第2单元 第6课 西方的文官制度（课件PPT）-【金榜题名】2025-2026学年高二历史选择性必修1高中同步学案（统编版）

第二单元　官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 目录 contents Part 01 必备知识解读 Part 02 关键能力构建 Part 04 课时作业 Part 03 核心素养聚焦 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 必备知识解读 返回导航 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 教士 国王 仆从 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 资本主义制度 政党分肥制 行政效率 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 国家管理职能 职业官僚 教育程度 廉洁高效 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 事务官 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 下院议员 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 政党 政务官 党派 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 考试 公开竞争 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 美国文官法 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 中立 政治责任 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 政治 治理水平 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 官僚习气 财政 工作效率 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 关键能力构建 返回导航 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 核心素养聚焦 返回导航 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 课时作业（六） 点击进入 word 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 谢谢观看 第二单元　官员的选拔与管理 返回导航 1 课标要点 学法指导 数字识记 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的背景、特点和影响。 1.探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生唯物史观和时空观念的学科核心素养。 2．比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，探究科举制对西方文官制度的影响，以及二者的不同走向，培养学生时空观念、历史解释等学科核心素养。 一个概念：文官制度 一个报告：《关于建立常任文官制度的报告》 两部法令：1855年颁布的法令、1870年颁布的法令 四个制度：恩赐制、个人徇私制、政党分肥制、近代文官制度 五个特点：公开考试择优录用、政治中立、工作隐名、职务常任、论绩升黜 目题(一)　西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠________和封建领主。 (2)恩赐官职制：随着________权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于________。 2．17～18世纪 (1)欧美国家逐渐建立起________________，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“______________”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了____________。 3．工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，________________急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的____________体系。 (2)随着____________的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立____________政府的呼声日益高涨。 1．解读教材P35《加菲尔德被刺杀》图 [解读]　美国加菲尔德总统的任期正处于从政党分肥制到文官制的过渡时期，加菲尔德在赢得总统提名时，曾经引起与共和党格兰特派的分裂，他在上任半年后被一个谋官未成者暗杀而死。加菲尔德被刺，充分说明了政党分肥制的弊端。 2．教材P36“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ [提示]　(1)工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。 (2)工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。 (3)工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。 资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 目题(二)　西方文官制度的建立 1．