第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（互动型授课课件）-2025-2026学年高二历史选择性必修1新授课课件（统编版）

课程标准： 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解世界主要国家现代社会保障制度的产生及实行情况。知道现代社会保障制度都社会发展与稳定的影响。 国家制度与社会治理第六单元第18课 福利国家 ——主要国家基层治理与社会保障 基层治理，社区自治 任务一：根据教材，哪些条件促成了古希腊的村社自治？影响村社自治的关键因素是什么？ 背景：①地形狭小，临海多山 ②小国寡民，城邦政治 那些治理有方的著名城邦无一不对其人口进行控制。 ——亚里士多德《政治学》 自由民身份 任务二：结合所学，分析中世纪庄园有着怎样的双重角色？庄园主承担着哪些职责？ 特点：既是自给自足的经济体也是基层社会治理组织。 职责：①组织生产②征收地租③主持庄园法庭的审判。 任务三：结合教材和材料，城市现自治的主要原因？以何种方式实现自治？基层居民是否都能平等参与治理？ 材料一：中世纪商业的兴起……使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中，在意大利的城市中反映的最为明显，由选举产生的市政长官被称为“执政官”……11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。 ——摘编自黄洋《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》 原因：城市商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；古希腊罗马城市文明的传统。 方式：谈判、赎买、斗争，获取特许状，享有不同程度自治。 特点：行会或商会上层分子把持城市政权。 强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。 13世纪晚期的教皇政权的财政模式和政治面貌，正是早先一个梦想的直接产物，就是把教会建设成西方基督教世界的精神动力源泉。 ——《欧洲中世纪史》 任务四：结合教材，“民族国家的产生”和“社会经济的发展”为何能“加强各国对基层治理的管理”？ 背景：近代民族国家的产生；工业革命和社会经济的发展；各国有地方自治传统；民主自由思想的不断传播。 中央集权强化，教会权力削弱，国家将基层治理纳入政府管理范围。 资本主义经济发展；城市化进程加快。 国家 标志时期 具体表现 英国 工业革命 1835年颁布法律《市政法案》，确立近代自治市制度。规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 美国 建国后 基本保持地方自治的传统。乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度。每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治传统较浓厚 中央集权影响大 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使各国必须探索社会救济的新方法，社区组织开始形成。 一般认为，“社区’这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末到19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 1888年，将民主自治原则落实于郡级政府；1894年，规定民主选举产生的议会是城区、乡区和郡属市的权力机构，全面负责地方事务的管理。1900年，要求所有的自治城市都要设立民选议会。 任务五：结合材料，二战后的社区组织有何新变化？分析其变化的原因？它对基层治理有哪些作用？ 变化：社区发展为基层自治的主要方式。 表现：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 原因：为提高生活品质，改善人民生活，政府必须组织和鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。 作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 自治型社区，美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型社区，日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共建共管；政府主导型社区，新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 任务六：结合材料，80年代以后西方国家基层治理的新发展？你怎么看待这样的基层治理方式？ 发展：20世纪80年代以后，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。 评价：体现社会管理的创新；调动基层民众自我管理的积极性；提高服务质量和基层治理效率。 任务七：结合教材和所学，概述西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势？ 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20世纪80年代 政府与非政府共同作用；颁布法律引入市场竞争机制 社区承担更多政府功能 高效、低成本 ①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大②基层治理向规范化、法治化方向发展③基层自治的发展具有长期性和渐进性④地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。 福利国家，社会保障 任务一：结合教材，概述从中世纪到近现代社会，西方国家如何保障底层民众的生活？ 教会救济 行会救济 民间救济 17世纪初 英国颁布《济贫法》 19世纪80年代德国初步建立社会保险制度 1935年美国颁布《社会保障法》，最终确立现代社会保障制度 二战后英国率构建全民覆盖的保障体系，社会保障制度基本建立 圈地运动发展社会矛盾尖锐 工业革命发展 阶级矛盾尖锐 经济危机爆发 社会矛盾激化 战后经济社会的恢复与发展 1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老和疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。 1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款。 材料一：英国首相艾德礼1948年7月4日通电全国： “四项立法——《国民保险法》、《工业伤害法》、《国民补助法》、《医疗保健法》明天起生效……这是每个公民都可以享受到的权利，每一个家庭成员都将由此获得保障。”……二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。 ——摘编自李琮《西欧社会保障制度》 任务二：根据材料并结合所学，分析二战后西欧社会保障制度有何新发展并分析其原因？ 发展：①立法保障②种类多③覆盖面广④欧共体加强协调⑤20世纪80年代，削减社会保障支出。 原因：①资本主义经济的发展②受罗斯福新政和苏联的影响③欧洲一体化进程加快④20世纪80年代，欧洲各国财政危机。 任务三：结合教材和材料，运用唯物史观从不同角度评价西方的现代福利国家制度？ 材料一：社会保障制度有三大功能：一是劳动者及其家庭的“安全网”国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。 积极：①改善生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定②调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展③巩固资本主义国家政治体制。 材料二：法国44岁男子提尔里24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的滋润生活，他是第一批用上手机的人，是健身俱乐部的永久会员。他夏天去海边度假，圣诞节到阿尔卑斯山滑雪。日前，“超级懒虫” 提尔竟不知羞耻地出版自传《我，职业求职者提尔里·F》，披露他的懒虫秘诀。此书刚一出版立即成为畅销书，并在法国引发争议。 ——法国《解放报》 5.7% 18.4% 13.7% 20.6% 日本 联邦德国 英国 意大利 局限：过度的社会保障，会加大国家的财政负担，助长懒惰，使整个社会缺乏工作动力，效率低下。 20世纪80年代以后，美英等国不同程度减少了福利公共支出，但福利支出占比仍然较高。 根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。国家支付社会保险金；个人受保情况与其贡献和地位相关联；苏联公民免费享受社保。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 任务四：结合教材，概述有中国特色的社会保障制度建立过程？中国形成社会保障制度的原因？ 原因：①社会主义经济迅速发展提供物质基础②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立④借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验。 任务五：结合所学和材料，中国的社会保障体系对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 作用：减轻人民后顾之忧，促进国家社会经济发展；维护社会稳定。 ……全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。 ——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》 $$