第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

高二历史导学案 选必一 国家制度与社会 学校：泸源中学 主讲教师：华振媛 第1课 　中国古代政治制度的形成与发展 【课标要求】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后和巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 国家产生即文明 【时空脉络】 一、先秦时期的政治制度 ★学习聚焦：夏朝建立世袭制，商朝建立内外服制，西周实行分封制与宗法制。 夏商周为奴隶制国家 朝代 制度 概况 夏 世袭制 时间： BC2070-BC1600 今：河南洛阳偃师二里头遗址 1.背景：BC2070年，禹建立中国最早的奴隶制王朝国家夏 2.标志：禹死后，其子启继位 3.内容：方式：父死子继，兄终弟及。 禅让制（传贤）→王位世袭制（传子） 4.政权性质：公天下（原始民主制）→家天下（一家一姓） 5.社会形态： 原始社会（原始民主制）→奴隶社会（私有制、阶级） 是私有制（生产力）发展到一定阶段的产物 6.统治上： 中央：对夏部族生活的地区直接统治。 地方：主要通过控制一些部族实行间接统治。 商 内外服制 时间： BC1600-BC1046 1.建立：约公元前1600年，商汤灭夏。都城多次迁移，盘庚迁殷（今河南安阳）后，国都稳定，因此商朝又被称为“殷”或“殷商”。 2.制度： （1）内外服制：（松散联盟） 内服：商王直接控制内服王畿地区 外服：王畿四周是间接管理外服（方国和部族）。 （2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3.特点： （1）直接控制与间接统治相结合； （2）神权与王权结合；（甲骨文） （3）商王对外服的控制力有限。 原始民主传统 1.特点：商周政体中，君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用 2.表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政 3.影响：这种原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。 西周 概况 BC1046—BC771年（1046年，牧野之战，武王伐纣） 都城：镐京（西安） 公元前771年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡 分封制 1.目的：封建亲戚，以蕃屏周(拓展疆域，巩固统治） 2.地区：除附近的王畿地区之外的其他地方 3.对象： (同姓:鲁、燕、卫、晋 异姓:宋、齐、楚) 4.序列：天子—诸侯—卿大夫—士 5.权利：诸侯享有受封土地上的世袭统治权(管理土地、人民，设官员;收赋税;建武装) 6.义务：诸侯要服从周天子的政令，承担对周王室军赋力役(镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职) 7.分封特点： 对象多元;同姓主体;血缘纽带;等级森严;权利和义务相结合 8.影响： 积极： ①政治：确立了周王天下共主的地位，加强对地方的统治，促进边疆地区的开发，扩大统治区域； ②文化：传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同； ③经济：促进边远地区的经济开发 ④后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称。 消极： ①诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，是导致诸侯国分裂割据混战的根源。②形成了贵族内部森严的等级制。 宗法制 1.含义：用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治 2.目的：巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间矛盾。 3.原则：嫡长子继承制(核心) 4.特点★： ①嫡长子继承制为核心;②等级森严;③大宗、小宗具有相对性（天子一诸侯一卿大夫一士”的等级制度。）;④族权与政权结合，家国同构(家国一体) 5.评价：①有利于统治集团内部稳定②保证了贵族世袭特权③形成了尊宗敬祖、重视伦理的传统，构成了中华民族的强大凝聚力 6.影响： ①利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体； ②弊：道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。 