西方文官制度的含义 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的__________，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国文官制度的确立过程 时间 目的/原因 内容 18世纪初 为了防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________ 19世纪初 为了保证政府工作不受________更替的影响 政府部门开始设立常务次官 ①__________，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退 ②事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受________影响，可以长期任职 1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 ①接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议 ②建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行________ 1870年 为了进一步完善文官制 规定多数重要文官职位必须通过____________考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 3.西方文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过《______________》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 1．教材P36“历史纵横”：书面考试在英国的出现 [探究]　阅读材料并结合所学知识，说明书面考试的出现有怎样的意义。 [提示]　书面考试的出现，一定程度上在形式上为文官制度的出现奠定了基础。 2．教材P36“学思之窗”：阅读材料，想一想这份报告的核心思想是什么。 [提示]　从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是：考试录用，论功晋升。 3．解读教材P37《2018年日本公务员考试现场》图 [解读]　日本一般类国家公务员考选事务由人事院统管，国家公务员实行统一考试，地方公务员考试由各级地方政府确定。国家公务员考试有多种类型，每种类型都有不同的条件和范围要求。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 目题(三)　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)从文官的选用来看：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)从文官的职责来看 ①要在资产阶级各政党之间严格保持________，不得公开参与政治活动。 ②政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负____________，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)从文官的晋升及退休来看：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了________和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家____________的提高。 (2)局限性 ①容易滋生____________和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家________负担。 ③文官的层次越来越多，容易出现推诿扯皮和争权夺利现象，一定程度上影响了政府的____________。 1．教材P37“历史纵横”：英国文官的退休和晋升制度 [思考]　材料反映了英国文官制度中关于退休和晋升制度的内容有哪些？这些制度的目的是什么？ [提示]　内容：文官在任时通过努力工作可以得到晋升，有利于提高文官的工作积极性。文官退休后可以享受比较优厚的待遇，免除了他们的后顾之忧。 目的：为文官安心工作提供保障，吸引更多的优秀人才进入文官队伍，提高文官的工作积极性，促进国家治理水平的提高。 2．教材P37“史料阅读” [探究]　《美国文官法》对公务员做了怎样的规定？ [提示]　任何人或任何政治团体都不得要求文官提供政治捐款或政治服务；文官也不得对任何个人或任何政治团体施加政治影响；公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治任务，也不得参加政治活动。 3．教材P38“问题探究”：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。 [提示]　文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。 西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。 以时空观念为指导认识英国文官制度的发展进程 导入学习任务 根据下面的坐标轴并结合教材第36页“英国文官的退休和晋升制度”，了解英国文官制度的发展进程，进而理解政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，深刻领悟制度变革的艰巨性、继承性和创新性。 情境创设 问题设置 英国文官制度为什么在19世纪中叶出现？ 情境 分析 (1)从经济上来看：19世纪中叶，英国基本完成工业革命，成为世界工厂。1832年议会改革后，代表工业资产阶级利益的自由党人开始长期执政。工业资产阶级迫切需要一个廉洁政府，它既要大大提高行政效率，又要节约开支，以利于把更多的资金用来发展经济。 (2)从政治上来看：19世纪，英国的两党制日益成熟。“政党分肥制”存在严重的弊端，一是营私舞弊、买卖官职现象普遍存在，政府腐败、工作效率低下；二是政党更替，政府工作人员大换班，易造成政府政策缺乏连续性、行政事务处理缺乏稳定性。 情境 分析 (3)从社会发展来看：19世纪，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (4)1854年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败无能的猛烈抨击，当政的内阁被迫允诺改革。 方法　特点类非选择题的解法 解题通法 1．能力和素养要求：特点类非选择题一般要求“从具体到一般”“从现象到本质”，难度较大，需要对材料进行高度提炼和概括，主要考查学生阅读、分析、归纳、概括等能力，有利于培养其历史解释的学科核心素养。 2．解题思路和方法 (1)分析设问，明确要求。应对特点类非选择题首先从设问入手。看明白“特点”一词前面的各项限定语，弄清题目问的是哪个方面或哪个阶段的特点，要求根据材料还是根据材料并结合所学知识回答，分别指出其各自的特点还是指出其共同的特点等。通过对题干各项限定语的分析，明确设问的答题方向和要求。 (2)阅读材料，确定主旨。分析设问之后，带着问题阅读材料。先粗读，了解材料描写的大概史实。了解大方向之后，再细读材料，分句划层，先分后总，逐句抓关键词，提炼历史信息，找句与句之间的关系，将分层和总述进行组合，确定材料强调的主旨。 (3)联系所学，梳理要点。