第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

高中历史教材 通 史 专题史 纲要是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。 《中外历史纲要》必修上、下册 《国家制度与社会治理》 《经济与社会生活》 《文化交流与传播》 选择性必修课程是在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。 高考=必修+选择性必修 导读·教材介绍 国家制度 框架 国家制度 组成 国家关注 重点 权力分配 机构设置 机构运行 人 事 法 律 外 交 财 政 社会治理 第一单元 政治制度 第二单元 官员的选拔与管理 第三单元 法律与教化 第四单元 民族关系与国家关系 第五单元 货币与赋税制度 第六单元 基层治理与社会保障 选修一 《国家制度与社会治理》 农耕 畜牧 劳动生产率提高 工具改进 阶级 国家 文字 农耕生产 需要定居 城市 剩余 产品 记事 管理 一万年前生产力↑ 文明 私有制 贫富差距 物质文明 政治文明 精神文明 三次社会分工 奴隶社会 原始社会 生产力水平低下 社会形态 采集 渔猎 生 产 关 系 社 会 分 化 文明的产生过程： 畜牧业/农业 畜牧业/农业/手工业 畜牧业/农业/手工业/商业 文明产生的根本动力是生产力发展；生产力决定生产关系 唯物史观 没有私有财产 没有阶级 统治者 被统治者 阶级矛盾 部落战争 为争夺生产资料 强制机关： 政府、军队、监狱 原始社会瓦解奴隶社会形成 人类文明的产生 前提 国家的基本职能之一： 。 各国通过 来实现社会治理。 各国政治制度主要形式： 。 每个国家政治制度都具有 。 由于国情的不同，各国的政治制度有较大差异。人类历史上政治制度的发展演变过程，体现了从专制到民主、从人治到法治的历史发展趋势，反映了人类政治文明的进步。 时代演进—传承完善—革故鼎新 社会环境—国情传统—各具特色 【课程标准】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 中国古代政治制度 的形成与发展 《国家制度与社会治理》 第一单元 第1课 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 一、奠基：先秦时期的政治制度 二、形成：秦朝的政治制度 三、发展:两汉至明清政治制度的演变 选择性必修一：专题 中外历史纲要上：通史 第1课 中华文明的起源与早期国家 第2课 诸侯纷争与变法运动 第3课 秦统一多民族封建国家的建立 第4课 西汉与东汉—统一多民族封建国家的巩固 第7课 隋唐制度的变化与创新 第9课 两宋的政治和军事 第10课 辽夏金元的统治 第13课 从明朝建立到清军入关 第14课 清朝前中期的鼎盛与危机 CONTENTS 唐尧虞舜夏商周， 春秋战国乱悠悠。 秦汉三国西东晋， 南朝北朝是对头。 隋唐五代又十国， 宋元明清帝王休。 中国古代朝代歌 西汉、东汉 西晋（统一）、东晋（与北方十六国对峙） 南朝（东晋亡后）：宋、齐、梁、陈 北朝：北魏（北方统一）—东魏、西魏—北齐、北周 后梁、后唐、后晋、后汉、后周 北宋、南宋（辽夏金） 西周 东周 壹 先秦时期 的政治制度 【王位世袭制】 方式：父死子继，兄终弟及。 特点：王位在一家一姓中传承。 结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。 材料1：益（禹晚年培养的接班人）让帝禹之子启。 ——《史记·夏本纪》 材料2：启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。 ——《战国策· 燕策一》 王位继承方式转变： 禅让制（传贤）→王位世袭制（传子） 政权性质：公天下→家天下 社会形态：原始社会（原始民主制） →奴隶社会（私有制、阶级） ①说明古人对启继位方式有不同意见。 ②世袭制代替禅让制过程中可能存在斗争。 中央：设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。对夏部族生活的地区直接统治。 地方：主要通过控制一些部族实行间接统治。 阅读材料提取有关夏朝王位继承方式的信息 认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物（生产力发展），是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。 壹 | 夏朝 BC2070-BC1600 商：内外服制 1.建立： 约公元前1600年，商部落首领汤灭亡夏建立。都城多次迁移，盘庚迁殷（今河南安阳）后，国都才稳定下来，因此商朝又被后世称为“殷”或“殷商”。 2.制度： （1）内外服制：（松散联盟） 商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服（方国和部族）。 （2）职官制度： 有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3.特点： （1）直接控制与间接统治相结合； （2）神权与王权结合（占卜使王权 具有神秘色彩）； （3）商王对外服的控制力有限。 材料1:“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料2:“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 材料3:“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 贰 | 商朝BC1600-BC1046 内服 外服 西周：分封制、宗法制 1.兴衰： 建立 约公元前1046年，牧野之战，武王伐纣 时间 政治 制度 经济 文化 制度 特点 西周 灭亡 公元前841年国人暴动，共和行政；公元前771年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。 公元前1046—公元前771年 叁 | 西周BC1046-BC771 高中历史选修1 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 第一单元 政治制度 国人 统治范围内和贵族有血缘关系的人 庶人 统治范围内被征服的部族，和贵族没有血缘关系 野人 在统治范围外生活的人 材料1:《荀子·儒效》：“周公……兼制天下立七十一国，姬姓独居五十三人”。 材料2:《左传》昭公二十八年：“昔武王克商，光有天下，其兄弟之国者十有五人，姬姓之国者四十人，皆举亲也。” 2.分封制： 含义 周天子把王畿以外地区的土地和人民，分封给诸侯，让他们建立诸侯国，拱卫王室。 目的 分封对象 诸侯权利 诸侯义务 分封等级 分封特点 积极影响 消极影响 王族（主体）、功臣、先代贵族 （同姓：鲁、燕、卫、晋 异姓：宋、齐、楚） 封地世袭统治权（管理土地、人民，设官员；收赋税；建武装） 军赋力役（镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职） 天子→诸侯→卿大夫→士 对象多元；同姓主体；血缘纽带；等级森严；权利和义务相结合 ①政治：确立了周王天下共主的地位，加强对地方的统治，促进边疆地区的开发，扩大统治区域； ②文化：传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同； ③经济：促进边远地区的经济开发 ④后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称。 ①诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，是导致诸侯国分裂割据混战的根源。 ②形成了贵族内部森严的等级制。 “封建亲戚，以藩屏周”（拓展疆域，巩固统治） 叁 | 西周 分封制是较内外服制更进一步的政治制度 隶属关系制度化 内外服制：神权、武力威慑下的临时臣服 分封制：血缘、礼制建构起的制度效忠 对地方的控制力增强 内外服制：方国联盟体（松散的国家结构） 分封制：家国共同体（血缘关系、文化认同） 附属国/诸侯国都有较强的独立性，要承担一定的义务 都是国家结构的体现，是中央与地方的关系 间接控制，尚未实现权力高度集中 相同点 分封制 VS 内外服制 含义 目的 巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。 原则 特点 评价 后世 影响 内容： ①确立了严格的大宗、小宗体系。 ②由血缘关系的亲疏，形成森严的“周天子—诸侯—卿大夫—士”的等级制度。 3.宗法制： 嫡长子继承制（核心） 有利于统治集团内部稳定 保证了贵族世袭特权 形成了尊宗敬祖、重视伦理的传统，构成了中华民族的强大凝聚力 ①利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体； ②弊：道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。 ①嫡长子继承制为核心；②等级森严；③大宗、小宗具有相对性；④族权与政权结合，家国同构（家国一体） 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治秩序。 4.礼乐制度： 含义 内容 影响 维护等级制度、防止僭越行为的工具，解决权利认同问题，有利于统治秩序的稳定。 要求不同等级安于名分，遵守礼制，不得僭越。 ①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规定。 ②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。国家从血缘部落到天下共主。 