第2单元 第6课 西方的文官制度（教用Word）-【金榜题名】2025-2026学年高二历史选择性必修1高中同步学案（统编版）

第6课　西方的文官制度 课标要点 学法指导 数字识记 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的背景、特点和影响。 1.探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生唯物史观和时空观念的学科核心素养。 2．比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，探究科举制对西方文官制度的影响，以及二者的不同走向，培养学生时空观念、历史解释等学科核心素养。 一个概念：文官制度 一个报告：《关于建立常任文官制度的报告》 两部法令：1855年颁布的法令、1870年颁布的法令 四个制度：恩赐制、个人徇私制、政党分肥制、近代文官制度 五个特点：公开考试择优录用、政治中立、工作隐名、职务常任、论绩升黜 目题(一)　西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠__教士__和封建领主。 (2)恩赐官职制：随着__国王__权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于__仆从__。 2．17～18世纪 (1)欧美国家逐渐建立起__资本主义制度__，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“__政党分肥制__”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了__行政效率__。 3．工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，__国家管理职能__急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的__职业官僚__体系。 (2)随着__教育程度__的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立__廉洁高效__政府的呼声日益高涨。 1．解读教材P35《加菲尔德被刺杀》图 [解读]　美国加菲尔德总统的任期正处于从政党分肥制到文官制的过渡时期，加菲尔德在赢得总统提名时，曾经引起与共和党格兰特派的分裂，他在上任半年后被一个谋官未成者暗杀而死。加菲尔德被刺，充分说明了政党分肥制的弊端。 2．教材P36“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ [提示]　(1)工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。 (2)工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。 (3)工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。 资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 目题(二)　西方文官制度的建立 1．西方文官制度的含义 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的__事务官__，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国文官制度的确立过程 时间 目的/原因 内容 18世纪初 为了防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为__下院议员__ 19世纪初 为了保证政府工作不受__政党__更替的影响 政府部门开始设立常务次官 ①__政务官__，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退 ②事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受__党派__影响，可以长期任职 1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 ①接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议 ②建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行__考试__ 1870年 为了进一步完善文官制 规定多数重要文官职位必须通过__公开竞争__考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 3.