第4讲 秦汉的统一与政治制度 课件--2025届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习

2025级高考历史一轮复习 时空定位 2 阶段特征 阶段 秦汉（公元前221—公元220）是中国统一多民族封建国家的形 成时期，奠定了大一统中央集权国家治理的基本模式。政治、 经济、文化全面发展，奠定了中华文明的世界领先地位 政治 秦朝建立起中央集权的政治制度，贵族政治向官僚政治转变； 汉承秦制，中央集权不断加强，行政中枢由外朝向中朝转移， 地方行政制度稳中有变；选官向重视才能、品德的方向转变， 并建立制度对官吏进行管理；秦朝以法家思想治国，汉魏以 后，儒家思想作为主流思想逐步融入法典；开创的赋役制度被 后世沿用；重视户籍制度的管理，建立乡里制度、什伍组织， 加强基层治理，重视社会保障 3 经济 汉朝以后，铁犁牛耕逐渐成为中国传统农业的主要耕作方式； 秦汉到隋唐时期，逐渐形成南北两种农业技术体系；重农抑商 政策进一步强化；豪强地主经济崛起；经济发展主要在黄河流 域；货币、度量衡、市场的统一促进了商业的发展；驰道、灵 渠等陆路水路大发展，陆上、海上丝绸之路开通 思想 文化 从秦朝推崇法家学说到汉初奉行黄老无为思想再到汉武帝尊崇 儒术，儒学成为封建社会的主流意识形态；中外交流频繁，佛 教传入中国，道教兴起；史学、文学、医学、造纸术、天文、 数学等成就领先世界 续表 4 民族 关系 政府通过政治、军事、经济、文化等手段推进与周边民族的交 往交流交融，统一多民族国家形成并发展 对外 关系 中国与外部世界的交往扩大，对外友好交往的格局初步形成， 欧亚几个文明地区的联系加强 续表 5 第二单元 秦汉统一多民族封建国家的建立与巩固 第4讲 秦汉的统一与政治制度 6 课标要求 必修：通过了解秦朝的统一业绩，认识统一多民族封建国家的建立在 中国历史上的意义；通过了解秦朝的社会矛盾和农民起义，认识秦朝 崩溃的原因；通过了解汉朝削藩、开疆拓土、尊崇儒术等举措，认识 统一多民族封建的国家巩固在中国历史上的意义；通过了解汉朝时期 的社会矛盾和农民起义，认识两汉衰亡的原因。 7 选择性必修：了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通 过宰相制度和地方行政层级管理，认识秦汉的君主专制中央集权政治 体制；了解秦汉时期中国古代官员选拔方式的更迭过程和阶段特征， 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；知道自西汉起 历代王朝法律、礼教并用的统治手段；了解秦汉的民族政策和边疆管 理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程，以及秦汉时期处 理对外关系的体制；了解秦汉的货币发行和使用情况；了解秦汉赋税 制度的演变；了解秦汉的户籍制度和基层管理组织。 8 主题一 秦统一多民族封建国家的建立 9 必备知识·强基固本 关键能力·核心突破 素养评价·提能升华 10 核心热考： 周秦之变、中央集权、皇帝制度、三公九卿、郡县制、 文书制度、上计制 11 必备知识·强基固本 12 一、秦的统一与巩固 1.完成统一 条件 客观 （1）政治：人民渴望安定统一 （2）经济：各地域经济的发展,要求打破政治分裂带来 的阻碍 （3）地理：秦地理位置优越,物质基础雄厚 主观 （1）励精图治：秦王广纳贤才,吏治较清明 （2）__________:秦尊奉法家,奖励耕战,国家日益强盛 （3）策略得当：秦国采取了远交近攻策略 商鞅变法 第4讲 秦汉的统一与政治制度 13 过程 灭掉 六国 公元前230—前221年，相继灭掉东方六国，建立秦朝， 定都咸阳 开疆 拓土 征服南方越族地区，加强对西南夷的控制；北击匈奴； 修筑万里长城 意义 （1）建立“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中， 南至北向户，北 据河为塞，并阴山至辽东”的国家 （2）促进了各地区、各民族政治、经济、文化的交往交流交 融；推动了统一多民族国家政治、经济、社会的发展 （3）其政治制度被以后的王朝沿用，影响深远 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 14 2.建立__________制度 皇帝 制度 （1）地位：秦朝政治制度的核心 （2）内涵：皇帝拥有至高无上的决定权。丞相和诸大臣听命 于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中， 皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，并 通过许多具体规定和礼仪突出皇帝的独尊地位 三公 九卿 制 （1）构成：三公指______、太尉、御史大夫，分掌行政、军 事和监察；九卿指分掌具体事务的诸卿 （2）决策方式：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务 由公卿进行______，最后由皇帝裁断 中央集权 丞相 廷议 第4讲 秦汉的统一与政治制度 15 郡县 制 （1）背景：战国时期郡县制已经形成；秦始皇总结春秋战国 以来“天下共苦战斗不休”的历史教训 （2）内容：在全国推行郡县制,设郡、县两级行政机构，其主 要官吏由中央直接任命和考核。