（材料分析题20题）第六单元 基层治理与社会保障（期中真题汇编）高二历史上学期统编版

第六单元 基层治理与社会保障 精选20题·材料分析题 2大高频考点概览 考点01 中国古代的户籍制度与社会治理 考点02 世界主要国家的基层治理与社会保障 1．（24-25高二上·四川遂宁绿然国际学校、广安友实学校·期中）乡里制度是古代中国的“治国之基”……阅读下列材料，回答问题。 材料一  大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）、里老共同负责里中的户口，赋税和治安……典、老一般由乡里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》 材料二……县级以下的乡保是个关键人物……乡保一般按自己意愿行事，他们处于国家和社会的交汇处具有两面性。 ——摘编自黄宗智《国家与社会二元合一》 材料三……历代乡里制度，无论怎样变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。 ——鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 （1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。 （2）分析材料二中乡保的“两面性”。 （3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。 【答案】（1）变化：乡里兼具行政和宗法职能。 原因：国家统一，郡县制的全面推广，政府重视基层管理：宗法血缘观念遗存。 （2）两面性：一方面乡保要维护地方社会利益甚至滥用权力维护私利，另一方面要完成政府交付的职责。 （3）依靠宗族治理，皇权不下县；注重民众自我管理和监督：儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化；政府重视基层建设，以维护封建统治为根本目的。 【解析】（1）本题是特点、背景题。时空是：秦（中国）。变化：根据材料“里典（里正）、里老共同负责里中的户口，赋税和治安……典、老一般由乡里中年长无爵者担任”并结合所学知识，可知其变化是乡里兼具行政和宗法职能。 原因：结合所学知识，可知可从国家统一社会治理和宗法观念的影响两方面进行分析，如：国家统一，郡县制的全面推广，政府重视基层管理；宗法血缘观念遗存。 （2）本题是影响类题。时空是：古代中国。两面性：根据材料“乡保一般按自己意愿行事”并结合所学知识，可知一方面乡保要维护地方社会利益甚至滥用权力维护私利；结合所学知识，可知乡保制度另一方面要完成政府交付的职责。 （3）本题是特点题。时空是：古代中国。根据材料“县级以下的乡保是个关键人物”并结合所学知识，可知依靠宗族治理，皇权不下县；根据材料“乡保一般按自己意愿行事”并结合所学知识，可知注重民众自我管理和监督；根据材料“典、老一般由乡里中年长无爵者担任”并结合所学知识，可知儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化；根据材料“历代乡里制度，无论怎样变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则”，并结合所学知识，可得出政府重视基层建设，以维护封建统治为根本目的。 2．（24-25高二上·黑龙江大庆石油高级中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 材料二  宋代是乡村社会救助的发展时期。社仓、乡约、义庄、社邑等社会救助形式丰富了宋代乡村社会救助手段。社仓是建立于乡村的地方仓储形式；乡约在社会救助中更多的作用是社会道德教化和劝导人们进行社会救助活动；义庄建立体现了宗族内部成员救助的规范化特征；社邑所表现的社会救助形式是乡村救助的普遍情况。宋代社会处于“国贫民富”的时期，以士绅、富民为代表的民间力量在乡村平时的社会救助中占据主导地位。 ——摘编自陈国柱《宋代乡村社会救助的新特征》 （1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。 （2）根据材料二并结合所学知识，概括宋代乡村社会救助发展的表现及原因。 【答案】（1）变化：里典（里正）的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。 原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。 （2）表现：形式更加多样；重视道德教比；宗族救助规范化；民间力量占据主导。（任答2点，言之成理即可） 原因：商品经济发展；传统儒家思想影响（程朱理学）；农村宗族力量的增强；士绅、富民阶层的发展；宋代国家财政亏空（三冗两积）。（任答3点言之成理即可） 【解析】（1）本题是对比、背景题。时空是秦朝的中国。第一小问变化，根据材料一“里典被称为‘率敖’，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人”“最迟抄写于秦灭六国前后……典、老由里中年长无爵者担任”可知，秦乡里制度的变化是里典（里正）的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。 第二小问原因，根据材料一并结合所学可知，秦乡里制度变化的因为是国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。 （2）本题是特点、背景题。时空是宋代的中国。第一小问表现，根据材料二“社仓、乡约、义庄、社邑等社会救助形式丰富了宋代乡村社会救助手段”可知，宋代乡村社会救助发展表现为形式更加多样；根据材料二“乡约在社会救助中更多的作用是社会道德教化和劝导人们进行社会救助活动”可知，宋代乡村社会救助发展表现为重视道德教比；根据材料二“义庄建立体现了宗族内部成员救助的规范化特征”可知，宋代乡村社会救助的发展表现为宗族救助规范化；根据材料二“以士绅、富民为代表的民间力量在乡村平时的社会救助中占据主导地位”可知，宋代乡村社会救助发展以民间力量占据主导。 第二小问原因，根据材料二并结合所学可知，宋代乡村社会救助出现以上表现的原因是商品经济发展；传统儒家思想影响（程朱理学）；农村宗族力量的增强；士绅、富民阶层的发展；宋代国家财政亏空（三冗两积）。 3．（24-25高二上·江苏宿迁沭阳县·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  《礼记》云：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”所谓“备荒莫如裕仓储”。战国时期李悝在魏国推行平籴法，以稳定粮价。汉武帝时，桑弘羊发展了上述思想，创立平准法，在京师贱收贵卖以平抑物价，汉宣帝（前74年—前48年在位）元康年间连年丰收，谷价低至一石五钱，“农人少利”，宣帝采纳大司农中丞耿寿昌的建议，在边郡普遍设置粮仓，名曰常平仓。“民便之”。 ——摘编自王文涛《社会救助视角下的汉宣帝中兴》 材料二  宋代救济政策体系 （1）据材料一并结合所学知识，概括汉宣帝建立常平仓制度的背景。 （2）据材料二并结合所学知识，概括指出宋代救济政策的特点及意义。 【答案】（1）背景：传统观念的影响（抵御灾荒的需要）；前代的实践经验； 当时连年丰收，谷贱伤农；民本思想的影响。 （2）特点：体系完备；救灾和防灾相结合；行政手段和经济手段相结合； 以政府为主导；赈灾形式多元化。（任答三点） 意义：缓和阶级矛盾，稳定封建秩序；加强社会控制；有利于维护封建统治； 有利于保障小农经济的发展；有利于儒家思想的传播。 【解析】（1）本题是背景题。时空是汉朝时期（中国）。背景：据材料“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也”可知，材料反映的是传统观念的影响（抵御灾荒的需要）；民本思想的影响；据材料“‘备荒莫如裕仓储’。战国时期李悝在魏国推行平籴法，以稳定粮价”并结合所学可知，材料反映的是前代的实践经验；据材料“汉宣帝（前74年—前48年在位）元康年间连年丰收，谷价低至一石五钱，‘农人少利’”并结合所学可知，汉宣帝时期粮食连年丰收，谷贱伤农。 （2）本题是特点题、影响题。时空是宋代时期（中国）。特点：据材料“宋代救济政策体系”并结合所学可知，材料强调宋代救济体系包括灾前社会救济；受灾时期社会救济；灾后和平时社会救济，这些反映的是宋代救济政策体系完备；救灾和防灾相结合；据材料“灾前兴修水利，灾荒时尽早就地赈灾，以工代赈等；灾后就地安置，无偿给与减租佃土地给流民等手段”可知，材料体现了行政手段和经济手段相结合；据材料“宋代救济政策体系”并结合所学可知，中国古代救济是以政府为主导，民间组织处于辅助地位；既有政府的救灾，也有民间慈善组织、宗族等多种救灾方式，即赈灾形式多元化。（任答三点） 意义：据材料“宋代救济政策体系”并结合所学可知，宋代救济政策实施，如灾后就地安置，无偿给与减租佃土地给流民等手段，有利于缓和阶级矛盾，稳定封建秩序；而流民返乡，资助口粮，提供生产资料、减轻赋税等措施，有利于保障小农经济的恢复和发展；而材料“荒年募兵”，有利于加强社会控制；有利于维护封建统治；材料“收养救济贫困人口”，则是儒家民本思想的体现，有利于儒家思想的传播。 4．（24-25高二上·河南洛阳·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国古代很早就形成了严格的编户入里制度，“里"是“家与国”互动的合缝，是国家权力在基层社会的附着点。中国古代的“里治”上有乡、保，下有什、伍。纳入国家控制体系，统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、监督考核制度，实现对“里”的掌控。里长的选任标准往往都是“乡里强谨者”“为众所服者”“丁粮多者”“年高有德者”等。里长不仅要负责户籍管理、征收赋税和徭役、维持社会稳定。同时还要言传身教，进行道德教化和传输统治者精心筛选的道德教条，以维护封建礼教，树立良好的社会风气。 ——摘编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》 材料二  中世纪西欧，庄园是土地分封制度下的一个基本单元，领主通过庄园法庭来实行管制。庄园法庭对这个庄园上的所有农民拥有裁判权。教会在中世纪起特殊作用，基督教成为欧洲的官方信仰。11—13世纪，城市和商业慢慢恢复、重新出现。城市居民通过缴纳税金或武装斗争等形式，从封建领主那里获得了自治权利。城市居民可以组织自己的政府，建立自己的法庭。后来，越来越多的城市希望寻求国王的保护，他们把赎金交给国王而不是当地领主，国王则向城市颁布特许状，提供保护。 ——摘编自钱乘旦《西方那一块土——钱乘旦讲西方文化通论》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点。 （2）根据材料一、二并结合所学知识，指出与中国古代相比，中古西欧基层治理的主要不同点，并分析中古西欧出现这种不同的原因。 【答案】（1）特点：由“里”行使国家权力；治理措施多样；礼法结合，重视教化；建立基层民众的自我管理和与相互监督机制；具有浓厚的宗族色彩。 （2）不同：基层自治（庄园自治、城市自治）；教会发挥重要作用。 原因：西欧封君封臣制度的实施；庄园经济的自给自足；城市兴起并发展壮大，市民自我管理意识增强；基督教的影响。 【解析】（1）本题为特点类材料分析题。时空是古代（中国）。特点：根据材料“‘里’是‘家与国’互动的合缝，是国家权力在基层社会的附着点”可得出由“里”行使国家权力；根据材料“统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、监督考核制度”可得出治理措施多样；根据材料“里长不仅要负责户籍管理、征收赋税和徭役、维持社会稳定。同时还要言传身教，进行道德教化和传输统治者精心筛选的道德教条，以维护封建礼教”并结合所学可得出礼法结合，重视教化；建立基层民众的自我管理和与相互监督机制；具有浓厚的宗族色彩。 （2）本题为对比类、背景类材料分析题。时空是中世纪（西欧）。不同：根据材料“领主通过庄园法庭来实行管制。庄园法庭对这个庄园上的所有农民拥有裁判权”“城市居民可以组织自己的政府，建立自己的法庭”可得出基层自治（庄园自治、城市自治）；根据材料“教会在中世纪起特殊作用，基督教成为欧洲的官方信仰”可得出教会发挥重要作用。原因：根据材料“庄园是土地分封制度下的一个基本单元，领主通过庄园法庭来实行管制。庄园法庭对这个庄园上的所有农民拥有裁判权”并结合所学可得出西欧封君封臣制度的实施；庄园经济的自给自足；根据材料“城市和商业慢慢恢复、重新出现。城市居民通过缴纳税金或武装斗争等形式，从封建领主那里获得了自治权利”可得出城市兴起并发展壮大，市民自我管理意识增强；根据材料“教会在中世纪起特殊作用，基督教成为欧洲的官方信仰”可得出基督教的影响。 5．（24-25高二上·江苏南通如皋·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐代绝大多数的村落聚族而居，村落中的乡族势力是乡村社会的领袖。乡族势力一般包括具有文化背景的士人、具有仕宦背景的退职官吏等。唐代前期乡村社会中具有文化和仕宦背景的群体以士族为主体；唐代后期，逐渐由以科举为背景的乡村知识分子构成。在不同的历史时期，乡里组织与宗族组织两者对乡村社会的影响力与控制力不尽相同。在唐前期，乡里组织控制社会的力量更强大一些。唐代后期，乡里组织对乡村社会的控制力有下降的趋势，以村落为背景的乡族势力亦在加强，此时的村落领袖一般为乡村富户，实力更强。 ——摘编自李浩《论唐代乡族势力与乡村社会控制》 材料二  明代乡村流行保甲制，十家为一保，实行连坐和互相监督。明代后期推行乡约制，大多是各乡里结合实际设置相应职务，以道德教化为主要功能，包括宣讲圣谕、倡导互助、处理纠纷等。皇帝禁止官员插手基层乡村事务，通过士绅、宗族和老人等地方群体实施乡村地方自治。