2.1 主权统一与政权分层 导学案-2025-2026学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

该高中思想政治导学案聚焦“主权统一与政权分层”，引导学生掌握国家主权的内涵、地位及基本权利，理解中央与地方关系的划分原则及我国行政区划类型。通过思维导图建构整合知识，以核心知识填空、易混易错辨析为支架，衔接前后知识点逻辑。 资料以案例分析突破重难点，结合时政材料设计典型例题，助力学生将理论与实际结合。通过分层训练和答案详解培养政治认同与法治观念，强化对国家主权的理解，提升责任意识，体现学科特色学习方法。

选择性必修1《当代国际政治与经济》学案：2.1 主权统一与政权分层 姓名： 班级： 座号： 日期：0000年0月00日 VOL.001 一、思维导图建构 请结合所学，依据课本逻辑整合相关知识。 二、核心知识过关 1． 国家主权 （1）国家主权的内涵：国家主权是 。 （2）国家主权的地位：国家主权是 。 （3）国家主权的特点 ①国家主权是 、 。 ②国家主权是一种 ，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 ③ 是国家主权的重要体现。 ④国家主权通常 ，对外则表现为 。 （4）主权国家的基本权利 主权国家的基本权利 内涵 2． 中央与地方关系 （1）中央与地方关系的产生 ①一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 ②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 （2）中央政府与地方政府的权力划分：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 ①中央政府主要负责 。 ②地方各级政府主要负责 。 （3）我国的行政区划：我国行政区划的类型包括 、 和 。 民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 （4）我国的中央与地方关系 三、易混易错点辨析 1. 国家主权是一种自主自决的最高权威，对外具有至高无上性。（ ） 分析： 2. 一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成，开展各项活动无需他国承认。（ ） 分析： 3. 国家的政权组织形式决定了中央与地方的关系。（ ） 分析： 四、重难点突破 试分析下列案例中体现了主权国家的哪项基本权利。 1. 一名A国男子在我国B市酒驾被交警拦下后，态度嚣张，极度不配合交警调查，并要求交警将自己送至A国大使馆。交警严斥：“你在中国就要遵守中国的法律！” 分析： 2. 普京与非洲七国领导人发表联合声明时，分别使用俄文、阿拉伯文等文字。 分析： 3. 中国人民解放军东部战区采取行动频繁驱离进入我国领海的美国EP-3电子侦察机。 4. 我国海警依法对仁爱礁附近的菲律宾民用船只进行严正警告、航路管制。 分析： 五、典型例题训练 1. 2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是 A．国家主权具有排他性，台湾问题不能国际化 B．国家主权不可分割，外交事务不受他国干涉 C．国家主权是统一的，捍卫主权不是外交事务 D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重 2. 近日黎以冲突不断升级，为保障在黎巴嫩中国公民的生命和财产安全，中国政府组织先后两批撤侨。由于航班受到影响，首批人员乘船撤离；随后经过外交人员协调，第二批乘坐包机撤离。这表明 ①我国通过行使自卫权保障公民的合法权益 ②强大祖国永远是广大海外侨胞最坚强的后盾 ③人权高于主权，要切实维护海外侨胞合法权益 ④我国坚持人民至上，积极维护人民生命安全 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3. 某班学生在讨论“主权统一和政权分层”时，对今年相关时政材料有如下解读，这些解读与时政符合且正确的是 序号 时政材料 解读 ① 联大紧急特别会议通过决议，确认巴勒斯坦国符合成为联合国正式会员国的资格，建议安理会重新积极审议巴勒斯坦国加入联合国的申请。 巴勒斯坦国宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成，无需其他国家的承认。 ② 国务院发布相关意见，鼓励各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，推动服务消费高质量发展。 中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性、积极性。 ③ 中国和53个非洲国家通过《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》，非方重申奉行一个中国原则，台湾是中国领土不可分割的一部分。 53个非洲国家尊重我国的独立权、管辖权。 ④ 中方针对美国向台湾出售地空导弹系统的行为予以强烈谴责、坚决反对，已向美方提出严正交涉。 主权国家依据国际法享有国防权等基本权利。 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 4. 2023年9月1日起实施的《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步条例（节选）》的内容如下： 海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步条例（节选） 第一条 为了铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，推进新时代民族团结进步事业高质量发展，根据宪法和有关法律法规，结合海西蒙古族藏族自治州实际，制定本条例。 第二条 自治州行政区域内促进民族团结进步的各项工作和活动，适用本条例。 据此可知 ①地方各级政府主要负责各自区域内的地方性事务 ②民族自治地方的自治机关依照法定权限行使自治权 ③中央与地方各级国家机构按照民主集中制原则划分职权 ④国家主权是国家对其管辖区域内所拥有的至高无上的政治权力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 5. 