第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

《中外历史纲要》上下册 古今中外史，通史体例 选择性必修 《国家制度与社会治理》 《经济与社会生活》 《文化交流与传播》 内容政、经、文，专题史体例 专题呈现，拓展深化 丰富与拓展 1.专题内容——政治生活 职 能 2.时空范围 国家：社会发展到一定阶段矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会 之上的公共权力。 对内职能 对外职能 政治统治 社会治理 第一单元 政治制度 第二单元 官员选拔与管理 第三单元 法律与教化 第四单元 民族关系与国家关系 第五单元 货币赋税制度 第六单元 基层治理与社会保障 时：人类进入文明时代以来--国家出现空：中国+西方 全书概览 国家制度与社会治理 第一单元 政治制度 国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。 单元导语 中国是一个有着5000年文明史的统一的多民族国家，历代政府在政治制度的安排方面凝聚的智慧和治国经验，其体系之完备、影响之深远，是世界上许多国家或民族所难与相比的。下面我们一起学习： 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课标要求： 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 秦 西周 分封制 汉 唐 宋 元 明 清 三公九卿 郡县制 中外朝 郡国并行制 “推恩令” 三省六部 节度使 安史之乱 藩镇割据 二府三司 中书省制 废宰相 权分六部 设内阁 议政王大臣会议 内阁 康熙：南书房 雍正：军机处 地方收权分权 通判 行省 行省 废行省设三司 商 内外服制度 方国林立 中枢行政体制： 地方制度： 州—郡—县 道—州—县 郡—县 路—府—县 省—路—府—州—县 省—府—县 省—府—县 隋 时空坐标 一、奠基：先秦时期的政治制度——贵族政治 （一）夏朝 1.建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 2.世袭制：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。 禅让制：中国原始社会晚期的五帝时代，社会组织主要为原始民主制的部落或部落联盟，其首领更迭采取禅让制形式，即新首领由老首领考查德才或由部落内部民众选举产生。 材料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 材料2：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 世袭制取代禅让制给政权性质、权力传承和社会形态带来了怎样的变化？你如何评价这些变化？ 政权性质：公天下→家天下 权力传承：传贤→传子。父子相传,兄终弟及。 社会形态：原始公有制→奴隶私有制 评价：血缘政治的开端。是生产力发展，阶级对立的产物，顺应了历史发展潮流，符合历史发展规律，但保证不了继承者的才能与品德。 （二）商朝 1.内外服制度：（松散联盟） 商朝建立后，实行内外服制度，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服(间接管理的方国和部落)。 原因：社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。 2.职官制度： 有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3.商朝的政治制度特点： 材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 （2）以血缘为纽带维护政治统治（传位方式主要为父子相传,兄终弟及）。 （3）内外服制度，直接控制与间接统治相结合。 （4）已有较系统的国家机构和官吏。 （5）商王对外服控制力有限，外服有一定独立性，尚未实现权力高度集中。 （1）神化王权，将自己的行为说成是天的意志，国家大事通过占卜进行决策，王权具有神秘色彩。 （三）西周 1.西周兴衰(公元前1046—公元前771年) 建立:约公元前1046年，牧野之战，武王伐纣。 灭亡:公元前841年国人暴动，共和行政； 公元771年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。 2.分封制：(中国古代称之为封建制） （1）含义：周天子把王畿以外地区的土地和人民，分封给诸侯，让他们建立诸侯国，拱卫王室。（除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方） （2）目的:巩固政权、维护统治。(“封建亲戚，以藩屏周”。) （3）分封对象：有血缘关系的同姓贵族、异性功臣或旧贵族 。 （4）内容：土地、人口、爵位。 （5）分封等级：序列：天子—诸侯—卿大夫—士 （6）诸侯权利：享有受封土地上的统治权---再分封、设立官员、建立武装、征派赋役。 （7）诸侯义务：服从周天子的政令，承担对周王室的义务----镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳贡赋。 体现策略：以亲制疏，将血缘内聚力转化为政治向心力。 （8）特点： ①对象多元；②同姓主体；③血缘纽带； ④层层分封，等级森严，确立周天子“天下共主”地位； ⑤诸侯国主要集中在黄河中下游地区；同姓宗族一般分封在战略要地或经济发达地区.⑥权利与义务相结合，诸侯国具有相对独立性。 （10）发展轨迹： 始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，废止于战国。（根本原因：社会生产力的发展，井田制日益瓦解。） 周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》 （9）影响： 积极：①打破了夏商的部落国家和方国联盟状态，国家政权由松散走向严密，是一种制度创新。②加强了周天子对地方的统治，扩大了统治区域，形成对周王室众星捧月般的政治格局，使西周成为延续数百年的强国。③促进了对边疆地区的开发，推动社会发展。④传播了文化，促进了经济文化交流和民族交融。 消极①形成了贵族内部森严的等级制。②诸侯国具有相当大的独立性，西周后期王室衰微，诸侯国势力膨胀，是导致分裂割据混战的根源。 后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称（山东省简称鲁、山西省简称晋）。 三监之乱与周公东征 武王灭商后，听取周公旦意见采取“以殷治殷”的政策，分封纣王之子武庚于殷，利用他统治殷民。