第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修一 第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革; 重点：中国近代文官制度的特点 2.认识中国近代文官制度的特点及历史意义 难点：理解西方近代文官制度对中国现代公务员制度的影响 课程标准 学习重难点 目录 CONTENTS 01 晚清选官制度的变革 02 民国时期的官员选拔制度 03 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 近代以来中国官员选拔演进的历程 一.晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革 1.时代背景 天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才……固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——1895年严复《救亡决论》 政治：维新变法运动和清末新政的推动,科举制度日趋保守，不能适应时代发展 经济：洋务运动的开展 思想：西学的传播 回顾所学：科举制的发展历程 时期 阶段 内容 隋朝 确立 隋炀帝设立进士科(标志形成) 唐朝 完善 太宗增加考试科目，以明经和进士为主；武则天首创武举和殿试；玄宗提高科举考试地位。 宋朝 发展 不问家世，进士科为主；实行别头、锁院、糊名、誊录、分卷等。体现公开公平的原则。 元朝 曲折 时断时续；儒家经书为科举考试内容，答题以程朱理学的解释为主。 明朝 僵化 考试分乡试、会试、殿试三级;八股取士逐渐僵化。 清朝 废除 1905年清末废除 戊戌变法期间：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题 清末新政期间：1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，多设蒙养学堂； 1905年，废除科举制 2.表现 变革的实质：维护清政府的统治 历史意义： 科举制度的废除，代表着中国已与过去一刀两断，其意义大致相当于1861年沙俄废除农奴制和1868年明治维新后的废藩。 ——罗兹曼《中国的现代化》 此事乃吾国数千年中莫大之举动，言其重要直无异古之废封建、开阡陌。 ——严复 （二）选官制度的变革 1.背景：科举制度被废除，急需要新的官制体系 改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务。…… 这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 2.内容： 机构改革——改总理衙门为外务部；增设机构，瓦解传统六部建制——设农工商部、巡警部、学部等部门 官制改革——对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生举人进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”；1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立；不久，又确立了留学毕业生选官制度 共同探究：如何认识清末新政中改革学制、鼓励留学等措施？ （6分） 《劝同乡父老遣子弟航洋留学书》：“向之极可慕恋之科举虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成量与出身，已见明谕。宦达之路、利禄之路、名誉之路，胥于是乎在。” 1903，吴玉章：“东亚风云大陆沉，浮槎东渡起雄心。为求富国强兵策，强忍抛妻别子情。” 李达回忆1905年读书时：“十五岁我考入公费待遇的中学，接受新知识，知道所说的洋鬼子国家就是英美德法等国，也知道中国的贫穷落后是由于清廷的媚外。” 邹容，《革命军》：“我祖国今日病矣，死矣……吾请执卢梭诸大哲之宝幡，以招展于我神州上。嗟乎！嗟乎！革命！革命！毋退步、毋中立、毋徘徊！此其时也，此其时也！” 但出洋留学和学制改革后，大批知识分子转而走向清政府的对立面，客观上加速了清政府统治的崩溃。 鼓励留学、青年学子救亡图存的主观意志； 催生了晚清新型知识分子的出现，具有一定的进步意义； 二.民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912.1-1912.4）:文官考试思想 西方三权分立——立法权、行政权、司法权 来源：中国古代——行政权、考试权、检察权 内容： 官员选拔——以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，考试院主管人才的选拔和任用。 完善制度——建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 评价：奠定了近代中国文官制度的基础； 对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； 对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义； 局限性：基本只停留在纸面上。 2.北洋政府时期（1912.4-1928） 考试《文官考试法草案》 考试资格；考试组织；考试科目 甄别 对象：在岗文官 内容：文凭、经历、成绩、学识、经验 意义：保持行政的连续性与稳定性；旧人事制度向现代文官制度 （ 三）南京国民政府时期（1927.4-1949.4） 1.背景：1927年形式上统一全国； 选拔人才，巩固统治； 2.措施： 人事制度——重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替 公务员制度——1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立 考试法规——公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》 logo 3.民国时期文官制度特点 否定封建选官制度； 多次改革，逐步完善； 以法令、制定条例的形式实施； 选拔形式多样，考试与资历并重； 具有浓厚的军阀独裁色彩 共同探究：阅读材料应如何认识南京国民政府时期的文官制度？（6分） 文官考试从其考试科目之内容来看，封建科举的气息少，很大程度上有似欧美、日本的文官考试，所考的多系专业知识、专门技能，与科举时代所取类皆文艺词章之末，有所不同。这种文官考试，更多的是注重实务、注重才能。 ——汪振国：《国民党时期的文官考试与文官制度》 本来以考试的方法来为国求才，实在是颠扑不破的道理，只可惜在现状之下，引荐的力量实在太大了，政治上升官的黑幕总是不绝的演出来。 ——《现公务员之考绩与淘汰》1934年11月15日天津《大公报》社评 但是尽管制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。 受西方文明的影响； 逐步专业化、科学化，利于人才的选拔； 4.民国时期文官制度评价 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.相关概念：“干部”和“干部制度” 建国前 在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。 建国后 “干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 2.改革开放前（1949-1978年） 背景： 建立新中国，初步完成全国统一； 社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设；继承民主革命时的经验。 措施：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度；建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的干部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代。 ——白钢《政治制度史》 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。 3.改革开放后（1978-至今） 初期干部制度改革 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本 干部人事制度的改革开始于1978年，从1978年到1988年，是干部人事制度改革的初期，改革的内容是对原有干部人事制度的各方面进行兴利除弊。如提出干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”原则，废除实际存在的领导职务终身制，建立离、退休制度。 ——白钢《政治制度史》 背景：经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击； 社会主义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、高素质的干部队伍； 建立公开、公平、科学的干部选拔制度，成为改革进一步前进的要求 干部制度：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革； 初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 公务员制度建立过程 1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成；2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善 公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 公务员制度建立意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 本课小结 随堂训练1. 20世纪初，清政府颁行了近代中国第一个全国性的法定学制，建立了统一的教育行政体系，正式设立了崭新的官员选拔制度。这一举措( ) A.确立了留学毕业生选官制度 B.为结束科举制度创造了条件 C.是清末戊戌变法的重要内容 D.奠定民国公务员制度的基础 B 随堂训练2. 1903年，朝廷颁发由张之洞拟定的《奏定游学日本章程》，规定只要在日本的学校获得学历证书，就可以分别获得举人和进士等相应的头衔，并授予一定的官职以示奖劝之意。材料反映出( ) A.留学毕业生被列入选官的范畴 B.延续一千多年的科举制被废除 C.近代选官制度进入一个新的阶段 D.留学成为时人进入官场的主要途径 A 随堂训练3. 1905年，清廷正式下旨立停科举的同时，要求各省于1906年、1909年、1912年举行优贡考试、生员考职和保送举贡，并在1909年按惯例举行拔贡考试。1908年底，为了庆祝宣统即位，还照例开设了举荐孝廉方正特科。这反映出当时( ) A.传统观念影响社会转型 B.科举制被用于笼络士人 C.统治阶层无意推进改革 D.新式教育受到民众抵制 A 深化扩展： 材料一　清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期,受国内外诸种因素的影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。 ——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》 根据材料一并结合所学知识,分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。(8分) 背景: 01 清政府统治危机的加深; 02 科举制度无法适应改革需要; 03 新式学堂的推广; 04 留学潮的出现; 05 民国政治的发展。 06 $$