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。 聘礼 朝礼 飨礼 射礼 祭礼 丧礼 婚礼 冠礼 八 礼 西周：分封制、宗法制 总结： 建立 约公元前1046年，牧野之战，武王伐纣 时间 政治 制度 经济 文化 制度 特点 西周 灭亡 公元前841年国人暴动，共和行政；公元前771年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。 ①权力分配制度：分封制。（天下归周） ②权力继承制度：宗法制。（天下归宗） ③维护等级制度：礼乐制。（天下归心） ①井田制（奴隶制土地国有，不能随意买卖）。 ②手工业：青铜铸造。 青铜文化；出现敬天保民的早期民本思想。 ①血缘关系为纽带，家国一体； ②最高统治集团尚未实现权力的高度集中。 公元前1046—公元前771年 叁 | 西周BC1046-BC771 经济基础决定上层建筑 分封制与宗法制的关系：政治权力分配与血缘关系相结合。 叁 | 商周 原始民主传统 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 “厉王虐，国人谤王。” ——《国语·周语》 “防民之口，甚于防川。” ——《国语·周语上》 特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君王的权力有制约作用 表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论影响朝政。 指出上述材料体现了哪些商周原始民主传统？ 影响：这种原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。 思考：先秦时期政治制度的特点 材料1：天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 材料2：殷衰，诸侯或不至，殷兴，诸侯归之。 ——《史记》 材料3：天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。 （天上有十个太阳，人分为十个等级，下级侍奉上级，上级负责祭祀鬼神，所以王统治公，公统治大夫，大夫统治士，士统治皂） ——《左传·昭公七年》 材料4：“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 ①最高统治者尚未实现权力的高度集中。（无君主专制、间接控制、地方分权） ②君主的权力不是绝对的，原始民主传统制约君主权力。 ③民本思想的萌发（敬事鬼神→敬天保民） ④政治权力分配与血缘关系相结合（家国一体、家国同构）。 ⑤等级森严。 ⑥神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。 ⑦具有相对的延续性和稳定性。 肆 | 春秋战国 封建政治制度诞生 奴隶制度走向瓦解，封建制度逐渐形成，奴隶社会向封建社会转型，贵族政治日益被官僚政治取代。（分权——集权） 思考春秋战国时期的总体特征 背景 经济：铁犁牛耕，井田制瓦解，土地私有制逐步确立 （新兴地主阶级崛起） 政治：分封制、宗法制开始解体。诸侯纷争，权力下移，变法改革 思想：百家争鸣，法家理论兴起（专制主义、集权思想） 材料1：春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。 ——辛田《春秋战国时期社会转型研究》 材料2：（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。 ——《中外历史纲要（上）》 春秋时期：分封制、宗法制开始解体 战国时期：重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生 习题训练 教材P3图片：大盂鼎。 大盂鼎是西周早期的青铜器，内壁铸有铭文，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室等信息。大盂鼎及其铭文可用于研究（     ） A.西周政治状况          B.周人东迁洛邑           C.分封制度解体          D.中央集权形成 教材P3史料阅读：《左传•襄公十四年》。 《左传》记载：“天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。”材料反映出（     ） A.家国一体的国家结构 B.商周原始民主的传统 C.君主专制的政治制度 D.重视宗法血缘的特征 习题训练 西周分封制规定，诸侯国“大国三卿，皆命于天子；次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君；小国二卿，皆命于其君”。这反映出周王室（   ） A．掌握封国所有官吏的任免权 B．建立起了严密的选官制度 C．实现中央对地方的垂直管理 D．