郡是地方最高行政机构，置郡 守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察；县（道）设于郡下，根 据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉 （3）影响：实现了对地方政权直接有效管理，加强了中央集 权；打破了传统的贵族分封制，官僚政治取代了贵族政治 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 16 文书 行政 （1）概况：各级官僚机构以文书推行行政管理；建立以 ______为中心的文书传送系统 （2）作用：保障了皇帝和中央的政令能够传送到全国各地， 有利于加强中央集权 官员 选拔 与管 理 官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律 令而为官；主要以________考核官员；建立以御史大夫为首的 中央监察体系 邮传 上计制 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 17 3.社会治理 基层管理 县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安 户籍管理 编制户籍，实行__________制度；迁徙六国贵族豪强等 法律教化 以法家思想治国，推动律的编纂；整顿社会风俗 赋税制度 （1）田赋：税率极高，史称“收泰半之赋” （2）丁税：征收极重的口赋，即人头税 分类登记 第4讲 秦汉的统一与政治制度 18 构图解史 1.秦朝中央和地方机构图 第4讲 秦汉的统一与政治制度 19 2.早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系 第4讲 秦汉的统一与政治制度 20 ［思考］ 秦朝政治制度与先秦时期在本质上有何不同？ _____________________________________________________________ ____________________ 提示 秦朝政治制度是封建专制制度下的官僚政治，而先秦时期是奴隶制度下的贵族政治。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 21 概念阐释 君主专制和中央集权 （1）“专制”是一种决策方式，是相对于“民主”而言的，“君主专制”是 指皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，皇帝从决策到行使军、 政、财等大权具有很大的随意性和独断性。 （2）“中央集权”主要是针对中央和地方的关系而言的，是一种国家行 政管理体制，与地方分权相对。其特点是地方服从中央。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 22 4.民族关系和对外交往（选必内容） （1）民族关系 （2）对外交往：早在先秦时期，以中原为核心的华夏文明与域外有广 泛的交往交流。秦汉时期，中国与外部世界的交往扩大。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 23 二、秦朝的暴政与速亡 残暴统治 徭役繁重；刑法严苛；焚书坑儒；等 农民起义 公元前209年，陈胜、吴广首义，揭开了反秦起义的序 幕。陈胜起义失败，项羽、刘邦等领导的反秦势力却日益 壮大 秦朝灭亡 公元前207年，刘邦的军队进占______ 楚汉战争 （1）目的：争夺统治权力 （2）时间：公元前206—前202年 （3）结果：以刘邦胜利告终 咸阳 第4讲 秦汉的统一与政治制度 24 教材挖掘 结合《中外历史纲要（上）》第3课【史料阅读】（贾谊《过秦 论》）和所学知识,谈谈你对“秦的速亡与秦的暴政有着不可分割的关系” 的理解。 _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ 提示 材料提及秦朝大兴土木、征发繁重以及用武力以暴虐之道 治国，由此可见秦朝暴政的说法有一定的可信度；材料还提及治国思 想选择失误也是其速亡的原因，综合所学知识可知，其他因素也加速 了秦朝灭亡。综上可知，秦的速亡是多种因素综合作用的结果。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 25 关键能力·核心突破 26 视角1 大势所趋——秦朝的统一及意义 史料呈现 史料1 秦人所以能收成功之利，则（一）秦地处西陲，开化较晚，民 风较为诚朴。（二）三晋地狭人稠，秦地广人稀，秦人因招致三晋之 民，使之任耕，而使自己之民任战。（三）又能奉行法家的政策，裁 抑贵族的势力，使能尽力于农战的人民，有一个邀赏的机会。该是其 最重要的原因。 ——摘编自吕思勉《中国通史》 第4讲 秦汉的统一与政治制度 27 史料2 秦人统一，此期间有极关重要者四事：一、为中国版图之确 立。……二、为中国民族之抟成。……三、为中国政治制度之创 建。……四、为中国学术思想之奠定。 ——钱穆《国史大纲》 第4讲 秦汉的统一与政治制度 28 史料运用 （1） 根据史料1，归纳概括秦人能够统一六国的原因。 _____________________________________________________________ __________ 提示 文化开化较晚，民风诚朴；招民耕种，发展生产；奉行法家，奖励耕战。 （2） 根据史料2和所学知识，用史实说明“秦人统一”对中华民族形成 的历史作用。 _______________________________________________________________ ____________________________________________________________ 提示 秦统一六国，促进了多民族共处，有利于民族交融；秦统一货币、度量衡、文字等措施，促进了统一社会的形成和民族文化的认同。