礼乐制 要求不同等级安于名分，遵守礼制，不得僭越。维护等级制度、防止僭越行为的工具，解决权利认同问题，有利于统治秩序的稳定 先秦时期政治制度的特点★： ①最高统治者尚未实现权力的高度集中。（无君主专制、间接控制、地方分权） ②君主的权力不是绝对的，原始民主传统制约君主权力。 ③民本思想的萌发（敬事鬼神→敬天保民） ④政治权力分配与血缘关系相结合（家国一体、家国同构）。 ⑤等级森严。 ⑥神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。 ⑦具有相对的延续性和稳定性。 春秋 春秋：分封制、宗法制开始解体 战国：重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生 奴隶社会向封建社会转型， 贵族政治日益被官僚政治取代。 背景： ①经济：铁犁牛耕，井田制瓦解，土地私有制逐步确立 （新兴地主阶级崛起） ②政治：分封制、宗法制开始解体。诸侯纷争，权力下移，变法改革 ③思想：百家争鸣，法家理论兴起（专制主义、集权思想） 战国 ※边角问答※ 1.教材P2：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 隶属关系制度化：内外服制:神权、武力威慑下的临时臣服 分封制:血缘、礼制建构起的制度效忠 对地方的控制力增强： 内外服制:方国联盟体(松散的国家结构)；分封制:家国共同体(血缘关系、文化认同) 相同点：①附属国/诸侯国都有较强的独立性，要承担一定的义务②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系③间接控制，尚未实现权力高度集中 2.教材P3图片：大盂鼎。 大盂鼎是西周早期的青铜器，内壁铸有铭文，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室等信息。大盂鼎及其铭文可用于研究（ ） A.西周政治状况 B.周人东迁洛邑 C.分封制度解体 D.中央集权形成 3.教材P3史料阅读：《左传•襄公十四年》。 《左传》记载：“天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。”材料反映出（ ） A.家国一体的国家结构B.商周原始民主的传统C.君主专制的政治制度D.重视宗法血缘的特征 任务4：根据材料，完成填空。 材料一 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 材料二 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 材料三 越在外服，侯甸男卫邦伯；越在内服，百僚庶尹。 材料四 大国三卿，皆命于天子…次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君…小国二卿，皆命于其君。 材料一反映了 社会 制度。材料二反映了 朝确立的 制度。 材料三反映了 朝代的 制度。材料四反映了 朝确立的 制度。 二、秦朝的政治制度（BC221-BC207) 学习聚焦：秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制、 廷议制度、文书制度等。 背景 秦的统一结束长期战争的混乱局面，在全国范围内建立专制主义中央集权的政治制度 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央（主要矛盾：中央vs地方） 内容 皇帝制度 （核心） 1.由来：嬴政兼采三皇五帝名号，皇帝制度的本质是君主专制 2.特点★ ①皇帝独尊：皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺” ②皇权至上：“天下之事无大小皆决于上” ③皇位世袭：皇位在一家一姓中传承 三公九卿制 （中央官僚机构） 1.职责：◆三公 ①丞相：分左右、百官之长、行政中枢、秉承皇帝旨意 ②太尉：最高武官，掌军事 ③御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时是最高监察官 ◆九卿指分掌国家各种政务和皇室事务的卿。下设若干部门，处理具体事务 特点：①皇帝任命，概不世袭（官僚政治）； ②三公相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中（皇权中心）； ③家国不分（家国同治）表明帝国中枢权力机构尚未成熟和完善 2.参政方式： “廷议制度”；“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 郡县制 （地方行政机构） 1.演变：春秋出现，战国形成，秦朝全国推行。 