第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第1 课 中国古代政治制度的形成与发展 壹 添加目录项标题 贰 中国古代的中央政治制度 叁 添加目录项标题 肆 添加目录项标题 目录 先秦时期的政治制度 01 距今约200万年 距今约1万年 公元前 2070年 公元前 1600年 公元前 1046年 公元前 770年 公元前 475年 公元前 221年 原始社会 奴隶社会 封建社会 原始人群 →母系氏族 →父系氏族 夏 商 西周 战国 旧石器时代 新石器时代 青铜时代 铁器时代 春秋 •材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子…… ——《礼记·礼运》 一、先秦时期的政治制度 原始社会 •禅让制：将联盟首领的位子传给贤德之人的制度。 •实质：民主推选部落联盟首领（原始民主） 1.夏朝的政治体制——王位世袭制 这反映了从公天下的禅让制到家天下的世袭制转变过程，并非一帆风顺。 【王位世袭制】 方式：父子相传,兄终弟及。 特点：王位在一家一姓中传承。 结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。 史料：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。 ——《礼记·礼运》  中央：设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。对夏部族生活的地区直接统治。 地方：主要通过控制一些部族实行间接统治。 2.商朝：（约BC1600—BC1046） ◎商族势力范围示意图 （1）内外服制 内服：商王直接控制的王畿地区 外服：商王间接控制的方国或部落 方国盟主：一定程度加强了对地方控制 独立性强：控制能力有限 外服地区有一定的独立性和松散性，商王采取直接统治与间接统治相结合。 (2)有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 材料一：商朝人在龟甲上刻字用于祭祀占卜和记录。上图龟甲反映了商朝统治者通过占卜来决定国家大事。 材料二：殷道衰，诸侯或不至…殷复兴，诸侯归之。——《史记·殷本纪》 总结商朝政治特点? 王权与神权结合，带有神权色彩； 商朝与外服结成松散联盟，对附属国控制能力有限； 分封对象 同姓王族、异姓功臣、先代贵族等。 分封目的 拱卫王室，维护周天子的统治。 诸侯 义务 镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职。 诸侯 权力 管理受封土地和人民、征派赋役；设置官员、建立武装等。 （1）分封制 对象多元，以同姓为主体；以血缘为纽带；层层分封，等级森严。 特点 概念 分封，就是“封邦建国”。周王把王畿以外的土地和人民分封给同姓王族、异姓功臣、先代贵族，让他们建立诸侯国，拱卫王室。 3.西周——分封、宗法、礼乐、原始民主 评价： 积极意义： ①有利于稳定当时的政治秩序，巩固西周的统治 ②确立和巩固周王天下共主的统治地位。 ③ 传播了周文化，增强各地的文化认同，为中华民族的形成奠定了文化基础。 局限性： 受封诸侯在自己的领地内享有相当大的独立性。远离周王室的诸侯易叛乱，威胁西周的统治，造成春秋战国分裂割据。 对后世影响：影响了中国封建社会中皇族以血缘为核心的皇族分封 含义 目的 核心 作用 以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度 为了解决贵族间在权力、财产和土地继承的矛盾，保证王权稳定 嫡长子继承制 保证了各级贵族能够享受“世卿世禄”的特权，有利于凝聚宗族；防止内部纷争，强化王权；把“国”和“家”密切结合在一起。 （2）宗法制: （3）礼乐制——权力认同 鼎：天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三 分封制 礼乐制 宗法制 政治制度方面的表现 血缘纽带（里） 维护的工具 维护的工具 权利分配 权利继承 分封制、宗法制、礼乐制之间的关系 实质是维护分封制与宗法制的工具 西周分封制、宗法制、礼乐制度之间的关系： （1）分封制与宗法制相辅相成：分封制是宗法制的政治体现，宗法制是分封制的内核纽带； （2）礼乐制度是维护分封制、宗法制的工具。 材料一：“厉王虐，国人王。” ——《国语·周语》 材料二：“防民之口，甚于防川。” ——《国语·周语上》 （1）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君王的权力有制约作用： （2）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论影响朝政。 这种原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。 1、神权与王权相结合； 2、等级森严； 3、以血缘为纽带，家国同构、家国一体； 4、受原始民主传统影响，最高执政集团尚未实现权力的高度集中； 5、政治制度具有延续性和稳定性。 【总结】先秦政治的特点 （4）原始民主遗风 原始民主传统可以制约君主权力，最高集权尚未实现 1、背景（具体社会特征） 经济：铁犁牛耕，井田制瓦解，小农经济产生，土地私有制逐步确立； 政治：诸侯纷争，权力下移，变法改革； 思想：百家争鸣，法家理论。 2、表现： 春秋时期：贵族等级分封制开始解体（分封制、宗法制开始解体）； 战国时期：君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。 总体特征：奴隶制度走向瓦解，封建制度逐渐形成，奴隶社会向封建社会转型，贵族政治日益被官僚政治取代。 4.春秋战国时期（奴隶制瓦解、封建制形成） 秦朝的政治制度 02 概念解析——专制主义中央集权制度 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方） 14 秦以前，金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》 “天下之事无小大,皆决于上。” “朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ——《史记·秦始皇本纪》 皇帝独尊 皇权至上 皇位世袭 1.皇帝制度 2.三公九卿制 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。 特点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。 