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 29 深化拓展 秦朝统一多民族封建国家建立的意义 疆域奠定 集全国之力北御匈奴，开拓东南及西南边疆 大一统观念 废除列国间重重关隘及限制，“大一统”观念深入人心 民族交融与文 化认同 秦始皇开启了大一统进程，统一度量衡、车轨、文 字，整合了天下的经济政治秩序，确定了大一统格 局，有利于中华民族认同的形成 政治制度构建 秦朝确立的皇帝制度、三公九卿制度和郡县制度被后 世王朝长期沿用，影响深远 经济社会发展 促进了经济发展、各民族之间的交融以及各地文化的 交流与传播 第4讲 秦汉的统一与政治制度 30 视角2 秦朝的政治制度 史料呈现 史料 秦朝中央官制 第4讲 秦汉的统一与政治制度 31 史料运用 根据史料图示，概括秦朝中央官制的特点。 _____________________________________________________________ __________________________________ 提示 皇帝处于至高无上的地位；实行中央集权体制，有较为缜密的权力运作机制；“家天下”，家国同治。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 32 深化拓展 一、秦朝中央集权制度的特点 1.实行以皇权为中心的中央行政体制。三公九卿分工严密，各司其职， 但都围绕着皇权来设置和运转。三公既互相配合又互相牵制，这保证 了国家权力始终掌握在皇帝一人之手，保证专制皇权不致旁落。 2.充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等 官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。家国同治，这是封建 时代的统治特点。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 33 3.形成了中央垂直管理地方的形式，地方绝对服从中央，最后集权于皇 帝，加强了中央集权。 4.秦朝建立的这一套从中央到地方的官僚机构，实行俸禄制度，官位概 不世袭，重要官吏由皇帝任免、调遣。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 34 二、周秦之际政治文明的转型 1.中央君主权力由分散到集中:由周天子集权程度不高到秦朝君主集权 的“皇帝制”。 2.地方权力由分散独立到集权:由独立性较强的分封制到集权于中央的 郡县制。 3.由贵族政治到官僚政治:官员由商周时期的贵族世袭到秦朝由中央任命。 4.大一统:从名义上的“天下共主”、观念上的“天下一家”到制度上的大一 统,地域上真正的统一及思想、经济、文化层面的统一,统一多民族封建 国家真正形成。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 35 视角3 秦之得失 史料呈现 史料 撇开道德方面的考虑，秦只维持了那么短的时期也可能是一件好 事。不寻常的是，尽管昙花一现，它却成功地把一套国家官僚机器的 制度传给了它的政治继承者。这套制度经过了汉代的完善和巩固，又 继续推行了1700年，其间只逐步地做了修正。……不管人们是否佩服 秦的成就，但必须承认这个成就：它在质和量的方面大大地改变了中 国的面貌，以致它可以名之为“革命”，虽然这“革命”是从上面推行的， 而不是从下面推动的。这个成就，虽不是由反秦的农民起义造成的政 权转移，但它是古代中国的真正的革命。 ——摘编自费正清等主编《剑桥中国秦汉史》 第4讲 秦汉的统一与政治制度 36 史料运用 据史料简要谈谈你对费正清的观点的看法。 _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ 提示 该观点看到了秦中央集权制度对后世的深远影响，但该观 点过分夸大了中央集权制度的积极影响，缺乏辩证的分析。对秦朝君 主专制中央集权制度的影响应从积极和消极两方面进行辩证的评价。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 37 深化拓展 秦朝君主专制中央集权制度的影响 维度 阐释 积极性 （1）中央集权制度在抵御外来袭扰方面发挥了重要作用。 秦建立起统一的君主专制中央集权制度后，逐匈奴、筑长 城，使中原地区维持了相对稳定的局面，促进了中华文明的 发展 第4讲 秦汉的统一与政治制度 38 维度 阐释 积极性 （2）中央集权制度能够为经济的发展创造一个安定的政治 环境。中华民族每个阶段文明的发展高潮，都与政治环境的 安定有关，这体现了集权制度的积极性 （3）在中央集权制度下，中华民族的传统文化形成巨大的 内聚力，辐射着周边地区，以自己特有的魅力形成世界文化 史上的独立体系 消极性 封建专制统治的强化,使人民处境日趋恶劣,阶级矛盾激化,给 社会发展造成了不利影响 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 39 素养评价·提能升华 40 1. （2023·浙江6月选考卷·3，2分）春秋战国时期，“天下共苦战斗不 休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六国，进而开创了 “海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面，这表明 ( ) B A. 分封制度的终结 B. 大一统中央集权国家治理的基本模式形成 C. 宗法制度的湮灭 D. 中华文明起源到早期国家形成的重大转变 第4讲 秦汉的统一与政治制度 41 [解析] 据材料“海内为郡县”“天下……皆决于上”并结合所学可知，春 秋战国时期，社会分裂动荡，秦统一六国，在中央确立皇帝制度、三 公九卿制，在地方推行郡县制，建立了君主专制中央集权制度，大一 统中央集权国家治理的基本模式形成，故选B项；“终结”说法错误，分 封制度在之后的朝代中仍有实行，排除A项；宗法制是以血缘亲疏与嫡 庶来确定继承关系和名分的制度，与材料主旨不符，排除C项；中国原 始文化星罗棋布，多姿多彩， 夏、商、西周是中华文明和早期国家的 形成与发展时期，排除D项。