第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修一 第二单元 第6课 西方的文官制度 【课程标准】 1.认识文官制度首先出现在英国的必然性 2.理解文官制度的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化 3.理解文官与公务员的异同。 【学习重难点】 重点：西方文官制度的建立 难点：理解文官与公务员的异同 目录 CONTENTS 01 西方文官制度出现的背景 02 西方文官制度的建立 03 西方文官制度的特点 导入新课 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 一.西方文官制度出现的背景 1.恩赐官职： 政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式,表现为政府官员不是通过考试,而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。……到了 18世纪末,由于“恩赐制”的影响,文官系统相当紊乱…… ——阎照祥《英国政治制度史》 国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 2.“个人徇私制”：将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 3.“政党分肥制”：执政党和政府官员瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 一.西方文官制度出现的背景 （8分） 经济：工业革命完成，生产力提高，资本主义发展的需要。 外部：中国古代科举制度的影响。 思想：启蒙运动的思想深入人心。 历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 二.西方文官制度的建立 1.英国文官制度建立 19世纪初,开始设立常务次官的职位:政务官;事务官 1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年，英国再次颁布了法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用;最终确立了文官制度。英国是最早建立文官制度的国家 18世纪初,英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员; 2.美国文官制度的建立——1883年，美国国会通过文官制度改革法案（即《彭德尔顿法》） 3.第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》,正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定:通过考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,文官在政治上须保持中立,不得提供政治捐款,不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索,美国文官考核管理制度不断完善,确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则,强化了对工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核,推进考核实施主体多元化。 ——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等 共同探究：西方文官制度有何特点 （6分） 材料一：英国文官的退休和晋升制度 19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退体制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。 材料二：《美国文官法》（1883年1月）………… 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人成别的团体采取政治行动 三.西方文官制度的共同特点 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 公开考试，择优录用 文官制度建立以后，随着考试任用范围的不断扩大，政党分赃制的适用范围相对缩小，因官制轮换引起的周期性政治震荡的影响范围也逐渐缩小，资产阶级政府的官员队伍逐渐稳定。以美国国务院在文官改革前后各18年的官员变动情况为例，1865年的27名雇员只有8%在1883年仍被雇用，而1883年的61名雇员在1901年仍被雇用的有34%。 ——劳动人事部教育局，北京市人事局编：《西方文官制度》 阅读材料，分析西方文官制度的影响 （8分） 四.西方文官制度的影响 进步性： 规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理; 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 局限性 容易滋生官僚习气和僵化现象； 大大增加了国家财政负担； 出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率 本课小结 随堂训练1. 18世纪，欧美内阁制、政党制形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换几乎所有的政府官僚。由于政党更迭频繁，这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家( ) A.资本主义民主遇到瓶颈 B.实行多党制不合实际 C.急需进行官员制度改革 D.具备了社会主义革命的条件 C 随堂训练2. 1829年上台的美国总统安德鲁•杰克逊在任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象( ) A.体现了文官政治的弊端 B.说明三权分立受到挑战 C.顺应了工业革命的需要 D.降低了政府的行政效率 D 随堂训练3. 有学者指出，在西方多党选举制度下，由于不同政党的存在，整个国家的政治人才被政党切割成几个部分，并随政党共进退。一党获胜，哪怕原来的政务官再有能力，也需统统大换血。这揭示出西方政党政治( ) A.导致了政治人才的匮乏 B.实现了政治理念的多元化 C.影响了国家治理的质量 D.扩大了政治人才的空间 C 随堂训练4. 张树平说：中国古代的那套“理性设计”，主要包括郡县制、法典化控制以及文官制度等，在权力控制和社会组织的意义上，“若以西洋史的眼光看，都是非常‘现代’的创设”。这里的“现代”是指( ) A.中央对地方实行有效的管理 B.运用法律来实现权力的监督 C.国家管理的制度化和体系化 D.官员选用采取公平公开方式 C 材料　鉴于“政党分肥制”带来行政动荡、效率低下、腐败盛行的情况,1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》,正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定:通过考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位;文官在政治上须保持中立,不得提供政治捐款;不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索,美国文官考核管理制度不断完善,确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则,强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核,推进考核实施主体多元化等。 ——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等 根据材料并结合所学知识,说明美国建立文官制度的背景及美国文官制度有哪些发展。（10分） 参考答案: 背景: 工业革命深入开展,民主政治进程加快; 政府主管的社会事务增加,对文官素质要求提高; “政党分肥制”导致行政动荡、政府效率低下、腐败盛行等问题。 发展: 实行常任制,注重保障文官权益; 明确规定文官必须保持政治中立; 注重考核的民主性和公平性,推进考核实施主体多元化; 考核内容全面,突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。 $$