西方文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过《__美国文官法__》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 1．教材P36“历史纵横”：书面考试在英国的出现 [探究]　阅读材料并结合所学知识，说明书面考试的出现有怎样的意义。 [提示]　书面考试的出现，一定程度上在形式上为文官制度的出现奠定了基础。 2．教材P36“学思之窗”：阅读材料，想一想这份报告的核心思想是什么。 [提示]　从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是：考试录用，论功晋升。 3．解读教材P37《2018年日本公务员考试现场》图 [解读]　日本一般类国家公务员考选事务由人事院统管，国家公务员实行统一考试，地方公务员考试由各级地方政府确定。国家公务员考试有多种类型，每种类型都有不同的条件和范围要求。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 目题(三)　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)从文官的选用来看：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)从文官的职责来看 ①要在资产阶级各政党之间严格保持__中立__，不得公开参与政治活动。 ②政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负__政治责任__，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)从文官的晋升及退休来看：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了__政治__和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家__治理水平__的提高。 (2)局限性 ①容易滋生__官僚习气__和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家__财政__负担。 ③文官的层次越来越多，容易出现推诿扯皮和争权夺利现象，一定程度上影响了政府的__工作效率__。 1．教材P37“历史纵横”：英国文官的退休和晋升制度 [思考]　材料反映了英国文官制度中关于退休和晋升制度的内容有哪些？这些制度的目的是什么？ [提示]　内容：文官在任时通过努力工作可以得到晋升，有利于提高文官的工作积极性。文官退休后可以享受比较优厚的待遇，免除了他们的后顾之忧。 目的：为文官安心工作提供保障，吸引更多的优秀人才进入文官队伍，提高文官的工作积极性，促进国家治理水平的提高。 2．教材P37“史料阅读” [探究]　《美国文官法》对公务员做了怎样的规定？ [提示]　任何人或任何政治团体都不得要求文官提供政治捐款或政治服务；文官也不得对任何个人或任何政治团体施加政治影响；公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治任务，也不得参加政治活动。 3．教材P38“问题探究”：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。 [提示]　文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。 西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。 以时空观念为指导认识英国文官制度的发展进程 导入学习任务 根据下面的坐标轴并结合教材第36页“英国文官的退休和晋升制度”，了解英国文官制度的发展进程，进而理解政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，深刻领悟制度变革的艰巨性、继承性和创新性。 情境创设 问题设置 英国文官制度为什么在19世纪中叶出现？ 情境 分析 (1)从经济上来看：19世纪中叶，英国基本完成工业革命，成为世界工厂。1832年议会改革后，代表工业资产阶级利益的自由党人开始长期执政。工业资产阶级迫切需要一个廉洁政府，它既要大大提高行政效率，又要节约开支，以利于把更多的资金用来发展经济。 (2)从政治上来看：19世纪，英国的两党制日益成熟。“政党分肥制”存在严重的弊端，一是营私舞弊、买卖官职现象普遍存在，政府腐败、工作效率低下；二是政党更替，政府工作人员大换班，易造成政府政策缺乏连续性、行政事务处理缺乏稳定性。 (3)从社会发展来看：19世纪，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (4)1854年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败无能的猛烈抨击，当政的内阁被迫允诺改革。 