9.1科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件聚焦“科学立法”核心知识点，涵盖内涵、原则及推进措施。课前以预习问题导入，结合《民法典》编纂案例创设议学情境，衔接“有法可依”到“良法善治”的逻辑脉络，构建“内涵-原则-措施”的学习支架。 其亮点是以《民法典》为典型案例，融合政治认同（党领导立法）、法治观念（依法立法、权利义务统一），采用合作探究与案例分析法。知识总结系统，课堂练习巩固效果，助力学生深化理解，为教师提供结构化教学素材。

9.1 科学立法 第九课 全面推进依法治国的基本要求 【课前预习】 1.科学立法的含义是什么？ 2.科学立法的原则是什么？ 3.推进科学立法的要求是什么？ 习近平总书记提出：“推进科学立法，关键是完善立法体制。”解决立法工作中存在的突出问题，要求完善立法体制，在党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。党领导立法工作，是完善立法体制的核心和根本。 一、科学立法的内涵 探究活动：科学立法的内涵是什么？ 3 一、科学立法的内涵 1.为什么 科学立法 全面依法治国必须坚持科学立法。 议学情境：民法典：聚焦婚姻家庭 思考：结合材料及教材知识，分析《民法典》的编纂是如何体现科学立法的？ 编纂民法典是我国立法史上的一件大事。2014年10月，党的十八届四中全会提出编纂民法典；2016年6月，十二届全国人大常委会第二十一次会议初次审议了民法总则草案，标志着民法典编纂工作进入立法程序；2018年8月各分编草案提请全国人大常委会审议；2020年5月28日十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，新中国第一部民法典正式诞生。 民法典采取了“提取公因式”的立法方法，即总则编规定一般性规则，分则编规定比较具体的事务。 民法典针对时代和经济社会发展出现的新问题和新形势，提出了新的条文，是一部扎根中国大地、立足中国国情、彰显中国精神的民法典。 民法典强化对个人信息的保护，对促进优良家风建设作出规定，公开征求社会公众意见、将问法于民贯穿于法典编纂工作全过程等，体现了民法典编纂对经济社会发展规律、立法工作规律等客观规律的遵循。 民法典分编中，设立"离婚冷静期"，尊重离婚自由，也是最大限度保护当事人权利。原《婚姻法》规定的患有三种不宜或暂缓结婚疾病的，现在有结婚的权利，前提是告知对方，由对方选择是否结婚。不告知的，对方可申请撤销婚姻。 顺应时代要求、符合国情实际 体现国家性质、保障人民权利 遵循逻辑程序、注重方法技术 合作探究 尊重客观规律、保障人民权利 一、科学立法的内涵 1.内涵： 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 科学立法的核心 注意： 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 有法可依 良法善治 科学立法的 关键 （立法是法治过程的起点和法治工作的前提）。 全面依法治国的前提和基础 7 1.从立法方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 具体要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统； 要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应； 制定出适合中国的良法 二、科学立法的原则 8 一、科学立法的内涵 2.原则（基本标准） （2）立法实效：（效果科学） 科学立法符合国情和实际。 具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 2.科学立法的原则/要求 2014年10月 2020年5月22日 2020年全国两会期间 2020年5月28日 2016年6月 2018年8月 党的十八届四中全会决定编纂民法典 各分编草案提请全国人大常委会审议 民法总则草案首次提请全国人大常委会审议 民法典（草案）正式提请全国人大审议 代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改 十三届全国人大三次会议表决通过 民法典的制定过程： （3）立法的方法：遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。 要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 2.科学立法的原则/要求 要在党的领导下，把握立法方向 体现我国国家性质，顺应时代要求。推动国家发展进步，保障人民各项权利 立法的方向 才能立良善之法 要符合国情和实际，规范权力与责任、权利与义务 立法的实效 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。 立法的方法 形成符合国家发展目标的法律体系 （1） （2） （3） 坚持党对立法工作的领导 知识总结 《民法典》编纂历程，给我们科学立法有什么启示？ 1、依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 十八届四中全会部署启动 专家 编纂 草案 12届全国人大通过民法总则 全国人大常委会三次审议 广泛向社会征求意见 13届全国人大审议通过 颁布施行 2、充分发扬民主 编纂过程： 启示： 3、合理设定权利与义务、权力与责任。 民主立法 必须坚持党领导立法，在党的统一部署下实现科学立法。 1.要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 （1）法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 （2）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 二、推进科学立法 2.要充分发扬民主。 （1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 （2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 我国有立法权的国家机关 国务院相关部门 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府法规 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 注意： 1.人大及人大常委会在立法中发挥主导作用 2.我国立法体制：坚持中央统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关依法行使好各层级的立法权。 3.