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 42 2. （经典高考）《三国志》称秦始皇“罢侯置守，设官分职，不与古 同”。这是指秦朝实行了( ) A A. 郡县制 B. 分封制 C. 井田制 D. 宗法制 [解析] 材料中“罢侯置守”指的是罢去分封制的“诸侯”，改置郡县制的 “郡守”，结合所学可知秦朝废除分封制，推行郡县制，故A项正确，B 项错误；井田制是商和西周实行的土地国有制度，与材料不符，故C项 错误；宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，与 材料不符，故D项错误。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 43 3. （2022·河北卷·2，3分）有学者研究简牍发现，秦代上级机构向下 级机构下达的行政文书中通常有“书到相报，不报，追”等字样，郡向 属县下发文书时也特别要求“别书相报”；汉代同类文书则不再额外强 调。这说明( ) A A. 秦代集权体制有其限度 B. 汉代官吏管理水平提高 C. 汉代交通利于文书传递 D. 秦汉治国思想发生转变 第4讲 秦汉的统一与政治制度 44 [解析] 据材料可知，秦朝“上级机构向下级机构下达的行政文书”中常 有“书到相报，不报，追”等字样，且“郡向属县下发文书时也特别要求 ‘别书相报’”，而到了汉代，“同类文书则不再额外强调”，这种情况从 侧面反映了秦朝时期，上级机构向下级机构下达的行政文书和郡向属 县下发的文书常有不能送达的情况，而汉代“不再额外强调”，说明这 类文书基本都能送达，反映了汉代集权体制强于秦代，故选A项；材料 涉及的是文书的传递，与官吏管理没有直接关系，排除B项；秦朝修建 驰道、直道和五尺道等，构成了以咸阳为中心的全国性道路网，秦汉 时期国内交通没有太大差别，排除C项；秦朝时期的治国思想为法家思 想，汉初尊奉黄老之学，汉武帝时期尊崇儒术，三种治国思想与文书 传递均没有直接关系，排除D项。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 45 溯源教材 明特征 秦汉时期是统一多民族封建国家的形成时期，奠定了大一统 中央集权国家治理的基本模式 ［政治］君主专制中央集权制度确立，贵族政治向官僚政治 转变 ［经济］铁犁牛耕成为中国传统农业的主要耕作方式，逐渐 形成南北两种农业技术体系 ［文化］从秦朝推崇法家学说到汉初奉行黄老无为思想再到 汉武帝时儒学成为封建社会的主流意识形态 第4讲 秦汉的统一与政治制度 46 扣教材 ［联时间］秦汉时期是我国中央集权制度确立和初步发展时 期 ［联空间］郡县是秦汉的主要地方行政机构 ［联内涵］各级官僚机构通过文书以保障政令传送，这属于 中央集权国家治理的手段 ［联成因］秦朝确立中央集权制度，汉代进一步发展完善， 使政令畅通 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 47 4. （2023·重庆南开中学高三质量检测）秦汉时期，人们流行用胶泥块 封住简牍文书并在泥上按压官印，用于检查核验，防止私拆泄密，这 就是“封泥”。下列“封泥”文物有助于研究秦汉时期 ( ) A 图1：右丞相印（秦朝） 图2：弋阳侯相（东汉） A. 行政职官制度 B. 制陶工艺演变 C. 书写载体变化 D. 基层治理方式 第4讲 秦汉的统一与政治制度 48 [解析] 据材料“按压官印”可知封泥文物可以保存当时的官职信息，由 此可知其可以帮助研究秦汉时期的官职制度，故选A项；材料中提及的 封泥是封住简牍文书的一种手段，不涉及制陶工艺，排除B项；封泥不 属于书写载体，而是封印简牍文书的手段，排除C项；材料中秦汉简牍 文书的内容可能有助于研究基层治理，但材料中封泥文物不涉及基层 的具体管理策略，无法帮助研究秦汉时期基层治理方式，排除D项。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 49 主题二 汉的建立与发展 50 必备知识·强基固本 关键能力·核心突破 素养评价·提能升华 51 核心热考：“文景之治”“汉承秦制”、王国问题、刺史、推恩令、察 举制、中朝制度、外戚干政、豪强地主、开拓疆域 52 必备知识·强基固本 53 一、汉朝的兴衰历程 1.西汉的兴衰 （1）建立与初期统治 建立 刘邦于公元前202年建立汉朝，定都长安 统治 思想上 尊奉黄老无为思想 经济上 采取“与民休息”政策 政治上 ①汉高祖：地方行政制度采取郡县 与分封并行制；②汉景帝：削减诸 侯封地，引发七国叛乱，后被平定 结果 文帝、景帝在位期间，经济得到恢复，社会稳定，史称“ ___________” 文景之治 第4讲 秦汉的统一与政治制度 54 概念阐释 汉承秦制 西汉初年的各种制度基本沿袭秦朝，但“有所损益”。“汉承秦制”实 质上是中央集权强化的表现，是西汉统治者在吸取秦朝灭亡教训的基 础上，进一步加强皇权和中央对地方的管辖。“汉承秦制”有利于两汉 的政治统治与巩固，有利于地主阶级专政。它既稳定了汉朝初年的统 治，又对以后中国封建社会的政治经济制度的完善起了一定作用。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 55 （2）汉武盛世：汉武帝广纳人才，创设制度，发展经济与文化；加强 边疆管理；开辟中西交通道路，促进了西域与中原的政治、经济、文 化联系，使汉王朝走向鼎盛。 （3）西汉衰亡：西汉后期，政治日趋黑暗，土地兼并严重，赋税徭役 沉重，社会动荡不安。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 56 2.东汉的兴衰 王莽 政权 公元9年，外戚王莽夺取皇位，改国号为新。