为了实现良好的乡村治理效果，明代统治者颁行了许多关于乡村治理的法律条令，还充分利用了当地的乡规民约和家族法规。 ——摘编自林乾、杨练《明代乡村治理体系研究》 （1）据材料一，概括唐朝乡村社会的变化，并结合所学知识分析变化的背景。 （2）据材料二，并结合所学知识，概括我国明代地方乡村基层治理的特点。 【答案】（1）变化：唐朝乡村社会由前期以士族为主体的乡族势力控制转变为后期由乡村知识分子和富户为主体的乡族势力，乡里组织的控制力减弱，村落势力增强。   背景：唐代前期，士族在政治、经济、文化等方面占有较大优势，对乡村社会影响深远；随着科举制度的发展，逐渐培养出一批以乡村知识分子为主体的新兴阶层，取代传统士族地位；经济上，唐代中后期社会经济发展，乡村富户的经济实力增强，对乡村社会的影响力上升。 （2）特点：明代地方乡村基层治理具有结合保甲制和乡约制，强调自治与道德教化相结合的特点；利用地方精英及宗族力量进行治理；依托法律条令、乡规民约及家族法规实行有效的地方治理。 【解析】（1）本题是对比类、背景类材料题。本题时空是：唐朝（中国）。变化：据材料“唐代绝大多数的村落聚族而居，村落中的乡族势力是乡村社会的领袖”“唐代前期乡村社会中具有文化和仕宦背景的群体以士族为主体”可知，唐朝乡村社会由前期以士族为主体的乡族势力控制 据材料“唐代后期，逐渐由以科举为背景的乡村知识分子构成”“唐代后期，乡里组织对乡村社会的控制力有下降的趋势，以村落为背景的乡族势力亦在加强，此时的村落领袖一般为乡村富户，实力更强”可知，后期由乡村知识分子和富户为主体的乡族势力，乡里组织的控制力减弱，村落势力增强。     背景：据材料“唐代前期乡村社会中具有文化和仕宦背景的群体以士族为主体”及所学知识可知，唐代前期，士族在政治、经济、文化等方面占有较大优势，对乡村社会影响深远；据材料“唐代后期，逐渐由以科举为背景的乡村知识分子构成”及所学知识可知，随着科举制度的发展，逐渐培养出一批以乡村知识分子为主体的新兴阶层，取代传统士族地位；据材料“此时的村落领袖一般为乡村富户，实力更强”可知，经济上，唐代中后期社会经济发展，乡村富户的经济实力增强，对乡村社会的影响力上升。 （2）本题是特点类材料题。本题时空是：明代（中国）。特点：据材料“明代乡村流行保甲制，十家为一保，实行连坐和互相监督。明代后期推行乡约制”可知，明代地方乡村基层治理具有结合保甲制和乡约制，强调自治与道德教化相结合的特点；据材料“皇帝禁止官员插手基层乡村事务，通过士绅、宗族和老人等地方群体实施乡村地方自治。”可知，利用地方精英及宗族力量进行治理；据材料“明代统治者颁行了许多关于乡村治理的法律条令，还充分利用了当地的乡规民约和家族法规”可知，依托法律条令、乡规民约及家族法规实行有效的地方治理。 6．（24-25高二上·黑龙江牡丹江第一高级中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料  以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲。甲十户，名全图。其不能十户，或四五户若六七户，名半图。城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里。里各编一册，册首为总图。鳏寡孤独不任役者，则系于百十户之外，著之图尾，曰时零管。册成，上户部，而省、府、州若县各存其一处以待会。皆十年，有司将定式给坊、厢、里长，令人户诸丁口、田塘、山地、畜产，悉各以其实自占，上之州、县。州、县官吏查比先年册诸丁口，登下其死生，其事产、田塘、山地贸易者，一开除，一新收，过割其税粮。其排年坊、里长消乏者，于百十户内避丁粮近上者补之。有事故户绝者附畸零。 ——摘自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁》 （1）根据材料并结合所学知识，指出明朝户籍册的特点。 （2）根据材料并结合所学知识，分析明朝户籍册的作用。 【答案】（1）特点：既是户籍制度也是基层行政管理制度；户籍管理与赋役管理基本合而为一；户籍不能随意变更；严格控制人口流动。（4取3） （2）作用：有利于明朝农业生产的发展；有利于朝廷的赋役管理；有利于国家进行大规模的建设运动；有利于社会稳定和对地方的管理。 【解析】（1）本题是特点题。时空是明朝时期（中国）。特点：据材料“以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲。甲十户，名全图。其不能十户，或四五户若六七户，名半图。”可得出既是户籍制度也是基层行政管理制度；据材料“州、县官吏查比先年册诸丁口，登下其死生，其事产、田塘、山地贸易者，一开除，一新收，过割其税粮。”可得出户籍管理与赋役管理基本合而为一；据材料“皆十年，有司将定式给坊、厢、里长，令人户诸丁口、田塘、山地、畜产，悉各以其实自占，上之州、县。”户籍不能随意变更；据材料“其排年坊、里长消乏者，于百十户内避丁粮近上者补之。”可得出严格控制人口流动。（4取3） （2）本题是影响题。时空是明朝时期（中国）。作用：据材料“以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲。甲十户，名全图。其不能十户，或四五户若六七户，名半图。城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里。里各编一册，册首为总图。”及所学可得出有利于朝廷的赋役管理；有利于国家进行大规模的建设运动；据材料“州、县官吏查比先年册诸丁口，登下其死生，其事产、田塘、山地贸易者，一开除，一新收，过割其税粮。其排年坊、里长消乏者，于百十户内避丁粮近上者补之。有事故户绝者附畸零。”及所学可得出有利于社会稳定和对地方的管理；据所学知识可得出明朝户籍册有利于明朝农业生产的发展。 7．（24-25高二上·江苏海安·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料  明正统七年，邑大饥，安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈，有司奉敕（皇帝的命令）旌（表扬）为义民，劳以羊、酒，表其闾；成化二年，朱肇、张輗各捐赈谷三百石，授七品散官；成化九年，仇轼、陈瑾、薛珪、宋昂各捐赈谷一百五十石，赐民爵一级；嘉靖十四年，旱蝗，发仓稻以赈；嘉靖十八年，海潮，奏留余盐银两，发仓稻赈恤之；嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮；嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民，巡盐御史又发赃罚银补赈；嘉靖三十九年，大饥大疫，巡抚都御史唐顺之、巡按御史陈志、巡盐御史李廷龙各发银谷赈济；海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众；知县童蒙吉殚力赈饥施药。 ——节选自清嘉庆《如皋县志》 （1）根据材料，指出明代社会救济的主要形式，结合所学知识，概括明代社会救济的特点。 （2）根据材料并结合所学知识，分析明代社会救济的积极影响及借鉴价值。 【答案】（1）主要形式：民间捐谷救济，官府发放粮食和银钱救济；减免税粮；施药救济等。特点：救济主体多元化；救济方式多样化；救灾措施因灾而异。 （2）积极影响：有利于缓解灾荒，稳定社会秩序；促进社会经济的恢复和发展；鼓励更多的人参与到救济等慈善行为中来，促进社会良好道德风尚的形成；民间分担了政府的救济压力，减轻了政府的财政负担。 借鉴价值：借鉴明代的多元主体救济模式，鼓励政府、企业、社会组织和个人共同参与社会救济工作；借鉴明代的多样化救济方式，现代社会在进行社会救济时也应采用综合性的救济方式，不仅提供物质援助，还应关注教育、医疗、就业等多方面的援助需求；注重灾前预防和灾后恢复相结合。 【解析】（1）本题是材料分析题之概括分析题。时空是明朝的中国。第一小问形式，根据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈，有司奉敕（皇帝的命令）旌（表扬）为义民”可知，这是民间捐谷救济；根据材料“嘉靖十八年，海潮，奏留余盐银两，发仓稻赈恤之；嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮”可知，官府发放粮食和银钱救济；减免税粮；根据材料“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众；知县童蒙吉殚力赈饥施药。”可知，施药救济。 第二小问特点，根据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈”与“嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮”可知，救济主体多元化；根据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈”“嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民”与“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知，救济方式多样化；根据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈，有司奉敕（皇帝的命令）旌（表扬）为义民，劳以羊、酒，表其闾”可知，官方鼓励民间救济以及救灾措施因灾而异。 （2）本题是材料分析题之概括分析题。时空是明朝的中国。第一小问积极影响，根据材料“嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮；嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民，巡盐御史又发赃罚银补赈”结合所学知识可知，有利于缓解灾荒，稳定社会秩序；根据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈”“嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民”与“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知，鼓励更多的人参与到救济等慈善行为中来，促进社会良好道德风尚的形成；根据材料“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众；知县童蒙吉殚力赈饥施药。”结合所学知识可知，民间分担了政府的救济压力，减轻了政府的财政负担。 第二小问借鉴价值，根据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈”“嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民”与“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知，借鉴明代的多元主体救济模式，鼓励政府、企业、社会组织和个人共同参与社会救济工作；根据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈”“嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民”与“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知，借鉴明代的多样化救济方式，现代社会在进行社会救济时也应采用综合性的救济方式，不仅提供物质援助，还应关注教育、医疗、就业等多方面的援助需求；结合所学可知，还应注重灾前预防和灾后恢复相结合。 8．（24-25高二上·四川达州万源中学·期中）阅读材料，回答问题。 材料一  汉初，政府开始让民间推举50岁以上，“有修行，能帅众为善”的人为三老，每乡一人。汉文帝时期下诏按户口的比例增置三老、孝悌、力田为乡官。汉武帝“谕三老孝悌以为民师”，此后，三老、孝悌、力田皆为乡官遂成定制。至东汉时，三老的职掌更加明确具体——三老掌教化。凡有孝子顺孙、贞女义妇、让财救患及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。在所有被表彰的对象中，“孝子顺孙”排列其首。 ——摘编自曹大为等《中国大通史·秦汉》 材料二  唐朝有许多地方性的礼仪活动，比如迎接敕使、举办乡饮酒礼与敬老仪式等，往往都有乡村耆老与正长参与。有时他们的地位十分重要，如每年举办乡饮酒礼时，刺史或县令为主人，设宾、介、众宾等席次，以乡村德高望重的老人充任。举办当天，主人要到宾、介家中再次邀请，宾、介到时，主人要在门口迎接。主人还要向宾、介、众宾分别敬酒，仪式结束时主人要送宾、介、众宾到门口。举办的地点通常是当地学校。 ——摘编自杜文玉《唐代乡族势力对地方政治的参与》 材料三  宋代的儒家学者从稳定社会秩序的角度考虑，多主张恢复宗法，重建家族。宗族首领为族长，由他主持同族的祖先祭祀，处理日常事务。族内有严密的组织系统，有严格的宗族规范和族权统治，但每个小家庭在经济上是独立的。此类家族为数众多，为宋代以来家族制度的主流。宋代的儒家学者在呼吁“敬宗收族”的同时，还身体力行，大力倡导建祠堂，修家谱，置族田，从精神和物质个方面维系族众。 ——摘编自王家范《大学中国史》 材料四  明清时期，民间组织所具有的制度性力量，包括组织力、动员力以及整合资源的能力，其往往可以发挥突出的作用。乾隆年间的桑园围工程，既需要筹集6万两白银的资金，也需要专业的水利工程技术人才，还需要各段工程的组织管理者，并须在当年冬季水位较低的短暂时间内完成。为此，桑园围总局公议章程十一条，对领导机构、工程监督、工程款使用、工人管理作出明确规定。为保证通修工程的顺利进行，桑园围总局还专门制定了《基工章程》，对施工方案的设计、石料的规格、价格、运输方式等等均有详细说明。 ——摘编自龙登高等《明清时期中国的民间组织与基层秩序》 （1）根据材料一、二，概括汉代与唐代基层治理的相同特点。 （2）根据材料三并结合所学知识，分析宋代宗族兴起的原因。 （3）根据材料四并结合所学知识，分析明清时期民间组织的历史作用。 【答案】（1）特点：德治与教化相结合；以孝悌为核心价值；礼仪与基层治理相结合；以德高望重者为领导；维护封建统治秩序。 （2）原因：儒家思想复兴的影响；中央集权的加强；科举制的发展；传统宗法观念的传承；小农经济的发展。（答出三点即可） （3）作用：在筹集资金、组织人力、整合资源方面发挥强大的动员能力；推动了社会基础设施建设；作为基层公共事业的主体之一，加强了社会治理；促进了地方经济的发展和社会的稳定。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是汉代与唐代（中国）。相同特点：据材料“汉武帝“谕三老孝悌以为民师”，此后，三老、孝悌、力田皆为乡官遂成定制”及材料“唐朝有许多地方性的礼仪活动，比如迎接敕使、举办乡饮酒礼与敬老仪式等，往往都有乡村耆老与正长参与”可知，材料反映的是儒家的德治与教化相结合；据材料“‘孝子顺孙’排列其首”及材料“有时他们的地位十分重要，如每年举办乡饮酒礼时，刺史或县令为主人，设宾、介、众宾等席次，以乡村德高望重的老人充任”及材料“有时他们的地位十分重要，如每年举办乡饮酒礼时，刺史或县令为主人，设宾、介、众宾等席次，以乡村德高望重的老人充任”可知，材料反映的是以孝悌为核心价值，以乡村德高望重的老人充任领导；据材料“凡有孝子顺孙、贞女义妇、让财救患及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行”及材料“主人还要向宾、介、众宾分别敬酒，仪式结束时主人要送宾、介、众宾到门口”可知，材料反映的是礼仪与基层治理相结合；其目的是维护封建统治秩序。 （2）本题是背景类材料分析题。时空是宋代（中国）。原因：据材料“宋代的儒家学者从稳定社会秩序的角度考虑，多主张恢复宗法，重建家族”并结合所学可知，材料反映的是宋代儒家思想复兴的影响；宋朝中央集权的加强；科举制的发展；据材料“宗族首领为族长，由他主持同族的祖先祭祀，处理日常事务”并结合所学可知，材料反映的是传统宗法观念的传承；据材料“有严格的宗族规范和族权统治，但每个小家庭在经济上是独立的”并结合所学可知，材料反映的是小农经济的发展。（答出三点即可） （3）本题是影响类材料分析题。时空是明清时期（中国）。历史作用：据材料“民间组织所具有的制度性力量，包括组织力、动员力以及整合资源的能力，其往往可以发挥突出的作用”并结合所学可知，材料反映的是民间组织在筹集资金、组织人力、整合资源方面发挥强大的动员能力；据材料“桑园围总局公议章程十一条，对领导机构、工程监督、工程款使用、工人管理作出明确规定”并结合所学可知，材料反映的是推动了社会基础设施建设；据材料“桑园围总局还专门制定了《基工章程》，对施工方案的设计、石料的规格、价格、运输方式等等均有详细说明”并结合所学可知，材料反映的是作为基层公共事业的主体之一，加强了社会治理；促进了地方经济的发展和社会的稳定。 9．（24-25高二上·江苏邗江中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  明中叶，广东福建地区为了稳定地方局势，转变地方风气，在地方社会中进行了大量的社学建设，成为国家统合东南边疆、加强其对地方社会控制力的软性工具。弘治十七年，正式将儒家日常礼仪列入社学教学内容，对社学童生进行礼仪教育这种转变意味着明代社学的政治教化模式，完成了由“重法”向“重礼”的转变，通过社学教育，使得国家意识形态能潜移默化的影响基层社会，以达减少诉讼，端正风俗的效果，最终巩固国家在地方社会的统治基础。随着社会的发展，明中叶闽粤地区的儒学事业逐渐步入正轨，涌现出了一大批优秀的儒家知识分子。 ——摘编自张昂霄《明清闽粤地区的社学与地方社会》 材料二  在中世纪很长的一段时间里，西欧国家没有建立起相应的管理机构，国家的权力，甚至是领主的权力都无法直接影响到下属的农村地区。德意志王国的国王们只能通“巡游制”来管理自己的领土由于外族入侵，大量村庄被纳入庄园之中，使得中世纪德意志地区的乡村组织有了基本的框架。长期的战乱促使庄园体系扩展，农民出于自身保护的需求不得不接受庄园制度的管理。在中世纪社会中，按照基督教会的理念，人被分为专门从事劳动的农民、从事军事的贵族以及从事祈祷的教士，中世纪中期教会的改革也深刻影响到了村庄的地位。 ——摘编自陈若毅《中世纪中晚期德意志乡村组织的变迁》 （1）根据材料一并结合所学知识，归纳明朝乡村治理的措施，并分析其影响。 （2）对比明朝与中世纪欧洲乡村治理的异同，并分析造成不同的原因。 【答案】（1）措施：社学建设；道德教化；礼法并用。影响：完善基层行政制度和乡村组织结构；有利国家治理与社会发展；稳定乡村社会；为地方社学的发展提供了深厚的理论背景和人才基础；为后世提供借鉴。 （2）同：形成基层体系框架；注重思想道德教化；异：明朝：中央控制；日常管理；社学教化模式；儒家主导；欧洲：地方自治；巡游管理；庄园领主制度；教区管理。原因：国家政治管理体制；封建经济发展程度；文化的核心理念。 【解析】（1）本题是特点类、影响类材料题，时空是明朝（中国）。第一小问措施，根据材料一“在地方社会中进行了大量的社学建设”可得出，社学建设；根据材料一“正式将儒家日常礼仪列入社学教学内容”可得出，道德教化；根据材料一“完成了由‘重法’向‘重礼’的转变”可得出，礼法并用。第二小问影响，根据材料一“使得国家意识形态能潜移默化的影响基层社会，以达减少诉讼，端正风俗的效果，最终巩固国家在地方社会的统治基础”和所学可知，可从完善基层行政制度和乡村组织结构、利国家治理与社会发展、稳定乡村社会、为地方社学的发展提供深厚的理论背景和人才基础、为后世提供借鉴等角度进行分析。 （2）本题是对比类、背景类材料题，时空是明朝（中国）与中世纪（欧洲）。第一小问异同，先求同在存异，相同方面：据材料一“在地方社会中进行了大量的社学建设，成为国家统合东南边疆、加强其对地方社会控制力的软性工具”、材料二“大量村庄被纳入庄园之中，使得中世纪德意志地区的乡村组织有了基本的框架”可知，形成基层体系框架；据材料一“通过社学教育，使得国家意识形态能潜移默化的影响基层社会，以达减少诉讼，端正风俗的效果”、材料二“在中世纪社会中，按照基督教会的理念，人被分为专门从事劳动的农民、从事军事的贵族以及从事祈祷的教士”可知，注重思想道德教化。异的方面：据材料一“国家统合东南边疆、加强其对地方社会控制力的软性工具。弘治十七年，正式将儒家日常礼仪列入社学教学内容，对社学童生进行礼仪教育”可知，明朝实行了中央控制；日常管理；据材料一“这种转变意味着明代社学的政治教化模式，完成了由‘重法’向‘重礼’的转变”可知，明朝推行社学教化模式；据材料一“明中叶闽粤地区的儒学事业逐渐步入正轨，涌现出了一大批优秀的儒家知识分子”可知，明朝儒家主导；据材料二“在中世纪很长的一段时间里，西欧国家没有建立起相应的管理机构，国家的权力，甚至是领主的权力都无法直接影响到下属的农村地区”可知，欧洲地方自治；据材料二“德意志王国的国王们只能通“巡游制”来管理自己的领土。由于外族入侵，大量村庄被纳入庄园之中，使得中世纪德意志地区的乡村组织有了基本的框架。长期的战乱促使实行庄园体系扩展，农民出于自身保护的需求不得不接受庄园制度的管理”可知，欧洲进行巡游管理；庄园领主制度；据材料二“在中世纪社会中，按照基督教会的理念，人被分为专门从事劳动的农民、从事军事的贵族以及从事祈祷的教士，中世纪中期教会的改革也深刻影响到了村庄的地位。”可知，教区管理。第二小问原因，主要从政治体制、经济发展和宗教文化理念等角度进行归纳例如：国家政治管理体制；封建经济发展程度；文化的核心理念。 10．（24-25高二上·云南曲靖罗平县第一中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  为解决贫困问题，近代早期英国地方政府的治安法官开始探索济贫之道。16世纪末济贫法令出台之后，教区成为济贫管理的基本行政单位。教区组织募捐，救济无谋生能力和因粮食歉收而生活贫困的人。由于经历了剧烈的社会变动，身体健壮的流民数量剧增。亨利七世初期，地方“根据法令对流民进行囚禁或公开惩罚”，诺里寺市在1570年设立流民感化院或救养院。各市镇通过警告不雇佣帮工的雇主、惩罚懒惰者等措施，强制流民劳动。同时，通过建立纺织厂和磨坊、购买大麻和羊毛等原材料、建立劳动救济所等途径，为穷人提供工作。随着法令的颁布，英国济贫法的基本框架逐步形成，一直沿用到19世纪。 ——据初庆东《近代早期英国治安法官的济贫实践》 材料二  19世纪中期，英国自由主义盛行，主张实行有限度、有条件的救济。1834年，按照新济贫法成立专门的中央机构，打破郡的边界，把之前的15000个教区组合成为700个教区联盟。教区联盟在中央济贫法专员的监督下提供济贫服务。新济贫法允许不同教区间的贫民自由流动，还规定贫民如要得到救济必须进入济贫院。但进入济贫院的贫民没有选举权。济贫院大多为混合济贫院，按照贫民年龄和身体状况强制性隔离。济贫法局对患病者和儿童提供贫民医疗救济、济贫法学校。据统计，1844年，英国全部公共支出为699万英镑，济贫支出占全部支出的比例为72．69%；到1874年，两者分别为1285万英镑、59．64%。 ——据丁建定《英国新济贫法制度的实施及其评价-19世纪中期英国的济贫法制度》等 （1）根据材料一并结合所学知识，概括近代早期英国济贫实践的特点。 （2）根据材料一、二并结合所学知识，指出19世纪中期英国济贫实践的新变化。 【答案】（1）特点：地方政府主导﹔以教区为基本管理单位；救济方式多样化（包括募捐、惩罚与救济相结合、提供工作等），注重对流民的管理和劳动强制；具有法律保障；形成了基本框架并长期沿用。 （2）新变化：自由主义思想影响；成立中央机构统一管理；打破教区界限；允许贫民自由流动；实行院内救济且有严格规定（如选举权限制、年龄和身体状况隔离等）；救济与教育、医疗等相结合；济贫支出占比有所下降。 【解析】（1）本题是特点题。时空是近代英国。特点：根据材料一“为解决贫困问题，近代早期英国地方政府的治安法官开始探索济贫之道”可知，地方政府主导﹔根据材料一“16世纪末济贫法令出台之后，教区成为济贫管理的基本行政单位”可知，以教区为基本管理单位；根据材料一“教区组织募捐，救济无谋生能力和因粮食歉收而生活贫困的人”“通过建立纺织厂和磨坊、购买大麻和羊毛等原材料、建立劳动救济所等途径，为穷人提供工作”“各市镇通过警告不雇佣帮工的雇主、惩罚懒惰者等措施，强制流民劳动”可知，救济方式多样化（包括募捐、惩罚与救济相结合、提供工作等），注重对流民的管理和劳动强制。根据材料一“济贫法令出台”“随着法令的颁布，英国济贫法的基本框架逐步形成，一直沿用到19世纪”可知，具有法律保障；根据材料一“随着法令的颁布，英国济贫法的基本框架逐步形成，一直沿用到19世纪。”可知，形成了基本框架并长期沿用。 （2）本题是对比题。时空是近代英国。新变化：根据材料二“19世纪中期，英国自由主义盛行，主张实行有限度、有条件的救济。”可知，自由主义思想影响；根据材料二“按照新济贫法成立专门的中央机构，打破郡的边界，把之前的15000个教区组合成为700个教区联盟”可知，成立中央机构统一管理；打破教区界限；根据材料二“新济贫法允许不同教区间的贫民自由流动，”可知，允许贫民自由流动但必须进入济贫院；根据材料二“还规定贫民如要得到救济必须进入济贫院。”“但进入济贫院的贫民没有选举权。济贫院大多为混合济贫院，按照贫民年龄和身体状况强制性隔离。”可知，实行院内救济且有严格规定（如选举权限制、年龄和身体状况隔离等）；根据材料二“济贫法局对患病者和儿童提供贫民医疗救济、济贫法学校。”可知，救济与教育、医疗等相结合；根据材料二“据统计，1844年，英国全部公共支出为699万英镑，济贫支出占全部支出的比例为72．69%；到1874年，两者分别为1285万英镑、59．64%。”可知，济贫支出占比有所下降。 11．（24-25高二上·陕西咸阳武功县普集高级中学·月考）阅读材料，完成下列要求。 材料一   开皇年间，长孙平见天下州县多罹水旱，百姓不给，奏令民间每秋，家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰义仓。因上书曰：“臣闻国以民为本，民以食为命……古者三年耕而馀一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，而民无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备者也。”上深嘉纳。自是州里丰衍，民多赖焉。 ——摘编自《隋书·长孙平传》 材料二  “光荣革命”后，英国社会事业的重点是救济贫困，组织形态以教会和慈善组织自发为主。1834年，英国议会通过修订《济贫法》；1847年，增设济贫部；1870年，颁布《初等教育法》等，要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任；1871年，成立地方事务部；1899年，成立教育部等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架；1908年，出台《养老金条例》和《儿童法》；1909年，颁布《劳工交换法》；1911年，颁布《教育改革法》《国民保险法》，政府逐步介入社会事业和“有限管理”。 ——摘编自阎照祥《英国史》 （1）根据材料一，指出隋朝义仓设置的目的，并结合所学知识概括其特点。 （2）根据材料二并结合所学知识，概括19世纪末至20世纪初英国社会救济发生的变化，并分析其根本原因。 【答案】（1）目的：储备粮食以救济水旱之灾，维护统治。 特点：国家支持；普遍设置；具有一定强制性；视其贫富情况分作不同等级。（任答三点即可） （2）变化：国家成立救济机构，国家救济成为主流；以法律和法规保障救济；救济的内容扩大到救济贫困、基础教育、就业、养老、保险等方面；政府逐步加强对社会救济的“有限管理”（或政府加强对救济的局部干预）。（任答两点即可） 根本原因：英国进行了两次工业革命，资本主义经济得到快速发展。 