郡是地方最高行政机构，置郡守（最高长官）、郡丞（行政、刑狱）和郡尉（军事、治安），设监御史掌监察。郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。县下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安 2.特点①形成中央垂直管理地方的形式； ②郡县长官一概由中央任免调动，不得世袭。 3.影响：①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权； ②是官僚政治（任命选拔）取代贵族政治（血缘世袭）的重要标志。 ③对后世政治与社会产生重要影响 4.分封→郡县的本质： ①血缘政治 → 地缘政治 ②分权 → 集权 ③贵族政治 → 官僚政治 文书制度 （社会治理纽带） 1.概况：①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。 ②文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统 2. 影响：①保障国家政令畅通； ②提高政府行政效率； ③提高了国家的社会治理能力；④有利于加强专制主义和中央集权； ⑤有利于政治制度的保存延续（汉承秦制）。 学术价值：是研究秦史的一手史料，具有较高史料价值。 ※图解历史※ ※边角问答※ 1. 贵族政治： 官僚政治： 门阀政治： 2.教材P2导语。公元前213年，秦始皇在咸阳官举行大规模的祝寿酒会。会上关于采用分封制还是郡县制，官员们出现分歧。秦始皇下令群臣廷议，最后采用郡县制。据此可知，秦朝（ ） A.统一使国家治理卓有成效 B.廷议制度避免了决策失误 C.官员们离心离德各自为政 D.君主决策包含了集体智慧 2.教材P4史料阅读：《睡虎地秦墓竹简》节选。 《睡虎地秦墓竹简》记载：“有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋羁请。”“行命书及书署急者，辄行之；不急，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之。”这反映了秦朝（ ） A.依托邮传的文书传送 B.繁缛的国家治理模式 C.细密严苛的法律体系 D.严密的文书行政管理 3.教材P4图片：“书同文字”木方。 出土于里耶古城遗址的“书同文字”木方，用篆字写成，反映了“文字异形”的统一。其内容包括统一法律、制度、名物以及一些专属用语的名称。该木方内容可用于研究秦（ ） A.统一六国的过程 B.文书传送的程序 C.巩固统一的措施 D.迅速灭亡的原因 三、两汉至明清时期政治制度的演变（记黑粗就够了） （一）中央行政制度（加强君主专制，直到顶峰） 朝代 制度 概况 汉朝 中外朝制 1. 汉初：汉承秦制，三公九卿——汉武帝时：为加强集权，设立中朝，中央行政中枢权 力由外朝丞相转移到中朝（皇帝亲信）尚书令手中。 特点：①中朝官员位低权重。②皇帝亲信近臣构成。③以内朝架空外朝，抑制相权。 2.西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 3.光武帝时：将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱（虽置三公，事归台阁） 魏晋南北朝 三省制 尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，共同辅助决策，行使权力 隋朝 三省六部制 1.职责：①中书省：决策机构，负责草拟诏令，长官中书令 ②门下省：审议封驳机构，负责审核诏令，有不妥者驳回，长官门下侍中 ③尚书省：执行机构，负责执行诏令，长官尚书令与尚书仆射，下设吏、 户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务 2.特点：①相权三分，体系完整 ②职责明确，相互制约 ③分工合作，集思广益 3.影响：①相权三分，强化皇权②节制君权，减少决策失误③分工明确，提高行政效率 ④中枢制度的重大变革，使得中央决策和行政体系日臻完备，对此后历朝产生深远影响 4.完备：①以他官加宰相衔，扩大宰相任用范围（独相制→群相制）②设立政事堂，以 提高效率。后改称中书门下，三省出现一体化趋势，强化了皇权。 唐朝 宋朝 二府三司制 1. 行政：中书门下（政事堂）（东府）是最高行政机构，长官同中书门下平章事，为宰 相之职，并增设参知政事为副相 2.军政：枢密院（西府）掌管军政有调兵权，与禁军管理机构“三衙”分权其有统兵权 3.财政：三司掌管财政 影响：①进一步分割相权，职能明确，加强了皇权 ②权力分割过细，造成行政效率低下（三冗二积） 元朝 一省 两院制 实行中书省总理全国政务的中枢制度（相权过大，造成元中后期内乱频繁。） 原因：①元朝版图辽阔，事务繁杂，提高行政效率的需要，改三省为一省。 ②少数民族政权，治理水平相对有限 明朝 废相 明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝（加强皇权）（工作繁杂） 设立 内阁 1.设立：明成祖朱棣：设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢，但决策权归皇帝 2.内容：①性质：辅助皇帝处理政务的秘书机构②特点：无实权，非法定中央一级机构 ③职责：皇帝顾问非法定丞相无决策权④实质：是君主专制强化的产物，不能制约君权 宦官 专权 1. 原因：皇帝防范内阁权重；部分皇帝怠于政事 2.实质：宦官无法制约皇权，必须依附于皇权，反映了专制皇权的强化 3.影响：政治日益黑暗，社会矛盾加剧 清朝 奏折制 部分官员向皇帝单独呈送密封报告，通过迅速、机密的联系方式，皇帝快广接受信息，提高决策效率，强化对官僚机构控制 中枢秘书机构变化 1.军机处（内阁——南书房——军机处） ①设立：雍正时期 ②目的：直接：办理西北军务；根本：加强君主专制。 ③职能：辅助皇帝处理机要政务，跪受笔录、上呈下达④性质：中枢秘书机构 ⑤简：机构简单；精：人员精干；速：办事效率高；密：保密性好，外界干扰少 ⑥实质：君主专制达到顶峰⑦影响：提高行政效率；军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着君主专制达到了顶峰。（原因：无参与决策权，可随时被撤换） 汉唐以来中枢权力体系 演变的特点 1、皇权不断强化，相权不断削弱 2、内朝官向外朝官转化 3、宰相的设置由实转虚 4、宰相权力被不断分化（转移-分割-废除）5、承袭前制，有所损益 1.教材P5图片：养心殿西暖阁。 养心殿西暖阁，是雍正皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所。墙壁上十分醒目地悬挂着副雍正手书的对联：惟以一人治天下，岂为天下奉一人。皇帝不加掩饰地表达了他对集权的渴望。其渴望的实现主要依赖于（ ） A. 军机处办事效率高 B.皇帝自身勤政务实 C.内阁辅助处理机务 D.权分六部君臣共治 ※图解历史※ （二）地方行政制度（中央集权） 朝代 制度 概况 汉朝 郡国并行制 1.汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制。还包括王国和侯国。（郡国并行制） 郡县制:郡设太守为郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长、其下有县丞、县尉及分曹属吏。（汉武帝设十三州刺史监察地方，加强中央集权） 2.景帝、武帝后，诸侯国权力不断削弱，不再对中央构成威胁（汉武帝推恩令） 州郡县三级制 东汉晚年：州由监察区变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制，州刺史有行政 权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面 魏晋南北朝 州郡县三级制 沿用汉朝 隋朝 州县二级制 废郡，以州统县 唐朝 州县二级制 沿用隋朝 道州县三级制 1.道：根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出监察机构。 后来道变成州、县以上一级行政实体 2.藩镇：唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州 县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。（严重削弱中央集权，也延续唐朝统治） 宋朝 州县二级制 分为州（府、军、监）和县二级 路州县三级制 改道为路，先后设立平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制。州 一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约 元朝 行省制 省路府州县 多级制 1性质：双重性，既是中央派出机构，又是地方最高行政机构（行走到地方的中书省） 2.特点：①权力大而不专②犬牙交错、以北制南（从山川形便——犬牙交错） 3.评价：①提高行政效率，加强了中央集权 ②消除地方割据的地理基础 ③巩固多民族国家统一，促进边疆少数民族的发展 ④省制的开端，古代地方行政制度的重大变革 明朝 省府县三级制 明初废除行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权 清朝 省府县三级制 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权 总结地方行政制度的演变 特点★ 总体趋势：地方层级增多，中央集权逐步强化，地方权力不断削弱（二级逐演渐变为三级） 下稳上动：县一级最稳定，最高一级变化频繁 行政区划：从山川形便到犬牙交错（面积缩小，数量增多） 动态变化：州、道、路等监察区演变为行政区（边疆特殊区划与中原不同） 沿袭变革：对前朝制度沿袭为主、变革为辅 ※重点提示※ 1.