23年，绿林军攻入 长安，推翻王莽政权 东汉 建立 25年，西汉宗室刘秀重建汉朝，定都洛阳，史称东汉 第4讲 秦汉的统一与政治制度 57 “光 武中 兴” 刘秀 统治 措施 （1）政治：平定割据政权,实现全国统一；加强皇权,增强 ________的作用；严格控制外戚干政；裁并郡县,裁减官 吏；整顿吏治 （2）经济：清查全国垦田、户口数量；释放奴婢 （3）思想：重视儒学 结果 社会经济重新发展起来 尚书台 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 58 东汉 衰亡 社会 危机 东汉中期以后，外戚、宦官交替专权；“党锢之祸”； __________势力发展迅速,土地兼并严重,阶级矛盾日益尖 锐 黄巾 起义 （1）爆发：184年，张角创立的“太平道”的信徒，发动黄 巾起义 （2）影响：动摇了东汉王朝的统治基础，__________局 面出现，东汉政权名存实亡 豪强地主 军阀割据 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 59 二、汉朝的政治制度 王国问 题及解 决措施 （1）汉高祖：郡国并行制 （2）汉景帝：“七国之乱” （3）汉武帝：颁布“________”,成功削弱了诸侯王的势力 中朝制 度 （1）目的：加强皇权，削弱丞相权力 （2）措施：①汉武帝设立直接为皇帝所掌控的中朝，尚书令 的作用开始提升，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇 帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱；②西汉晚 期，中朝尚书的权力逐渐增大；③东汉，刘秀将尚书台确立 为新的行政中枢，三公权力受到削弱 推恩令 第4讲 秦汉的统一与政治制度 60 官员选 拔与管 理制度 （1）主要选官制度——察举制：先考察而后______；分常科 和特科；为两汉政权选拔了大批人才 （2）积功劳为官和征辟等是两汉官员选拔制度的重要补充 （3）东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选 人权 （4）官员考核：承袭秦朝上计制 推举 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 61 监察制 度 （1）中央——__________为首的中央监察体系 （2）地方——刺史制度：汉武帝将全国划分为13个州部，每 州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行 郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法 行为 续表 御史大夫 第4讲 秦汉的统一与政治制度 地方行 政制度 （1）汉初：郡国并行制 （2）汉武帝时期：主要是郡、县二级制；任用酷吏,严厉打击 豪强、游侠等社会势力的不法行为 （3）东汉晚期：监察区“州”变成一级______机构，形成州、 郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就形 成了内轻外重、干弱枝强的局面 行政 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 63 思维点拨 郡国并行制的合理性 西汉初推行的郡国并行制导致了后来的王国问题，严重威胁中央 集权，但它的实行有一定的合理性。汉初诸吕叛乱时，郡县官吏消极 观望，未闻有讨伐诸吕者；齐王刘襄、琅邪王刘泽等刘氏子弟发兵讨 伐，一举诛灭了诸吕，维护了刘氏统一政权，这表明西汉初郡国并行 制有利于稳定政治局势。此外，郡国并行制也有利于汉初的经济恢复。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 64 概念阐释 “推恩令” “推恩令”是汉武帝时颁布的削弱诸侯王势力的法令。汉武帝采纳 主父偃的“推恩”建议,下诏规定诸侯王除由嫡长子继承王位外,可将封地 再次分封给其子弟作为侯国。这一法令的实施使得封国越分越小,势力 大为削弱,中央集权得到进一步加强。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 65 三、汉朝的社会治理 基层 管理 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税； 设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责 传递政令和维护治安。设立什伍组织进行基层民众的自我管理 和相互监督 法律 教化 沿袭秦律制《九章律》，发布法律文告，称“令”。律和令都具 有法律效力。儒家知识分子__________，律令开始儒家化 以经注律 第4讲 秦汉的统一与政治制度 66 赋税 制度 田赋：汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十 税一 丁赋：人头税分口赋、算赋 ，商人和奴婢的算赋钱加倍。汉朝 还征收财产税 徭役：更卒、正卒、戍卒 户籍 制度 西汉编户齐民。丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有 专门人员主管户籍、定期调查；东汉末年，人口流动加剧，户 籍散乱 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 67 社会 保障 优抚：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以 示尊重 救济：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；西汉后期，政 府对疫病患者进行隔离，“民疾疫者，舍空邸第，为置医药” 货币 制度 汉武帝收回地方铸币权，由中央统一铸造“五铢”铜钱。