同时武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立卫、邶、鄘三国以监视武庚史称“三监”。 武王灭商后不久即病逝，周公旦摄政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚见机拉拢发动叛乱。周王朝面临严峻的形势，周公东征，诛武庚，杀管叔而放蔡叔，废霍叔为庶民，平定了三监之乱。 周公东征后，为加强统治，进一步分封诸侯，完善分封制。 一、先秦时期的政治制度 思考：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 材料：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。 ——张帆《中国古代简史》 同：①都属于早期国家政治制度，是国家结构的体现； ②都是中央与地方的关系，是国家治理的一种方式； ③目的都是为了巩固奴隶主贵族的统治，都适应了社会发展进步的需求。 异：①内外服制下：王室与附属国是方国联盟体，未必有血缘关系，分封制下 王室与诸侯是家国共同体，有血缘关系或姻亲关系。 ②内外服制是比较松散的国家结构，外服对商朝的臣服是以中央力量的强弱为转移，中央对地方的控制比较弱；分封制是一种更加紧密的国家结构，并与宗法制相结合，中央对地方的控制相对加强。 内外服制度 分封制 与王室关系 王室与附属国是同盟关系，是形式上的支配与被支配的关系，但未必有血缘关系 诸侯国的主体都与王室有血缘关系，即使无血缘关系也一般通过联姻与王室形成甥舅关系，作为血缘宗法关系的补充 地方居民组成 附属国内居民多是聚族而居，有血缘联系 多数封国内血缘界限被打破 对地方控制力不同 对地方控制力相对较弱，有的附属国经常与商处于战争状态 诸侯国对周天子的义务更加明确，对同姓诸侯的分封到达边疆要地，周王室的有效管辖范围扩大，形成“天下共主”地位 关系 目的都是为巩固王朝的统治； 商王、周王对各国的控制并不严密，集权程度不高；后者是对前者的继承和发展。 内外服制与分封制比较 含义 用父系血缘关系的亲疏与嫡庶确定名分和继承关系，以维系政治等级的制度。 目的 巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间 在权力、财产和土地继承上的矛盾。 原则 嫡长子继承制（核心）立嫡以长不以贤，立子以贵不以长 特点 ①嫡长子继承制，余子分封；②家国同构（“家国一体”）；③政治权力与血缘相结合（贵族政治)；④大小宗是相对的（周天子是天下大宗，各级贵族相对周天子是小宗）。 评价 保证了（西周）各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结，巩固统治秩序。保障分封制的推行。 是中国宗法观念的源头，对后世影响深远。 后世 影响 ①利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体； ②弊：道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。 3.宗法制 家国一体：大宗与小宗既是臣属，也是兄弟，国家权力与家庭关系相结合 分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 家国同构：是指家庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，均以血亲－宗法关系来统领，存在着严格的父权家长制。父为“家君”，君为“国父”，君父同伦，家国同构，宗法制度因而渗透于社会整体，甚至掩盖了阶级和等级关系。 4.礼乐制 含义 ①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规定。 ②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。 目的 维护分封制及宗法制形成的等级秩序 内容 对统治阶级日常的政治、社会活动（例如，祭神、结婚、丧葬等）制定一些规则和仪式，要求不同等级安于名分，遵守礼制，实行不同的礼仪，不得僭越。 作用： 周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。 实质： 维护分封制与宗法制的工具 瓦解： 春秋后期，出现了“礼崩乐坏”局面 礼分吉礼、嘉礼、凶礼、宾礼、军礼等，各级贵族各安其位，不得僭越，以维护等级秩序。 材料 贵族们的衣食住行，车马舆服各个方面都有清晰的规定。如宗庙数量上，“天子七庙，诸侯五庙”；饮食上，天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三，鼎是权力的象征。 ——《周礼·礼器》 《礼记·曲礼》：天子死曰崩，诸侯曰薨，大夫曰卒，士曰不禄，庶人曰死。 春秋晚期：《论语·八佾篇》：“八佾舞于庭，是可忍孰不可忍？” 八佾：佾音yì，行列的意思。八佾是64人，据《周礼》规定，只有周天子才可以使用八佾，诸侯为六佾，卿大夫为四佾，士用二佾。季氏是正卿，只能用四佾。 周王舞列规模·八佾 诸侯舞列规模·六佾 （1）分封制与宗法制互为表里、相辅相成。 宗法制是分封制的内核纽带，实行的基础，里； 分封制是宗法制的政治体现，具体表现，表。 （2）西周的礼乐制是保证分封制、宗法制稳定推行的工具 。 分封制、宗法制、礼乐制的关系 分封制：解决权力分配问题， 从此天下归周（姬）。国家从血缘部落到天下共主。 宗法制：解决权力继承问题， 从此天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。 礼乐制：解决权力认同问题。 从此天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。 5.商周时期的原始民主 （1）特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 （2）表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。 （3）影响：原始民主传统在春秋各国政治中仍有一定影响。 西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野” 之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对。国人主要是农民和工商业者，他们是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演着重要角色。 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 上天创造了百姓，又为他们立了国君，让国君统治他们，不让百姓失去天性。