方法　特点类非选择题的解法 解题通法 1．能力和素养要求：特点类非选择题一般要求“从具体到一般”“从现象到本质”，难度较大，需要对材料进行高度提炼和概括，主要考查学生阅读、分析、归纳、概括等能力，有利于培养其历史解释的学科核心素养。 2．解题思路和方法 (1)分析设问，明确要求。应对特点类非选择题首先从设问入手。看明白“特点”一词前面的各项限定语，弄清题目问的是哪个方面或哪个阶段的特点，要求根据材料还是根据材料并结合所学知识回答，分别指出其各自的特点还是指出其共同的特点等。通过对题干各项限定语的分析，明确设问的答题方向和要求。 (2)阅读材料，确定主旨。分析设问之后，带着问题阅读材料。先粗读，了解材料描写的大概史实。了解大方向之后，再细读材料，分句划层，先分后总，逐句抓关键词，提炼历史信息，找句与句之间的关系，将分层和总述进行组合，确定材料强调的主旨。 (3)联系所学，梳理要点。分层逐句细读材料后，联系所学知识，辨析其与材料内容是否有联系，如果有，则寻找其相通点，并结合所学知识进行分析；如果没有，则根据材料中的史实或现象进行归纳和概括。 (4)组织答案。答案的表述要运用概括性语言，言简意赅、论从史出，切忌脱离材料、偏离材料，也不要直接运用材料中的史实或现象、表现、内容等回答。可以运用材料中的部分关键词语组织语言，也可以运用历史术语组织答案。 　阅读材料，完成下列要求。 材料　1990年11月5日，美国《联邦公务员可比性工资法案》正式生效。该法案规定了以私企为参照确定美国公务员工资的制度。法案列出了制定公务员工资标准的指导原则： (1)在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现。 (2)联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致。 (3)必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象…… 1992年，国会通过一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。” ——摘编自张立升主编《社会学家茶座》 根据材料及所学，归纳近现代美国公务员任职待遇的特点，并结合所学知识分析该制度得以推行的因素。 解析　第一小问，根据特点类非选择题的解题思路可分为以下几个步骤： 分析设问， 明确要求。 该问要求回答“近现代美国公务员任职待遇的特点”，答案来源是“材料及所学”。 阅读材料， 确定主旨。 阅读材料可知，材料主旨是美国公务员的任职待遇问题，涉及1990年美国政府颁布的法案，以及1992年美国国会通过的法律规定。 联系所学， 梳理要点。 材料“以私企为参照确定美国公务员工资”反映了美国公务员任职待遇的显著特点之一是工资标准参照私企，有严格规定；根据材料“公务员工资标准的指导原则”可知，美国公务员任职待遇具有同工同酬、工资封顶等特点；根据材料“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效”可知，美国对公务员的任职待遇有着严格的法律规定，具有利益回避的特点。 组织答案。 依据上述分析，进行归纳概括即可。 第二小问，根据材料“美国《联邦公务员可比性工资法案》正式生效”“1992年，国会通过一个法律”可知，美国公务员制度的推行有制度保障和法律保障，再结合所学知识可知，政党监督对美国公务员制度的建立也起了促进作用。 答案　特点：工资标准参照私企，有严格规定；同工同酬，实行工资封顶；有严格的法律规定；利益回避。因素：制度保障；法律保障；政党监督。 预测考向 预测热度 考查角度 素养点击 西方文官制度 ★★☆☆☆ 英国文官制度改革的原因 本课内容在以往高考中少有涉及，但会被当作社会热点(中外选官制度)进行备考，预计工业革命对文官制度的影响、文官制度的特点及影响将会成为未来高考考查的重点方向。此外，也可能通过西方文官制度与中国古代科举制的比较，探究科举制对西方文官制度的影响，增强学生时空观念、历史解释等学科核心素养。 中西官制的比较 ★★★☆☆ 科举制与文官选拔 　西方文官制度 　(2022·辽宁高考)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　 ) A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 例题解析 正确项分析　根据材料并根据所学知识可以看出，品位分类法下，官阶不随职位的变动而改变，这种管理方式更具弹性，适应了两次工业革命后，英国政府职能扩大、事务杂的现实，有利于公务员顺应政府事务职能化需求灵活调整，而不增加报酬等方面调整成本，D项正确。 错误项分析　官阶不随职位变动与贵族传统不能等同，排除A项；品位分类法下官员地相对固定，并未降低，排除B项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项。 