2024年1月，《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行民商事案件判决的安排》在内地与香港同步生效。以下为其中部分条款： 关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行民商事案件判决的安排（节选） 第二十三条 审查认可和执行判决申请期间，当事人就同一争议提起诉讼的，不予受理；已经受理的，驳回起诉。 第二十六条 被请求方法院就认可和执行的申请作出裁定或者命令后，当事人不服的，在内地可以于裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议，在香港特别行政区可以依据其法律规定提出上诉。 该安排的实施 ①扩大内地与香港法院管辖权，深化两地司法协作 ②消除内地与香港在法律制度、理念上的差异 ③坚持主权统一原则，彰显“一国两制”制度优势 ④有效避免减少当事人重复诉讼，节约司法资源 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 6. 阅读材料，完成下列要求。（8分） 2024年3月，国务院关于《河南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复正式发布，该批复部分行文如下： 河南省人民政府、自然资源部： 你们关于报请批准《河南省国土空间规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下： 一、原则同意自然资源部审查通过的《河南省国土空间规划（2021—2035年）》。《规划》是河南省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请你省认真组织实施。河南省地处中原地区，是支撑中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施的重要地区。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导……奋力谱写中国式现代化建设河南篇章。 结合材料，运用“主权统一与政权分层”的知识，解释河南省制定《规划》并报请国务院进行批复的合理性。 2024-2025学年度高二年级校本作业 第 2 页 共 4 页 学科网（北京）股份有限公司 校本作业参考答案及其详解 选择性必修1《当代国际政治与经济》学案：2.1 主权统一与政权分层 VOL.001 一、思维导图建构 二、核心知识过关 1． 国家主权 （1）国家主权的内涵：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 （2）国家主权的地位：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是国家最重要的构成要素。 （3）国家主权的特点与体现 ①国家主权是统一的、不可分割的。 ②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 ③独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 ④国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。 （4）主权国家的基本权利 主权国家的基本权利 内涵 独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有怎样的差异，在国际法上的地位一律平等。 自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。 拓展延伸 我们可利用如下关键信息，确定材料中所涉及的主权国家的基本权利。 独立权常常体现为一个国家行使自己的意志；不受他国控制和干涉；自主决定本国事务等。管辖权常常体现为管理本国公民；保护本国公民；维护侨民利益；管理驻外使馆等。平等权常常体现为国家不分大小享有投票权；使用本国文字的权利；法律地位平等等。自卫权常常体现为国防建设；还击入侵；捍卫主权等。 2． 中央与地方关系 （1）中央与地方关系的产生 ①一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 ②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 （2）中央政府与地方政府的权力划分：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 ①中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 ②地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 （3）我国的行政区划：我国行政区划的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 （4）我国的中央与地方关系 ①在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 ②中央与地方各级国家机构按照民主集中制原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 三、易混易错点辨析 1. 国家主权是一种自主自决的最高权威，对外具有至高无上性。（ ✕ ） 分析：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。“至高无上”强调的是主权国家对内、对其管辖区域的至高无上性；而对外则侧重于强调国家主权的排他性。 2. 一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成，开展各项活动无需他国承认。（ ✕ ） 分析：按照“宣示说”的观点，当一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成，在本国管辖区域内开展活动无需他国承认。但是，从外交活动上看，一个新的政府要开展各项政治活动，仍然需要其他国家的承认。因此，认为开展各项活动均无需他国承认的说法过于绝对。 3. 国家的政权组织形式决定了中央与地方的关系。