有了国君而又为他设立辅佐的臣子，让他们去教育保护他，不让他做事过分。所以天子有公，诸侯有卿……以作辅佐之用。做得好就赞扬，过头的就纠正，患难就救援，有错失就改正 厉王虐，国人谤王。召公告曰：“民不堪命矣！”王怒，得卫巫，使监谤者。以告，则杀之。国人莫敢言，道路以目。 王喜，告召公曰：“吾能弭谤矣，乃不敢言。”召公曰：“是障之也。防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为川者决之使导，为民者宣之使言。……” 王不听，于是国人莫敢出言。三年，乃流王于彘。 ——《国语·周语上》 阻止人民进行批评的危害，比堵塞河川引起的水患还要严重。河流如果堵塞后再决堤，伤人一定很多，人民也是这样。因此治水的人疏通河道使它畅通，治民者只能开导他们而让人畅所欲言。 归纳：中国古代早期（夏商周）政治制度特点 材料1：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 ①神权与王权相结合，具有神秘色彩。 ④政治制度具有延续性和稳定性。 材料2：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。 ②最高统治者尚未实现权力的高度集中，王权受原始民主传统的制约。 材料3：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 ③血缘与政治相结合，家国同构、家国一体，等级森严。 材料4：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。 商至西周国家治理的发展趋势及影响 （1）趋势：①国家治理结构逐渐趋于严密，权力呈现集中的趋势。（注意：只是趋势，早期国家最高执政集团尚未实现权力的高度集中，未形成中央集权。中国的中央集权制度起源于秦朝。） ②从重神思想到重人观念转变，民本思想逐渐产生。 （2）影响：推动了大一统国家萌芽的出现。 （四）转型—春秋战国 1.原因: （1）经济发展： 生产力发展，井田制走向瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立。 （2）政治变动： 宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体。 （3）思想繁荣： 百家争鸣，法家提出君主专制中央集权理论。 2.表现： 战国时期，各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。 ——《中外历史纲要（上）》 春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。 ——辛田《春秋战国时期社会转型研究》 二、创制:秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度的创制） 1.专制主义中央集权制度（也称君主专制中央集权制度） （1）概念 “专制主义”（君主专制）：是指国家政权的主宰和中央决策方式。君主独自掌握政权，与民主制度相对，主要特征是君主的个人专断独裁，集国家最高权力于一身，拥有至高无上的地位。体现君权与相权的矛盾。 中央集权：指管理方式，是相对与地方分权而言的，指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （2）形成原因 ①经济因素：适应维护小农经济基础的需要----小农经济的分散性，需要有一个强有力的政权来维护社会安定。 ②政治因素：维护国家统一和地主阶级统治的需要---春秋时期，宗法制、分封制逐步瓦解，新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。 ③思想因素：法家思想奠定的理论基础----秦商鞅变法以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础。 （3）发展历程： 战国：萌芽—秦汉：确立巩固—隋唐：完善—宋元：加强—明清：强化—辛亥革命：结束 积极方面： ①经济上，有利于有效地组织人力、物力、财力从事大规模的经济活动、生产活动，为封建经济的发展创造了条件。 ②政治上，有利于民族融合，抵御外来侵略，一定程度上促进了统一多民族国家的发展与巩固。初步奠定大一统国家疆域，开创国家治理和结构的基本模式。 ③思想文化上，有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播， 为中华文明长期领先于世界奠定了基础。 （4）影响 消极方面： ①经济上，封建社会后期，束缚了生产力的发展，妨碍了社会的进步和资本主义萌芽的成长，造成中国社会的长期落后。 ②政治上，以强化君主专制为核心，形成了长期的人治传统，极易出现政治腐败、暴政，形成庞大的官僚队伍和特权阶层。 ③思想文化上，思想专制，压抑人性、创造力，严重阻碍了科技进步。 2.秦朝专制主义中央集权制度的表现 （1）核心：皇帝制度 ①皇帝称号来源: 秦王嬴政自认为“德高三皇,功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。 ②皇帝制度的特点 材料一 皇帝独尊 命为“制”，令为“诏”，天子自称曰“朕”。 ——《史记·秦始皇本纪》 材料二 皇位世袭 朕为始皇帝。后世以计数,二世三世至于万世,传之无穷。 ——《史记·秦始皇本纪》 材料三 皇权至上 天下之事无大小，皆决于上。 ——《史记·秦始皇本纪》 虎 符 （2）中央：三公九卿制 ②特点: 由皇帝任命，概不世袭； 分工明确，相互配合与牵制； 以皇权为中心，中央垂直管理； 家务和政务不分，充分体现“家天下”的 色彩（家国同治）。 三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在 御史 大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官 太 尉 最高武官，掌军事 九卿 奉 常 宗庙礼仪教化 郎 中 令 宫中警卫 卫 尉 宫门警卫 太 仆 宫廷车马 少 府 皇家财政 宗 正 皇室宗族 典 客 少数民族 治粟 内史 租税、 财政 廷 尉 司法、首都警卫 ①权力运行 ③决策方式：公卿廷议，皇帝裁断 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 廷议、朝议、集议 朝议有廷议和集议的区别。 廷议：皇帝在殿堂听政，百官按例朝见，有事皇帝口头提出，有争议的当朝议论，谓之廷议。 集议：有些事皇帝不在朝会中提出，而“下其议”于一定范围的官员，如“九卿会议”等，然后官员再将意见上奏，谓之集议。 