【解析】（1）本题是材料分析题之概括分析题。时空是隋朝（中国）。目的：据材料一“以备凶年”可得出“储备粮食以救济水旱之灾，维护统治”。特点：据材料一“上深嘉纳”可得出“国家支持”；据材料一“自是州里丰衍，民多赖焉”可得出“普遍设置”；据材料一“奏令民间每秋，家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷”可得出“具有一定强制性”“视其贫富情况分作不同等级”。 （2）本题是材料分析题之概括分析题。时空是19世纪末至20世纪初（英国）。变化：据材料二“要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任”可得出“国家成立救济机构，国家救济成为主流”；据材料二“1908年，出台《养老金条例》和《儿童法》；1909年，颁布《劳工交换法》”可得出“以法律和法规保障救济”；据材料二“承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任……出台《养老金条例》……颁布《教育改革法》《国民保险法》”可得出“救济的内容扩大到救济贫困、基础教育、就业、养老、保险等方面”；据材料二“政府逐步介入社会事业和‘有限管理’”可得出“政府逐步加强对社会救济的“有限管理”（或政府加强对救济的局部干预）”。根本原因：可以从经济方面进行分析，结合时代背景可知，英国进行了两次工业革命，资本主义经济得到快速发展。 12．（24-25高二上·山西三晋联盟名校·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  在中国古代社会救济中，施财、居养、赋予等统称为养恤。宋程明道说：“叔饥老、日开一食则不无矣。当先苦宠广居处，切不得令相枕藉，戎使晨入，午而后与之食，择羸弱老行稀粥，早晚两蛇，勿使至饱，俟气稍完，然后一给，其力自能营一食者，皆不来矣。比之不择而与，当活数倍之多也。”此论述该及施衡的具体原则和方法，对后来的社会救济提供了及好的借鉴，明房书说：“饥饿旅甚，初卖牛盲，丝鬻妻女，老弱展转、少壮流移，甚或依死于退民议眼性，但饥民甚多，钱、粮绝少，惟作粥一法不须防奸，不须审户。至简至要，可以极人，”养恤也是中国古代社会救济的有效途径。此外，消极救济还包括安辑、放贷等，并在社会救济中也起到一定的作用。 材料二  现代社会保障制度出现在德国，它以社会保险的形式出现，以德国19世纪末领书的（我病社会保险法》《工伤事故保险法》《老年与残障保险法》为标志，通过立法的形式确立了另外社会保障制度的核心内容。随后社会保障制度以社会保险为主线，在西方工业国家中扩展。度益范围不断扩大。1935年美国在参照德国社会保险立法的基础上颁布了（社会保障法）标志着社会保障制度向综合性方向发展。这一阶段社会保障制度价值理念不再强调较添思肠，建立社会保障制度的更大日的是防止工人运动和无产阶级革命，社会保障制度价值理念进入了以保障工人基本生活为主的“怀柔”时期，社会保障逐渐成为维护社会稳定和政治的工具。 ——摘编自卢成会、吴丽丽《西方社会保障制度价值理念演交及局限性审测） （1）根据材料一、概括中国古代社会救济的主要特点。 （2）根据材料二并结合所学知识，说明学者们判断社会保障制度价值理念进入“怀柔”时期的依据。 【答案】（1）特点：救济方式多样；看重养恤的作用；存在消极救济现象；注重实际效果。 （2）依据：社会保障制度目的是防止工人运动和无产阶级革命；社会保障制度的内容以社会保险为主线覆盖工人基本生活；社会保障制度通过保障工人基本生活来稳定社会秩序。 【解析】（1）本题是特点题。时空是古代中国。根据材料一“中国古代社会救济中，施财、居养、赋予等统称为养恤”可知救济方式多样；根据材料一“养恤也是中国古代社会救济的有效途径。此外，消极救济还包括安铎、放贷等”可知看重养恤的作用；存在消极救济现象；根据材料一“此外，消极救济还包括安铎、放贷等，并在社会融济中也起到一定的作用。”可知注重实际效果。 （2）本题是原因题。时空是近代世界。根据材料二“建立社会保障制度的更大目的是防止工人运动和无产阶级革命，”可得出社会保障制度目的是防止工人运动和无产阶级革命；据材料二“社会保障制度价值理念进入了以保障工人基本生活为主的‘怀柔’时期”可得出社会保障制度的内容以社会保险为主线覆盖工人基本生活；据材料二“社会保障逐渐成为维护社会稳定和政治的工具。”可得出社会保障制度通过保障工人基本生活来稳定社会秩序。 13．（24-25高二上·浙江丽水五校高中发展共同体·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  秦汉以降，国家曾试图对乡村社会进行直接管理……乡村治理方式的转变是传统国家以最小成本维持社会运转的必然。自郡县制建立以来，帝国人口不断增加，县级区划的数目却维持了相对稳定；秦汉地方政府职役多至数百人。与此同时，乡村治理的难度却在增加，魏晋南北朝时期存在大量的财产隐匿和人口隐匿的现象。因此，各朝代不得不以最低行政配置来应对扩大的人口，政府效率下降、基层行政职能缩减，县以下交给各种社会组织进行自治就是不可避免的。唐宋时期，中央政府愈来愈多地借助它们来稳固统治，通过各种形式和力量对乡村实行间接控制。 ——摘编自蒋楠《历史视野下的中国乡村治理》 材料二  20世纪30年代，英国提出了“保护性治理”的乡村振兴理念。为限制城市的“破坏式”扩张，20世纪上半叶，英国政府先后出台《限制带状发展法》《绿带法案》，通过空间规划解决农村土地占用矛盾并促进城乡融合。同时，为应对农产品短缺，英国政府又先后颁布《斯科特报告》与第一部《农业法案》，制定了一系列限制城市过度蔓延、支持农业补贴、扶持农业有序发展的规划方案。20世纪中叶之后，随着居民对高质量生活环境的需求日趋强烈，乡村政策制定的目标逐渐转向“乡村生态保护与社区生活质量的平衡发展”。英国政府努力推进农业的规模化与市场化经营，鼓励地方社区和志愿组织积极参与，形成“政府一社区组织一积极分子”合作共治。 ——摘编自武小龙《英国乡村振兴的政策框架与实践逻辑》 材料三  延安时期提出民主政治先从家庭民主、家庭生产做起……当时提出了一个朴素的口号：要给农民看得见的好处！……他（毛泽东）在社论中要求注意村干部的特殊性，因为村干部不脱离生产，行政村组织困难。编村既不能太小，也不能太大，编行政村以不出七里为原则，一个行政村不超过五个散村。……村干部其实没有多少个人利益，共产党如何将这样的带头人武装起来，让他们愿意牺牲自己的利益，做先锋队员，这也是一个创造……具体到分地，毛泽东又强调了以乡为单位的大局观，不以乡为单位分田，旧有的生产关系很难打破，不仅难以解决上述土地条块分割弊端，也不利于水利统一治理……在延安的社会治理中，区、县、乡、村有一个上下之间开放的空间，尤其是建立了区、县干部的巡视制度。共产党的创造性在于，乡村要解决的不仅仅是一个制度问题，而且是将大家动员起来做主人。 ——摘编自孙晓忠《村乡互动：1940年延安的乡建模式》 （1）根据材料一并结合所学，概括中国乡村治理“以最小成本维持社会运转”的含义及其原因，指出宋朝统治者对“对乡村实行间接控制”的表现。 （2）根据材料二，指出英国乡村治理特点，归纳其积极影响。 （3）根据材料三，概括延安时期在乡村治理方面的“创造性”。综合上述材料，谈谈对乡村治理的认识。 【答案】（1）含义：利用各种社会组织对乡村进行自治/间接控制。原因：人口增长，县级区划稳定；地方官吏/职役人数增加；乡村治理难度增加/存在人口和财产大量隐匿；行政效率下降表现：理学兴起，儒学向基层渗透；以乡约教化乡里；建立基层民众自我管理与相互监督机制/实施保甲法；宗族内部救助活动兴起。 （2）特点：政府主导/至上而下/政府提出理念、立法保障、制定政策积极影响：抑制了城市的过度膨胀；促进了城乡平衡发展；提高了民众生活质量；提高了社会治理能力。 （3）创造性：以家庭为基础的民主政治；注重农民切实利益的实现；注意乡村干部队伍建设/发挥主人翁意识/先锋队员的作用；乡村互动/统筹，注重组织建设；中共的领导作用；建立巡视制度。认识：时代、国情、借鉴、重要性 【解析】（1）本题为背景类、特点类材料题。时空是：古代（中国）。含义：据材料“政府效率下降、基层行政职能缩减，县以下交给各种社会组织进行自治就是不可避免的”可知，利用各种社会组织对乡村进行自治/间接控制。 原因：据材料“帝国人口不断增加，县级区划的数目却维持了相对稳定”可知，人口增长，县级区划稳定；据材料“秦汉地方政府职役多至数百人”地方官吏/职役人数增加；据材料“与此同时，乡村治理的难度却在增加，魏晋南北朝时期存在大量的财产隐匿和人口隐匿的现象”可知，乡村治理难度增加/存在人口和财产大量隐匿，进而会使得行政效率下降 表现：结合所学知识可知，宋朝统治者对乡村的间接治理方式，可以从儒学的渗透、乡约的教化、保甲法、宗族内部的救助等角度进行说明。 （2）本题为特点类、影响类材料题。时空是：现代（英国）。特点：据“英国政府先后出台《限制带状发展法》《绿带法案》，通过空间规划解决农村土地占用矛盾并促进城乡融合”“英国政府又先后颁布《斯科特报告》与第一部《农业法案》”可知，政府主导/至上而下/政府提出理念、立法保障、制定政策 积极影响：据材料“制定了一系列限制城市过度蔓延、支持农业补贴、扶持农业有序发展的规划方案”可知，抑制了城市的过度膨胀；促进了城乡平衡发展；据材料“乡村生态保护与社区生活质量的平衡发展”可知，提高了民众生活质量；综合材料信息可知，英国政府通过一系列的措施，加强了对乡村的治理，提高了社会治理能力。 （3）本题为认识类材料题。时空是：近代（中国）。创造性：据材料“延安时期提出民主政治先从家庭民主、家庭生产做起”可知，以家庭为基础的民主政治；据材料“要给农民看得见的好处”可知，注重农民切实利益的实现；据材料“在社论中要求注意村干部的特殊性”“村干部其实没有多少个人利益，共产党如何将这样的带头人武装起来，让他们愿意牺牲自己的利益，做先锋队员”可知，注意乡村干部队伍建设/发挥主人翁意识/先锋队员的作用；据材料“毛泽东又强调了以乡为单位的大局观”可知，乡村互动/统筹，注重组织建设；据材料“共产党的创造性在于，乡村要解决的不仅仅是一个制度问题”可知，中共的领导作用；据此阿里“延安的社会治理中，区、县、乡、村有一个上下之间开放的空间，尤其是建立了区、县干部的巡视制度”可知，建立巡视制度。 认识：古代、近代中国的乡村治理模式不同，体现了乡村治理受到时代影响；中国和英国乡村治理方式不同，体现了国情的影响；宋代乡村治理借鉴了秦汉以来的乡村治理模式，并进行了发展，体现了乡村治理的借鉴特点；中国古代、近代和英国都重视乡村治理，体现了乡村治理的重要性。 14．（24-25高二上·河南长葛第三实验高级中学·期中）阅读下列材料，回答问题。 材料一 1844年英国议会通过一项法令，规定8至13岁的儿童每天工作6．5小时，外加3小时教育时间；13至19岁的青工和女工每天工作12小时。1847年5月，10小时工作日的提案在下院通过，6月8日"十小时法案"得到王室批准成为法令。 ——《英国社会保障制度的建立》 材料二  第二次世界大战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。 ——《世界文明史》 （1）根据材料一分析英国社会保障制度的突出特点是什么？ （2）结合材料二和所学知识，指出第二次世界大战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。 【答案】（1）特点：国家通过立法保障劳动者权益。 （2）原因：生产力提高；吸取经济危机的教训；国家垄断资本主义的发展。 【解析】（1）时空是近代（英国）。特点：根据材料一中“1844年英国议会通过一项法令”、“1847年5月，10小时工作日的提案在下院通过”等信息可以看出英国政府注重用立法的方式保障劳动者的基本权益。 （2）时空是现代（发达国家）。原因：根据材料二中“发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度”得出生产力提高。再结合所学知识，二战后西方国家吸取经济危机的教训，为了缩小贫富差距，缓和社会矛盾，保障社会安全，福利国家发展起来；二战后国家垄断资本主义发展，福利措施从零星的、局部的社会保障逐渐发展成为一个庞大的体系。 15．（24-25高二上·浙江丽水五校高中发展共同体·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一 材料二  20世纪70年代后，随着经济发展形势的变化，各国再次实行调整，适当减少对经济的干预……在此背景下，1979年，英国政府推动市场化改革，鼓励福利混合经济发展，强调国家角色的缩小与个人自由及责任的扩大，将市场机制引入福利供给，社区照顾服务成为养老服务的主要模式，政府致力于减少居住性照顾，引入私营部门作为养老服务供给的重要主体；养老服务提供者与老年人共同商榷，以老年人的个性化需求为中心，凸显老年人的权益。 ——摘编自曹鸣玉《从消费主义到民主主义：英国养老服务的理念转型及其启示》 （1）根据材料一，结合所学，指出二战后资本主义国家社会结构的新变化及其实质。 （2）根据材料二，概括指出20世纪70年代末英国社会保障制度的新变化，并指出其原因。结合所 学，评价西方的社会保障制度。 【答案】（1）新变化：农业和工业的就业人口所占比重逐渐下降，从事服务业的人口所占比重增加。另一个重要变化是所谓“中间阶层”的人数增加。实质：实质是资本主义生产力发展在生产关系上的反映。 （2）新变化：国家角色缩小，个人自由及责任扩大；市场作用凸显，重视社区的作用。原因：资本主义经济滞涨；政府减少经济干预/减少公共开支；改革社会保障制度；基层自治发展/社区职能完善。评价：改善人民生活，缓和社会矛盾，促进经济发展；加重财政负担，助长懒惰行为；未触及资本主义生产资料私有制/造成不平等的社会根源。 【解析】（1）本题为特点类材料题。时空是：二战后（世界）。新变化：据材料第二次世界大战后美国、联邦德国、日本就业人口分布变化表信息可知，农业和工业的就业人口所占比重逐渐下降，从事服务业的人口所占比重增加。结合所学知识可知，二战后资本主义国家社会结构的另一个重要变化是所谓“中间阶层”的人数增加。 