核心素养探源 (1)本题主要考查两次工业革命这一时代背景下英国的文官制度改革，有利于培养学生时空观念、历史解释等学科核心素养。 (2)两次工业革命革命后，政府管理过程越来越强调技术和效率，以及日益重视人在管理过程中的积极性和主动性。在这种情况下，英国文官实行品位分类法，适应了社会发展的需要，文官制度进入了新的发展时期。 答案　D 　中西官制的比较 　科举与文官选拔 材料一　科举始于隋唐时期，是通过考试选拔官员的制度。士子自幼习诵儒学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。19世纪中后期，工矿企业大量出现，铁路、轮船等新式交通事业逐步发展。20世纪初，清政府增设外务部、商部、学部、邮传部等新机构。 1905年，清政府废除科举取士制度。1915年，国民政府公布了《文官高等考试令》等法令。 材料二　19世纪，英国政府除了管理国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。……19世纪50年代中期，英国开始实行文官考试制度，确立考试竞争和择优录用原则。 1870年，英国最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。 (1)列举隋唐之前中国的选官、授爵制度。 (2)19世纪以来，英国借鉴科举制度进行文官制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士制度，推行新式教育体制。试评析这一现象。 例题解析 第(1)问，需要结合所学知识进行回答。第(2)问，首先应明确评析的是中外不同时期选官制度的废与立，在此基础上应结合中英两国的国情及时代背景进行分析。 例题答案 (1)世官制，军功爵制，察举制，九品中正制。 (2)示例：19世纪，随着工业革命的到来和科学技术的进步，英国经济迅速发展，社会分工日益细化，政府职能不断扩大，工作内容日趋复杂，需要大量专业人才。然而，当时英国的文官制度无法满足现实需求，国内出现了借鉴中国科举制、以考试方式选官的呼声。由此，英国开始进行文官制度的改革。文官制度改革提高了官员素质，为英国政府提供了专业性人才，有利于完善英国资产阶级民主政治。19世纪中期以来，中国的民族危机不断加深。随着洋务运动、戊戌变法、清末新政的开展，中国出现了大量近代工厂和新的政府部门，需要更多新式人才。然而，科举考试的内容脱离实际，无法满足现实需求。京师同文馆等新式学堂的出现也冲击了科举制度。1905年，科举制度被废除，这有利于新式教育的发展和新式人才的培养，有利于推动社会的发展。科举制度虽然被废除了，但是考试选官的原则得以保留。19世纪以来，中英两国面临着不同的社会问题，英国借鉴科举制度进行文官制度的改革，中国则废除科举制度，推行新式教育体制，这些措施适应了中英两国不同的现实需求，有利于社会发展，是中西文化交流互鉴的例证。 课时作业(六) A基础练　知识测评 1．中古时期西欧社会普遍采取的任官制度是恩赐制，恩赐官职是封建君主制度下的一种任官现象。其基本特征是(　　 ) A．重喜好和任人唯亲 B．重才学和唯才是举 C．官员须向公民负责 D．受中国科举制影响 A　恩赐制是中古时期西欧社会封建君主制度下的一种任官制度，在封建君主制度下，官职、爵位是君主和权贵的私产，他们掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏，官吏为君主和权贵服务，在恩赐制下，任人唯亲，卖官鬻爵，吏治腐败，效率低下等现象十分普遍，故A项正确，B、C两项错误；受中国古代科举制影响的是西方近代文官制度，D项错误。 2．下表是英国文官制度形成历程表。从中可以看出英国文官制度(　　 ) 1805年 财政部设立了常务次官 1833年 两官分途体制发轫，报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法 1853年 提出摒弃“恩赐”主义 1854年 实行考试任用制度 1870年 进一步确定和完善考试录用文官制度 A.选拔机制公平公正 B．考试内容仿照中国 C．形成过程循序渐进 D．运作程序规范高效 C　据材料可知英国文官制度从1805年“财政部设立常务次官”到1870年进一步确定和完善考试录用制度的过程，历经了半个多世纪，且有众多阶段的改革和完善，文官制度逐步推进，故选C项；选拔机制只是文官制度的一个侧面，没有概括出英国文官制度的时序、整体特点，排除A项；“仿照”不合史实，科举制考查的文章诗赋，而各行业文官考试内容具有专业性，排除B项；“规范高效”不合史实，文官的层次众多，工作项目层层批报，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率，排除D项。 3．