 注意： 政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，建设服务型政府。 政府职能≠国家职能的全部 （如：防御外来侵略） 转变政府职能，不是弱化政府职能 政府的基本职能 基本职能 内 容 宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。 市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等。 社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。 公共服务 提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设、社会保障服务等 环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设 “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。 2、权责法定的政府 （1）原因： 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 （2）要求： 需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 职权法定 法定职责必须为,法无授权不可为 （1）权责法定是指各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。 （2）在法治国家，对政府而言是“法无授权不可为”，对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”。 （3）权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。 ①错位，就是“该管的不会管”，乱用权力、乱搞一通，就是“乱权”。（乱弹琴） ②缺位，就是“该管的不去管”，就是“失权”。（不务正业） ③越位，就是“不该管的也去管”，就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事） 拓展:权责法定 法治政府的内涵——执法严明 1.原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。 2.要求：各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法、规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 执法自由裁量权：执法机关在法律规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。 拓展：执法自由裁量权 机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。 规范执法自由裁量权要求依法梳理执法依据，细化处罚标准，尽 可能对处罚标准作出准确详尽的阐释，为自由裁量权设定“标尺”。 执法自由裁量权越大越好还是越小越好？ 镜头四 　　某市发生了一起豪车撞人事件，“百万豪车”“农村打工者”等信息迅速引起舆论热炒，将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑。 结合案例，这说明法治政府是一个怎样的政府？讨论政府应如何树立和维护公信力。 公开公正的政府 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。(增强两力，保障四权） A、全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。（阳光政府） B、公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。（公平正义） ①要求: ②意义： （4）公开公正的政府(侧重政府自觉接受监督) 一、法治政府的内涵 注意：政务公开≠把所有政务信息公开 2.法治政府的具体表现(基本特征） （5）智能高效的政府 要求：政府要运用互联网、大数据、人工职能等高技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政府服务效能。 智能 高效 12 （6）廉洁诚信的政府 要求： ①廉洁：清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。 ②诚信：诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。 ③追责：建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 廉洁 诚信 13 要求：①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团队利益； ②政府要做到诚实守信，不得朝令夕改、言而无信。 ③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 法治政府的特征——廉洁诚信的政府 法治政府 1.职能科学 2.权责法定 3.执法严明 4.公开公正 5.智能高效 6.廉洁诚信 7.人民满意 ---侧重履行什么职能 ---侧重权力的界限 --侧重权力如何运行 ---侧重自觉接受监督 ---侧重工作效果 ---侧重应做出榜样 ---侧重为人民服务 小试牛刀 人间烟火味，最抚凡人心。 为了认真贯彻落实中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，Y市政府将服务保障“地摊经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障 “地摊经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“地摊经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。 结合材料，分析Y市服务保障“地摊经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。 人民满意 权责法定 廉洁诚信 职能科学 执法严明 公开公正 经典题型 1．（2025·浙江·高考真题）国务院颁布的《网络数据安全管理条例》于2025年1月1日起施行。该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，有助于更好解决网络数据处理过程中存在的泄露个人信息、超范围收集个人信息等问题。该条例的实施将进一步（ ） ①促进网络数据依法合理有效利用 ②确立政府在执法活动中的主体地位 ③明晰政府监管网络数据安全的权责 ④推进建设智能政府以增强政务效能 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 【答案】A 【详解】①：《网络数据安全管理条例》对网络数据处理活动进行规范，保障数据安全，这为网络数据在合法合规的环境下进行合理利用提供了支撑，有利于促进网络数据依法合理有效利用，①正确。 ②：政府在执法活动中的主体地位是由宪法和相关法律规定的，并非该条例确立，②错误。 ③：该条例为政府依法防范和打击危害网络数据安全的违法活动提供依据，这就明确了政府各部门监管网络数据安全的权力与责任，使监管工作有章可循，③正确。 ④：该条例主要围绕网络数据安全展开，重点在于规范网络数据处理活动、保护数据安全和个人信息等，与建设智能政府以增强政务效能没有直接联系，④错误。 故本题选A。 贵州省坚持以真诚待客为核心的服务理念，主动作为，将流量转化为口碑，将热度转化为效益，认真倾听游客心声、切实为游客提供优质服务、营造良好环境。 贵州通过丰富多样的促消费活动，进一步激发消费活力，促进文化和旅游消费提质升级。推出一批体验性强的业态产品，通过媒体开展主题宣传活动等，2024年全省接待游客人次比上年增长10.4%。 为保证全省旅游市场秩序安全有序，贵州省文化和旅游厅、省市场监管局、省旅游质监所等单位联合开展旅游市场整治行动，坚决抵制组织“不合理低价游”、不履行合同、擅自改变行程、强迫或变相强迫购物等违法违规行为。