重在加强对诸侯国的控制 周人认为，商之所以灭亡是因为“敛怨以为德”，为上天所弃；为此，周奉行“惟德是依”“敬天保民”。这主要体现了周人（   ） A．能够借鉴历史经验 B．推崇神权至上思想 C．沿袭前朝价值观念 D．坚持礼法并重传统 贰 秦朝 的政治制度 概念解析 专制主义中央集权 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央（主要矛盾：中央vs地方） 百代都行秦政法 阅读教材，依托关键词，绘制一幅秦朝的中枢机构示意图。 皇帝制度 三公九卿制度 郡县制度 中央 皇帝 地方 关键词：中央　地方　皇帝制度　三公九卿制　郡县制 廷议制度　文书制度 廷议制度 文书制度 秦朝专制主义中央集权制度 二、秦朝的政治制度 专制主义中央集权制度 特点： 皇帝独尊 皇权至上 皇位世袭 史料1： “秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。 ——《史记集解》 史料2： “天下之事无大小，皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。 史料3： “朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ——《史记·秦始皇本纪》 探究： 请结合三则史料归纳一下皇帝制的特点？ 统一的举措—专制主义 1、中央决策系统：皇帝制（核心） 皇帝独尊 皇权至上 皇位世袭：家天下 皇帝制度的本质是君主专制 二、秦朝的政治制度 1、皇帝制度—核心 27 九卿之中，除廷尉、治栗内史、典客外，其余全部直接为皇室服务。家天下色彩浓厚。执掌中央和宫廷各项要务 ②三公相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中； ③家国不分 家国同治 家政、国政不做区分，职责重叠缺漏，表明帝国中枢权力机构尚未成熟和完善。 ①皇帝任命，概不世袭 官僚政治 皇权中心 二、秦朝的政治制度 2、中央行政制度—三公九卿制 （1）内容： （2）特点： 监察百官 百官之首 军事虚有其位 行政中枢 廷议 君主专制 参政方式：“廷议”；“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 郡（地方最高统治机构） 郡守（最高长官） 郡丞（行政、刑狱） 郡尉（军事、治安） 县 县令（最高长官） 县丞（行政、刑狱） 县尉（军事、治安） 乡 三老（教化） 啬夫/有秩 （听讼、赋税） 游徼（贼盗） （1）演变：春秋出现，战国形成，秦朝全国推行。 ①形成中央垂直管理地方的形式； ②郡县长官一概由中央任免调动，不得世袭。 （3）影响： ①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权； ②是官僚政治（任命选拔）取代贵族政治（血缘世袭）的重要标志。 中央集权 官僚政治 （2）特点： 二、秦朝的政治制度 3、地方行政制度—郡县制 ③对后世政治与社会产生重要影响 监御史（监察） 分封→郡县的本质： ①血缘政治 → 地缘政治 ②分权 → 集权 ③贵族政治 → 官僚政治 （1）含义： ①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。 ②文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统 材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书 材料三 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充 据材料分析文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？ 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 ❊睡虎地秦简 ①保障国家政令畅通； ②提高政府行政效率； ③提高了国家的社会治理能力； ④有利于加强专制主义和中央集权； ⑤有利于政治制度的保存延续（汉承秦制）。 学术价值：是研究秦史的一手史料，具有较高史料价值。 二、秦朝的政治制度 4、文书制度—社会治理纽带 （2）影响： 文书制度 思考文书制度能在秦朝发挥重要作用的原因有哪些？ 车子两轮间的 距离统一为6尺 秦小篆 ①统一文字、车轨 ②交通、邮驿的发展 ③专制主义中央集权制度的保障 贵族政治 VS 官僚政治（门阀政治） 知识链接 官僚政治遭遇漫长政治动乱后出现的短暂变态，政治权力被限定于部分世家大族（士族）手中。 贵族政治 官僚政治 门阀政治 权力世袭，政治权力的分配与血缘结合，平民隔绝于政权之外。 平民出生的职业官僚由君主直接任免掌握国政。 特点：考核任免、科层分工、文书行政 2.教材P4史料阅读：《睡虎地秦墓竹简》节选。 