参政方式：“廷议”；“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 秦朝开始的廷议在后世经历了不同发展阶段，其趋势是向较为制度化的方向发展。廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的。 郡 县 乡 里 亭 郡守、郡尉、监御史 县令、县长 中央 形成了中央垂直管理地方的形式，加强中央集权。 郡县制是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 垂直管理 3.地方行政制度：郡县制 思考：郡县制有何意义？ 由中央任免、考核 背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训 内容：分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命（从世袭到任命） 作用：（1）是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；（从贵族体制到官僚体制） （2）有利政治稳定，经济发展，维护国家统一； （3）实现了中央对地方政权垂直有效的控制，有利于加强中央集权； （从地方分权到中央集权） （4）是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 4.秦朝的文书行政管理制度 各级官僚机构以文书行政，建立了以邮驿为中心的文书传递系统。 秦朝文书制度影响： （1）保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； （2）提高行政效率，加强专制主义中央集权制； 有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书律》 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 睡虎地秦墓竹简 18 两汉至明清时期的政治制度 03 （一）中央官制的演变 1.汉朝： 东汉增设尚书台 汉初，汉承秦制，仍为三公九卿制； ②汉武帝设立中朝（决议），削弱外朝（执行）的权力；西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 ③东汉时期：刘秀将尚书台确立为行政中枢，三公权力受到削弱； 中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中。 特点：①中朝官员位低权重。 ②皇帝亲信近臣构成。 ③以内朝架空外朝，抑制相权。 意义： 积极：①分工明确，提高了行政效率； ②分割相权，利于加强皇权；相权一定程度上也能制约皇权； ③中央决策和行政体系日臻完备； 2.隋唐——三省六部制 “元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》 “汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆 特点：①相权三分，体系完整 ②职责明确，相互制约 ③分工合作，集思广益 3.宋朝：二府三司制 宋代二府三司制示意图 元朝一行政体制示意图 宋朝：实行二府三司制，中书门下行使行政权；设枢密院掌管军政；三司掌管财政，分割宰相的权力。 4.元朝：一省一台两院制 实行中书省总理全国政务的中枢制度，宰相权力增大。 5.废丞相，设内阁 明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝 明成祖朱棣：设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 性质：辅助皇帝处理政务的秘书机构。 特点：无实权，非法定。 职责：皇帝顾问，协助皇帝处理政务。 实质：是君主专制强化的产物，不能制约君权。 （8）清朝：军机处 ①清初，议政王大臣会议具有较大权力。 ②康熙时设南书房作为皇帝的秘书机构，内阁日益被架空。 ③雍正时设立设军机处 原因 性质 职能 特点 影 响 直接：办理西北军务； 根本：加强君主专制。 非法定的中枢秘书机构 “上传下达，跪受笔录” 简：机构简单、朝臣兼职； 速：办事效率高； 密：保密性好，外界干扰少。 提高了行政效率，军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着君主专制达到顶峰。 阶段 调整、演变情况 两汉 魏晋 隋唐 北宋 元朝 明朝 清朝 君主专制的演变——中枢权力体系的演变 汉武帝时，重用身边的侍从、秘书担任尚书令、侍中，进行决策，形成中朝；原有的三公九卿变为执行机构，是为外朝。 三省六部制形成、完善。 设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。 设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权，位高权重。 废丞相，权分六部，设置内阁。 设置军机处，君主专制达到顶峰。 中国古代的中央政治制度 04 宰相权力不断分化 宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。 03 宰相职位的设置由实位转向虚位 由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。 02 内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 01 皇权不断强化，相权不断削弱 宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。 思考：历代中央行政中枢制度的演变历程（试排序） ① ② ③ ④ 1324 请指出下列图片反映的各是什么制度？并按照时间顺序排列。 秦朝在皇帝之下设三公九卿。丞相是百官之首，行政中枢所在，秉承皇帝统领百官。太尉掌军事，御史大夫是副丞相，掌管图集文书监察百官。三公之下有分长各类政务的机构泛称九卿，国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。以三公九卿组成的中央政府是前代专制主义政治体制的核心。是绝对受制于皇帝并代行皇帝政务的最高权力机关，三公九卿由皇帝任免，不得世袭，分工明确，行政效率高，形成较完备的官僚制度。围绕这个政权核心，秦朝组成了遍布全国各地的统治网络。汉承秦制，中枢机构变动不大。从秦朝至汉武帝以前，丞相位高权重，因而不可避免的与君权发生冲突。汉武帝时，开始有意识的削弱丞相的权利。他设中朝尚书，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策，夺去了不少原属丞相的决策权，使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱，后汉书记载，汉光武帝时期。