（ ✕ ） 分析：国家结构形式指的是国家整体与部分、中央与地方之间相互关系的形式。国家结构形式决定了中央与地方关系，而不是国家的政权组织形式或国家管理形式决定了中央与地方关系。 四、重难点突破 试分析下列案例中体现了主权国家的哪项基本权利。 1. 一名A国男子在我国B市酒驾被交警拦下后，态度嚣张，极度不配合交警调查，并要求交警将自己送至A国大使馆。交警严斥：“你在中国就要遵守中国的法律！” 分析：交警对我国境内酒驾行为进行调查，体现了主权国家的管辖权。 2. 普京与非洲七国领导人发表联合声明时，分别使用俄文、阿拉伯文等文字。 分析：在外交活动中使用本国文字，体现了各国文字一律平等，反映了主权国家的平等权。 3. 中国人民解放军东部战区采取行动频繁驱离进入我国领海的美国EP-3电子侦察机。 4. 我国海警依法对仁爱礁附近的菲律宾民用船只进行严正警告、航路管制。 分析：人民解放军采取行动驱离侵害我国主权的美国侦察机，捍卫了我国的主权，体现了主权国家的自卫权（特别是强调军事活动）；而对非法进入我国领域的他国民用船只进行管辖，则体现了主权国家的管辖权（未强调军事活动）。 五、典型例题训练 题号 1 2 3 4 5 答案 A C C A D 1. 2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题（解读：之所以说台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题，是因为台湾是中国的领土，中国对台湾拥有至高无上的、排他性的政治权力，不受他国干涉，即台湾问题不能国际化）”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是（ A ） A．国家主权具有排他性，台湾问题不能国际化 B．国家主权不可分割，外交事务不受他国干涉 注：外交是指国家机关及其人员代表国家进行对外交往的活动。外交是不同国家之间的互动，不可能不受到他国的影响。 C．国家主权是统一的，捍卫主权不是外交事务 注：台湾问题是中国的内政问题，不是外交事务。但是，捍卫主权也有涉及到外交事务的部分，不能说捍卫主权都不是外交事务。 D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重 注：材料强调的是台湾问题是中国的内政，国家主权至高无上。但是，题目中并没有涉及到主权国家之间要相互尊重的问题。 2. 近日黎以冲突不断升级，为保障在黎巴嫩中国公民的生命和财产安全，中国政府组织先后两批撤侨（解读：中国政府先后组织撤侨，体现了我国坚持人民至上，积极维护人民群众的生命安全，反映了强大祖国是广大海外侨胞最坚强的后盾）。由于航班受到影响，首批人员乘船撤离；随后经过外交人员协调，第二批乘坐包机撤离。这表明（ C ） ①我国通过行使自卫权保障公民的合法权益 注：管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，材料中中国政府组织撤侨的行为就属于行使管辖权保障公民的合法权益。但是，这不属于行使自卫权的范畴。 ②强大祖国永远是广大海外侨胞最坚强的后盾 ③人权高于主权，要切实维护海外侨胞合法权益 注：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体和灭亡。一个国家要实现稳定发展、保障人权的前提条件是主权稳定、完整。因此，不能说人权高于主权。 ④我国坚持人民至上，积极维护人民生命安全 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3. 某班学生在讨论“主权统一和政权分层”时，对今年相关时政材料有如下解读，这些解读与时政符合且正确的是（ C ） 序号 时政材料 解读 ① 联大紧急特别会议通过决议，确认巴勒斯坦国符合成为联合国正式会员国的资格，建议安理会重新积极审议巴勒斯坦国加入联合国的申请。 巴勒斯坦国宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成，无需其他国家的承认。 解读：该则时政材料强调的是联合国大会紧急特别会议通过决议，确认巴勒斯坦符合成为联合国正式会员国的资格，是对巴勒斯坦主权的承认。因此，材料不涉及到巴勒斯坦国对其主权的“宣示”。时政解读与时政材料不存在逻辑联系。 ② 国务院发布相关意见，鼓励各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，推动服务消费高质量发展。 中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性、积极性。 解读：国务院发布相关意见，推动服务消费高质量发展，体现了地方必须服从中央；同时，国务院鼓励各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，体现其充分发挥地方的主动性、积极性。 ③ 中国和53个非洲国家通过《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》，非方重申奉行一个中国原则，台湾是中国领土不可分割的一部分。 53个非洲国家尊重我国的独立权、管辖权。 解读：非方奉行一个中国原则，坚持台湾是中国领土不可分割的一部分，体现了非洲国家尊重我国的独立权和管辖权。 ④ 中方针对美国向台湾出售地空导弹系统的行为予以强烈谴责、坚决反对，已向美方提出严正交涉。 主权国家依据国际法享有国防权等基本权利。 解读：美方向台湾出售地空导弹系统，侵害了我国的独立权而不是国防权。时政材料不能体现主权国家依据国际法享有国防权等基本权利。 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 4. 2023年9月1日起实施的《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步条例（节选）》的内容如下： 海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步条例（节选） 第一条 为了铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，推进新时代民族团结进步事业高质量发展，根据宪法和有关法律法规，结合海西蒙古族藏族自治州实际，制定本条例。 