《睡虎地秦墓竹简》记载：“有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋羁请。”“行命书及书署急者，辄行之；不急，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之。”这反映了秦朝（ ） A.依托邮传的文书传送 B.繁缛的国家治理模式 C.细密严苛的法律体系 D.严密的文书行政管理 习题训练 1.教材P2导语。 公元前213年，秦始皇在咸阳官举行大规模的祝寿酒会。会上关于采用分封制还是郡县制，官员们出现分歧。秦始皇下令群臣廷议，最后采用郡县制。据此可知，秦朝（ ） A.统一使国家治理卓有成效 B.廷议制度避免了决策失误 C.官员们离心离德各自为政 D.君主决策包含了集体智慧 习题训练 3.教材P4图片：“书同文字”木方。 出土于里耶古城遗址的“书同文字”木方，用篆字写成，反映了“文字异形”的统一。其内容包括统一法律、制度、名物以及一些专属用语的名称。该木方内容可用于研究秦（ ） A.统一六国的过程 B.文书传送的程序 C.巩固统一的措施 D.迅速灭亡的原因 秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（    ） A．统一了文字度量衡 B．依靠严刑峻法统治 C．文书行政的标准化 D．地方治理日趋完善 【知识拓展】比较郡县制和分封制 比 较 项 分封制 郡县制 不同点 建立基础 血缘 按地域划分 传承制度 世袭 中央任免 官吏权利 拥有封地、爵位、土地和人民 只有俸禄，无封地、只有行政管理权 与中央之间的关系 自主性，可以决定治下的一切事情（地方分权） 郡县是地方的行政机构，绝对服从中央（中央集权） 政治体制 贵族政治 官僚政治 历史影响 独立性，容易发展为割据势力 有利于加强中央集权的和国家统一 相同点 ①都是为了巩固统治阶级的统治；②都是中国古代社会重要地方行政制度；③都在维护国家的一等方面起了积极作用。 趋势 ①从血缘划分到地域划分；②从贵族政治到官僚政治； ③从地方分权到中央集权。 前期巩固了... text has been truncated due to evaluation version limitation. 叁 两汉至明清 的政治制度 中外朝制度 皇 帝 中朝（内朝） 外 朝 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 九 卿 决策机构 执行机构 有事上报 特点： ①中朝官员位低权重。 ②皇帝亲信近臣构成。 ③以内朝架空外朝，抑制相权。 中枢权力： 由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中 汉初：汉承秦制，实行三公九卿制 汉武帝时期：中外朝制度 执行机构 决策机构 西汉（前202-9） 尚书台——新的行政中枢 汉光武帝 刘秀 皇 帝 尚书台 三公 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 取代三公权力 名存实亡 “虽置三公，事归台阁” 光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 东汉（25-220） 光武皇帝愠数世之失权,忿强臣之窃命,矫枉过直,政不任下,虽置三公,事归台阁。自此以来,三公之职,备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么? 深化理解 吸取了西汉后期以来外戚宦官交替专权、重臣专权、王莽乱政的历史教训，不断削弱三公的权力，使尚书台成为秉承自己意志的中枢所在。 三省六部制 隋唐（581-907） 三省六部制 皇 帝 中书省 尚书省 决策 门下省 审议 执行 决策机构 执行机构 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 特点： ①相权三分，体系完整 ②职责明确，相互制约 ③分工合作，集思广益 影响： ①相权三分，强化皇权 ②节制君权，减少决策失误 ③分工明确，提高行政效率 ④中枢制度的重大变革，使得中央决策和行政体系日臻完备 发展：①以他官加宰相衔，扩大宰相任用范围（独相制→群相制） ②设立政事堂，以提高效率。后改称中书门下，下设五房，三省出现一体化趋势，强化了皇权。 隋唐（581-907） （群相：程序性分权） （皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。） 二府三司制 皇 帝 三司 枢密院（文官） 财政 中书门下(政事堂) 三司使 御前会议 台谏 同平章事(宰相) 参知政事 (执政) 枢密使 (执政) 枢密副使 (执政) 御史中丞 知谏院 行政 军政 监察 二府三司 三衙（统兵）： 指挥使 步军司 马军司 二府: 中书门下（东府）：中央最高行政机构，长官为宰相同平章事；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 枢密院（西府）：专管军政，分割宰相军权 三司：专管财政，分割宰相财权。 