二战后德国的高级行政管理官员往往被称作“政治性行政管理官员”，一般担任各部秘书长或职能部门领导人，他们的任免往往依据政治标准，由现任政府决定。 这些高级文官帮助一些官员，代为起草各种法令、演说稿、质询，并向官员提出自己的意见和建议。这一政治现象(　　 ) A．破坏了政治中立原则 B．动摇了西方政党政治 C．改变了选官用人制度 D．推动了文官制度成熟 A　据材料“高级文官帮助一些官员，代为起草各种法令、演说稿、质询，并向官员提出自己的意见和建议”可知，德国高级文官影响了政治决策，违背了政治中立的原则，故选A项；政党政治是西方的政治制度，文官制度是文官的选拔、管理、任用制度，文官制度不受党派干预，因此动摇政党政治的说法错误，排除B项；西方的选官用人制度依然是文官制度，排除C项；随着实践的不断发展，西方国家在文官的选用、晋升、退休等各个方面形成了比较完整的制度，推动了文官制度的成熟，排除D项。 4．下表内容是一战末期和二战后英国文官分类的调整措施，由此可以得出二战后文官分类的最大变化是(　　 ) 一战末期 二战后 行政级(若干职级) 与大学毕业程度相当 行政人员 行政、执行、办事员、助理办事员和勤杂人员 一等书记级 与高中毕业程度相当 二等书记级 与初中毕业程度相当 专业人员 法律、统计等 女书记级 A.等级结构同教育制度相结合 B．行政在文官系统中地位重要 C．文官分类与社会发展不适应 D．英国文官的分类更加专业化 D　据表格信息，二战后的文官分类在行政级别上进一步精简、整合，从行政级别分类转变为针对具体事务分类，对文官的专业分类也更加清晰，体现了专业化的趋势，故选D项；一战时期的文官分类等级结构同教育制度相结合，二战后已经不存在，排除A项；二战后行政与执行、办事员、助理办事员和勤杂人员都是不同业务系统中的分类，地位重要性并无差别，排除B项；二战后的文官分类更加强调专业性和职能分类，体现了社会生产专业化的要求和政府职能转变的趋势，排除C项。 5．1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。这是因为西方文官制度借鉴了中国的(　　 ) A．科举制度　　　 B．中央集权制 C．考核制度 D．秘密建储制 A　根据材料“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国”并结合所学可知，西方认为中国初创了文官制度，西方文官制度借鉴了中国的科举制度，A项符合题意；中央集权制、考核制度、秘密建储制均与材料信息无关，故B、C、D三项错误。 B综合练　选考通关 6．欧美内阁制、政党制形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换几乎所有的政府官僚。政党更迭频繁导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明欧美国家(　　 ) A．资本主义民主遇到瓶颈 B．实行多党制不合实际 C．急需进行官员制度改革 D．政治制度弊端重重 C　材料体现的是欧美国家的政党分肥制导致了官僚更换频繁、政府腐败泛滥等问题，这不利于国家统治的稳定，这说明欧美国家急需进行官员制度的改革，故C项正确；A、D两项与材料主旨不符；B项说法错误。 7．下表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对《关于建立常任文官制度的报告》的看法。据表可知，两人都(　　 ) 人物 看法 罗素 反对彻底的改革，认为“现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来则是考试委员会代替女王了” 阿伯斯诺特 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的伤害” A.承认文官制度重建的紧迫性 B．强调文官制度改革破坏英国宪政基础 C．否定文官制度改革的必要性 D．认为文官改革政策加剧英国社会动荡 C　根据材料可知，罗素反对彻底的改革，而阿伯斯诺特认为报告对原有文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，由此可以看出两人都在维护原来的文官选任制度，也就否定了文官制度改革的必要性，故C项正确；材料反映两人都维护原有的文官选任制度，并未承认重建文官制度的紧迫性，排除A项；两人反对文官制度改革是因为改革将会削弱贵族的地位，B、D两项在材料中并未体现，排除。 8．美国公务员制度中没有设立像英国那样高级别行政公务员岗位，没有常任的下属秘书，其等级界限也不像英国那样清晰，且保留了一部分总统“政治任命”的公务员岗位。相较英国，美国公务员制度更易(　　 ) A．提高行政效率 B．防止腐败滋生 C．减少财政负担 D．