第1课 中国古代政治制度的形成与发展 教学设计 --2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1 国家制度与社会治理

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 【核心素养】 【唯物史观】了解中国古代政治制度的巨大变化及其原因，培养学生用历史唯物主义和辩证 唯物主，义分析历史问题的能力。 【时空观念】认识中国古代政治制度的形成与发展所处的特定时空环境，抓住其特定时空背 景和阶段特征。. 【史料实证】探究中国古代历史上中央与地方关系、君权和相权的发展演变，并理解君主专 制中央集权的特征，提高学生探究分析历史问题的能力。 【历史解释】认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索，说明中央王朝对地方治理 的历史验和教训，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。 【家国情怀】了解历史上中央对地方的行政管理，加深对中国国情的认识，认同多民族统一 国家的发展，培养家国情怀。 【课标要求】 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 【学习重点】①中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； ②不同时期宰相制度、地方行政制度的演变 【学习难点】不同历史时期制度的变化及演变趋势 纲要链接：（上）第1、2、3、4、7、9、10、13、14课 【温故知新】 1、 奠基——先秦时期的政治制度 （1） 夏朝：前2070年—前1600年 1.建立：约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 2.世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。 （1）方式：兄终弟及、父死子继 （2）特点：王位在一家一姓中传承 （3）认识：王位世袭体现了权位的不可转移，后来成为封建君主专制制度的特征之一。 材料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 材料2：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 “大同”社会指什么时代？实行什么政治制度？“小康”社会始于哪位统治者？开创了什么政治制度？材料反映了社会的哪些变化？ “大同”社会是原始社会，政治制度是禅让制 “小康”社会指奴隶制社会，约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝夏朝；启继位，开创了王位世袭制。 变化：政权性质 公天下 → 家天下 权力传承 传贤 → 传子 禅让制 → 世袭制 社会形态 原始公有制 → 奴隶私有制 王位世袭制的出现是进步还是退步呢？ 认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。 （二）商朝：前1600年—前1046年 1.中央：职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 2地方：内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理的外服。 原因：社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。 【思考】商代政治制度的特点？ （1）商王对外服的控制力有限。（2）神权色彩浓厚；（3）神权与王权结合； 材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 依据材料和所学知识，分析商朝内外服制的影响和特点 积极：商王控制着内服与外服的实际权力，有利于加强商朝与周边方国的联系，是历史的进步；同时为西周的分封制的出现提供契机。 局限：商王对附属国的控制力有限，方国基本保持原有的社会结构, 有很大的自主权。天下共主的局面还没有形成。 特点： （1）直接控制与间接统治相结合； （2）神权与王权结合； （3）松散联盟，商王对外服的控制力有限。 （三）西周：前1046-前771年 1.分封制：——权力分配 （1）分封对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族 （2）诸侯目的：封建亲戚，以藩屏周 ①直接：对殷商遗民的防范，对征服地区进行有效统治。 ②根本：进行有效统治，强化王权，巩固西周统治。 （3）诸侯权利与义务： ①义务：镇守疆土、随从作战、交纳贡税、朝觐述职 ②权利：实行再分封；可在封地内设置官员、建立武装、征派赋役等。 （4）特点：层层分封，等级森严。 材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。” 材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。 根据材料和所学知识分析分封制有何影响？ 积极：①加强了周天子对地方的统治； ②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域； ③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。 消极：①诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战；②等级森严，等级观念浓厚。 【想一想】商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 名称 内外服制度 分封制 不同 结构 松散的联盟 家国共同体 控制 中央对地方控制较弱 对地方控制加强 相同 ①都为巩固奴隶主贵族的统治； ②都是中央与地方的关系，是国家治理形式 ③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治 ④都没有形成高度集中的政治权力。 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 2. 宗法制——权力继承 （1）含义：用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。 （2）目的：为解决权力、财产和土地继承的矛盾 （3）核心：嫡长子继承制 （4）特点：①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗； ②分封制和宗法制相配合（互为表里）； ③政治权力分配与血缘关系相结合； ④家国一体、家国同构。 互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。 家是小国、国是大家；家国在组织结构上有共同性。 （5） 基本特征：西周分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 扩展延伸：如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？ 积极：①形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统，有利于维护社会的和谐稳定；②形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。 消极：重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等。 3. 礼乐制——权力认同： （1）含义：是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。 “礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。 “乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。 （2）目的：明确等级尊卑，维护统治秩序 （3）实质：是维护分封制与宗法制的工具。 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】 根据所学知识总结先秦时期政治制度的特点? 1、王权与神权相结合，神权色彩浓厚； 2、等级森严； 3、政权与族权相结合，家国同构、家国一体； 4、最高统治者权力尚未高度集中； 5、商周政治制度前后沿袭，具有延续性和稳定性； 6、贵族长期垄断特权，享受“世卿世禄”（贵族政治|血缘政治）； 7、君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 （二）春秋战国：社会转型 社会转型（奴隶制瓦解、封建制形成） 1、原因:经济发展，血缘瓦解，变法改革 2、表现 春秋：贵族等级分封制开始解体 战国：君主权力加强，郡县制、官僚政治等封建政治制度开始产生 周秦之变 原因 表现 经济上，生产力发展，铁犁牛耕推广 井田制、集体劳作向土地私有和小农经济转变 政治上，诸侯纷争，权力下移，分封制、宗法制破坏，变法改革 血缘关系维系的贵族政治向官僚政治转变 地方分权的分封制向专制主义中央集权转变 2、 创制——秦朝的政治制度 （一）概念解释 “专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方） （二）发展历程 （三）确立原因 经济基础：小农经济的分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产； 理论基础:法家集权思想； 政治基础:新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位； 自然环境：疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理； 前提条件：秦的统一。 （四）主要制度 中央： 1.皇帝制度： （1）地位：秦朝政治制度的核心 （2）特点：①皇权至上 ②皇帝独尊 ③皇位世袭 （3）本质：君主专制 2.三公九卿制： （1）特点：①皇帝任命，概不世袭；（官僚政治） ②三公分工明确，相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中；（皇权中心） ③九卿为皇帝私家服务（家天下） （2）参政方式：公卿廷议，皇帝裁决 （3） 廷议制度：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 （4） 影响 利：加强了君主专制；提高行政效率，减少决策失误 弊：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善 地方 1. 郡县制： （1）演变：春秋出现，战国形成，秦朝全国推行 （2）特点： ①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制，提高了行政效率。（中央集权） ②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。（官僚政治） ③中央对地方实行垂直管理。 ④官僚队伍走向专业化。 影响：①实现了中央对地方直接有效的控制，加强了中央集权，维护了国家统一。 ②打破分封制的宗法血缘关系，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 2、文书行政和传送制度： （（1）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。 （2）文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统 【思考】秦朝文书制度有哪些影响？ ①保障国家政令畅通； ②提高政府行政效率； ③提高了国家的社会治理能力； ④有利于加强君主权威和中央集权； ⑤有利于政治制度的保存延续（汉承秦制）。 （5） 评价 大一统的政治基础是“要在中央”的中央集权，必须处理好中央与地方的关系……处理中央与地方的关系主要表现在三个方面： 第一，妥善划分地方行政层级，有效分配中央与地方权力，并对地方官员权力实施监督。 第二，处理好郡县与分封的关系。 第三，中央权威、政令畅通是必备条件。 ——卜宪群《我国历史上的“大一统”思想与国家治理》 积极： ①政治：奠定了封建社会政治制度的基础，有利于巩固国家的统一与统一多民族国家的形成。 ②经济：有利于封建经济文化的发展（调动人力、物力、财力抵御外敌、大型工程建设，维护小农经济的发展与封建经济的发展。） ③文化：促进封建文化的发展，有利于中华文明的传承，有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。 消极：专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾。 三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 1两汉：汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移 西汉——中外朝制 （2）东汉：将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 2.隋唐——三省六部制——标志着中央行政制度发展到一个新阶段 （1）特点：三省长官并称宰相，体系完整、职责分明、相互制约 （2）影响： ①相权三分，三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权； ②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率； ③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。 ④是中国古代政治制度的重大改革（完善），对此后世产生深远影响。 （3）特点：体系完整，职责分明，相互制约。 （4）意义： 材料：“以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步。……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。” ——钱穆《国史大纲》 “汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》 ①三省六部制下，三省分工明确，相互牵制和监督，可以防止大臣专权； ②设政事堂由三省长官共议国事，形式上带有民主色彩。 ③君主凌驾于三省六部之上，有绝对权威；三省长官分掌宰相职权，分化相权，加强皇权；其实质是封建君主专制的强化。 3.宋代——二府三司制 二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权； 三司：专管财政，分割宰相财权。 特点：职能分权（多设机构，分化事权） 影响：①相权削弱，君主专制加强。 ②易造成机构臃肿、遇事推诿、工作效率低下等问题 探究：唐代三省六部制和宋代二府三司制分散相权的方式有何区别？ 4.元代：一省两院制 实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。 原因：①元朝疆域辽阔，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对低，行政组织和程序简化； ③便捷、高效处理全国事务 影响：①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。 ②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。 5.明代——废宰相，设内阁 （1）废宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。 （2）设内阁： ①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。 ②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。 披红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。 性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 内阁是君主专制强化的产物 思考：内阁制与宰相制的异同？ 比较项目 宰相制 内阁制 相同 辅助皇帝处理全国政务 性质 最高行政长官 内侍机构，政务咨询 权力来源 制度赋予、法定 皇帝个人信任，非法定 职权 决策参与权与行政执行的指挥权 阁臣无决策权，是皇帝的个人顾问，遵旨草拟诏书，不参与执行 不同 与皇权关系 一定程度上制约皇权 不能制约皇权，加强君主专制 6.清：军机处（处理全国军政事务的中枢） （1）原因：处理西北军务；加强皇权 （2）特点：简、速、密 （3）职能：跪受笔录、上传下达 （4) 性质；中枢秘书机构 （5）影响：①提高行政效率②皇权空前加强，标志着君主专制达到顶峰 小结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点 1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势） 2、内朝官向外朝官转化（尚书令） 3、宰相权力不断被分散或分割 4、宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除 （二）中国古代的地方政治制度 1、秦：分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命，地方官员分工明确、互相配合又彼此牵制 2、西汉：郡—县二级制 汉初，郡国并行制：引发七王之乱，威胁中央集权 汉武帝，推恩令：削弱了王国权力，加强了中央集权 分十三州为监察区，设刺史监察地方，加强了中央集权 3、东汉晚期至南北朝：州—郡—县三级制 演变：地方监察区“州”变为一级行政机构 职能：州刺史有行政权和领兵权 影响：形成内轻外重，干弱枝强的局面 4、隋朝：废郡，以州统县，州、县二级制 5、唐朝：道—州—县三级制 道是中央派出的监察机构，演变为州、县以上的一级行政机构 根据山川形势设道，为中央派出的监察机构 （把全国划分为10道，后增至15道） 道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制 战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力 影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 6、宋朝;路—州（府）—县三级制 宋朝加强中央集权的原则与举措？ ①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。 ②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。 路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。 北宋加强中央集权的措施 行政（削实权）:派文官担任地方知州，设通判监督，节度使转化为虚职 财政（制钱谷）:设诸路转运司统管地方财政，将地方大部分赋税上交中央 军事（收精兵）:将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，地方部队定期更驻 加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但形成三冗两积的局面 7、元朝----行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 行中书省，是中书省的派出机构,地方常设的最高一级行政机构 (1)目的:①改变地方无权、人浮于事的局面②对幅员辽阔的疆域进行有效统治 (2)内容:①中书省直接管理河北、山西、山东②地方设10个行中书省，作为中书省的派出机构. (3)特点: ①辖区广阔，军政大权集中； ②行省受制于中央，权力大而不专 ③中央集权与地方分权相结合； ④打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式(消除地方割据称雄的地理条件，削弱经济联系、文化认同感，加强了中央集权) 元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。——李治安《元史十八讲》 (4)意义 ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率 ②加强中央集权，巩固了多民族国家的统一 ③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展 ④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远 8、明朝——省、府、县三级制 ①废行中书省，设三司；原行省的权力由布政使司（行政）、按察使司（监察）、都指挥使司（军政）分割，三司互不统属，直接对朝廷负责 ②各省派出巡抚、巡扶总揽一省之权 9、清朝——省、府、县三级制 ①总督巡抚制：承袭明制，巡抚成为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权 ②东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区 清代 督抚制度 总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制. 思考：中国古代地方行政制度演变有何特点与规律？ 1、特点 ①趋势：层级不断细化，中央集权不断强化，地方权力不断削弱。 ②监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 ③下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强。 ④多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察；分割地方权力，加强中央集权。 ⑤地方行政制度不断发展完善，具有继承性与延续性。 2、规律 ①中央集权是推动地方行政层级变化的主因 ②分权是地方行政机构改革的基本方法 ③沿袭变革是地方行政层级变迁的主线 ④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响 1、积极 ①政治：有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展，维护祖国统一和领土完整、维护社会稳定，抵御外来侵略。 ②经济：有利于大规模的生产活动和经济建设，推动社会经济发展。 ③民族关系：促进民族交融，各地区的经济文化交流、发展，促进中华文明的发展。 2、消极 ①政治：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由，民主思想和行动受到打压；皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。 ②经济：封建社会末期，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展 ③思想文化：文化专制加强，禁锢思想，不利于科技发展和文化进步 【本子目小结】 课堂总结 教字反思: 通过任务驱动的形式，通过回忆旧知，解读材料的形式掌握先秦到明清中央政治制度与地方政治制度的演变规律，并对中国古代政治制度作出科学性的评价。 但是由于课中容量极大，上课时间却极其有限，在教学环节的优化、选用史料的精炼和新颖程度上、对学生思维的调动与点拨方面仍有许多不足之处。 学科网（北京）股份有限公司 $$