中央行政制度演变特点是削夺相权，强化皇权；地方行政制度演变特点是削弱地方权力，加强中央权力。 2.唐、宋中枢机构的主要区别是三省六部制从程序环节（决策、审议封驳、执行）分权，二府三司制从政务范围（行政、军政、财政）分权。 3.明朝内阁与清朝军机处都不是法定的中央一级行政或决策机构，而是皇帝的秘书机构，可以参与机要政务，但没有决策权。 汉初地方行政制度： 唐朝地方行政制度演变： 宋地方行政制度： 明朝地方行政制度： 1 学科网（北京）股份有限公司 $$高二历史导学案 选必一 国家制度与社会 学校：泸源中学 主讲教师：华振媛 第1课 　中国古代政治制度的形成与发展 【课标要求】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后和巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 国家产生即文明 【时空脉络】 一、先秦时期的政治制度 ★学习聚焦：夏朝建立世袭制，商朝建立内外服制，西周实行分封制与宗法制。 夏商周为奴隶制国家 朝代 制度 概况 夏 世袭制 时间： BC2070-BC1600 今：河南洛阳偃师二里头遗址 1.背景：BC2070年， 建立中国最早的 制王朝国家夏 2.标志： 死后，其子 继位 3.内容：方式：父死子继，兄终弟及。 （传贤）→王位 （传子） 4.政权性质：公天下（原始民主制）→ （一家一姓） 5.社会形态： 原始社会（原始民主制）→奴隶社会（私有制、阶级） 是私有制（生产力）发展到一定阶段的产物 6.统治上： 中央：对夏部族生活的地区直接统治。 地方：主要通过控制一些部族实行间接统治。 商 内外服制 时间： BC1600-BC1046 1.建立：约公元前1600年， 。都城多次迁移， （今河南安阳）后，国都稳定，因此商朝又被称为“殷”或“殷商”。 2.制度： （1）内外服制：（松散联盟） 内服：商王 内服王畿地区 外服：王畿四周是 外服（方国和部族）。 （2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3.特点： （1）直接控制与间接统治相结合； （2） ；（甲骨文） （3）商王对 的控制力有限。 原始民主传统 1.特点：商周政体中，君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用 2.表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政 3.影响：这种原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。 西周 概况 BC1046—BC771年（1046年，牧野之战，武王伐纣） 都城：镐京（西安） 公元前771年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡 分封制 1.目的：封建亲戚，以蕃屏周(拓展疆域，巩固统治） 2.地区：除附近的 之外的其他地方 3.对象： (同姓:鲁、燕、卫、晋 异姓:宋、齐、楚) 4.序列： 5.权利：诸侯享有受封土地上的 (管理土地、人民，设官员;收赋税;建武装) 6.义务：诸侯要服从周天子的政令，承担对周王室军赋力役(镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职) 7.分封特点： 对象多元; 主体; 纽带; 森严; 相结合 8.影响： 积极： ①政治：确立了周王天下共主的地位，加强对地方的统治，促进边疆地区的开发，扩大统治区域； ②文化：传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同； ③经济：促进边远地区的经济开发 ④后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称。 消极： ①诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，是导致诸侯国 混战的根源。②形成了贵族内部森严的等级制。 宗法制 1.含义：用 血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治 2.目的：巩固分封制形成的统治秩序，解决 之间矛盾。 3.原则： (核心) 4.特点★： ①嫡长子继承制为核心;② 森严;③大宗、小宗具有 （天子一诸侯一卿大夫一士”的等级制度。）