助长政党斗争 D　据材料“美国公务员制度没有设立像英国那样高级别行政公务员岗位，没有常任下属秘书，其等级界限也不清晰，保留一部分总统‘政治任命’的公务员岗位”可知，美国公务员制度与英国相比，在组织结构、岗位设置、社会公平等方面都留出了一定的人为操控空间，规定不严格，为政党更换官员等行为留下了操作空间，容易给政府工作一定消极影响，故选D项；“等级界限不清晰”容易导致互相推诿，行政效率低下，排除A项；美国的公务员制度缺乏监督和管理，为政党操纵政治留下了空间，容易滋生腐败，排除B项；互相推诿扯皮容易导致问题的产生，这需要浪费大量的财政资金，加大财政负担，排除C项。 8．近代美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大。这反映了美国文官制(　　) A．无法体现公平竞争原则 B．选拔范围具有狭隘性 C．容易滋生政治腐败现象 D．有一定的政治化倾向 D　材料中提及的“政党分肥制”影响了文官的任用，一些特殊岗位官员选任时需经过特殊处理，其任免进退主要为政治势力所左右，受政党政治的支配，与滋生政治腐败现象无关，故D项正确，C项错误；材料体现的只是文官任用的特殊情况，无法体现选拔范围的狭隘性和对公平竞争原则的破坏，故A、B两项错误。 9．下面是中英两国在19世纪中叶考试的部分内容的对比，中英两国考试内容的差异反映的实质是(　　) 项目 英国文官制度(机械型·文书助理级考试) 中国科举制(乡试、会试) 考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文 第一场试“四书”文三篇，五言八韵诗一首；第二场试“五经”文各一篇；第三场试经史时务策五道 A.海洋文明与农耕文明的差异 B．资本主义与封建主义的差异 C．中国向西方学习从器物到制度阶段 D．英国选官制度是对科举制的借鉴发展 B　19世纪中叶，英国已确立资本主义制度，且基本完成第一次工业革命，从表格中的信息可以看出英国考试内容有实用知识，强调文化综合素质；中国乡试、会试的考试内容以儒家经典为主，强调思想政治内容，且当时中国依然实行封建专制统治，中英两国考试内容的差异反映的实质是资本主义与封建主义的差异，B项符合题意；A项是自然环境的差异，与材料主旨不符；C项与材料时间不符且在材料中没有体现；D项在材料中无从体现，均可排除。 C培优练　能力提升 10．阅读材料，完成下列要求。 材料　18世纪末期，政府中开始出现职业行政官员，主要负责各部内务，这就是英国近代最初意义上的文官。这时英国两党制基本形成，辉格党、托利党轮流执政。官吏的任用以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人则受到排挤。这样就会造成大批官员失业，使现政府效率低下，贪污腐化，甚至引起政治震荡和社会动乱。 1833年，有些较大的部门开始以公开考试、择优录用的方式招录官员，走出了考试任官的第一步。1855年，英国根据《诺斯科特——屈维廉报告》进行文官制度的重大改革，颁布了《关于录用王国政府文官》的第一个枢密院命令，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。1870年，英国又颁布了关于文官制度的第二个枢密院命令，以法律的形式最终确认了《诺斯科特——屈维廉报告》的构想，这是英国文官制度改革的关键一步，以后经过英国历届政府的完善和补充，最终确立了整套文官制度。 英国19世纪 70年代确立的文官制度延续至今，尽管竞争、通才、中立、常任等原则一直未变，但政府的职能、文官的任务却不断地变革，以使其不断完善。 ——摘编自《浅谈英国文官制度》 根据材料并结合所学知识，编写一幕发生在19世纪英国的人物对话场景。(要求：先写出对话主题，主题要紧扣英国当时政治领域的重大事件；对话内容要围绕主题展开，观点明确；对话过程完整，逻辑清晰) 【解析】　本题要求编写一幕发生在19世纪英国的人物对话场景，首先应紧扣设问中的时间，即19世纪，通过阅读材料可知，其主要内容为英国的文官制度。与19世纪英国文官制度相关的事件有《关于录用王国政府文官》的颁布、文官事务委员会的成立等，可以结合这些事件的背景、影响组织谈话内容，对话设计逻辑清晰、完整即可。 【答案】　对话主题：英国的文官制度。 甲：听说了吗？我们普通人也可以通过考试成为政府行政部门的事务官了。 乙：啊？有这么好的事吗？ 甲：当然了，枢密院最近颁布了一个《关于录用王国政府文官》的命令，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作。 乙：这真是件好事，枢密院为什么要颁布这个命令啊？ 甲：还不是因为以前在官员的选拔和任用上存在问题。你看以前官吏的任用常以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人则受到排挤、打压。这样造成了政府效率低下，腐败泛滥，甚至引起政治震荡和社会动乱。 乙：还真是，国家存在问题就应该进行改革。这样今后我们也有学习的动力了。 甲：是啊，我们好好努力，争取考上事务官。一方面可以为国家出力，另一方面在没有严重过错的情况下，也可以使自己衣食无忧了。 学科网（北京）股份有限公司 $$