影响： ①进一步分割相权，职能明确，加强了皇权 ②权力分割过细，造成行政效率低下（三冗二积） 宋朝（960-1276） 元朝（1271-1368） 一省一台两院制 思考元朝一省制的原因？弊端？ 材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》 材料2：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——朱元璋 原因： ①元朝版图辽阔，事务繁杂，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。 ②少数民族政权，治理水平相对有限 弊端： 中书省总理全国政务，相权过大，造成元中后期内乱频繁。 皇 帝 中书省 行政 枢密院 军事 宣政院 宗教西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 御史台（监察） 相权反弹 明朝（1368-1644） 废宰相，设内阁 明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝 明成祖朱棣：设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢 皇 帝 吏 户 工 刑 礼 兵 明太祖 明成祖 废中书省废丞相 设殿阁大学士 设内阁 但决策权归皇帝 性质： 辅助皇帝处理政务的秘书机构 特点： 无实权，非法定中央一级机构（无决策权） 职责： 皇帝顾问，协助皇帝处理政务 实质： 是君主专制强化的产物，不能制约君权 百僚未起朕先起， 百僚已睡朕未睡。 不如江南富足翁， 日高丈五犹拥被。 ——朱元璋 明朝（1368-1644） 废宰相，设内阁 内阁的发展历程 （2020·全国III）明万历年间神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两。”，这反映出当时： A. 内阁权势强大 B. 皇权受到严重制约 C. 社会经济凋敝 D. 君权相权关系紧张 时间 发 展 职 能 明太祖 设殿阁大学士 侍从顾问 明成祖 正式设立内阁 辅佐处理政务秘书机构 明宣宗 内阁大学士有票拟权 对奏章拟出处理意见 明神宗 内阁首辅被比喻为宰相 “部权尽归内阁” 内阁的权力来自于皇帝的信任 内阁拥有票拟权（建议权），但票拟是否被采纳取决于皇帝的批红，最终决定权在皇帝手中 明朝（1368-1644） 宦官专权 明朝（1368-1644） 宦官专权 “正常情况下，一切内外奏章由文书房登录后交司礼监由掌印太监转呈皇帝。皇帝阅后再逆行送内阁票拟。票拟之后，再返行文书房、司礼监，再经掌印太监之手呈皇帝审定。果系妥当，则令秉笔太监照内阁票拟批行，否则，再下内阁重拟。” ——《监阁共理与相权游离》 原因： 皇帝防范内阁权重；部分皇帝怠于政事 表现： 司礼监获得批红权；提督东厂，控制锦衣卫 实质： 宦官无法制约皇权，必须依附于皇权，反映了专制皇权的强化 影响： 政治日益黑暗，社会矛盾加剧 清朝（1644-1912） 军机处 设立 雍正时期 目的 职能 性质 特点 实质 影响 直接：办理西北军务； 根本：加强君主专制。 辅助皇帝处理机要政务，跪受笔录、上呈下达 简：机构简单、朝臣兼职；精：人员精干；速：办事效率高；密：保密性好，外界干扰少 提高行政效率；军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着君主专制达到了顶峰。（无参与决策权，可随时被撤换） 君主专制达到顶峰 中枢秘书机构 内阁 办理一般性事务 结合所学知识补全表格内容 军机处 内阁 养心殿 根据教材内容，说一说从两汉到明清中央政治制度的主要变化。 秦：三公九卿制 西汉：（汉武帝） “中外朝”制 东汉：尚书台确立为新的行政中枢 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：一省两院 明：废丞相，设内阁 清：（雍正）军机处 三、两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政制度的演变 归纳总结 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1、皇权不断强化，相权不断削弱 2、内朝官向外朝官转化 3、宰相的设置由实转虚 4、宰相权力被不断分化 （转移-分割-废除） 5、承袭前制，有所损益 秦 三公九卿制 汉 三公九卿制→中外朝制→尚书台成为新中枢 三国两晋 南北朝 三省制逐渐形成 隋唐 三省六部制 两宋 二府三司制 元 一省一台两院制 明 废丞相，权分六部，设置内阁制度 清 设置军机处，君主专制达到顶峰 特点： 中国古代中枢行政制度的演变及特点 50 习题训练 汉武帝任霍光做大司马大将军辅政。