对中国古代中央决策方式的认识 ①廷议、朝议、集议是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。 ②秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过了讨论。参加廷议的人员很广泛，有一定代表性。 ③唐朝有三省长官在政事堂合议的制度； ④宋明清时期廷议、朝议、集议制度进一步规范化、制度化，在保障决策的合理性方面发挥了积极作用。 ⑤廷议制度虽对君主权力有一定制约，但作用有限。廷议结果是否被采纳，仍取决于君主意志，而不取决于廷议正确与否，或是否为多数人赞成。 ④评价：分工明确，相互配合又彼此牵制，提高行政效率，加强君主专制；廷议在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。 （3）地方：郡县制 ①原因：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训；李斯的建议。 ②确立：县制、郡制在春秋已经出现，战国时郡县制已经形成，秦朝统一后，正式推行全国， 分36郡，后来又不断调整。 ③特点：形成中央垂直管理地方的形式； 郡县主要官吏由中央直接任免与考核，不得世袭。 ④作用/意义： 实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权，巩固了国家统一。 促进经济文化交流，有利于民族融合； 是地域关系取代血缘关系、官僚政治取代贵族政治的重要标志； 是古代地方行政制度的划时代变革，影响深远。 材料：郡县制取代分封制，有两个重要意义：一是在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；二是国家管理人员由职业官员取代了世袭领主，使得贵族政治转化为官僚政治。 ——张岂之《中国历史十五讲》 分封制 郡县制 实行条件 与宗法制相联系 在国家大一统的条件下实行 不同点 建立基础 以血缘关系为基础 按地域划分 传承方式 世袭 官吏由皇帝任免，不世袭 权利 受封者拥有封地和相应的爵位 官吏只有俸禄，无封地 与中央关系 诸侯国有很强的独立性 郡县是地方行政机构，绝对服从中央 职责范围 诸侯在封地内可以设置官员、建立武装、征派赋役等 辖区内只行使管理权 特点 贵族政治 官僚政治 相同点 ①都是为了巩固统治阶级的统治 ②都是中国古代社会重要的地方行政制度 比较分封制与郡县制 比较项 贵族政治 官僚政治 权力来源 血缘关系“世卿世禄” 由皇帝授予，职位的权威 权力运作 独立性 受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性 权力机构 比较简单 机构相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵 收入来源 来源于他的领地 俸禄；（易贪污受贿） 官吏选拔 由“世卿世禄”制产生 由皇帝任免，由察举、科举制等选官制度选拔 比较贵族政治与官僚政治 （4）文书行政管理制度 ①文书行政：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。 ②文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 “书同文字”木方 材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书 材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充 据材料文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？ 保证公文传达准确性；保证公文传达及时性；保证公文传达安全性。 驰道 “车同轨” 影响：①保障皇帝和中央的政令畅通，能够传送到全国各地；②提高政府行政效率；③利于加强君主权威和中央集权；④提高了国家的社会治理能力；⑤为汉承秦制提供了重要资料和价值；为后世社会治理提供借鉴。 从周秦之变看秦朝制度的特点： 西周 秦朝 制度名称 分封制、宗法制、礼乐制度 皇帝制度、三公九卿制、郡县制、文书制度 最高统治者 周王，权力并非绝对 皇帝，权力至高无上 官员产生 世袭 中央任命 政治类型 贵族政治 官僚政治 特点 家国同构；最高统治者尚未实现权力的高度集中，神权色彩 垂直管理；君主专制中央集权 秦朝官制变化的特点 1、中央：由天下共主到君主专制；以皇权为核心，家国同构。 2、地方： 由地方分权到中央集权，由间接管理到中央垂直管理，中央对地方控制加强； 由地域取代血缘； 由官僚政治取代贵族政治，主要官吏由中央直接任命。 变化原因： 国家统一，疆域扩大，经济发展，交通进步； 吸取分封制导致诸侯争霸，分裂割据的教训； 法家思想理论的指导…… 三、演变:两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中枢行政体制的演变 1.两汉 （1）汉初，汉承秦制，有所损益。中央行政体制仍为三公九卿制，丞相权重。 入朝不趋，赞拜不名，剑履上殿。 萧何 汉高祖 汉惠帝 汉景帝时期 （2）汉武帝时期的中外朝制度 汉武帝时，为了加强中央集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。 中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策； 外朝：即三公九卿，成为执行机构。 中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。 西汉：中外朝制度 （3）东汉： 西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 东汉：增设尚书台 尚书一职的演变 2.隋唐时期：三省六部制 （1）演进： ①历史渊源 魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，（曹魏时秘书机构秘书监改称中书省，以分割尚书省权力；两晋时侍从机构侍中寺改称门下省，参与机密，出宣诏命。）与中书省和门下省形成三省，三省共同辅助决策，行使权力。 ②确立与完善 确立：隋文帝时，中央正式确立三省六部制。 完善：唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。 宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下，提高了行政效率，三省出现一体化趋势。 