第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 知识清单与典型例题--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 知识清单与典型例题 知识点1　晚清选官制度的变革 1.科举制度的变化 (1)背景:西学的传播和洋务运动的开展。 (2)表现 ①1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才;废八股,改试策论,以时务策命题。 ②戊戌变法失败后,所有考试悉照旧制。 ③1901年,清政府通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。 ④1905年,科举制度被废除。 科举制度的发展历程 2.选官制度改革 (1)学堂选官制度:1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度正式设立。 (2)留学毕业生选官制度:每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。 (3)1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 知识点2　民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)依据:孙中山的文官考试思想。 (2)内容:孙中山认为,在官员选拔方面,应以考试制度为主,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用;完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)影响 ①积极:进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 ②局限:由于南京临时政府仅存在数月,文官选拔制度基本停留在纸面上。 2.北洋政府时期 (1)选拔官员的主要方式:考试和甄别。 (2)1913年颁布了《文官考试法草案》等法案,标志着文官考试制度的建立。 (3)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,意在保持行政的连续性和稳定性。 3.南京国民政府时期 (1)内容 ①“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 ②公务员的选任:由最高考试机关——考试院负责,“所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得任用”。 ③对一般在职人员:国民政府效仿北洋政府,采用甄别审查措施,使其取得任用资格。 (2)评价 ①进步:允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。 ②弊端:为国民党专制统治服务;实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 知识点3　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)继承:新中国成立后,沿用民主革命时期的干部制度。 (2)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (3)完善:改革开放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段,在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (4)根本原则:党管干部。 2.国家公务员制度 (1)1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。 (2)2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。 定点练习 定点1　晚清时期选官制度的变革 材料　晚清选官制度变革进程先后历经1840—1898年的初步尝试、1899—1905年传统选官 制度的彻底废止和新式选官制度的形成、1906—1911年新式选官制度的发展三个阶段。在这近乎革命性的进程中,科举选官制被彻底废止,学堂选官制度、留学毕业生选官制度、议员选举制度成为新式选官制度的主体性内容。但是由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突以及封建儒家思想的长期沉淀,传统选官制度中生员补考优贡、拔贡与考职,举贡会考,封赠和荫典,保举,捐纳等方式仍然沿袭了下来。 ——摘编自张靖《晚清选官制度变革研究》 解读： 1.晚清时期选官制度变革的特点 (1)晚清时期选官制度变革是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列 强政治、经济、文化上的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应,是对清王朝危亡形势 的迫不得已的应战。 (2)废止科举取士制度,实行学堂选官、留学毕业生选官、议员选举,士绅参政,选拔军事人才等都是必然举措,而不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧。 (3)晚清选官制度变革奉行改制不改体,坚持实行封建专制制度,在政治上进行专制高压。 (4)晚清选官制度变革是各种政治力量较量的结果,为现代文官制度的出台奠基。 2.晚清选官制度变革的影响 (1)积极影响:推动了晚清官制改革,为社会发展积累了人才,推动了学堂教育的发展,在一定程度上适应了当时社会发展的需要。 (2)局限性:存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题,变革的根本目的是维护封建专制统治。 典例1　1905年,清政府举行留学回国人员的“洋科举”,1909年,学部增订《考试毕业游学生章程》,直至1911年辛亥革命,共举行了7届留学生考试,共授180余人进士出身,还有留学人员因所学专业获得了新的称号,比如“工科举人”“商科进士”等,民国风云人物山西王阎锡 山曾被授予“步兵科举人”。以上现象说明这一时期的清朝选官(　    ) A.采取有序方式推进     B.留学人才地位提高 C.带有近代化的色彩     D.侧重选拔留学人才 定点2　比较西方文官制度与中国公务员制度 材料　西方文官制度从产生到发展的一百多年历史表明,其基本内容和特点是一致的,如对职位进行分类;“考绩制”的广泛运用;重视对文官的培训;文官制度法制化;恪守“政治中立”原则;讲求“职业道德”;等等。中国公务员必须始终与党中央保持一致,坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策;中国共产党是领导各项事业的核心力量,公务员制度是党的干部制度的一个组成部分,在公务员的管理上,强调要坚持党的组织领导,贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 ——摘编自刘然《西方文官制度与我国公务员制度比较》等 解读： 1.不同点 不同点 西方文官制度 中国公务员制度 产生的社会政治背景 多党派执政,旨在解决“政党 分肥制”的弊端 实行中国共产党领导下的多党合作制,对现行干部人事制度的一些弊端进行改革 对公务员的政治要求 实行“两官分途”。政务官 由选举产生,对选民和执政党 负责;事务官通过考试录用, 职务常任,坚持“政治中立” 原则 有明确的政治要求,是党的干 部制度的重要组成部分,接受 党的领导和人民的监督 管理体制 独立的管理系统,不受政党干预 坚持党管干部的原则 公务员的价值取向 特殊的利益集团 坚持全心全意为人民服务的宗旨 淘汰管理 职务常任 形成了优胜劣汰的良好机制 典例2　中国公务员制度区别于西方公务员制度的本质特征,也是中国公务员管理体制的一个鲜明特点,是中国共产党对公务员的管理起着领导与指导作用,需坚持的原则是     (　    ) A.又红又专　　　B.任人唯贤 C.党管干部　　　D.德才兼备 典例3　清代所修地方志中,户口职业项目常分为士、农、工、商四大类,士是一个独立的职 业项目。民国年间所编的地方志中,士不再成为一个单独的职业项目,如《阜宁县新志》所列职业中,士分化为党务员、公务员、律师等。“士”的分化缘于(　    ) A.近代工业的发展　　B.民主政治的实现 C.科举制度的废除　　D.启蒙思想的传播 答案 典例1 C 典例2 C 典例3 C 学科网（北京）股份有限公司 $$