;④族权与政权结合，家国同构(家国一体) 5.评价：①有利于统治集团内部稳定②保证了贵族世袭特权③形成了尊宗敬祖、重视伦理的传统，构成了中华民族的强大凝聚力 6.影响： ①利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体； ②弊：道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。 礼乐制 要求不同等级安于名分，遵守礼制，不得僭越。维护等级制度、防止僭越行为的工具，解决权利认同问题，有利于统治秩序的稳定 先秦时期政治制度的特点★： ①最高统治者尚未实现权力的 。（无君主专制、间接控制、地方分权） ②君主的权力不是绝对的， 传统制约君主权力。 ③ 思想的萌发（敬事鬼神→敬天保民） ④ 分配与 相结合（家国一体、家国同构）。 ⑤ 森严。 ⑥ 结合，迷信色彩浓厚。 ⑦具有相对的延续性和稳定性。 春秋 春秋：分封制、宗法制开始解体 战国：重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生 社会向 社会转型， 政治日益被 政治取代。 背景： ①经济： ，井田制瓦解，土地私有制逐步确立 （新兴地主阶级崛起） ②政治：分封制、宗法制开始解体。诸侯纷争，权力下移，变法改革 ③思想： ，法家理论兴起（专制主义、集权思想） 战国 ※边角问答※ 1.教材P2：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 隶属关系制度化：内外服制:神权、武力威慑下的临时臣服 分封制:血缘、礼制建构起的制度效忠 对地方的控制力增强： 内外服制:方国联盟体(松散的国家结构)；分封制:家国共同体(血缘关系、文化认同) 相同点：①附属国/诸侯国都有较强的独立性，要承担一定的义务②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系③间接控制，尚未实现权力高度集中 2.教材P3图片：大盂鼎。 大盂鼎是西周早期的青铜器，内壁铸有铭文，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室等信息。大盂鼎及其铭文可用于研究（ ） A.西周政治状况 B.周人东迁洛邑 C.分封制度解体 D.中央集权形成 3.教材P3史料阅读：《左传•襄公十四年》。 《左传》记载：“天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。”材料反映出（ ） A.家国一体的国家结构B.商周原始民主的传统C.君主专制的政治制度D.重视宗法血缘的特征 任务4：根据材料，完成填空。 材料一 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 材料二 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 材料三 越在外服，侯甸男卫邦伯；越在内服，百僚庶尹。 材料四 大国三卿，皆命于天子…次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君…小国二卿，皆命于其君。 材料一反映了 社会 制度。材料二反映了 朝确立的 制度。 材料三反映了 朝代的 制度。材料四反映了 朝确立的 制度。 二、秦朝的政治制度（BC221-BC207) 学习聚焦：秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制、 廷议制度、文书制度等。 背景 秦的统一结束长期战争的混乱局面，在全国范围内建立专制主义中央集权的政治制度 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央（主要矛盾：中央vs地方） 内容 皇帝制度 （核心） 1.由来：嬴政兼采三皇五帝名号，皇帝制度的本质是君主专制 2.特点★ ① ：皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺” ② ：“天下之事无大小皆决于上” ③ ：皇位在一家一姓中传承 三公九卿制 （中央官僚机构） 1.职责：◆三公 ①丞相：分左右、 之长、 中枢、秉承皇帝旨意 ②太尉：最高武官，掌 ③御史大夫：副 ，协理国政，掌管图籍、文书，同时是最高 官 ◆九卿指分掌国家各种政务和皇室事务的卿。下设若干部门，处理具体事务 特点：①皇帝任命，概不 （官僚政治）； ②三公相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在 手中（皇权中心）； ③家国不分（家国同治）表明帝国中枢权力机构尚未成熟和完善 2.