实质：结合马克思主义唯物史观知识可知，二战后，伴随着第三次科技革命的发展，生产力水平有了进一步提高，就业人口的分布体现了资本主义生产力发展在生产关系上的反映。 （2）本题为特点类、影响类材料题。时空是：二战后（世界）。新变化：据材料“适当减少对经济的干预”可知，英国政府推动市场化改革，鼓励福利混合经济发展，强调国家角色的缩小与个人自由及责任的扩大国家角色缩小，个人自由及责任扩大；据材料“将市场机制引入福利供给，社区照顾服务成为养老服务的主要模式，政府致力于减少居住性照顾，引入私营部门作为养老服务供给的重要主体”可知，市场作用凸显，重视社区的作用。 原因：据“20世纪70年代后，随着经济发展形势的变化，各国再次实行调整”及所学知识可知，20世纪70年代，资本主义世界爆发严重经济危机，资本主义经济呈现经济发展停滞和通货膨胀，在此背景下，资本主义国家纷纷调整经济政策，减少对经济的干预，包括对社会保障制度进行改革，减少政府支出；据材料“将市场机制引入福利供给，社区照顾服务成为养老服务的主要模式，政府致力于减少居住性照顾，引入私营部门作为养老服务供给的重要主体”可知，社区职能完善。 评价：据材料“引入私营部门作为养老服务供给的重要主体；养老服务提供者与老年人共同商榷，以老年人的个性化需求为中心，凸显老年人的权益”可知，改善人民生活，缓和社会矛盾，促进经济发展；据所学知识可知，西方的社会保障支出占据了国家财政的较大比例，加重财政负担，助长懒惰行为；整体来看，社会保障制度只是对资本主义生产关系的局部调整，未触及资本主义生产资料私有制/造成不平等的社会根源。 16．（24-25高二上·福建三明永安第九中学、宁化第六中学、沙县区金沙高级中学、宁化滨江实验中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  由唐入宋，“自田制坏而兼并之法行，贫民下户极多。”宋朝廷从仁政理念出发，突破了旧有“轻济贫重恤穷”的观念，形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度。神宗时实行保甲法，对占田20亩以下的贫民免除服役。后又出台惠养乞丐法，“差官检视内外老病贫乏不能自存者注籍，人日给米豆共一升，小儿半之，三日一给。”两宋时期民间济贫恤穷活动也趋于活跃。以义庄为例，其始于北宋中期范仲淹，用以救济贫困族人。医疗机构方面，当以胜善寺药寮出现为最早。“凡郊野之民无有远迩，与道路之往来有疾病者”皆可得到免费治疗。 ——摘编自孙竞《宋代的社会贫困线及其社会意义》等 材料二  中世纪英国乡村底层民众普遍经历了物质生活贫困。许多上了年纪的贫穷佃农通过将持有地让与年轻家庭成员来保证晚年生活。集体耕作的公地制度也为贫困群体提供了重要的生计补充来源。许多庄园都将在公地上拾穗作为穷人的权利，对拾取落穗之人的资格作出明确限制。13世纪开始，立遗嘱在乡村普及开来，留下一些虔心的遗赠是不可或缺的。最常见的形式是赠与一小笔现金，分发给出席葬礼的穷人。也有立遗嘱人规定利用遗赠资金产生的利润定期开展救济活动，这种救济行为往往持续较长时间。修道院作为社会财富的主要占有者之一、利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院，1216-1350年间总计修建达700余所。 ——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》 材料三  在发达国家工业革命的过程中，工人阶级相对于农民阶级，较早获得了福利保障计划。第二次世界大战之后，政治转型、经济危机与公民权利运动共同改造了政府与市场的关系，兴起于20世纪30年代的凯恩斯主义为政府定义了新的角色。凯恩斯主义提倡政府积极干预市场，增加公共开支，创造就业，扩大福利分配。20世纪80年代以来，以美国与英国为代表的西方发达国家开始实行政策转向，抛弃凯恩斯主义的遗产，转而拥抱新自由主义经济政策……然而民主政治下的政党竞争诱使执政党通过增加公共福利开支，以赢得选举。 ——摘编自谢岳《中国贫困治理的政治逻辑——兼论对西方福利国家理论的超越》 （1）根据材料一、概括宋代济贫制度形成的历史背景。 （2）根据材料二、归纳中世纪英国解决贫困问题采取的救助方式。 （3）根据材料三并结合所学，概括西方福利制度演变的背景，并简要评析。 【答案】（1）历史背景：土地兼并严重，贫富差距扩大；仁政思想得到推行；王安石变法的实施；传统救济观念的改变。 （2）救助方式：家庭成员内部的互助；公地制度为贫困群体提供重要的生计来源；基督教会承担了救济穷人的重要功能；乡村居民的捐赠。 （3）背景：工业革命中形成福利保障计划；凯恩斯主义的盛行；20世纪70年代西方国家出现经济“滞胀”新自由主义思想的兴起。 评析：西方福利制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾；有利于经济发展；巩固资本主义国家政治体制；局限：加重了国家的财政负担；助长了懒惰行为 【解析】（1）本题是背景题。时空是宋代（中国）。据材料一“自田制坏而兼并之法行，贫民下户极多”可得土地兼并严重，贫富差距扩大；据材料一“宋朝廷从仁政理念出发”可得仁政思想得到推行；据材料一“神宗时实行保甲法”可得王安石变法的实施；据材料一“突破了旧有“轻济贫重恤穷”的观念，形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度”可得传统救济观念的改变。 （2）本题是特点题。时空是中世纪英国。据材料二“许多上了年纪的贫穷佃农通过将持有地让与年轻家庭成员来保证晚年生活”可得家庭成员内部的互助；据材料二“集体耕作的公地制度也为贫困群体提供了重要的生计补充来源”可得公地制度为贫困群体提供重要的生计来源；据材料二“修道院作为社会财富的主要占有者之一、利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院”可得基督教会承担了救济穷人的重要功能；据材料二“最常见的形式是赠与一小笔现金，分发给出席葬礼的穷人”可得乡村居民的捐赠。 （3）本题是背景题、影响题。时空是现代西方。背景：据材料三“在发达国家工业革命的过程中，工人阶级相对于农民阶级，较早获得了福利保障计划”可得，工业革命中形成福利保障计划；据材料三“凯恩斯主义提倡政府积极干预市场，增加公共开支，创造就业，扩大福利分配”可得，凯恩斯主义的盛行；据材料三“20世纪80年代以来，以美国与英国为代表的西方发达国家开始实行政策转向，抛弃凯恩斯主义的遗产，转而拥抱新自由主义经济政策”可得，新自由主义思想的兴起；结合所学可得，20世纪70年代西方国家出现经济“滞胀”。评析：根据所学知识可知，西方福利制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。根据材料“凯恩斯主义提倡政府积极干预市场，增加公共开支，创造就业，扩大福利分配”并结合所学可知，可从改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾；有利于经济发展；巩固资本主义国家政治体制等方面分析其积极性；根据材料“20世纪80年代以来，以美国与英国为代表的西方发达国家开始实行政策转向，抛弃凯恩斯主义的遗产，转而拥抱新自由主义经济政策”和所学知识可知，加重了国家的财政负担；助长了懒惰行为。 17．（24-25高二上·吉林永吉县第四中学·期中）税收是国家机器运行的重要基石。税收制度的变化直接反映社会经济的变革；社会经济结构的变化也会导致税收制度的变化。阅读下列材料，回答问题 材料一  下表为中国古代赋税（役）制度的变化。 时代 制度 西周时期 “谷出不过籍”，井田制下，借民力助耕公田的劳役制度 春秋战国时期 齐国实行“相地而衰征”，按照土地的好坏征收贡税。鲁国“初税亩”，按照土地数量征税。此后，按土地征税的制度在各诸侯国先后实行 两汉时期 按亩征收土地税，数量较少；按人口征收口赋、算赋，即人头税，数量较多 十六国至北朝前期 战乱背景下豪强地主控制大量民户，豪强负责征集所控制民户的租调，向朝廷缴纳 北朝至唐中期 与均田制相配套的租调役制或租庸调制。租庸调以人丁为依据，所谓“有田则有租，有身则有庸，有户则有调” 唐中后期 实行两税法，按土地和财产的多少，每年分夏、秋两次征税 明清时期 明朝一条鞭法将田赋、徭役、杂税等合并，折成银两，按人丁和田亩收税。清朝“摊丁入亩”，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银 材料二  罗斯福新政以来，西方各国政府为了缓和社会矛盾，推出“取富济贫”的政策，构建社会福利制度和征收高额累进的个人收入所得税。然而，20世纪80年代以来，西方各国政府推行向资本倾斜的税收和福利政策，减少对富人征税。例如，1981年美国对收入最高的公民征收的所得税可达75%，而1989年则降到33%。降低税率、削减福利成了里根政府的关键词。由于削减福利，在美国常年有4000万贫穷工人，工资极其低廉，没有劳动合同和社会保险，随时会被解雇。他们朝不保夕的处境换来了里根时期的经济繁荣。 ——摘编自胡连生、杨玲《当代资本主义双重发展趋向研究》 （1）结合所学，从材料一的表格中任选两个时段，分别分析其赋税（役）制度的变化和历史影响。 （2）阅读材料二、结合所学分析西方国家税收和福利政策的变化及其原因。指出西方国家福利政策的实质。 【答案】（1）示例一时段一：从西周时期到春秋战国时期。 变化：从劳役地租制度向按土地征税的制度转变。 影响：增加了诸侯国的赋税收入；加速了井田制的瓦解；推动了土地私有制的确立；推动了春秋战国时期的社会变革。（答出1点即可） 时段二：从十六国（十六国至北朝前期）到唐中期（北朝至唐中期）。 变化：从宗主豪强包揽税务到租庸调制。 影响：打击豪强地主势力，保证了国家对人民的有效控制；一定程度上减轻了农民的赋税负担，有利于社会经济发展。（答出1点即可） 示例二时段一：从两汉时期至唐中后期（或明清时期）。 变化：征税标准由以人丁为依据到以土地和财产为依据。 影响：有利于保障国家的财政收入；一定程度上减轻了农民的税收负担；有利于税务负担的合理分配；减轻了官府对农民的人身控制。 时段二：从唐中后期到明清时期。 变化：征收赋税由实物转向货币；由赋役分开到赋役合并。 影响：促进了农业商品化和商品经济的发展；简化了税收制度，提高了行政效率；增加了政府的财政收入；促进了人口的增长。 （2）变化：对富人的征税减少，对工人的福利政策也大幅度削减。 原因：20世纪七八十年代，西方国家出现经济“滞胀”的局面；福利政策使得政府财政支出过大。 实质：维护资产阶级利益，巩固资本主义制度。 【解析】（1）本题是对比题、影响题。时空是古代中国。从表格中任选两个时段，结合材料一和所学，分析其赋税（役）制度的变化和历史影响即可。例如：选择时段一“从西周时期到春秋战国时期”。变化，依据材料一“井田制下，借民力助耕公田的劳役制度”“此后，按土地征税的制度在各诸侯国先后实行”得出：从劳役地租制度向按土地征税的制度转变。影响：根据材料“按照土地的好坏征收贡税”“按照土地数量征税”和所学知识，可从增加了诸侯国的赋税收入；加速了井田制的瓦解；推动了土地私有制的确立；推动了春秋战国时期的社会变革等方面分析。选择时段二“从十六国（十六国至北朝前期）到唐中期（北朝至唐中期）”。变化，依据材料一“战乱背景下豪强地主控制大量民户，豪强负责征集所控制民户的租调，向朝廷缴纳”“与均田制相配套的租调役制或租庸调制”得出：从宗主豪强包揽税务到租庸调制。影响：根据材料“战乱背景下豪强地主控制大量民户，豪强负责征集所控制民户的租调，向朝廷缴纳”“与均田制相配套的租调役制或租庸调制”和所学知识可知，在租庸调制下，中央政府按照土地和人口进行征税，其制度设计有效地限制了豪强地主对农民的剥削和控制，打击豪强地主势力，保证了国家对人民的有效控制；根据材料“与均田制相配套的租调役制或租庸调制”“租庸调以人丁为依据，所谓‘有田则有租，有身则有庸，有户则有调’”和所学知识可知，通过合理的赋税和劳役安排，一定程度上减轻了农民的赋税负担；促进社会经济发展。 选择从两汉时期至唐中后期（或明清时期）。变化：根据材料“按亩征收土地税，数量较少；按人口征收口赋、算赋，即人头税，数量较多”“实行两税法，按土地和财产的多少”可知，征税标准由以人丁为依据到以土地和财产为依据。影响：根据材料“按亩征收土地税，数量较少”“实行两税法，按土地和财产的多少”可知，有利于保障国家的财政收入；有利于税务负担的合理分配；根据材料“实行两税法，按土地和财产的多少”可知，收税标准由人身转移到资产，一定程度上减轻了农民的税收负担；减轻了官府对农民的人身控制。选择从唐中后期到明清时期。变化：根据材料“明朝一条鞭法将田赋、徭役、杂税等合并，折成银两，按人丁和田亩收税”“清朝‘摊丁入亩’，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银”可知，征收赋税由实物转向货币；由赋役分开到赋役合并。影响：根据材料“明朝一条鞭法将田赋、徭役、杂税等合并”“把丁税平均摊入田赋中”可知，简化了税收制度，提高了行政效率； 增加了政府的财政收入； 促进了人口的增长；根据材料“折成银两”“征收统一的地丁银”可知，促进了农业商品化和商品经济的发展。 （2）本题是背景题、特点题、对比题。时空是现代西方。变化：依据材料二信息“20世纪80年代以来，西方各国政府推行向资本倾斜的税收和福利政策，减少对富人征税。例如，1981年美国对收入最高的公民征收的所得税可达75%，而1989年则降到33%。降低税率、削减福利成了里根政府的关键词。由于削减福利，在美国常年有4000万贫穷工人，工资极其低廉，没有劳动合同和社会保险，随时会被解雇”得出：对富人的征税减少，对工人的福利政策也大幅度削减。原因：根据材料“20世纪80年代以来”和所学知识可知，西方国家经济“滞胀”；根据材料“降低税率、削减福利成了里根政府的关键词”和所学知识可知，福利政策使得政府财政支出过大。实质：依据材料“西方各国政府为了缓和社会矛盾，推出‘取富济贫’的政策，构建社会福利制度和征收高额累进的个人收入所得税”和所学知识，从维护资产阶级利益、巩固资本主义制度的角度回答。 