“五铢” 铜钱的形制一直使用到唐朝初年 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 68 四、汉朝的民族关系与对外交往 民族 关系 和亲 汉初，对北方的匈奴采取和亲政策 战争 （1）汉武帝对北方的匈奴既采取和亲政策又施以打击。 汉武帝任用卫青、霍去病为将，三次出击匈奴 （2）东汉初，南匈奴内迁。89年，窦宪出击北匈奴，北 匈奴西迁远方 第4讲 秦汉的统一与政治制度 69 民族 关系 设置 机构 设________管理民族事务；在__________设立武威、张 掖、酒泉、敦煌四郡；公元前60年，在乌垒城设置西域都 护府，作为管理西域的军政机构；在东北，设护乌桓校尉 遣使 派遣张骞两次出使西域，开辟中西交通道路，促进了西域 与中原的政治、经济、文化联系 屯田 戍边 汉朝政府在边疆推行屯戍政策，向北方大量移民屯田；在 西域也设置田官，督率戍卒屯田 大鸿胪 河西走廊 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 70 对外 交往 （1）开通商路：汉朝打通陆海两个通道。陆路经河西走廊向中 亚、西亚延伸；海路初步形成东、南两条航线，东线通向朝鲜 半岛和日本，南线通向印度洋 （2）出使大秦：97年，甘英出使大秦（罗马帝国），但仅抵达 波斯湾一带 （3）对日关系：东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐 “汉委（倭）奴国王”金印一枚 （4）与中亚关系：西汉一度征服中亚的大宛国，获得 “汗血马”，同时引进饲草苜蓿，以及葡萄等水果。漆器及其制造 技术、铁器及______技术也由中亚向西传播 冶铁 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 71 关键能力·核心突破 72 视角1 汉代大一统局面形成的措施及影响 史料呈现 史料1 汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，可“以私恩自裂地， 分其子弟”为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，列侯隶属汉郡。淮 南王刘安谋反，“国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，“国除为郡”。又颁 布律令，规定侯国官员地位低于中央官员，限制人们与诸侯王交游。 从此，王国与汉郡无异。 ——摘编自邱树森、陈振江主编《新编中国通史》 第4讲 秦汉的统一与政治制度 73 史料2 只有到董仲舒完成儒学改造，使儒学从思想领域走向政治领域 以后，儒学才更加具备自上而下地向全国广泛传播的条件与可能。也 就是说，从汉武帝时期开始，中华大地从东北到西南，从草原到岭南， 凡是中央王朝统治所及之地，无不渐染儒风，最终都成为儒学的 “教化之地”。而正是在儒学的传播过程中，“大一统”的民族观才渐渐深 入人心，成为各族人民共同信奉的政治理念。 ——摘编自李克建《西汉儒学改造对中华传统民族观的影响》 第4讲 秦汉的统一与政治制度 74 史料运用 （1） 根据史料1及所学知识，指出汉武帝是如何解决王国问题的，并 分析其意义。 _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ （2） 根据史料2及所学知识，概括汉代思想上巩固“大一统”的措施。 _________________________________________________ 提示 措施：以董仲舒新儒学为统一思想，尊崇儒术。 提示 措施：颁布“推恩令”分割王国封地；剥夺犯法诸侯王的封 地，改为郡县；颁布律令加强对诸侯王的防范。意义：有利于消除地 方割据势力，加强中央集权，巩固国家统一。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 75 深化拓展 两汉统一多民族国家的巩固对中国历史发展的意义 巩固 统一 公元前60年,西汉设置西域都护府，作为管理西域的军政机构， 东汉经营西域与乌桓等地,对疆域拓展、巩固统一、开发边疆、 推动民族交融,有重要意义 制度 创设 完善中央集权体制,完善官僚选拔、管理和监察体制,为后世政 治体制的进一步创新和发展奠定了基础 经济 发展 加强了国家对经济的控制和管理,增加了政府财政收入,促进了 封建经济的进一步发展;丝绸之路是中外经济、文化交流的主要 桥梁 第4讲 秦汉的统一与政治制度 76 价值 观念 推广儒学的价值观念及“大一统”的政治理论,冲破学派、地域、 民族的藩篱,增强了国家统一意识与凝聚力 民族 交融 境内各民族之间的经济文化交流不断深入,出现相互交融、共同 创造新文化的局面。如乐舞文化,大量部族乐器融入华夏古乐之 中,丰富了乐舞的表现手段与形式 统一 心理 秦汉之后,统一多民族国家成为历史发展的主导模式,也成为一 种人心所向的必然归宿。即使是在分裂状态下,“华夏必将走向 统一”也是占据主导地位的政治意识 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 77 视角2 “以史为鉴”——两汉衰亡的教训 史料呈现 史料1 东汉中后期皇帝继位和寿命统计表 皇帝 和帝 殇帝 安帝 顺帝 冲帝 继位年龄 10 1 13 11 2 寿命（岁） 27 2 31 30 3 皇帝 质帝 桓帝 灵帝 少帝 献帝 继位年龄 8 15 12 14 9 寿命（岁） 9 36 34 14 54 第4讲 秦汉的统一与政治制度 78 史料2 豪人之室，连栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计。…… 荣乐过于封君，势力侔于守令。东汉末年，张角创太平道教，发动起 义，天下响应，京师震动。