参政方式： “ ”；“廷议”可以集思广益，减少 失误，但最终决定权仍掌握在 手中。 郡县制 （地方行政机构） 1.演变：春秋出现，战国形成，秦朝全国推行。 郡是地方最高行政机构，置 （最高长官）、 （行政、刑狱）和 （军事、治安），设 掌监察。郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。县下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安 2.特点①形成中央 地方的形式； ②郡县长官一概由中央任免调动，不得 。 3.影响：①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权； ②是官僚政治（任命选拔）取代贵族政治（血缘世袭）的重要标志。 ③对后世政治与社会产生重要影响 4.分封→郡县的本质： ①血缘政治 → 政治 ②分权 → ③贵族政治 → 政治 文书制度 （社会治理纽带） 1.概况：①文书行政：各级官僚机构以文书推行 。 ②文书传送：建立了以邮传为中心的文书 系统 2. 影响：①保障国家政令畅通； ②提高政府行政效率； ③提高了国家的社会治理能力；④有利于加强专制主义和中央集权； ⑤有利于政治制度的保存延续（汉承秦制）。 学术价值：是研究秦史的一手史料，具有较高史料价值。 ※图解历史※ ※边角问答※ 1. 贵族政治： 官僚政治： 门阀政治： 2.教材P2导语。公元前213年，秦始皇在咸阳官举行大规模的祝寿酒会。会上关于采用分封制还是郡县制，官员们出现分歧。秦始皇下令群臣廷议，最后采用郡县制。据此可知，秦朝（ ） A.统一使国家治理卓有成效 B.廷议制度避免了决策失误 C.官员们离心离德各自为政 D.君主决策包含了集体智慧 2.教材P4史料阅读：《睡虎地秦墓竹简》节选。 《睡虎地秦墓竹简》记载：“有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋羁请。”“行命书及书署急者，辄行之；不急，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之。”这反映了秦朝（ ） A.依托邮传的文书传送 B.繁缛的国家治理模式 C.细密严苛的法律体系 D.严密的文书行政管理 3.教材P4图片：“书同文字”木方。 出土于里耶古城遗址的“书同文字”木方，用篆字写成，反映了“文字异形”的统一。其内容包括统一法律、制度、名物以及一些专属用语的名称。该木方内容可用于研究秦（ ） A.统一六国的过程 B.文书传送的程序 C.巩固统一的措施 D.迅速灭亡的原因 三、两汉至明清时期政治制度的演变（记黑粗就够了） （一）中央行政制度（加强君主专制，直到顶峰） 朝代 制度 概况 汉朝 中外朝制 1. 汉初：汉承秦制，三公九卿——汉武帝时：为加强集权，设立 ，中央行政中枢权 力由 转移到中朝（皇帝 ）尚书令手中。 特点：①中朝官员位低权重。②皇帝亲信近臣构成。③以内朝架空外朝，抑制 。 2.西汉晚期：中朝 的权力逐渐增大 3.光武帝时：将 确立为新的行政中枢， 权力受到削弱（虽置三公，事归台阁） 魏晋南北朝 三省制 尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，共同辅助决策，行使权力 隋朝 三省六部制 1.职责：①中书省： 机构，负责草拟诏令，长官中书令 ②门下省： 封驳机构，负责审核诏令，有不妥者驳回，长官门下侍中 ③尚书省： 机构，负责执行诏令，长官尚书令与尚书仆射，下设吏、 户、 六部，分工处理各项具体政务 2.特点：① 三分，体系完整 ②职责明确，相互 ③ 合作，集思广益 3.影响：①相权三分，强化 ②节制 ，减少决策失误③分工明确，提高 效率 ④中枢制度的重大变革，使得中央决策和行政体系日臻完备，对此后历朝产生深远影响 4.完备：①以他官加宰相衔，扩大宰相任用范围（独相制→ 制）②设立 ，以 提高效率。后改称中书门下，三省出现一体化趋势，强化了皇权。 唐朝 宋朝 二府三司制 1. 行政：中书门下（政事堂）（东府）是最高行政机构，长官 ，为宰 相之职，并增设 为副相 2.军政： （西府）掌管军政有调兵权，与禁军管理机构“三衙”分权其有统兵权 3.财政： 掌管财政 影响：①进一步分割相权，职能明确，加强了皇权 ②权力分割过细，造成行政效率低下（三冗二积） 元朝 一省 两院制 实行 总理全国政务的中枢制度（相权过大，造成元中后期内乱频繁。） 原因：①元朝版图辽阔，事务繁杂，提高行政效率的需要，改三省为一省。 ②少数民族政权，治理水平相对有限 明朝 废相 明太祖 ：1380年废 和 ，权分六部，直属皇帝（加强皇权）（工作繁杂） 设立 内阁 1.设立：明成祖 ：设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢，但决策权归皇帝 2.