材料1：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──［宋］欧阳修《新唐书》《职官志》 （2）职能及运行 材料2：唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》 31 （3）特点： ①相权三分，削弱相权、加强皇权（程序性分割相权）。 ②以皇权为中心，职权分明，相互配合与制约。 ③体系完整，注重程序。 ④节制君权（皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足）。 （4）意义： ①三省相互牵制和监督，削弱相权，加强了皇权； ②三省分工明确，利于提高效率； ③集体决策，提高了决策的科学性，一定程度上节制君权，减少决策失误； ④三省六部制可以有效履行封建国家的不同职能，标志着中央行政制度发展到一个新阶段，是中国古代政治制度的成熟，对后世影响深远 从唐代三省位置图来看，三省的分布呈现如下特点： 中书省与门下省位于太极宫（宫城）南边的东西两侧，便于随侍皇帝，侧重于辅助决策和审议； 尚书省则距离皇宫较远，但居于皇城中心位置，距中央各官署较近，便于执行政务。 三省六部制“民主色彩”的本质——所谓的“民主”是指三省之间分工明确，相互牵制，以防止大臣专权，且唐太宗鉴于隋亡的教训，善于纳谏，增加了这一色彩。但从本质上看，这一制度仍是君主专制的一部分，是为了加强君主专制。因此，只是一种“皇权下的民主”。 33 3.宋朝：二府三司制 宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 特点： 增设机构，分化事权，分割相权； 职能明确、互不统属，相互牵制，加强皇权。 唐朝三省按流程（草拟、审核、执行）分权，宋朝二府三司按领域（行政、财政、军政）分权。 影响： ①削弱相权，加强皇权； ②官僚机构臃肿，行政效率低下； ③强干弱枝，抑制地方势力，导致“三冗”和积贫积弱的局面。 二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：掌军政，长官由文官担任，只有调兵权没有统兵权。 三司：专管财政。 4.元朝:一省制两院制 总理全国政务 相权有所加强 元朝一行政体制示意图 （2）原因： ①元朝版图空前辽阔，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。 （3）影响： 积极：各系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率； 弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 （1）设置：实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。 中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史·百官志》 中书省为最高行政机关，六部归入中书省；枢密院掌全国军事；宣政院统领宗教事务和管理西藏地区，藏族地区正式列入中国版图，御史台负责监察。 5.明朝：废丞相、设内阁 （1）废宰相： 1380年，明太祖废除中书省和宰相，权分六部，宰相制度终结。 影响： ①加强皇权，有利于中央集权、社会稳定。 ②皇帝独断，不利于科学决策。 ③加重皇帝政务负担，影响行政效率，设内阁，对以后政治体制产生了深远影响。 ④过分集权于皇帝，导致宦官专权。 百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡； 不如江南富足翁，日高丈五犹拥被。 （2）设立内阁： ①设立：皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 明成祖选拔一些文官到皇宫内的文渊阁值班，充当秘书。从此，形成一个常设的秘书机构，称“内阁”。 （明太祖）设置殿阁学士……大学士皆五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。 （明成祖）特简解缙、胡广、杨荣等七人入值直文渊阁，参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。 ——《明清简史》 时间 发 展 职 能 地 位 明太祖 设殿阁大学士 侍从顾问 奠定基础 明成祖 正式设立内阁 辅佐处理政务秘书机构 正式确立 明宣宗 内阁大学士有票拟权 对奏章拟出处理意见 有所发展 明神宗 内阁首辅被比喻为宰相 “部权尽归内阁” 达到全盛 ②发展情况： 票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。 批红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。 （代批红，宦官专权） 司礼监 通政使司上报奏折 内阁 票拟 皇帝批红 司礼监 皇帝阅览 司礼监 ③运行情况 ⑤性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机(辅佐皇帝处理政务的秘书机构)。 ⑥实质：内阁是君主专制强化的产物。 ④职能：票拟权（草拟处理意见） 问题思考： 宰相与内阁制有什么区别。 材料：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。 ——万历内阁首辅叶向高 宰相具有执行权，遇事都可奏而行之，甚至事毕之后方上奏也是常有的事；而阁臣则只有遵从皇帝的旨意，拟出具体办法，待皇帝批准后方可颁行。 ─陈茂同《中国历代选官制度》 宰相 内阁 相同 辅助皇帝处理全国政务 不同 地位（权力来源） 制度赋予、法定 皇帝个人(个人意愿、信任)任命，非法定 性质 最高行政长官 秘书机构，政务咨询 职权 统领百官，参与决策与行政执行 侍从顾问，无决策权，不能正式统领百官，遵旨草拟诏书，不参与执行 对皇权的影响 在一定程度上制约皇权 是君主专制强化的产物，不能制约皇权 ⑦特点：无实权，非法定职责；皇帝顾问的内侍机构，权力源自皇帝；协助皇帝处理各种政务，阁权的大小由皇帝意旨而定；受到宦官牵制。 6.清朝：设立军机处 （1）设立：雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 （2）性质：掌管处理全国军政事务的中枢 （3）职责：军机大臣秉承皇帝旨意，处理军国大事（跪奏笔录） 材料1：军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。 ——《清史稿》 材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 （4）特点：简、速、密 （5）影响：提高行政效率，君主专制制度达到顶峰。 （6）地位：始终是顾问、秘书机构，而不是法定的中央行政机构，本质是皇权的延伸。 比较内阁和军机处的异同 比较项目 内阁 军机处 相同点 由皇帝较亲近的人员组成；协助皇帝处理政务；有利于提高政府的行政效率。 不同点 朝代 明朝 清朝 设置原因 皇帝政务负担沉重 议政王大臣会议制约皇权；处理西北军务、保守机密 职权 明太祖仅备顾问及协理奏折；明成祖时参与军国大事商讨；明宣宗时拥有票拟权 跪受笔录，上传下达 特点 皇帝的最高幕僚，内侍机构 简、密、速、非正式 为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？ ①军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上，但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主； ②不是法定权力机关，人员可以随时被撤换（临时性和非正式性）；③皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。 因此，军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志。 归纳古代中国加强君主专制的措施 1.调整中央机构:秦汉时期的三公九卿制, 隋唐时期的三省六部制; 宋 代时期的二府三司制。 2. 加强君主权力:秦始皇确立至高无上的皇帝制度; 汉武帝利用新儒学 神化皇权; 明代设内阁, 清设军机处。 3. 加强思想控制:秦始皇”焚书坑儒”; 汉武帝:罢黜百家, 独尊儒术”; 明清八股取士, 大兴文字狱。 4. 注重官吏选拔和任免:汉朝实行察举制; 魏晋南北朝实行九品中正 制:隋唐开始实行科举制。 5. 加强监管机制:秦代设御史大夫; 汉代设刺史; 宋代地方设通判; 明 代设东厂、西厂、锦衣卫。 凡是在中央机构中调整君臣关系的措施均属于加强君主专制的措施。 两汉至明清时期中央行政制度的演变特点： ①总体趋势是皇权不断强化，相权不断削弱，宰相的设置由实转虚，直至废除。②承袭前朝制度，有所损益。 ③内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 ④主要措施：设机构、分相权、用亲近、重思想、加强监管。 史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》 史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 西汉—中朝 方式：任用身边亲近的人 方式：内朝官向外朝官转化 东汉—尚书台 史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──欧阳修《新唐书》 隋唐—三省六部制 方式：分化宰相权力 判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？ 史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。”——《宋史·职官志》 史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 宋朝—二府三司制 方式：分化事权以强化君权 元朝—中书省 原因：分权导致低效率。结果：相权反弹 史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》 明朝—废相，设内阁 影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权 史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府。 ——《清史稿》 清朝—设立军机处 影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰 汉唐 宋元 明清 官员的姿势变化体现皇权不断强化，相权不断削弱 43 （二）地方行政制度的演变 1.汉朝： （1）西汉初期：郡国并行制（在继承秦朝郡县制的基础上实行分封制） 汉初之封建，先以异姓诸侯王。高祖与功臣戮力共定天下，其劳亦相等耳，一人贵为天子，而其余则无尺土之封，必非情理之所安。 ——吕思勉《秦汉史》 目的：“惩亡秦孤立之败”，笼功臣。 “藩国大者，夸州兼郡，连城数十，宫室百官同制京师” 《史记》卷9《吕太后本纪》：太后称制，议欲立诸吕为王，问右丞相王陵。王陵曰：“高帝刑白马盟曰‘非刘氏而王，天下共击之’。今王吕氏，非约也。 ①问题：导致地方权力过大，威胁中央。 主父偃说上曰：“古者诸侯不过百里，强弱之形易制。今诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄奢易为淫乱，急则阻其强而合从以逆京师。 ——《史记·平津侯主父列传》 ②解决措施：西汉景帝时：削藩、平定吴、楚等七国之乱。 西汉武帝时：推恩令、刺史制度。 ③结果：削弱诸侯权力，加强中央集权。 “大国不过十余城，小国不过十余里” 元朔二年 （公元前 127 年）， 武帝采纳主父偃的建议， 实行推恩令。结果王国越分越小， 力量削弱。 列侯们“人人喜得所愿”， 拥护中央。 中央的直接辖区 （郡县）日益扩大， 进一步加强了中央集权。 设刺史，将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察。 一条，强宗豪右，田宅逾制…。 二条，二千石不奉诏书、遵承典制… 三条，二千石不恤疑狱… 四条，二千石选署不平，苟阿所爱… 五条，二千石子弟，恃怙荣势… 六条，二千石…阿附豪强… ——部分摘录《六条问事》 西汉十三州刺史分布图，京畿附近由司隶校尉监察 （2）东汉：由郡县二级制到州郡县三级制。 原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级，州刺史有行政权和领兵权。这就形成内轻外重、干弱枝强、东汉末军阀割据的局面。 2.魏晋南北朝：州、郡、县三级制。 历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 东汉末年，黄巾起义席卷北部中国，已非一群小小的郡守所能镇压，朝廷不得不派出九卿出任州牧，授予兵权、财权和行政权和农民军对抗。汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧。监察州变为行政机构,形成“州-郡-县” 三级制。 3.隋朝：废郡，以州统县，州—县二级制。 4.唐朝：道—州—县三级制 ①唐初：继承隋制，实行州县二级制。唐太宗根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，安史之乱后，道变成州县以上的一级行政实体。 ②唐玄宗（中期以后），战略重地设节度使。 问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。 安、史乱天下，至肃宗大难略平……乱人乘之，遂擅署吏，以赋税自私，不朝献于廷。效战国……以土地传子孙……讫唐亡百余年，卒不为王土。 ——《新唐书》 藩镇的权力： 政治 拥有自主权，自行任免官吏； 节度使死后职位传给儿子或部将，不受中央委派 经济 不向中央交纳赋税，拥有财权 军事 军队不听中央节制，独霸一方 藩镇的危害：严重削弱了唐朝的统治力量。 5.宋朝：路、府（州）、县三级制 宋代地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。 为吸取唐末地方藩镇割据的教训，宋朝加强中央集权。 （1）收权：加强对地方的控制 行政权：夺其权。中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔。 财政权：制钱谷。诸路转运司统管地方财政，赋税绝大部分上缴朝廷。 军政权：收精兵。将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。 （2）分权：分散地方机构权力 设立四个平行的路级机构，合称四种“监司”，从不同方面对各州进行监控。 州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。 结果：中央控制地方之军、政及财权，基本根除唐末以来藩镇割据之弊，但形成三冗两积的局面。 →军队 →财赋 →邢狱治安 →仓储、赈济 府，隋唐时期的军事管理机构，宋变为一级型政府，是特殊的州，首都、首府的州称府。 军，多设在沿边军事重镇、要冲地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。 监，为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。 特点：路级不设最高行政长官，四监司分权，事权分散，区划交叉，加强了中央集权。由监察机构——一级行政机构 6.元朝：行省制 （1）含义：元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省，全国共设10个行省。 （2）性质：既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性），（行省由中书省派人到各地方行省执政）。 （3）腹里：今天的河北、山西、山东地区之外归中书省直接管辖。 （4）五级管理：下设路、府、州、县，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 （5）特点： ①性质双重性。②辖区广阔,军政大权集中，提高行政效率。③中央集权与地方分权相结合。④受制于中央，权力大而不专 。⑤采取 “犬牙交错”划分方式，使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理因素。 元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。 ——李治安《元史十八讲》 （6）原因： ①现实：元朝疆域辽阔，需要加强对地方的控制。 ②历史：吸取宋朝地方无权、人浮于事的教训。 ③民族：少数民族政权，民族成分复杂，统治经验不足， 借鉴金（后期，实行行尚省）的经验。 武夷山 南 岭 唐 朝 山川形便：根据山脉、河流等自然地理特征划分地理区域，进而划分行政区域。是中国古代行政区域划分的重要原则之一，能够使有利于经济和社会发展，但是容易成为地方割据的有利条件。 犬牙交错：元代……的区划“合河南河北为一而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失，合湖南湖北为一而洞庭之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失，淮东淮南，汉南汉北，州县错集而淮汉之险失，汉中附秦，归州隶楚，又合内江外江为一而蜀之险失”。 ——朱绍侯等主编《中国古代史》 （7）原则：山川形便------犬牙交错 比较山川形便与犬牙交错 山川形便（秦汉以来） 犬牙交错（元代） 大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定 ①以中央军事控制为目的 ②采取“犬牙交错”的原则 ③将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区 政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强 消弱了地方的经济、文化认同感 易产生割据势力 使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，比较容易控制 （8）意义： 对当时：①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率。②便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家统一。③促进民族交融和边疆开发，推动政治、经济和文化的发展。 对后世：是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。影响深远。 古代的三大地方行政制度比较 比较点 分封制 郡县制 行省制 不 同点 盛行的时代不同 奴隶社会(西周) 几乎整个封建时代 元朝 和中央政府关系不同 诸侯国相对独立,权力地位世袭 中央政府下属行政机构,郡守县令皇帝任免 是中央中书省的派出机构,行政长官直接对中书省负责 作用和影响不同 一定时期产生过积极作用;但长期以来其割据势力破坏国家的统一和社会安定 不仅在当时有效加强了中央集权,维护了国家的统一,而且经过后世的调整和补充,其积极作用日益明显 相 同点 ①都是中国古代重要的地方行政制度 ②目的都是为了巩固统治 ③结果都在一定时期内产生过积极作用 （1）废行省，设三司：明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割。 职能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法监察；都指挥使司：军事。 （2）特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。 （3）评价：①有利于加强中央集权，稳定地方社会秩序； ②三司并行,互不统辖，严重影响了地方行政管理效能的提高。 （4）发展：后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司）。巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，提高了地方行政效率。 7.明朝地方行政制度：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）三级制 宣德后开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政。巡抚、总督等监察官逐渐成为一省长官。 明朝 治理体制：内外有别 （1）内地：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。18行省，巡抚、总督治理。 （2）边疆： ①5个将军辖区：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁； ②2个办事大臣辖区：青海、西藏； ③1个盟旗：内蒙古 8.清朝地方行政制度：省—府（州）—县（州）三级制 知识拓展：明清督抚制度 ①演变：明初设，清继承完善 ②特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从临时派遣到专设。 ③意义：提升了地方事务处理的效率，实现了以文制武维护中央集权；地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。 朝代 史实 汉到魏晋南北朝 1、西汉初郡县制——郡国并行制。 2、西汉武帝实行推恩令，设刺史，加强中央集权； 3、东汉晚期，监察区“州”变为地方行政机构，形成州郡县三级制； 隋唐 1、隋朝：州县二级制。 2、唐朝根据山川形势在全国划分道作为中央派出的监察机构，后来道成为州县以上的一级行政实体，道州县三级制； 3、唐中期以后，节度使拥兵自重，形成藩镇割据，威胁中央。 宋 1、路由监察区变为行政实体，路州县三级制； 2、北宋中央集权措施：①文臣任知州，设通判监察并制约知州； ②设四监司：其中转运司将大部分地方赋税运往中央； ③地方精锐编入中央禁军，定期更换驻地。 元 地方设置行省，打破山川形便，形成犬牙交错；省路府州县多级制。 明清 明初废行省，设三司，后设巡抚巡按；清设总督；明清，省府县三级制 中国古代地方行政制度演变体现的特点 中国古代地方行政制度演变的特点 （1）中央集权是推动地方行政层级变化的主因。演变趋势是中央集权不断加强，地方权力不断被削弱。 2）沿袭变革是地方行政层级变迁的主线。 （3）分权是地方行政机构改革的基本方法。 （4）下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。地方最高一级行政区划单位的变化最大，也最为频繁。县始终是最基本的行政单位，具有极强的稳定性。 （5）中央派出机构演变为正式的地方行政机构。比如刺史——州，中书省——行中书省，巡抚等。监察区转化为一级行政单位，原有的一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。 （6）经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体。 汉至元中央对地方管辖的特点和弊端 特点： (1)分化事权，相互牵制，如北宋文官知州通判制。 (2)划分适当的行政区域，如元朝实行行省制度。 (3)加强对地方的监察，如汉朝设刺史，北宋设通判。 (4)中央直接掌控地方的部分权力，如北宋将地方财政收入的大部分收归中央。 (5)实行一些特殊的管理制度，如汉武帝的“推恩令”。 弊端： (1)地方官对中央和君主绝对依赖，难免人浮于事，影响地方工作效率。 (2)地方缺乏自主权，难以实施有效管理。 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统 内外服制 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中外朝制 尚书台确立为新的行政中枢 郡国并行制 ——郡、县二级制 ——州、郡、县三级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 ——节度使 二府三司制 路、州（府）、县三级制 中书省（一省制） 行省制 废宰相，设内阁 军机处（雍正） 省、府、县三级制 中国古代政治制度的形成与发展 发展趋势：削弱相权，加强皇权； 削弱地方权力，加强中央集权。 课堂小结 1．（2023广东卷）有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是（ ） A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王 B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城 C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳 D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事 同步练习 D 2.（2023·全国甲卷）西周分封制下，诸侯国君爵位由高到低称为公。侯，伯，子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”春秋时期，楚国国君自称为王，称霸中原，争当华夏盟主，孔子编撰《春秋》仍坚持称楚王为“楚子”孔子此举目的是( ) A.实录历史事实 B.提升周王权威 C.维护等级秩序 D.强调文化差异 C A.国家行政中枢权力的逐渐扩大 B.专制主义中央集权的日益巩固 C.传统社会道德秩序的渐趋规范 D.封建国家不同职能的有效履行 3.（2023·海南卷）据东汉《乙瑛碑》载，鲁相乙瑛向朝廷陈请，为孔庙增设一名百石卒史来守庙并掌管礼器（流程如下图）。这一史实最适合用来说明，当时( ) 注：（①—⑦表示处理此事的先后步骤） D 4．（2023·全国卷）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（ ） A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固 C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力 B 5．（2023·北京高考）清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案关重大，决不待时者”才可用奏折。由此判断（　　） A．奏折最早出现在乾隆年间 B．奏折制度有利于制衡皇权 C．奏折具有机密高效的特点 D．奏折需要经内阁中转呈送 C $$