建立健全投诉处理机制，畅通游客投诉渠道，及时、妥善处理游客的投诉和建议。用优质服务赢得游客信任支持，为推动贵州省旅游业繁荣发展作出贡献。 贵州省文化和旅游厅相关工作人员表示，2025年将持续提升旅游公共服务水平，改造提升重点景区度假区步道、索道、停车场、旅游厕所等设施，完善升级旅游城市和重点涉旅场所标识标牌，完善友好型设施配置。努力为八方贵客营造‘顺心、安心、放心、舒心、称心、开心’的旅游环境。 议学问题：贵州省政府是如何发展文旅产业？以上措施对于旅游发展有什么作用？ 严格规范市场经营，坚持执法必严、违法必究，整治旅游市场不合理情况。畅通游客投诉渠道， 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。营造良好旅游环境，打造游客满意、信任的旅游市场。 省文化和旅游厅坚持依法行政，履行法定职责，不断优化升级基础旅游服务设施、设备，为游客提供优质的旅游服务。通过规范化、优质化旅游产品满足游客需求。 政府积极履行职责，建立与游客地良好互通关系，让游客感受到贵州旅游的诚意与魅力，促进贵州旅游业更好发展。 二.建设法治政府 1.措施： ①把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。（依法行政） ②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 自由裁量权 含义：行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 材料：如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。 名词解释 正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。 2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。 3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。 拓展延伸 正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。 2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。 （2）建设法治政府的具体措施 二、建设法治政府 依法全面履行政府职能 完善依法行政制度体系 行政决策科学、民主、法治化 全面提高政府工作人员的 法治思维和依法行政能力 严格规范公正文明执法 强化对行政权力的制约和监督 ①对政府：有利于政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政； ②对政民关系：促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 ③对公民：保障公民权利和合法权益 ④对国家：能够推动实现国家治理和治理能力现代化 多主体 角度分析 二、为什么要建设法治政府（意义） 法治政府 法治政府内涵 建设法治政府 职能科学的政府 权责法定的政府 执法严明的政府 公开公正的政府 智能高效的政府 廉洁诚信的政府 人民满意的政府 是什么 总（基本）要求 具体措施 意义——对政府、对社会 怎么办 ——为什么 课堂小结 1.我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府 2、总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能 3、行政人员拥有自由裁量权，可以随意行使。 4、只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求 5、建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。 易错明辨 X 政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能 X 中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。 X 要规范执行自由裁量权。 x 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益 x建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道 1.某县招商引资引进几个大型化工厂,这些化工厂向地下排污，导致地下水严重污染，如果你是该县人大代表,应当（  D ） ①积极行使执政权力,加强城市建设 ②实行政务公开，主动接受人民群众监督 ③积极听取和反映人民群众的意见和要求 ④向该县环保局提出质询 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 课堂练习 2．2024年3月11日，十四届全国人大二次会议表决通过新修订的“国务院组织法”。此次修订的主要内容：一是明确国务院的性质地位和工作的指导思想；二是完善国务院机构及其职权的相关规定；三是健全国务院会议制度；四是增加国务院履行职能的制度措施。“国务院组织法”作上述修订有助于(  D   ) ①加强最高权力机关与最高行政机关的相互监督 ②转变政府职能，实现政治职能向社会职能转变 ③促进中央政府依法全面正确履行职能 ④促进国家治理体系和治理能力现代化 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 课堂练习 3.（2023·湖北十堰统考模拟）十四届全国人大一次会议表决通过的国务院机构改革方案要求中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。这是时隔25年国务院机构改革再次提出精减人员编制的要求。对于此次人员精减，同学们分别谈了自己的看法，其中正确的是 ①同学甲：虽然减轻了政府负担，但就业压力也会随之增加 ②同学乙：人员结构进一步优化，有利于提升政府治理效能 ③同学丙：凸显了党和国家坚持锐意改革、精兵简政的决心 ④同学丁：意在缩减政府的职能，加快推进服务型政府建设 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【解析】①：“统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作”，可以看出编制有减有增，不会增加就业压力，①错误。②：“收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作”，优化了人员结构，有利于政府更好地履行职能，提升治理效能，②正确。③：“时隔25年国务院机构改革再次提出精减人员编制的要求”，体现了党和国家锐意改革、精兵简政的决心，③正确。④：政府的职能是法定的，人员精减不会缩减政府职能，④错误。故本题选C。 C 28 4．（2023·全国·高三专题练习）2022年3月20日，第六届“中国法治政府奖”终审会在中国政法大学成功举行，上海市人民政府办公厅“‘制度+科技'提升行政规范性文件法治化水平”等15个项目获得第六届“法治政府奖”。评选“中国法治政府奖”有利于(   ) ①政府不断扩大职能，更好为人民服务 ②弘扬法治精神，推进法治国家建设 ③完善法制体系，全面提升治理能力 ④政府依法行政，推动法治政府建设 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 政府职能是法律确定的，不能随意扩大 材料反映的是法治政府建设，不涉及完善法制体系 5．（浙江省宁波市十校2022-2023学年高三下学期3月联考政治试题）《浙江省行政合法性审查工作规定》是全国首部规范行政合法性审查工作的创制性政府规章，分6章45条，对行政合法性审查进行了全面规定。立足加强行政行为源头规范，以“小切口”牵引推动法治政府建设“大变革”，在完善预防性法律制度领域进行了有益尝试。这一规定的出台（   ） A．以立法推进行政合法性审查工作规范化 B．进一步增加了政府的执法自由裁量权 C．能确保浙江省行政权在法治框架内运行 D．有效规范了政府和公民的权利与义务 A 该规定与政府的执法自由裁量权无关 该规定有利于浙江省行政权在法治框架内运行，但不能确保该结果的实现 该规定主要是规范政府的权利与义务，与公民的权利和义务无关 $$