18．（24-25高二上·宁夏石嘴山平罗中学·期中）中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。 材料一  宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。 ——据杨开道《中国乡约制度》等 材料二  清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。 ——据张海鹏主编《中国近代通史》 材料三  20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。 ——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。 （2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。 【答案】（1）变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。 积极作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；有利于发展生产；促进了儒家文化和传统道德的传播。 （2）历史背景：内忧外患；西方民主思想传播；清末新政，改革政治制度。 【解析】（1）本题是对比题、影响题。时空是古代中国。变化：据材料“宋代……乡约……功能主要是……道德教化，……明清时期，宣讲‘圣谕’成为乡约最重要的内容”得出宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；据材料“宋代……建立民间组织和相关的赏罚制度”“明清时期……由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织”得出乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。 积极作用：据材料“进行道德教化”“扬善惩恶”“训子弟以禁非为”并结合所学得出中国古代利用乡约制度进行道德教化，减少不法行为，有利于培育尊崇礼义的社会风气，维护社会秩序，加强基层社会治理；据材料“重农桑以足衣食”得出乡约宣讲内容包括重视发展农业生产的内容，有利于发展生产；结合所学，乡约宣讲内容以儒家伦理道德为主要内容，促进了儒家文化和传统道德的传播。 （2）本题是背景题。时空是清末中国。历史背景：结合所学，清末尝试实行地方自治，是清末新政的一部分，目的是在当时国内反抗此起彼伏、外来侵略日益加剧的情况下，挽救清王朝的统治危机，故可得出内忧外患和清末新政、改革制度；据材料“地方自治者，为今世界立国之基础”并结合所学得出，当时有识之士认为，地方自治是国家治理的重要手段，有利于保障民主，是因为受到西方民主思想的影响，故可得出西方民主思想传播。 19．（24-25高二上·湖北新高考联考协作体·期中）【社会保障】阅读材料，回答问题。 材料一  中国古代社会有扶老助老的传统，两宋时期养老救济制度完善，对老人进行救助有不同的养老救济机构，一是综合性救济机构——福田院，在首都和各州县都设立福田院，救济无依无靠或流浪街头的老人、孤儿以及街头乞食的饥民，国家按人给予钱米；二是专门的养老救济机构——“居养院”，专门给贫穷无依无靠的老人提供住处和提供生活保障、医疗救助以及丧葬事宜，专门的养老救济机构在宋徽宗时普及到各州县以及大的乡镇；三是进行免费医疗的救济机构——“安济坊”，设有专门的医官，救助贫穷无依的老人也是职责之一；四是集医疗救助和生活救助一体的——“养济院”，增加了免费医疗救助，由医官为养济院收容的老人和儿童免费治疗。除此之外，宋代设专职官员管理救济机构，并委托寺院和僧人管理，还从制度上解决养老救济机构资金的来源，保证了救济机构资金的稳定。 ——摘编自南金花等《古代养老救济机构经验借鉴》 材料二  我国养老金保险制度自20世纪50年代初期建立加之90年代官方首次提出构建多层次养老保险的制度理念以来，经过多年的改革发展，特别是党的十八大以来，党中央把养老保险体系建设摆上更加突出的位置，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，多次研究审议改革和完善基本养老保险制度总体方案，现已形成相对完整的多层次养老保险制度框架。 ——刘斌《我国多层次养老保险制度对经济社会治理的影响及制度优化研究——基于国家治理的视角》 （1）根据材料一、概括宋代养老救济制度的特点。 （2）根据材料二结合所学知识，简要评价我国多层次养老保险制度。 【答案】（1）救济机构形式多样；救济范围广；政府主导；主要是生活和医疗救助；体系完善 （2）多层次养老保险制度在人口老龄化问题突出的背景下逐步建立；该体系由基本养老保险、企业（职业）年金和个人储蓄性养老保险及商业养老保险三个支柱组成，具有多元性和综合性；有利于满足人民群众多层次多样化养老保障需求，促进养老保险制度可持续发展；有利于积极应对人口老龄化，促进经济社会发展；有利于完善中国特色社会主义保障体系；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化；（其他答案言之有理可酌情给分） 【解析】【小题1】时空是宋朝（中国）。特点：根据材料一“一是综合性救济机构”“二是专门的养老救济机构”“ 三是进行免费医疗的救济机构”“四是集医疗救助和生活救助一体的”得出，救济机构形式多样，主要是生活和医疗救助；根据材料一“救济无依无靠或流浪街头的老人、孤儿以及街头乞食的饥民”得出，救济范围广；根据材料一“宋代设专职官员管理救济机构”得出，政府主导；根据材料一“两宋时期养老救济制度完善，对老人进行救助有不同的养老救济机构”得出，体系完善。 【小题2】时空是现代（中国）。评价：根据材料二图示信息可知，我国养老保险制度由基本养老保险、企业（职业）年金和个人储蓄性养老保险及商业养老保险三个支柱组成，具有多元性和综合性，有利于满足人民群众多层次多样化养老保障需求，促进养老保险制度可持续发展；根据所学知识可知，多层次养老保险制度在人口老龄化问题突出的背景下逐步建立，故有利于积极应对人口老龄化，促进经济社会发展；从作用上看有利于完善中国特色社会主义保障体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。 20．（24-25高二上·河南焦作·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  1834年，新济贫法实施后，主要是让申请救助的贫民以进入济贫院接受强制劳动为条件予以救助。这种救助方法已经不适应高度工业化、市场化的社会救助要求，必须建立新的制度以适应时代的变迁。英国在19世纪80年代和90年代提出了建立国家养老金制度的设想，引起争论。最终在1908年，英国议会正式批准了养老金法案，建立了国家养老金制度。1911年，英国颁布《国民保险法》《健康保险法》和《失业保险法》，正式建立了国民健康保险制度和失业保险制度。与德国相比，英国社会保障制度更加强调国家的责任，公共财政承担了大量的费用。 ——摘编自梁发芾《英国现代社会保障制度的建立》 材料二  二战后，英国通过一系列社会保险保障法案，早在1948年就宣布建成世界上第一个“福利国家”。然而，英国福利制度逐渐积重难返。自20世纪70年代撒切尔政府以来，英国政府就在反思，寻求一条改革之路。英国政府以此为理由，推行了一系列削减税收、削减福利、放松对资本管制的政策。欧债危机爆发时，并未陷入债务危机的英国在2010年采取大力度的财政紧缩措施，并对福利制度进行系列改革。但改革之路并不顺畅，根据2014年的统计数据，英国政府在福利方面的公共支出仍高达54%。正如英国前首相卡梅伦曾在《太阳报》撰文所言，现如今，原本是为了保护弱者的福利制度，已经变成了“福利依赖文化”。 ——摘编自赵一诺《英国社会福利制度改革的困惑》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出20世纪初期英国社会保障制度的变化，并简析其变化的原因。 （2）根据材料一、二、概括20世纪以来英国社会保障制度存在的问题。 【答案】（1）变化：社会保障制度不断完善；国家在社会保障中越来越发挥重大作用；社会保障法案增多；社会保障内容由单纯济贫发展到兼顾养老、健康、失业等方面。（言之成理即可） 原因：工业化带来众多社会问题；民众的要求；市场化的推动；政府意识到发展社会保障的必要。（言之成理即可） （2）问题：国家财政长期承担大量费用；助长人们的“惰性”福利制度积重难返。（言之成理即可） 【解析】（1）本题是对比题、原因题。时空是20世纪初期英国。变化：根据材料“英国颁布《国民保险法》《健康保险法》和《失业保险法》，正式建立了国民健康保险制度和失业保险制度”可分析出社会保障制度不断完善；根据材料“社会保障制度更加强调国家的责任，公共财政承担了大量的费用”可分析出国家在社会保障中越来越发挥重大作用；根据材料“《国民保险法》《健康保险法》和《失业保险法》”可分析出社会保障法案增多；根据材料“养老金法案，建立了国家养老金制度”、“正式建立了国民健康保险制度和失业保险制度”可分析出社会保障内容由单纯济贫发展到兼顾养老、健康、失业等方面。 原因：根据材料“这种救助方法已经不适应高度工业化、市场化的社会救助要求，必须建立新的制度以适应时代的变迁”可分析出工业化带来众多社会问题；结合工业革命时期阶级矛盾以及普通民众要求可分析出民众的要求；结合市场经济的发展可分析出市场化的推动；根据材料“英国在19世纪80年代和90年代提出了建立国家养老金制度的设想，引起争论”可分析出政府意识到发展社会保障的必要。 （2）本题是特点题。时空是20世纪以来英国。问题：根据材料“英国政府以此为理由，推行了一系列削减税收、削减福利、放松对资本管制的政策”可分析出国家财政长期承担大量费用；根据材料“英国福利制度逐渐积重难返”、“原本是为了保护弱者的福利制度，已经变成了‘福利依赖文化’”可分析出助长人们的“惰性”福利制度积重难返。 1 / 29 学科网（北京）股份有限公司 $$ 第六单元 基层治理与社会保障 精选20题·材料分析题 2大高频考点概览 考点01 中国古代的户籍制度与社会治理 考点02 世界主要国家的基层治理与社会保障 1．（24-25高二上·四川遂宁绿然国际学校、广安友实学校·期中）乡里制度是古代中国的“治国之基”……阅读下列材料，回答问题。 材料一  大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）、里老共同负责里中的户口，赋税和治安……典、老一般由乡里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》 材料二……县级以下的乡保是个关键人物……乡保一般按自己意愿行事，他们处于国家和社会的交汇处具有两面性。 ——摘编自黄宗智《国家与社会二元合一》 材料三……历代乡里制度，无论怎样变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。 ——鲁西奇《中国古代乡里制度研究》 （1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。 （2）分析材料二中乡保的“两面性”。 （3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。 2．（24-25高二上·黑龙江大庆石油高级中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 材料二  宋代是乡村社会救助的发展时期。社仓、乡约、义庄、社邑等社会救助形式丰富了宋代乡村社会救助手段。社仓是建立于乡村的地方仓储形式；乡约在社会救助中更多的作用是社会道德教化和劝导人们进行社会救助活动；义庄建立体现了宗族内部成员救助的规范化特征；社邑所表现的社会救助形式是乡村救助的普遍情况。宋代社会处于“国贫民富”的时期，以士绅、富民为代表的民间力量在乡村平时的社会救助中占据主导地位。 ——摘编自陈国柱《宋代乡村社会救助的新特征》 （1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。 （2）根据材料二并结合所学知识，概括宋代乡村社会救助发展的表现及原因。 3．（24-25高二上·江苏宿迁沭阳县·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  《礼记》云：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”所谓“备荒莫如裕仓储”。战国时期李悝在魏国推行平籴法，以稳定粮价。汉武帝时，桑弘羊发展了上述思想，创立平准法，在京师贱收贵卖以平抑物价，汉宣帝（前74年—前48年在位）元康年间连年丰收，谷价低至一石五钱，“农人少利”，宣帝采纳大司农中丞耿寿昌的建议，在边郡普遍设置粮仓，名曰常平仓。“民便之”。 ——摘编自王文涛《社会救助视角下的汉宣帝中兴》 材料二  宋代救济政策体系 （1）据材料一并结合所学知识，概括汉宣帝建立常平仓制度的背景。 （2）据材料二并结合所学知识，概括指出宋代救济政策的特点及意义。 4．（24-25高二上·河南洛阳·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国古代很早就形成了严格的编户入里制度，“里"是“家与国”互动的合缝，是国家权力在基层社会的附着点。中国古代的“里治”上有乡、保，下有什、伍。纳入国家控制体系，统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、监督考核制度，实现对“里”的掌控。里长的选任标准往往都是“乡里强谨者”“为众所服者”“丁粮多者”“年高有德者”等。里长不仅要负责户籍管理、征收赋税和徭役、维持社会稳定。同时还要言传身教，进行道德教化和传输统治者精心筛选的道德教条，以维护封建礼教，树立良好的社会风气。 ——摘编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》 材料二  中世纪西欧，庄园是土地分封制度下的一个基本单元，领主通过庄园法庭来实行管制。庄园法庭对这个庄园上的所有农民拥有裁判权。教会在中世纪起特殊作用，基督教成为欧洲的官方信仰。11—13世纪，城市和商业慢慢恢复、重新出现。城市居民通过缴纳税金或武装斗争等形式，从封建领主那里获得了自治权利。城市居民可以组织自己的政府，建立自己的法庭。后来，越来越多的城市希望寻求国王的保护，他们把赎金交给国王而不是当地领主，国王则向城市颁布特许状，提供保护。 ——摘编自钱乘旦《西方那一块土——钱乘旦讲西方文化通论》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点。 （2）根据材料一、二并结合所学知识，指出与中国古代相比，中古西欧基层治理的主要不同点，并分析中古西欧出现这种不同的原因。 5．（24-25高二上·江苏南通如皋·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐代绝大多数的村落聚族而居，村落中的乡族势力是乡村社会的领袖。乡族势力一般包括具有文化背景的士人、具有仕宦背景的退职官吏等。唐代前期乡村社会中具有文化和仕宦背景的群体以士族为主体；唐代后期，逐渐由以科举为背景的乡村知识分子构成。在不同的历史时期，乡里组织与宗族组织两者对乡村社会的影响力与控制力不尽相同。在唐前期，乡里组织控制社会的力量更强大一些。唐代后期，乡里组织对乡村社会的控制力有下降的趋势，以村落为背景的乡族势力亦在加强，此时的村落领袖一般为乡村富户，实力更强。 ——摘编自李浩《论唐代乡族势力与乡村社会控制》 材料二  明代乡村流行保甲制，十家为一保，实行连坐和互相监督。明代后期推行乡约制，大多是各乡里结合实际设置相应职务，以道德教化为主要功能，包括宣讲圣谕、倡导互助、处理纠纷等。皇帝禁止官员插手基层乡村事务，通过士绅、宗族和老人等地方群体实施乡村地方自治。为了实现良好的乡村治理效果，明代统治者颁行了许多关于乡村治理的法律条令，还充分利用了当地的乡规民约和家族法规。 ——摘编自林乾、杨练《明代乡村治理体系研究》 （1）据材料一，概括唐朝乡村社会的变化，并结合所学知识分析变化的背景。 （2）据材料二，并结合所学知识，概括我国明代地方乡村基层治理的特点。 6．（24-25高二上·黑龙江牡丹江第一高级中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料  以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲。甲十户，名全图。其不能十户，或四五户若六七户，名半图。城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里。里各编一册，册首为总图。鳏寡孤独不任役者，则系于百十户之外，著之图尾，曰时零管。册成，上户部，而省、府、州若县各存其一处以待会。皆十年，有司将定式给坊、厢、里长，令人户诸丁口、田塘、山地、畜产，悉各以其实自占，上之州、县。州、县官吏查比先年册诸丁口，登下其死生，其事产、田塘、山地贸易者，一开除，一新收，过割其税粮。其排年坊、里长消乏者，于百十户内避丁粮近上者补之。有事故户绝者附畸零。 ——摘自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁》 （1）根据材料并结合所学知识，指出明朝户籍册的特点。 （2）根据材料并结合所学知识，分析明朝户籍册的作用。 7．（24-25高二上·江苏海安·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料  明正统七年，邑大饥，安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈，有司奉敕（皇帝的命令）旌（表扬）为义民，劳以羊、酒，表其闾；成化二年，朱肇、张輗各捐赈谷三百石，授七品散官；成化九年，仇轼、陈瑾、薛珪、宋昂各捐赈谷一百五十石，赐民爵一级；嘉靖十四年，旱蝗，发仓稻以赈；嘉靖十八年，海潮，奏留余盐银两，发仓稻赈恤之；嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮；嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民，巡盐御史又发赃罚银补赈；嘉靖三十九年，大饥大疫，巡抚都御史唐顺之、巡按御史陈志、巡盐御史李廷龙各发银谷赈济；海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众；知县童蒙吉殚力赈饥施药。 ——节选自清嘉庆《如皋县志》 （1）根据材料，指出明代社会救济的主要形式，结合所学知识，概括明代社会救济的特点。 （2）根据材料并结合所学知识，分析明代社会救济的积极影响及借鉴价值。 8．（24-25高二上·四川达州万源中学·期中）阅读材料，回答问题。 材料一  汉初，政府开始让民间推举50岁以上，“有修行，能帅众为善”的人为三老，每乡一人。汉文帝时期下诏按户口的比例增置三老、孝悌、力田为乡官。汉武帝“谕三老孝悌以为民师”，此后，三老、孝悌、力田皆为乡官遂成定制。至东汉时，三老的职掌更加明确具体——三老掌教化。凡有孝子顺孙、贞女义妇、让财救患及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。在所有被表彰的对象中，“孝子顺孙”排列其首。 ——摘编自曹大为等《中国大通史·秦汉》 材料二  唐朝有许多地方性的礼仪活动，比如迎接敕使、举办乡饮酒礼与敬老仪式等，往往都有乡村耆老与正长参与。有时他们的地位十分重要，如每年举办乡饮酒礼时，刺史或县令为主人，设宾、介、众宾等席次，以乡村德高望重的老人充任。举办当天，主人要到宾、介家中再次邀请，宾、介到时，主人要在门口迎接。主人还要向宾、介、众宾分别敬酒，仪式结束时主人要送宾、介、众宾到门口。举办的地点通常是当地学校。 ——摘编自杜文玉《唐代乡族势力对地方政治的参与》 材料三  宋代的儒家学者从稳定社会秩序的角度考虑，多主张恢复宗法，重建家族。宗族首领为族长，由他主持同族的祖先祭祀，处理日常事务。族内有严密的组织系统，有严格的宗族规范和族权统治，但每个小家庭在经济上是独立的。此类家族为数众多，为宋代以来家族制度的主流。宋代的儒家学者在呼吁“敬宗收族”的同时，还身体力行，大力倡导建祠堂，修家谱，置族田，从精神和物质个方面维系族众。 ——摘编自王家范《大学中国史》 材料四  明清时期，民间组织所具有的制度性力量，包括组织力、动员力以及整合资源的能力，其往往可以发挥突出的作用。乾隆年间的桑园围工程，既需要筹集6万两白银的资金，也需要专业的水利工程技术人才，还需要各段工程的组织管理者，并须在当年冬季水位较低的短暂时间内完成。为此，桑园围总局公议章程十一条，对领导机构、工程监督、工程款使用、工人管理作出明确规定。为保证通修工程的顺利进行，桑园围总局还专门制定了《基工章程》，对施工方案的设计、石料的规格、价格、运输方式等等均有详细说明。 ——摘编自龙登高等《明清时期中国的民间组织与基层秩序》 （1）根据材料一、二，概括汉代与唐代基层治理的相同特点。 （2）根据材料三并结合所学知识，分析宋代宗族兴起的原因。 （3）根据材料四并结合所学知识，分析明清时期民间组织的历史作用。 9．（24-25高二上·江苏邗江中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  明中叶，广东福建地区为了稳定地方局势，转变地方风气，在地方社会中进行了大量的社学建设，成为国家统合东南边疆、加强其对地方社会控制力的软性工具。弘治十七年，正式将儒家日常礼仪列入社学教学内容，对社学童生进行礼仪教育这种转变意味着明代社学的政治教化模式，完成了由“重法”向“重礼”的转变，通过社学教育，使得国家意识形态能潜移默化的影响基层社会，以达减少诉讼，端正风俗的效果，最终巩固国家在地方社会的统治基础。随着社会的发展，明中叶闽粤地区的儒学事业逐渐步入正轨，涌现出了一大批优秀的儒家知识分子。 ——摘编自张昂霄《明清闽粤地区的社学与地方社会》 材料二  在中世纪很长的一段时间里，西欧国家没有建立起相应的管理机构，国家的权力，甚至是领主的权力都无法直接影响到下属的农村地区。德意志王国的国王们只能通“巡游制”来管理自己的领土由于外族入侵，大量村庄被纳入庄园之中，使得中世纪德意志地区的乡村组织有了基本的框架。长期的战乱促使庄园体系扩展，农民出于自身保护的需求不得不接受庄园制度的管理。在中世纪社会中，按照基督教会的理念，人被分为专门从事劳动的农民、从事军事的贵族以及从事祈祷的教士，中世纪中期教会的改革也深刻影响到了村庄的地位。 ——摘编自陈若毅《中世纪中晚期德意志乡村组织的变迁》 （1）根据材料一并结合所学知识，归纳明朝乡村治理的措施，并分析其影响。 （2）对比明朝与中世纪欧洲乡村治理的异同，并分析造成不同的原因。 10．（24-25高二上·云南曲靖罗平县第一中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  为解决贫困问题，近代早期英国地方政府的治安法官开始探索济贫之道。16世纪末济贫法令出台之后，教区成为济贫管理的基本行政单位。教区组织募捐，救济无谋生能力和因粮食歉收而生活贫困的人。由于经历了剧烈的社会变动，身体健壮的流民数量剧增。亨利七世初期，地方“根据法令对流民进行囚禁或公开惩罚”，诺里寺市在1570年设立流民感化院或救养院。各市镇通过警告不雇佣帮工的雇主、惩罚懒惰者等措施，强制流民劳动。同时，通过建立纺织厂和磨坊、购买大麻和羊毛等原材料、建立劳动救济所等途径，为穷人提供工作。随着法令的颁布，英国济贫法的基本框架逐步形成，一直沿用到19世纪。 ——据初庆东《近代早期英国治安法官的济贫实践》 材料二  19世纪中期，英国自由主义盛行，主张实行有限度、有条件的救济。1834年，按照新济贫法成立专门的中央机构，打破郡的边界，把之前的15000个教区组合成为700个教区联盟。教区联盟在中央济贫法专员的监督下提供济贫服务。新济贫法允许不同教区间的贫民自由流动，还规定贫民如要得到救济必须进入济贫院。但进入济贫院的贫民没有选举权。济贫院大多为混合济贫院，按照贫民年龄和身体状况强制性隔离。济贫法局对患病者和儿童提供贫民医疗救济、济贫法学校。据统计，1844年，英国全部公共支出为699万英镑，济贫支出占全部支出的比例为72．69%；到1874年，两者分别为1285万英镑、59．64%。 ——据丁建定《英国新济贫法制度的实施及其评价-19世纪中期英国的济贫法制度》等 （1）根据材料一并结合所学知识，概括近代早期英国济贫实践的特点。 （2）根据材料一、二并结合所学知识，指出19世纪中期英国济贫实践的新变化。 11．（24-25高二上·陕西咸阳武功县普集高级中学·月考）阅读材料，完成下列要求。 材料一   开皇年间，长孙平见天下州县多罹水旱，百姓不给，奏令民间每秋，家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰义仓。因上书曰：“臣闻国以民为本，民以食为命……古者三年耕而馀一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，而民无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备者也。”上深嘉纳。自是州里丰衍，民多赖焉。 ——摘编自《隋书·长孙平传》 材料二  “光荣革命”后，英国社会事业的重点是救济贫困，组织形态以教会和慈善组织自发为主。1834年，英国议会通过修订《济贫法》；1847年，增设济贫部；1870年，颁布《初等教育法》等，要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任；1871年，成立地方事务部；1899年，成立教育部等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架；1908年，出台《养老金条例》和《儿童法》；1909年，颁布《劳工交换法》；1911年，颁布《教育改革法》《国民保险法》，政府逐步介入社会事业和“有限管理”。 ——摘编自阎照祥《英国史》 （1）根据材料一，指出隋朝义仓设置的目的，并结合所学知识概括其特点。 （2）根据材料二并结合所学知识，概括19世纪末至20世纪初英国社会救济发生的变化，并分析其根本原因。 12．（24-25高二上·山西三晋联盟名校·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  在中国古代社会救济中，施财、居养、赋予等统称为养恤。宋程明道说：“叔饥老、日开一食则不无矣。当先苦宠广居处，切不得令相枕藉，戎使晨入，午而后与之食，择羸弱老行稀粥，早晚两蛇，勿使至饱，俟气稍完，然后一给，其力自能营一食者，皆不来矣。比之不择而与，当活数倍之多也。”此论述该及施衡的具体原则和方法，对后来的社会救济提供了及好的借鉴，明房书说：“饥饿旅甚，初卖牛盲，丝鬻妻女，老弱展转、少壮流移，甚或依死于退民议眼性，但饥民甚多，钱、粮绝少，惟作粥一法不须防奸，不须审户。至简至要，可以极人，”养恤也是中国古代社会救济的有效途径。此外，消极救济还包括安辑、放贷等，并在社会救济中也起到一定的作用。 材料二  现代社会保障制度出现在德国，它以社会保险的形式出现，以德国19世纪末领书的（我病社会保险法》《工伤事故保险法》《老年与残障保险法》为标志，通过立法的形式确立了另外社会保障制度的核心内容。随后社会保障制度以社会保险为主线，在西方工业国家中扩展。度益范围不断扩大。1935年美国在参照德国社会保险立法的基础上颁布了（社会保障法）标志着社会保障制度向综合性方向发展。这一阶段社会保障制度价值理念不再强调较添思肠，建立社会保障制度的更大日的是防止工人运动和无产阶级革命，社会保障制度价值理念进入了以保障工人基本生活为主的“怀柔”时期，社会保障逐渐成为维护社会稳定和政治的工具。 ——摘编自卢成会、吴丽丽《西方社会保障制度价值理念演交及局限性审测） （1）根据材料一、概括中国古代社会救济的主要特点。 （2）根据材料二并结合所学知识，说明学者们判断社会保障制度价值理念进入“怀柔”时期的依据。 13．（24-25高二上·浙江丽水五校高中发展共同体·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  秦汉以降，国家曾试图对乡村社会进行直接管理……乡村治理方式的转变是传统国家以最小成本维持社会运转的必然。自郡县制建立以来，帝国人口不断增加，县级区划的数目却维持了相对稳定；秦汉地方政府职役多至数百人。与此同时，乡村治理的难度却在增加，魏晋南北朝时期存在大量的财产隐匿和人口隐匿的现象。因此，各朝代不得不以最低行政配置来应对扩大的人口，政府效率下降、基层行政职能缩减，县以下交给各种社会组织进行自治就是不可避免的。唐宋时期，中央政府愈来愈多地借助它们来稳固统治，通过各种形式和力量对乡村实行间接控制。 ——摘编自蒋楠《历史视野下的中国乡村治理》 材料二  20世纪30年代，英国提出了“保护性治理”的乡村振兴理念。为限制城市的“破坏式”扩张，20世纪上半叶，英国政府先后出台《限制带状发展法》《绿带法案》，通过空间规划解决农村土地占用矛盾并促进城乡融合。同时，为应对农产品短缺，英国政府又先后颁布《斯科特报告》与第一部《农业法案》，制定了一系列限制城市过度蔓延、支持农业补贴、扶持农业有序发展的规划方案。20世纪中叶之后，随着居民对高质量生活环境的需求日趋强烈，乡村政策制定的目标逐渐转向“乡村生态保护与社区生活质量的平衡发展”。英国政府努力推进农业的规模化与市场化经营，鼓励地方社区和志愿组织积极参与，形成“政府一社区组织一积极分子”合作共治。 ——摘编自武小龙《英国乡村振兴的政策框架与实践逻辑》 材料三  延安时期提出民主政治先从家庭民主、家庭生产做起……当时提出了一个朴素的口号：要给农民看得见的好处！……他（毛泽东）在社论中要求注意村干部的特殊性，因为村干部不脱离生产，行政村组织困难。编村既不能太小，也不能太大，编行政村以不出七里为原则，一个行政村不超过五个散村。……村干部其实没有多少个人利益，共产党如何将这样的带头人武装起来，让他们愿意牺牲自己的利益，做先锋队员，这也是一个创造……具体到分地，毛泽东又强调了以乡为单位的大局观，不以乡为单位分田，旧有的生产关系很难打破，不仅难以解决上述土地条块分割弊端，也不利于水利统一治理……在延安的社会治理中，区、县、乡、村有一个上下之间开放的空间，尤其是建立了区、县干部的巡视制度。共产党的创造性在于，乡村要解决的不仅仅是一个制度问题，而且是将大家动员起来做主人。 ——摘编自孙晓忠《村乡互动：1940年延安的乡建模式》 （1）根据材料一并结合所学，概括中国乡村治理“以最小成本维持社会运转”的含义及其原因，指出宋朝统治者对“对乡村实行间接控制”的表现。 （2）根据材料二，指出英国乡村治理特点，归纳其积极影响。 （3）根据材料三，概括延安时期在乡村治理方面的“创造性”。综合上述材料，谈谈对乡村治理的认识。 14．（24-25高二上·河南长葛第三实验高级中学·期中）阅读下列材料，回答问题。 材料一 1844年英国议会通过一项法令，规定8至13岁的儿童每天工作6．5小时，外加3小时教育时间；13至19岁的青工和女工每天工作12小时。1847年5月，10小时工作日的提案在下院通过，6月8日"十小时法案"得到王室批准成为法令。 ——《英国社会保障制度的建立》 材料二  第二次世界大战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。 ——《世界文明史》 （1）根据材料一分析英国社会保障制度的突出特点是什么？ （2）结合材料二和所学知识，指出第二次世界大战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。 15．（24-25高二上·浙江丽水五校高中发展共同体·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一 材料二  20世纪70年代后，随着经济发展形势的变化，各国再次实行调整，适当减少对经济的干预……在此背景下，1979年，英国政府推动市场化改革，鼓励福利混合经济发展，强调国家角色的缩小与个人自由及责任的扩大，将市场机制引入福利供给，社区照顾服务成为养老服务的主要模式，政府致力于减少居住性照顾，引入私营部门作为养老服务供给的重要主体；养老服务提供者与老年人共同商榷，以老年人的个性化需求为中心，凸显老年人的权益。 ——摘编自曹鸣玉《从消费主义到民主主义：英国养老服务的理念转型及其启示》 （1）根据材料一，结合所学，指出二战后资本主义国家社会结构的新变化及其实质。 （2）根据材料二，概括指出20世纪70年代末英国社会保障制度的新变化，并指出其原因。结合所 学，评价西方的社会保障制度。 16．（24-25高二上·福建三明永安第九中学、宁化第六中学、沙县区金沙高级中学、宁化滨江实验中学·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  由唐入宋，“自田制坏而兼并之法行，贫民下户极多。”宋朝廷从仁政理念出发，突破了旧有“轻济贫重恤穷”的观念，形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度。神宗时实行保甲法，对占田20亩以下的贫民免除服役。后又出台惠养乞丐法，“差官检视内外老病贫乏不能自存者注籍，人日给米豆共一升，小儿半之，三日一给。”两宋时期民间济贫恤穷活动也趋于活跃。以义庄为例，其始于北宋中期范仲淹，用以救济贫困族人。医疗机构方面，当以胜善寺药寮出现为最早。“凡郊野之民无有远迩，与道路之往来有疾病者”皆可得到免费治疗。 ——摘编自孙竞《宋代的社会贫困线及其社会意义》等 材料二  中世纪英国乡村底层民众普遍经历了物质生活贫困。许多上了年纪的贫穷佃农通过将持有地让与年轻家庭成员来保证晚年生活。集体耕作的公地制度也为贫困群体提供了重要的生计补充来源。许多庄园都将在公地上拾穗作为穷人的权利，对拾取落穗之人的资格作出明确限制。13世纪开始，立遗嘱在乡村普及开来，留下一些虔心的遗赠是不可或缺的。最常见的形式是赠与一小笔现金，分发给出席葬礼的穷人。也有立遗嘱人规定利用遗赠资金产生的利润定期开展救济活动，这种救济行为往往持续较长时间。修道院作为社会财富的主要占有者之一、利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院，1216-1350年间总计修建达700余所。 ——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》 材料三  在发达国家工业革命的过程中，工人阶级相对于农民阶级，较早获得了福利保障计划。第二次世界大战之后，政治转型、经济危机与公民权利运动共同改造了政府与市场的关系，兴起于20世纪30年代的凯恩斯主义为政府定义了新的角色。凯恩斯主义提倡政府积极干预市场，增加公共开支，创造就业，扩大福利分配。20世纪80年代以来，以美国与英国为代表的西方发达国家开始实行政策转向，抛弃凯恩斯主义的遗产，转而拥抱新自由主义经济政策……然而民主政治下的政党竞争诱使执政党通过增加公共福利开支，以赢得选举。 ——摘编自谢岳《中国贫困治理的政治逻辑——兼论对西方福利国家理论的超越》 （1）根据材料一、概括宋代济贫制度形成的历史背景。 （2）根据材料二、归纳中世纪英国解决贫困问题采取的救助方式。 （3）根据材料三并结合所学，概括西方福利制度演变的背景，并简要评析。 17．（24-25高二上·吉林永吉县第四中学·期中）税收是国家机器运行的重要基石。税收制度的变化直接反映社会经济的变革；社会经济结构的变化也会导致税收制度的变化。阅读下列材料，回答问题 材料一  下表为中国古代赋税（役）制度的变化。 时代 制度 西周时期 “谷出不过籍”，井田制下，借民力助耕公田的劳役制度 春秋战国时期 齐国实行“相地而衰征”，按照土地的好坏征收贡税。鲁国“初税亩”，按照土地数量征税。此后，按土地征税的制度在各诸侯国先后实行 两汉时期 按亩征收土地税，数量较少；按人口征收口赋、算赋，即人头税，数量较多 十六国至北朝前期 战乱背景下豪强地主控制大量民户，豪强负责征集所控制民户的租调，向朝廷缴纳 北朝至唐中期 与均田制相配套的租调役制或租庸调制。租庸调以人丁为依据，所谓“有田则有租，有身则有庸，有户则有调” 唐中后期 实行两税法，按土地和财产的多少，每年分夏、秋两次征税 明清时期 明朝一条鞭法将田赋、徭役、杂税等合并，折成银两，按人丁和田亩收税。清朝“摊丁入亩”，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银 材料二  罗斯福新政以来，西方各国政府为了缓和社会矛盾，推出“取富济贫”的政策，构建社会福利制度和征收高额累进的个人收入所得税。然而，20世纪80年代以来，西方各国政府推行向资本倾斜的税收和福利政策，减少对富人征税。例如，1981年美国对收入最高的公民征收的所得税可达75%，而1989年则降到33%。降低税率、削减福利成了里根政府的关键词。由于削减福利，在美国常年有4000万贫穷工人，工资极其低廉，没有劳动合同和社会保险，随时会被解雇。他们朝不保夕的处境换来了里根时期的经济繁荣。 ——摘编自胡连生、杨玲《当代资本主义双重发展趋向研究》 （1）结合所学，从材料一的表格中任选两个时段，分别分析其赋税（役）制度的变化和历史影响。 （2）阅读材料二、结合所学分析西方国家税收和福利政策的变化及其原因。指出西方国家福利政策的实质。 18．（24-25高二上·宁夏石嘴山平罗中学·期中）中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。 材料一  宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。 ——据杨开道《中国乡约制度》等 材料二  清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。 ——据张海鹏主编《中国近代通史》 材料三  20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。 ——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。 （2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。 19．（24-25高二上·湖北新高考联考协作体·期中）【社会保障】阅读材料，回答问题。 材料一  中国古代社会有扶老助老的传统，两宋时期养老救济制度完善，对老人进行救助有不同的养老救济机构，一是综合性救济机构——福田院，在首都和各州县都设立福田院，救济无依无靠或流浪街头的老人、孤儿以及街头乞食的饥民，国家按人给予钱米；二是专门的养老救济机构——“居养院”，专门给贫穷无依无靠的老人提供住处和提供生活保障、医疗救助以及丧葬事宜，专门的养老救济机构在宋徽宗时普及到各州县以及大的乡镇；三是进行免费医疗的救济机构——“安济坊”，设有专门的医官，救助贫穷无依的老人也是职责之一；四是集医疗救助和生活救助一体的——“养济院”，增加了免费医疗救助，由医官为养济院收容的老人和儿童免费治疗。除此之外，宋代设专职官员管理救济机构，并委托寺院和僧人管理，还从制度上解决养老救济机构资金的来源，保证了救济机构资金的稳定。 ——摘编自南金花等《古代养老救济机构经验借鉴》 材料二  我国养老金保险制度自20世纪50年代初期建立加之90年代官方首次提出构建多层次养老保险的制度理念以来，经过多年的改革发展，特别是党的十八大以来，党中央把养老保险体系建设摆上更加突出的位置，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，多次研究审议改革和完善基本养老保险制度总体方案，现已形成相对完整的多层次养老保险制度框架。 ——刘斌《我国多层次养老保险制度对经济社会治理的影响及制度优化研究——基于国家治理的视角》 （1）根据材料一、概括宋代养老救济制度的特点。 （2）根据材料二结合所学知识，简要评价我国多层次养老保险制度。 20．（24-25高二上·河南焦作·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  1834年，新济贫法实施后，主要是让申请救助的贫民以进入济贫院接受强制劳动为条件予以救助。这种救助方法已经不适应高度工业化、市场化的社会救助要求，必须建立新的制度以适应时代的变迁。英国在19世纪80年代和90年代提出了建立国家养老金制度的设想，引起争论。最终在1908年，英国议会正式批准了养老金法案，建立了国家养老金制度。1911年，英国颁布《国民保险法》《健康保险法》和《失业保险法》，正式建立了国民健康保险制度和失业保险制度。与德国相比，英国社会保障制度更加强调国家的责任，公共财政承担了大量的费用。 ——摘编自梁发芾《英国现代社会保障制度的建立》 材料二  二战后，英国通过一系列社会保险保障法案，早在1948年就宣布建成世界上第一个“福利国家”。然而，英国福利制度逐渐积重难返。自20世纪70年代撒切尔政府以来，英国政府就在反思，寻求一条改革之路。英国政府以此为理由，推行了一系列削减税收、削减福利、放松对资本管制的政策。欧债危机爆发时，并未陷入债务危机的英国在2010年采取大力度的财政紧缩措施，并对福利制度进行系列改革。但改革之路并不顺畅，根据2014年的统计数据，英国政府在福利方面的公共支出仍高达54%。正如英国前首相卡梅伦曾在《太阳报》撰文所言，现如今，原本是为了保护弱者的福利制度，已经变成了“福利依赖文化”。 ——摘编自赵一诺《英国社会福利制度改革的困惑》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出20世纪初期英国社会保障制度的变化，并简析其变化的原因。 （2）根据材料一、二、概括20世纪以来英国社会保障制度存在的问题。 1 / 29 学科网（北京）股份有限公司 $$