第1课 古代政治制度的形成与发展 课件 --2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1 国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度演变，涵盖夏商周早期（世袭制、内外服制、分封制等）到秦汉至明清的中央（如三公九卿、三省六部、军机处）与地方（如郡县制、行省制）制度发展，通过任务驱动（梳理制度）和问题链（如先秦制度思考）构建从贵族政治到官僚政治的脉络，搭建学习支架。 其亮点在于以史料实证为支撑（引用《礼记》《史记》及甲骨卜辞、睡虎地秦简等），结合时空观念（如周秦之变对比），通过问题探究（如内外服制与分封制比较）培养历史解释能力。学生可提升史料辨析与历史思维，教师借助系统框架与活动设计高效教学。

第1课 中国古代政治制度 的形成与发展 学习目标 1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 3.不同历史时期制度的变化及演变趋势。 2 君主专制（君主权力）不断强化，直至达到顶峰 中央集权不断强化，逐步加强对地方的控制 内外服制 分封制 三公 九卿制 中外朝制度 中央 地方 郡县制 郡国 并行 州郡县三级制 州县 二级制 道州县三级制 路州县三级 行省制 省府县三级制 三省 体制 三省六部制 二府 三司 中书省 内阁 军机处 商周 秦 汉 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清 任务1：快速阅读第一课，梳理历朝的中央行政中枢制度和地方行政制度？（7分钟） 1、先秦时期指的是？ 2、先秦时期的政治制度有哪些？ 1.快速阅读“先秦时期的政治制度”，思考以下问题： 1.夏朝（前2070年—前1600年）:世袭制代替禅让制 材料 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。…… 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 传贤 传子 政权性质：公天下→家天下 权力传承：传贤→传子 社会形态：原始公有制→奴隶私有制 认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。但不能保证继承人的才能与品德。 王位世袭制的出现是进步还是退步呢？ ？ 2.商朝(前1600年—前1046年):内外服制、职官制度 材料 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 商王对外服的控制力有限 原因：社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。 有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 职官制度： 内外服制： 王室控制能力有限，但也要对商王承担各种义务。（向王室纳贡、承担王室杂物、报告边境情况、随商王出征） 特点： （1）直接控制与间接统治相结合； （2）王权与神权相结合，用神权强化王权； （3）松散联盟，商王对外服的控制力有限。 辛巳卜,贞:呼伐羌方？ ——甲骨卜辞 3.西周(前1046-前771年) 分封制、宗法制/礼乐制 分封目的 分封对象 诸侯权利 诸侯义务 分封等级 建立诸侯国，拱卫王室，维护周朝统治。 王族（主体）、功臣、先代贵族 封地世袭统治权（设官员；收赋税；建武装；再分封） 镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税 天子→诸侯→卿大夫→士 ①诸侯国具有相对独立性（有很大的自主权），容易形成割据势力； ②分封对象多元化，同姓亲族是主体； ③分布区域主要在黄河中下游 ，同姓亲族分布在战略要地和富庶地区。 分封制----权力分配 据图和所学知识，指出内外服制与分封制的相同与不同。 同：都属于早期国家政治制度；反映了中央与地方的关系；是国家治理的一种方式。目的都是为了巩固奴隶主贵族的统治； 异：内外服制是比较松散的国家结构，中央对地方的控制比较弱；分封制是一种更加紧密的国家结构，并与宗法制相结合，加强了中央对地方的控制。 材料：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。 ——张帆《中国古代简史》 问题探究 （2）宗法制——权力继承： 目的： 核心： 特点： 作用： 为了解决贵族在权力、财产和土地继承的矛盾 嫡长子继承制 ①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗； ②分封制和宗法制相配合（互为表里）； ③政治权力分配与血缘关系相结合； ④家国一体、家国同构。 分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。 解释：互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。家是小国、国是大家；家国在组织结构上有共同性 礼乐制——权力认同 含义：是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。 “礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。 “乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。 目的：明确等级尊卑，维护统治秩序 实质：维护分封制与宗法制的工具 鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”鼎是权力的象征 4.原始民主遗存 史料阅读 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 郑子产作丘赋，国人谤之。 ——《左传·昭公四年》 特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 影响：原始民主传统在春秋各国政治中仍有一定影响。 材料一：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。 ①具有延续性和稳定性； 材料二：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 ②神权与王权相结合，迷信色彩浓厚； 材料三：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 ③以血缘关系为纽带，等级森严;政治权力与血缘关系相结合是西周政体的基本特征； 材料四：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。 ④原始民主传统对君主权力有制约作用，“国人”舆论影响朝政,对后世政治有一定影响。 总结提升：中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点---贵族政治 12 1、秦朝的政治制度有哪些？ 1.快速阅读“秦朝的政治制度”，思考以下问题： 二 秦朝的政治制度 1.皇帝制度：①皇权至上 ②皇帝独尊 ③皇位世袭 2.三公九卿： 特点： ①分工明确，相互配合与牵制； ②家务和政务不分，充分体现“家天下”的色彩（家国同构）。 ③以皇权为中心，臣议君决，减少了皇帝决策失误； 3.郡县制 特点： ①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制。 ②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。 影响： 古代官僚政治取代贵族政治的重要标志； 有利于政治稳定，经济发展，维护国家统一； 实现了中央对地方政权直接有效的控制，（垂直管理）有利于加强中央集权； 是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 史料阅读 下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度： 有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋骂(羁)请。（不许由别人带请） ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之;不急者，日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 4.文书制 睡 虎 地 秦 墓 竹 简 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充《论衡》 影响： ①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地； ②提高行政效率，加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 为后世社会治理提供借鉴。 西 周 春 秋 战 国 周天子实力强大 “天下共主” 社会经济发展 诸侯争霸 各国政治上重大改革 君主权力加强 分封制、宗法制 制度牢固 分封制、宗法制 逐步瓦解 官僚制 郡县制 开始产生 王权有限、宗法分封、贵族政治、以礼治国、井田制、华夷对立 皇帝专制、中央集权、官僚政治 以法治国、小农经济、统一多民族 知识拓展：周秦之变 西周 秦朝 17 1、两汉至明清时期政治制度有哪些？ 2、 1.快速阅读“两汉至明清时期政治制度”，思考以下问题： 中央行政制度一两汉：中外朝制度 （1）汉承秦制：中央行政体制仍为三公九卿制。 （2）汉武帝时期的中外朝制度。 （3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 学思之窗 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 中央行政制度一隋唐：三省六部制 特点：体系完整，职责分明，相互制约。 影响： ①三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权； ②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率； ③是中国古代政治制度的重大改革，对后世产生深远影响。 材料：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》 中央行政制度—宋：二府三司制 二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相—同中书门下平章事； ②枢密院：专管军政，分割宰相军事权。 参知政事：副宰相，分割宰相行政权。 三司：度支、盐铁、户部，总管国家财政，分割宰相财政权； 影响：削弱相权，强化了皇权，但权力分割过细，导致机构臃肿，影响行政效率。 中央行政制度一元：一省两院 材料一：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子， 理万机”。 ——《元史》 材料二：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 材料三：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——明太祖 问题思考：据材料和图示分析元代中央行政制度有何特点？为什么这样设置？这会带来怎样的影响？ 特点：实行一省制，中书省总理全国政务。 原因：①版图空前辽阔，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③合并机构以提高行政效率； 影响：①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。 ②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。造成元中后期内乱频繁。 中央行政制度一明代：废宰相、设内阁 1380年废中书省和宰相 地位：内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 职能：票拟权（草拟处理意见） 性质：内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 实质：内阁是君主专制强化的产物 易导致宦官专权 中央行政制度一清：设军机处，君主专制达到顶峰 职能：雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 特点：简（机构简单，人员精干）、速（办事快捷）、密（地处内廷，保密性强） 材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 无决策权 影响： ①提高了行政效率； ②军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，进一步加强了中央集权； ③标志着君主专制达到顶峰。 总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点 秦 西汉 东汉 隋唐 宋 元 明 清 三公九卿制 中外朝制 尚书台为行政中枢 三省六部制 废宰相，设内阁 一省两院制 二府三司制 军机处 （1）皇权不断加强，相权不断削弱（总趋势） （2）内朝官向外朝官转化 （3）宰相权力不断被分散或分割直至没有 25 中国古代的地方政治制度-- 西汉初期：郡国并行制 ①问题：继承秦朝郡县制的基础上实行分封制（郡国并行），导致地方权力过大，威胁中央。 ②解决措施：西汉景帝时：削藩； 西汉武帝时：推恩令、刺史制度。 ③结果：削弱诸侯权力，加强中央集权。 东汉：由郡县二级制到州郡县三级制。 刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强导致东汉末军阀割据的局面。 魏晋南北朝---州、郡、县三级制 隋朝---州、县二级制 唐朝---道—州—县—节度使 唐朝---道—州—县—节度使 ①唐初：继承隋制，实行州县二级制 ②唐太宗：根据山川形势，划全国为十道，作为中央派出的监察机构 ③唐玄宗:在边境设立十藩镇，长官为节度使，领若干州，权力很大 ④安史之乱后，道变成了州、县以上的行政实体 行政 财政 军事 任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵 对军队有绝对控制权 宋朝：路、府（州）、县三级制 影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 →军队 →财赋 →邢狱、治安 →仓储、赈济 府，是特殊的州，首都、首府的州称府。 军，多设在沿边地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。 监，为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。 宋朝：路、府（州）、县三级制 思考：指出宋代地方行政体制如何强化中央集权？为何这样做？有效果？ 措施： ①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。 ②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。 为何：为吸取唐末地方藩镇割据的教训 影响：加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但形成三冗两积的局面。 元：行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 概况：全国设置10个行中书省,作为中书省的派机构。（山东、山西和河北）由中书省直接管辖。 原因：疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治。 特点： ①辖区广阔,军政大权集中；②受制于中央，权力大而不专 ；③采取 “犬牙交错”划分方式。 意义： ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家的统一； ②是中国古代地方行政制度的重大变革； ③是我国省制的开端。 ④促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展。 山川形便（秦汉以来） 犬牙交错（元代） 大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定 ①以中央军事控制为目的 ②采取“犬牙交错”的原则 ③将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区 政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强 消弱了地方的经济、文化认同感 易产生割据势力 使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，比较容易控制 明朝：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州） （1）废行省，设三司：明初废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司，直接隶属中央. （2）各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权； 清朝地方行政制度：省—府—县 （内外有别） 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；形成省、府、县三级行政体制 清：督抚-18省+将军辖区+办事大臣 将军辖区：盛京、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁 盟旗制度：内蒙古 办事大臣辖区：西藏、青海 【要点总结】地方行政层级嬗变表现及体现的规律 演变特点(规律）： ①二级制和三级制是主体，沿袭变革是变迁的主线。 ②监察机构通常会演变成最高一级行政单位，县最稳定，下稳上动是地方行政层级变化的特征。 ③中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。 （1）演变过程：中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。 （2）演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断被削弱。 （3）中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如刺史——州，中书省——行中书省，巡抚等都体现出中央对于地方的控制加强。 （4）地方行政层级的变化：“下稳上动”，县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。 问题思考：中国古代地方行政制度演变的特点及趋势？ 【史料阅读】 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 —《左传·襄公十四年》 探究二 认识不同的史料及其价值 ①②③④ 实物史料  文献史料④⑤  图像史料⑥ · 【史料阅读】 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 为历史研究提供了重要的支撑 文献史料：史书、档案文书、报刊、碑铭简牍等。 实物史料：遗址、遗迹、器物、建筑物等。 口述史料：神话、传说等；回忆录与其他口述史记录。 图像史料：照片、古地图、绘画等。 探究二 认识不同的史料及其价值 为历史研究提供了重要的支撑,部分史料带有很大的主观性 可信度和史料价值较高,但年代鉴定较难,不能全面反映时代面貌 可与文献、实物等史料相互印证,未必完全真实客观 具备形象、直观特点，还具有复杂性和多样性，具有有限性 互相印证、补充 知识回顾 课堂小结 整体感知 框架解读 知识输出 核心素养 知识回顾 课堂小结 整体感知 框架解读 知识输出 核心素养 $$