虽置三公，事归台阁，自此以来，三公之职备员而已。尚书台位卑而有权，皇帝总揽大权，大有合相权于皇权之势，起到了加强皇权，削弱相权的作用。然而，相权的削弱也潜伏着极大的危机，皇权和相权本来是相互依赖的关系。不可过于偏废。东汉后期皇朝衰败，外戚宦官专权与相权的过于微弱有着极大的关系。 隋唐时期三省六部制确立。尚书省、中书省和门下省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省受命于皇帝的决策，起草政令。门下省审议政令，尚书省执行机构，下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。三省长官并称宰相，分掌宰相职权。分散了丞相机中央机构的权力，分工合作，互相牵制和监督。皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主才干之不足，提高决策正确性和行政效率。将上书省权分六部。既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。加强了皇权与中央集权，削弱了相权，国家和皇家相分离，体系完善，是中国官职的重大改革，标志着中央行政体制发展到一个新阶段，历代基本沿袭。 从框架上来看，宋代的中央机构是从唐代临摹下来的。唐代有的机构它都有，而且从表面上看也没有太大变化。但实际权力格局和具体运行机制却大相径庭。为了保证皇权专制，宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪。以中书门下为宰相机构，但是中书门下不管军事，军务另设枢密院掌管。财权则由三司负责，中枢行政枢密掌军，三司理财，将行政权与军权分离，使宰相权力分割到多个机构，互不统辖，直接对皇帝负责。宰相职位的设置由实位转向虚位，反映了相权不断地被限制压缩。二府三司固然使权力掌握于皇帝一人手中，但也造成了宋代官僚机构臃肿，行政效率低下，行政开支始终居高不下的局面。 元朝疆域辽阔，国事繁多，而三省制的症结在于决策程序繁多。各部门互相推诿，导致行政效率低下。为了提高行政效率，元朝采用中书省总理全国政务的一省制中枢体制。中书省为最高行政机关, 六部归入中书省 ; 枢密院掌全国军事 ; 宣政院统领宗教事务和管理西藏地区 , 元朝后期 , 宰相权力越来越大 , 有时甚至威胁皇权 。 元朝的中书省与唐朝的中书省不同。唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，它与唐朝尚书省的职能类似。 地方行政制度 04 单击此处编辑副标题 (1)西汉 制度 汉初，郡国并行制 引发七王之乱，威胁中央集权 汉武帝，推恩令 王国越分越小，加强中央集权 十三州部，刺史监察 层级（行政区划） 郡—县二级制 (2)东汉晚期至南北朝 演变 地方监察区“州”变为一级行政机构 职能 州刺史有行政权和领兵权 影响 形成内轻外重，干弱枝强的局面 制度 层级（行政区划） 历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 州—郡—县三级制 郡县二级制→州郡县三级制（魏晋南北朝继承） 1.西汉-东汉： （1）魏晋南北朝：州、郡、县三级制 （2）隋朝：州、县二级制 （3）唐朝：道、州、县三级制 变化： ①根据山川形势设道为中央派出的监察机构 ②道由监察机构成为地方行政实体 ③战略重地设节度使 问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据， 危及中央集权。 思考：安史之乱、藩镇割据、五代十国分裂局面等现象的本质上问题是什么？ 中央集权与地方分权的斗争 隋朝：州—县二级，为唐所用； 唐朝：道—州—县—节度使 2.隋-唐： 行政 （削实权） 军政 （收精兵） 财政 （制钱谷） 派文官担任地方知州 节度使转化为虚职 将地方精锐部队编入禁军 地方部队定期更驻 设诸路转运司统管地方财政 将地方大部分赋税上交中央 军队 财赋 刑狱 仓库 中央文官 牵制知州 收 权 分 权 （1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。（2）加强中央集权 路、府（州）、县三级制 3.宋： 4.元朝省、路、府、州、县 内容：地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。 特点：（1）行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。 （2）行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。 （3）是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明后的行政划分奠定了初步基础。 32 5、明清 明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制。 清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。 33 ① ② ③ ④ 思考：根据已学知识试着按时间先后排序？ 1423 15 课堂小结 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统 内外服制 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中朝外朝制 尚书台确立为新的行政中枢 郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 — 节度使 二府三司制 路、州（府）、县三级制 中书省（一省制） 行省制 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 军机处（雍正） 省、府、县三级制 中国古代地方行政层级的演变 （1）地方层级管理的 “变”与“不变”具体表现： 变：汉增州、唐增道、元增行省； 不变：听命于中央（中央集权）不变；县制不变；集权目的不变。 （无根本之变：未改变中央集权制度，仅仅是形式变化） （2）地方层级管理变化的特点及趋势： 特点：沿袭与变革相结合；下稳（县）上动（县之上）；监察变行政；中央控制加强。（注：汉代的州、唐代的道、宋代的路最初都是地方监察机关，后成为地方行政机关） 趋势：层级的增加体现了中央集权不断加强，地方权力日益削弱。 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