地方势力乘机拥兵自重，群雄互相攻击， 逐鹿中原，东汉皇帝在军阀手中如同无物，三国序幕拉开。 史料运用 （1） 观察史料1，归纳统计表中的历史信息。结合所学指出，史料1 中的现象造成了什么影响？ _____________________________________________________________ __________________________________________________________ 提示 信息：东汉中后期皇帝继位的年龄都比较小而且寿命基本都不长。影响：形成外戚、宦官交替专权的局面，造成政治腐朽黑暗。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 79 （2） 根据史料2及所学知识，分析东汉豪强地主势力的发展与东汉政 权衰亡的关系。 _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ 提示 东汉豪强地主兼并土地现象严重，生活奢华，加剧了阶级 矛盾；豪强地主势力强大，严重削弱了中央集权。在镇压起义军的过 程中，豪强地主形成割据势力，东汉陷入军阀混战局面。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 80 深化拓展 东汉后期威胁王朝统治的因素 匈奴问 题 中原强大之时，匈奴一般与中原维持和平的局面，但是东汉 后期国力衰败，匈奴又趁机发展起来，成为威胁东汉政权的 外部力量 豪强地 主 东汉建立后，豪强地主势力进一步膨胀，把持中央和地方政 权，逐渐演变为地方割据势力，对东汉王朝构成巨大威胁 第4讲 秦汉的统一与政治制度 81 外戚宦 官专权 东汉后期，由于皇帝年幼，朝廷上出现外戚、宦官、士大夫 等多支政治力量相互角逐的局面，错综复杂的激烈争斗致使 中央政府更加衰微混乱，政治更趋腐朽黑暗 土地兼 并严重 东汉土地兼并严重，大量农民失去土地，阶级矛盾尖锐，这 是造成黄巾起义的最主要原因 续表 第4讲 秦汉的统一与政治制度 82 视角3 秦汉时期的社会基层治理 史料呈现 史料 汉初依据秦制重建了三老体系，在“毋烦民，欲为省”的思想下， 《汉书·高帝纪》二年令规定：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善， 置以为三老。”除此之外乡官之首的三老作为当地人管理地方治安、解 讼理怨，还可向朝廷反映地方官的政绩。汉初孝廉大多只闻于乡里， 没有三老一级的推荐无法闻于州郡。……东汉时期许多乡官凭借自身 权势决定乡间事务，三老无法再随意行使权力。至魏晋南北朝时期以 宣传礼仪道德为本职的三老原本的功能已基本丧失，自此渐渐湮没。 ——摘编自张智慧《汉代乡官研究》 第4讲 秦汉的统一与政治制度 83 史料运用 根据史料，概括汉初设置“三老制”的背景，并结合所学知识指出“三老” 逐渐湮没的原因。 _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ 提示 背景：汉承秦制；无为而治的黄老思想影响；汉初民生凋 敝，与民休息；选拔人才的需要。原因：儒学地位的提高；三老逐渐 形成地方势力；加强中央集权的需要。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 84 深化拓展 秦汉时期社会基层治理的特点 1.秦汉时期的乡亭里各司其职，主要负责征派赋税徭役、掌管教化治安 等。三老掌管教化，实行思想控制，啬夫、游徼则负责缉盗安民。 2.秦汉时期的基层社会管理受到统治思想和传统文化的影响，汉代呈现 儒表法里的特征。 3.宗族和君权逐渐分离。秦朝到魏晋时期，族权与君权分离，逐渐进入 士族制时代，宗族开始出现民间化趋势，官民合治的模式逐渐形成。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 85 素养评价·提能升华 86 1. （2023·新课标卷·26，4分）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举 秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史 被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在 当时( ) B A. 推动了察举制度的形成 B. 不利于统一国家的巩固 C. 有利于抑制豪强的势力 D. 强化了监察制度的效力 第4讲 秦汉的统一与政治制度 87 [解析] 据材料“以州为中心的地域观念逐渐形成”并结合所学可知，东 汉后期，原本的“十三州”监察区开始正式成为行政机构，刺史成为一 州的军政长官，权力大增，地方势力不断增长，不利于统一国家的巩 固，故选B项；察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，确立于西汉时 期，这与材料时间不符，排除A项；东汉后期以州为中心的地域观念逐 渐形成，不利于抑制豪强的势力，排除C项；据材料“州刺史被尊称为 ‘使君’”可知，此举增强了地方州长官的权力，弱化了监察制度的效力， 排除D项。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 88 2. （2022·广东卷·2，3分）“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、 宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。 东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师， 封国大权操于国相，这客观上( ) D A. 有助于遏制地方豪强势力的扩张 B. 埋下了东汉末年军阀割据的隐患 C. 