从法律效力高低看：法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于地方性法规。 4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。 以《文物保护法》的修订和内容来分析科学立法的内涵 7、政尔八经 随着社会发展，文物保护面临新挑战和新问题，如城市化进程加快、科技手段发展等。修订后的文物保护法在内容上适应时代需求，增加了利用现代科技手段加强文物保护等相关规定。 修订过程中充分考虑文物保护的客观规律，认识到文物具有不可再生性、文化价值独特性等特点，如在内容上明确对不同类型文物采取有针对性的保护措施。 修订后的文物保护法更加明确了政府、社会、个人等在文物保护中的责任和义务，规范了文物保护、利用、管理等各个环节的行为，使文物保护工作有法可依、有章可循 。 修订后的文物保护法修改以宪法此为依据，在保持文物保护基本框架制度稳定的基础上，进行修订完善，使文物保护法的内容更加系统、全面，各部分之间逻辑更加严密； 修改过程中坚持问题导向，先调查、后建设”，广开言路，专家论证， 议学提示：科学立法的内涵 遵循客观规律， 提高立法质量 顺应时代要求， 保障人民权利 符合国情和实际。 规范权力与责任、权利与义务。 遵循法律内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序 16 (1)、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 3、推进科学立法（措施） （1）依据 （2）要求 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定部门规章 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98） 我国的立法机关 第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 “授权立法” 国家监察委员会 制定监察法规 注意： 1.立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 2.人大在立法中发挥主导作用 3.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持 民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。 4.从法律效力高低看：法律效力>行政法规>地方性法规。 5.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。 2.要充分发扬民主、广开言路、集思广益、坚持民主立法。 具体要求：①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用， ③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 3.要合理设定权利与义务、权力与责任 注意： 公民------权利和义务相统一 国家机关和公职人员-------权力和责任相统一 具体要求: ①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 二、推进科学立法 （1）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 （2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。 （3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。 （4）有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。 2.坚持科学立法的意义（补充） 22 内涵 原则 科学立法内涵 如何推进科学立法（措施） 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 科学立法 体现我国社会主义国家性质 符合国情和实际 遵循逻辑和规律，遵循立法程序 是什么 怎么办 课堂小结 23 1、为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法(　　) ①有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意 ②有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量 ③是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现 ④是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求 A ①② B ②③ C ①④ D ③④ 课堂巩固 A 2、物权法草案是在充分听取全国人大代表、基层群众、专家学者、中央有关部门等各方面意见的基础上形成的。从一审到八审，物权法是全国人大立法史上审议次数最多的法律草案。物权法的制定全过程表明我国立法过程 (　　) ①是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程 ②反映了立法工作走群众路线，对人民负责 ③是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程 ④体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、 准确性 A ①②④ B ①②③ C ②③④ D ①③④ 课堂巩固 A 4.我国地方立法一直存在“部门化立法”痕迹，一些部门在立法时“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”。地方立法被部门利益绑架，缺乏利益分配的公正性和正当性。法律冲突不可避免，但地方立法工作者要考虑该法律责任所对应的行为的各种情况，能够适应于其所对应的行为的各种情节。下列选项与材料表达意思无关的是（ ） ①立法要以公开透明的程序机制吸纳民意 ②立法要科学合理地配置权力与责任 ③立法过程中要做到权利与义务相统一 ④立法要明确权力行使不当应承担的法律责任 A．①③ B．②③ C．③④ D．②④ A [课堂练习] 26 5.《中华人民共和国民法典》是新中国第一部以法典命名的法律，该法于2021年1月1日起施行。关于民法典的立法过程，下面说法正确的是（ ） ①立法任务首先由国务院有关部门提出 ②立法建议首先由中国共产党中央委员会提出 ③立法草案必须公开向社会公众征求意见 ④立法草案须由全国人大行使决定权通过 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C [课堂练习] 27 Lavf58.30.100 $$