内容：①性质：辅助皇帝处理政务的 机构②特点： 实权，非法定中央一级机构 ③职责：皇帝 非法定丞相无决策权④实质：是君主专制强化的产物，不能制约 宦官 专权 1. 原因：皇帝防范 权重；部分皇帝怠于政事 2.实质：宦官无法制约 ，必须依附于皇权，反映了专制皇权的 3.影响：政治日益 ，社会矛盾加剧 清朝 奏折制 部分官员向皇帝单独呈送密封报告，通过迅速、机密的联系方式，皇帝快广接受信息，提高决策效率，强化对官僚机构控制 中枢秘书机构变化 1.军机处（内阁——南书房——军机处） ①设立： 时期 ②目的：直接：办理西北军务；根本：加强 专制。 ③职能：辅助皇帝处理机要政务，跪受笔录、上呈下达④性质：中枢 机构 ⑤简：机构简单；精：人员精干；速：办事效率高；密：保密性好，外界干扰少 ⑥实质：君主专制达到 ⑦影响：提高行政效率；军政大权进一步集中到 手中，标志着君主专制达到了顶峰。（原因：无参与决策权，可随时被撤换） 汉唐以来中枢权力体系 演变的特点 1、皇权不断强化，相权不断削弱 2、内朝官向外朝官转化 3、宰相的设置由实转虚 4、宰相权力被不断分化（转移-分割-废除）5、承袭前制，有所损益 1.教材P5图片：养心殿西暖阁。 养心殿西暖阁，是雍正皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所。墙壁上十分醒目地悬挂着副雍正手书的对联：惟以一人治天下，岂为天下奉一人。皇帝不加掩饰地表达了他对集权的渴望。其渴望的实现主要依赖于（ ） A. 军机处办事效率高 B.皇帝自身勤政务实 C.内阁辅助处理机务 D.权分六部君臣共治 ※图解历史※ （二）地方行政制度（中央集权） 朝代 制度 概况 汉朝 郡国并行制 1.汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制。还包括王国和侯国。（郡国并行制） 郡县制: 为郡最高长官，其下设 、 分别协掌军事、行政。太守选用属吏， ，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长、其下有县丞、县尉及分曹属吏。（汉武帝设十三州刺史监察地方，加强中央集权） 2.景帝、武帝后，诸侯国权力不断削弱，不再对中央构成威胁（汉武帝推恩令） 州郡县三级制 东汉晚年：州由 区变为一级行政机构，形成 三级制，州刺史有行政 权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面 魏晋南北朝 州郡县三级制 沿用汉朝 隋朝 州县二级制 废郡，以 唐朝 州县二级制 沿用隋朝 道州县三级制 1.道：根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出 机构。 后来 变成州、县以上一级行政实体 2.藩镇：唐中期以后，在一些战略重地设 统兵征战，部分节度使兼并役使州 县，拥兵自重，形成 势力。（严重削弱中央集权，也延续唐朝统治） 宋朝 州县二级制 分为州（府、军、监）和县二级 路州县三级制 改道为路，先后设立平行的 个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制。州 一级增设 ，与知州共同签署文书，彼此制约 元朝 行省制 省路府州县 多级制 1性质：双重性，既是 派出机构，又是 最高行政机构（行走到地方的中书省） 2.特点：①权力大而不专②犬牙交错、以北制南（从山川形便——犬牙交错） 3.评价：①提高行政效率，加强了中央集权 ②消除地方割据的地理基础 ③巩固多民族国家统一，促进边疆少数民族的发展 ④省制的开端，古代地方行政制度的重大变革 明朝 省府县三级制 明初废除行中书省，但 的格局并未改变，原行中书省的权力由 、按察使司、都指挥使司分割。后来朝廷向各省派出 ，逐渐总揽一省之权 清朝 省府县三级制 清承明制， 成了一省长官，又设 掌管一省或数省军政大权 总结地方行政制度的演变 特点★ 总体趋势：地方层级增多，中央集权逐步强化，地方权力不断削弱（二级逐演渐变为三级） 下稳上动：县一级最稳定，最高一级变化频繁 行政区划：从山川形便到 （面积缩小，数量增多） 动态变化：州、道、路等监察区演变为行政区（边疆特殊区划与中原不同） 沿袭变革：对前朝制度沿袭为主、变革为辅 ※重点提示※ 1.中央行政制度演变特点是削夺相权，强化皇权；地方行政制度演变特点是削弱地方权力，加强中央权力。 2.唐、宋中枢机构的主要区别是三省六部制从程序环节（决策、审议封驳、执行）分权，二府三司制从政务范围（行政、军政、财政）分权。 3.明朝内阁与清朝军机处都不是法定的中央一级行政或决策机构，而是皇帝的秘书机构，可以参与机要政务，但没有决策权。 汉初地方行政制度： 唐朝地方行政制度演变： 宋地方行政制度： 明朝地方行政制度： 1 学科网（北京）股份有限公司 $$