分层逐句细读材料后，联系所学知识，辨析其与材料内容是否有联系，如果有，则寻找其相通点，并结合所学知识进行分析；如果没有，则根据材料中的史实或现象进行归纳和概括。 (4)组织答案。答案的表述要运用概括性语言，言简意赅、论从史出，切忌脱离材料、偏离材料，也不要直接运用材料中的史实或现象、表现、内容等回答。可以运用材料中的部分关键词语组织语言，也可以运用历史术语组织答案。 　阅读材料，完成下列要求。 材料　1990年11月5日，美国《联邦公务员可比性工资法案》正式生效。该法案规定了以私企为参照确定美国公务员工资的制度。法案列出了制定公务员工资标准的指导原则： (1)在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现。 (2)联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致。 (3)必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象…… 1992年，国会通过一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。” ——摘编自张立升主编《社会学家茶座》 根据材料及所学，归纳近现代美国公务员任职待遇的特点，并结合所学知识分析该制度得以推行的因素。 解析　第一小问，根据特点类非选择题的解题思路可分为以下几个步骤： 分析设问， 明确要求。 该问要求回答“近现代美国公务员任职待遇的特点”，答案来源是“材料及所学”。 阅读材料， 确定主旨。 阅读材料可知，材料主旨是美国公务员的任职待遇问题，涉及1990年美国政府颁布的法案，以及1992年美国国会通过的法律规定。 联系所学， 梳理要点。 材料“以私企为参照确定美国公务员工资”反映了美国公务员任职待遇的显著特点之一是工资标准参照私企，有严格规定；根据材料“公务员工资标准的指导原则”可知，美国公务员任职待遇具有同工同酬、工资封顶等特点；根据材料“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效”可知，美国对公务员的任职待遇有着严格的法律规定，具有利益回避的特点。 组织答案。 依据上述分析，进行归纳概括即可。 第二小问，根据材料“美国《联邦公务员可比性工资法案》正式生效”“1992年，国会通过一个法律”可知，美国公务员制度的推行有制度保障和法律保障，再结合所学知识可知，政党监督对美国公务员制度的建立也起了促进作用。 答案　特点：工资标准参照私企，有严格规定；同工同酬，实行工资封顶；有严格的法律规定；利益回避。因素：制度保障；法律保障；政党监督。 预测考向 预测热度 考查角度 素养点击 西方文官制度 ★★☆☆☆ 英国文官制度改革的原因 本课内容在以往高考中少有涉及，但会被当作社会热点(中外选官制度)进行备考，预计工业革命对文官制度的影响、文官制度的特点及影响将会成为未来高考考查的重点方向。此外，也可能通过西方文官制度与中国古代科举制的比较，探究科举制对西方文官制度的影响，增强学生时空观念、历史解释等学科核心素养。 中西官制的比较 ★★★☆☆ 科举制与文官选拔 　西方文官制度 　(2022·辽宁高考)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　 ) A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 例题解析 eq \x(√)正确项分析　根据材料并根据所学知识可以看出，品位分类法下，官阶不随职位的变动而改变，这种管理方式更具弹性，适应了两次工业革命后，英国政府职能扩大、事务杂的现实，有利于公务员顺应政府事务职能化需求灵活调整，而不增加报酬等方面调整成本，D项正确。 eq \x(×)错误项分析　官阶不随职位变动与贵族传统不能等同，排除A项；品位分类法下官员地相对固定，并未降低，排除B项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项。 核心素养探源 (1)本题主要考查两次工业革命这一时代背景下英国的文官制度改革，有利于培养学生时空观念、历史解释等学科核心素养。 (2)两次工业革命革命后，政府管理过程越来越强调技术和效率，以及日益重视人在管理过程中的积极性和主动性。在这种情况下，英国文官实行品位分类法，适应了社会发展的需要，文官制度进入了新的发展时期。 答案　D 　中西官制的比较 　科举与文官选拔 材料一　科举始于隋唐时期，是通过考试选拔官员的制度。士子自幼习诵儒学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。19世纪中后期，工矿企业大量出现，铁路、轮船等新式交通事业逐步发展。20世纪初，清政府增设外务部、商部、学部、邮传部等新机构。 1905年，清政府废除科举取士制度。1915年，国民政府公布了《文官高等考试令》等法令。 材料二　19世纪，英国政府除了管理国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。……19世纪50年代中期，英国开始实行文官考试制度，确立考试竞争和择优录用原则。 1870年，英国最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。 (1)列举隋唐之前中国的选官、授爵制度。 (2)19世纪以来，英国借鉴科举制度进行文官制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士制度，推行新式教育体制。试评析这一现象。 例题解析 第(1)问，需要结合所学知识进行回答。第(2)问，首先应明确评析的是中外不同时期选官制度的废与立，在此基础上应结合中英两国的国情及时代背景进行分析。 例题答案 (1)世官制，军功爵制，察举制，九品中正制。 (2)示例：19世纪，随着工业革命的到来和科学技术的进步，英国经济迅速发展，社会分工日益细化，政府职能不断扩大，工作内容日趋复杂，需要大量专业人才。然而，当时英国的文官制度无法满足现实需求，国内出现了借鉴中国科举制、以考试方式选官的呼声。由此，英国开始进行文官制度的改革。文官制度改革提高了官员素质，为英国政府提供了专业性人才，有利于完善英国资产阶级民主政治。19世纪中期以来，中国的民族危机不断加深。随着洋务运动、戊戌变法、清末新政的开展，中国出现了大量近代工厂和新的政府部门，需要更多新式人才。然而，科举考试的内容脱离实际，无法满足现实需求。京师同文馆等新式学堂的出现也冲击了科举制度。1905年，科举制度被废除，这有利于新式教育的发展和新式人才的培养，有利于推动社会的发展。科举制度虽然被废除了，但是考试选官的原则得以保留。19世纪以来，中英两国面临着不同的社会问题，英国借鉴科举制度进行文官制度的改革，中国则废除科举制度，推行新式教育体制，这些措施适应了中英两国不同的现实需求，有利于社会发展，是中西文化交流互鉴的例证。 $$