武帝死后，霍光召集九卿开会，废昌邑王，另立汉宣帝，未请宰相参加。宣帝即位后欲削霍氏权柄，便恢复旧制，仍由御史中丞来管理尚书，并与宰相通气，这样大司马大将军失去权重。上述变动（   ） A．促进了经济恢复与政权巩固 B．调和了文士与武将矛盾 C．革新了选官方式与监察体系 D．体现了君主专制的加强 习题训练 唐初，三省长官都是宰相，后来发生了两种变化：一是由皇帝选拔中级官吏出任宰相；二是执掌行政职能的尚书省地位下降，与决策职能相关联的中书省、门下省地位上升。这表明（     ） A．三省六部制基本上已被废除 B．政府的行政效率极大提高 C．君权与相权的关系有所调整 D．中书省、门下省决策权扩大 两汉至明清的地方治理 学习任务：认真阅读教材，梳理地方行政制度的演变 朝代 地方行政制度（中央集权加强） 两汉 魏晋 南北朝 隋 州、郡、县三级制 汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制。 还包括王国和侯国。 汉景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 东汉晚期：形成州、郡、县三级制，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面 州、县二级制 （自己看：异姓王：刘邦在统一战争中分封七个异姓功臣为诸侯王，他 们拥兵自重，对中央集权造成严重威胁。不久，汉高祖将异姓诸侯王逐渐剪除。同 姓王：汉高祖“惩亡秦孤立之败”，陆续分封一批同姓诸侯王，他们大者“夸州兼郡， 连城数十，宫室百官同制京师”，而汉中央直接管辖的只有15个郡，给汉王朝统治 和稳定埋下隐患。汉景帝在位时，削减诸侯封地，引发吴、楚七国之乱。但叛乱不 得人心，三个月内即被平定） 性质： 双重性，既是中央派出机构，又是地方最高行政机构 特点： ①权力大而不专 ②犬牙交错、以北制南 评价： ①提高行政效率，加强了中央集权 ②消除地方割据的地理基础 ③巩固多民族国家统一，促进边疆少数民族的发展 ④省制的开端，古代地方行政制度的重大变革 秦汉至明清的地方治理 唐 宋 元 明 清 州、县二级 → 路、州、县三级制 （路的主要职责是监察州县各级官吏） 实行行省制，形成省、路、府、州、县多级行政制度 省、府、县 三级制（除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权） 省、府、县三级制（省的格局未改变，原行省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权） 道、州、县三级制。（唐中期以后，设节度使，形成藩镇割据势力） 彼此独立 互相牵制 分属中央 巡抚、巡按 提高行政效率 秦汉至明清的地方治理 西汉 郡（王国）、县（侯国） 二级制 东汉 州、郡、县 三级制 魏晋南北朝 州、郡、县 三级制 隋朝 州、县 二级制 唐朝 道、州、县 三级制 宋朝 路、州（府）、县 三级制 元朝 省、路、府、州、县 多级制 明朝 省、府、县（设三司） 三级制 清朝 省、府、县 三级制 总结地方行政制度的演变特点 总体趋势：地方层级增多，中央集权逐步强化，地方权力不断削弱（二级逐演渐变为三级） 下稳上动：县一级最稳定，最高一级变化频繁 行政区划：从山川形便到犬牙交错（面积缩小，数量增多） 动态变化：州、道、路等监察区演变为行政区（边疆特殊区划） 沿袭变革：对前朝制度沿袭为主、变革为辅 习题训练 （2018·全国Ⅰ卷，25） 据学者研究， 唐朝“安史之乱” 后百余年间的藩镇基本情况如下表所示。由此可知， 这一时期的藩镇（ ） A．控制了朝廷财政收入 B．彼此之间攻伐不已 C．注重维护中央的权威 D．延续了唐朝的统治 李碧妍在《危机与重构：唐帝国及其地方诸侯》一书中认为：安史之乱后，涌现出更多的藩镇是种帝国为化解安史危机……藩镇的存在不是必然会削弱帝国的政治权威与统治力并将其逐渐推向灭亡深渊的根源。在与藩镇的博弈之中，唐帝国通过不断地学习与调整重新树立起它对藩镇的权威与控制力。因此唐政权不仅在乱后重新生存了下来，而且延续时间比代表“盛唐”气质的帝国前期还要长。 习题训练 有学者指出:“行省演化为固定的地方官府，是指其主要性质而言。即使上述演化完成以后，行省仍长期保留着朝廷派出机构的某些原有性质。”这表明（ ） A. 行省具有二元化特点 B. 行省是临时性机构 C. 行省不是地方政府 D. 行省制与郡县制无异 时空坐标 秦 西周 分封制 汉 唐 宋 元 明 清 宗法制 三公九卿 郡县制 中外朝 郡国并行制 “推恩令” 三省六部 节度使 安史之乱 藩镇割据 二府三司 中书省制 废宰相 权分六部 设内阁 议政王大臣会议 内阁 康熙：南书房 雍正：军机处 地方收权分权 通判 行省 行省 废行省设三司 商 内外服制度 方国林立 中央： 地方： 州—郡—县 道—州—县 郡—县 路—府—县 省—路—府—州—县 省—府—县 省—府—县 隋 Lavf58.20.100 Lavf58.20.100 $$