为外戚干政提供了便利的条件 D. 有利于朝廷对封国的直接控制 第4讲 秦汉的统一与政治制度 89 [解析] 东汉中叶以后，王、侯“多不就国”，而是留驻京师，使得封国 大权掌握在国相手中，而国相由中央任命，这在一定程度上有利于朝 廷对封国的直接控制，故D正确。地方豪强势力不仅限于封国势力，A 错误；东汉末年出现军阀割据的局面是由于中央失去了对地方的控制， 而“奉朝请”加强了中央对地方的控制，B错误；“奉朝请”仅是 “特许参加朝会”的一种特殊待遇，与外戚干政无直接关联，C错误。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 90 3. （2022·江苏卷·2，3分）汉初，朝廷让功臣和他们的子弟们占据要 津，但具体政务依然委之文吏，把“能书会计”和“颇知律令”规定为文吏 的基本技能。由此可知，汉初( ) C A. 选官重视品德才能 B. 将儒学作为主导思想 C. 注重任用专业吏员 D. 皇权与士族相互依赖 [解析] 据材料“但具体政务依然委之文吏，把‘能书会计’和‘颇知律令’ 规定为文吏的基本技能”可知，汉初具体政务由具备一定专业技能的文 吏担任，说明汉初注重任用专业吏员，故选C项；察举制重视品德才能， 排除A项；汉初的主导思想是黄老之学，排除B项；魏晋南北朝时皇权 与士族相互依赖，与材料时间不符，排除D项。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 91 4. （2022·湖北卷·2，3分）下列关于秦汉历史的记述，集中反映了 ( ) 文献记述 出处 秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海 贾谊《过秦论》 拨乱诛暴，平定海内，卒践帝祚，成于汉 家 《史记·秦楚之际月表 序》 接汉绪，茂育群生，恢复疆宇 《后汉书·班固传》 A A. 统一多民族国家形成与发展 B. 家国同构模式改变 C. “大一统”的观念开始出现 D. 华夏认同不断增强 第4讲 秦汉的统一与政治制度 92 [解析] “秦并海内……以养四海”指秦统一全国，建立统一的多民族国 家；“拨乱诛暴……成于汉家”指刘邦灭秦，建立西汉，统一多民族国 家得到巩固加强；“接汉绪……恢复疆宇”指东汉延续了西汉国家的统 一。材料强调了统一多民族国家的发展，故选A项。“家国同构”是指家 庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，均以血亲——宗法关系 来统领，存在着严格的家长制，这在中国古代长期存在，“改变”说法 错误，排除B项；“大一统”观念在先秦时期已经出现，“开始”说法错误， 排除C项；春秋时期，中原各国因社会发展比相邻的戎狄蛮夷先进，自 称“华夏”，在频繁往来和密切联系中，这些民族也产生华夏认同观念， 与材料不符，排除D项。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 93 解题思路 时空观念 秦汉时期；海内、四海 提取信息 秦国完成统一；刘邦灭秦，建立西汉；东汉延续统治 关联知识 秦灭六国，完成统一；汉承秦制 史料实证 通过“秦并海内……以养四海”“拨乱诛暴……成于汉家” “接汉绪……恢复疆宇”考查统一多民族国家的形成与发 展 第4讲 秦汉的统一与政治制度 94 5. （2023·广东惠州一模）汉代，文景时期大力推行“马复令”，规定： 家中养马一匹可以免除家庭三人的赋税或者徭役，并在中央和地方设 立管理马政的机构。于是民间养马的数量大大增加。据此可推知，马 复令的推行( ) D A. 增加了国家的财政收入 B. 确保了丝绸之路的畅通 C. 促进了农耕动力的变革 D. 准备了反击匈奴的条件 第4讲 秦汉的统一与政治制度 95 [解析] 根据材料“文景时期大力推行‘马复令’”“民间养马的数量大大增 加”并结合所学知识可知，古代马匹是军队装备实力的象征。汉代建立 时，战马极度缺乏，为反击匈奴等战事，对战马需求极大，故选D项。 材料“家中养马一匹可以免除家庭三人的赋税或者徭役”说明马复令并 没有增加国家财政收入，排除A项。材料中的马匹，并不是主要用于丝 绸之路的交通运输和农耕，故排除 B、C两项。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 96 6. （2023·山东济南二模）下表为东汉至魏晋时期的户口数表 （据当时官府户籍统计所得约数），影响其中数量变化的主要因素是 ( ) 时间 户数/户 人口数/口 东汉 157年 10 677 960 56 486 856 魏 263年 663 423 1 473 423 4 432 881 7 672 881 蜀 263年 280 000 9 400 00 吴 280年 530 000 2 300 000 西晋 280年 2 459 840 16 163 863 C A. 社会秩序的变动 B. 户籍制度的调整 C. 中央集权的消长 D. 人口的大量流动 第4讲 秦汉的统一与政治制度 97 [解析] 据表格数据可知，自东汉到三国时期，户数和人口数都大幅度 减少，到西晋统一全国之后，户数和人口数都有所增加（相比三国时 期），结合所学可知，自东汉末年起，社会动荡不安，中央权力削弱， 地方割据势力崛起，到西晋统一全国之后，中央权力有所增强，户数 和人口数又有所增加，综上可知，影响表格数量变化的主要因素是中 央集权的消长，故选C项；社会秩序出现动荡不安现象的主要原因在于 中央权力的弱化，排除A项；据所学可知，户籍制度的调整并不会造成 像表中这样大规模的户数和人口数的变化，排除B项；人口的大量流动 会导致社会不同地区人口数量的变化，并不会导致社会总户数和总人 口数的变化，排除D项。 第4讲 秦汉的统一与政治制度 98 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