第二条 自治州行政区域内促进民族团结进步的各项工作和活动，适用本条例。 据此（解读：本条例是民族自治地方的自治机关依照法定权限制定相关法规，行使自治权的体现，说明了地方各级政府主要负责各自区域内的地方性事务）可知（ A ） ①地方各级政府主要负责各自区域内的地方性事务 ②民族自治地方的自治机关依照法定权限行使自治权 ③中央与地方各级国家机构按照民主集中制原则划分职权 注：材料中只讲到了地方国家机构行使其职权的过程，没有涉及到中央的问题，没有体现中央与地方各级国家机关是如何按照民主集中制划分职权的。 ④国家主权是国家对其管辖区域内所拥有的至高无上的政治权力 注：材料中只讲到了地方国家机构行使其职权的过程，没有体现国家主权的问题，不能体现国家主权的至高无上性。 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 5. 2024年1月，《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行民商事案件判决的安排》在内地与香港同步生效。以下为其中部分条款： 关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行民商事案件判决的安排（节选） 第二十三条 审查认可和执行判决申请期间，当事人就同一争议提起诉讼的，不予受理；已经受理的，驳回起诉。 第二十六条 被请求方法院就认可和执行的申请作出裁定或者命令后，当事人不服的，在内地可以于裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议，在香港特别行政区可以依据其法律规定提出上诉。 该安排（解读：中央制定相关条例，体现我国国家主权的不可分割性，坚持了主权统一原则，真正彰显了“一国两制”的制度优势；同时，本条例推动内地与香港特别行政区法院互相认可和执行民商事案件判决，有利于避免和减少在两地重复诉讼，节约司法资源）的实施（ D ） ①扩大内地与香港法院管辖权，深化两地司法协作 注：内地与香港法院的管辖权是由宪法法律规定的。本安排只是推动内地与香港判决互认，并没有改变内地与香港的法院管辖权。 ②消除内地与香港在法律制度、理念上的差异 注：内地与香港在法律制度、理念上的差异是客观存在的。本安排只是推动内地与香港判决互认，不可能消除内地与香港在法律制度、理念上的差异。 ③坚持主权统一原则，彰显“一国两制”制度优势 ④有效避免减少当事人重复诉讼，节约司法资源 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 6. 结合材料，运用“主权统一与政权分层”的知识，解释河南省制定《规划》并报请国务院进行批复的合理性。（8分） 题目分析： 知识范围 2.1 主权统一与政权分层 问题类型 本题要求解释材料中行为的合理性，应运用所学知识对材料中的不同行为加以分析 问题逻辑·材料分析·理论对接 问题逻辑与材料分析 理论对接 设问：结合材料，运用“主权统一与政权分层”的知识，解释河南省制定《规划》并报请国务院进行批复的合理性。 分析：本题要求分析河南省制定《规划》并报请国务院进行批复的合理性。应当注意，本题中既要分析为什么要由河南省制定《规划》，也要说明其《规划》为什么要报请国务院进行批复。 国家主权的内涵、地位 国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是国家最重要的构成要素。 我国的中央与地方关系 中央与地方各级国家机构按照民主集中制原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 材料要点：原则同意自然资源部审查通过的《河南省国土空间规划（2021—2035年）》……河南省地处中原地区，是支撑中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施的重要地区。 分析：第一个层面上看，之所以要由国务院对地方制定《规划》进行批复，主要有两个原因。首先，从法理层面上看，国务院对地方制定《规划》进行批复，是主权国家管辖权的具体体现，体现了国家主权的至高无上性，故此处可以调用国家主权的相关知识进行分析。其次，从事实层面上看，坚持中央政府的领导，可以有效贯彻国家发展战略。故本题第一层次答案应从以上两个层面加以分析。 第二个层面上看，之所以由地方制定《规划》，主要目的就是要调动地方的积极性，鼓励地方合理规划国土空间。此处可调用民主集中制的相关知识加以分析。故本题第二层次答案应落脚于发挥地方主动性、积极性上。 参考答案及评分细则 在我国，中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权（2分，答出“民主集中制”即可，若答中央政府与地方政府的职权划分可顶替得1分），中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 ①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，是国家最重要的构成要素（1分，答出国家主权的内涵、地位即可）。国务院批复《规划》，是中央政府行使管辖权的体现（1分，指出国务院批复《规划》体现了主权国家的管辖权即可），是国务院领导地方政府、有关部门推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施的具体体现（2分，强调中央政府对地方的领导，地方必须服从中央可得1分，说明其有利于推动相关国家战略的实施可得1分）。 ②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性（1分，说明实施民主集中制原则必须考虑地方特殊利益，发挥地方的主动性和积极性即可）。河南结合当地实际，合理制定《规划》，有利于鼓励地方合理规划国土空间，推动地方空间的可持续发展（1分，具体分析如何调动地方的积极性，说明地方制定规划有利于鼓励地方合理规划国土空间，推动地方空间可持续发展即可）。 *请在订正答案的基础上，整理常用答题术语。 主权统一与政权分层 国家主权 中央与地方关系 国家主权的内涵、地位及其特点 主权国家的基本权利 中央与地方关系的产生 中央政府与地方政府的权力划分 我国的中央地方关系及行政区划 2024-2025学年度高二年级校本作业参考答案 第 2 页 共 6 页 学科网（北京）股份有限公司 $$