第17课 中国古代的户籍制度与社会治理（互动型授课课件）-2025-2026学年高二历史选择性必修1新授课课件（统编版）

课程标准： 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施及其历史意义。 国家制度与社会治理第六单元第17课 基层治理 ——中国古代的户籍制度与社会治理 编户齐民，鱼鳞图册 任务一：根据教材，中国户籍制度开始于何时？其目的是什么？据材料分析其特点？ 材料一：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。……民不逃粟，野无荒草，则国富，国富者强。 ——《商君书》 措施：国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。 特点：无论男女，均在政府的簿籍上有登记。 目的：掌握人口的变动情况，以便征发赋役。 任务二：结合教材和材料，请从制度史角度分析，这份秦代户籍薄能够反映出哪些历史信息？ 东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。——湖南迁陵县里耶秦简 东成，为里名；户人，指户主。 士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。 女子，即女性。 大、小，是课役身份的标志，是征发赋役的依据。 夫、沙、泽若、伤都是人名。 信息：秦统一后全面推行郡县制，基层管理严密，户籍制度严密精细。 特点：户籍以户主为核心，体现男尊女卑和小家庭特点，家庭成员的身份是政府征发赋役、落实行政管理的依据。 户籍实行分类登记 任务三：结合教材和材料，概述汉代的编户齐民制度？汉代的编户齐民制度有何特点和作用？ 材料一：汉代的《户律》有关于户口的登记、乡部负责人定户籍的办法与规定、户籍的保管、立户的原则、田宅的分割与继承等内容。 ——杨际平《秦汉户籍管理制度研究》 材料二：为保证赋役制度的实行，汉武帝时期开始推行编户齐民制度。“编户”即按户登录人口，强调基层人民通过户籍接受国家的统治与管理；“齐民”则意味着他们是受国君统治的平等人民。 ——杜正胜《编户齐民——传统政治社会结构之形成》 全国户籍—丞相；地方户籍—专门人员 政府为掌握人口数，定期进行人口调查 征发赋税徭役 限制人口流动 维护社会治安 维护中央集权 汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也。 ——《史记》 特点： 户籍管理法律化 户籍内容更详细。 任务四：结合教材，东晋时期为什么会出现“白籍”？“土断”政策有何作用？ 材料一：西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 原因：东汉末年以来战事频繁，人口流动加剧，户籍散乱。 作用：打击了豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。 任务五：结合材料，隋文帝时期“大索貌阅”的原因是什么？会产生哪些影响？ 材料一：四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。……于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。乃为输籍定样，请遍下诸州。……时天下户口岁增，京辅及三河，地少而人众，衣食不给……帝乃发使四出，均天下之田。其狭乡，每丁才至二十亩，老小又少焉……役使严急，丁夫多死。 ——《隋书·食货志》 积极：增加了国家赋税收入；推动社会经济发展；减轻了民众赋税负担；打击豪强地主，整顿吏治，加强了中央集权。 消极：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，会激化阶级矛盾，为隋朝的短祚埋下隐患。 户主安大忠年贰拾陆岁，白丁。下下户。课户，见输。 母屈年肆拾柒岁，寡。永泰二年帐后勘责逃走，限满除。 弟金苟年壹拾陆岁，小男。上元二年帐后死。 妹桃花年贰拾叁岁，中女。上元二年帐后死。 妹胡胡年贰拾岁，中女。永泰二年帐后勘责逃走，限满除。 ——《唐大历四年（769年）沙州敦煌县悬泉乡宜禾里手实》 唐承隋制，管理更严，三年一造 任务六：结合材料，宋朝的户籍制度有何变化？这种变化背后的原因是什么？ 材料一：坊廓户一词在唐代还是泛指城镇人口，到宋代就成了户籍制度的专门术语。坊廓户不仅包括府州县治等城居人口，而且把镇、市居民亦揽入在内，所以有县坊廓、镇坊廓和市户等不同称谓。与乡村地区依据有无田产将乡村户划分为主户和客户两大集团，主户依据田产多少再分成五等不同，城中是依据有无房产划分主客，且分为十等。大致而言，上等坊廓户包括城居地主、豪贾巨富和行业总首等，中等坊廓户由营运顺利或手艺突出的小康人家组成，下等则包括从市井小民到极贫秀才的各色人等。 ——摘编自葛金芳《南宋全史·社会经济与对外贸易》 变化：户籍分主户和客户（乡村按照有无田产划分主客；城市按照财产多少划定户等），主户占比增加。 原因：①土地私有制的发展，人口流动加强②商品经济发展市民阶层的出现③国家对民众管理和赋税征发的需要。 元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 任务七：结合材料，明朝黄册和鱼鳞图册同时使用有何作用？反映出户籍制度怎样的新特点？ 继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等， 建立“黄册”，整顿户籍。绘制鱼鳞图册，整顿地籍。 材料一：人虽变迁不一，田则一定不移。是之谓以田为母，以人为子。子依乎母而的的可据，纵欲诡寄埋没而不得也，此鱼鳞图之制然也。 ——顾炎武《天下郡国利病书》 作用：能够有效管理户口和土地，保证明朝政府赋役的征收。 特点：户籍与地籍彼此独立。 普通户籍沿袭明制，户籍管理趋于松弛。 任务八：结合材料，概述清朝的户籍制度？结合所学分析乾隆为什么谕令户籍永停编审？ 乾隆年间谕令户籍永停编审，此后按一定组织制度登记人口数量。 材料一：乾隆三十七年（1772年），停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋，五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政。至是因李瀚言，遂罢之。 ——《清史稿·食货志》 原因：赋役倾向于向土地摊派，由固定丁银到摊丁入亩，户籍财政功能减弱。 意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱，户籍制度不再具有财政上的功能。 基层组织，社会治理 朝代 基层组织 社会治理 秦汉 乡里制度 什伍组织 唐 乡里制度 邻保制度 北宋 乡里制度 保甲制 明 里甲制 十家牌法 清 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 任务一：概述中国古代基层组织和社会治理的变迁？古代社会的基层组织承担了何种任务？ 乾隆二十二年更定保甲之法：……凡甲内有盗窃、邪教、赌博聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 曾任沛县泗水亭长 古代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 任务二：结合教材和材料，中国古代基层组织和社会治理的整体演变趋势及其原因？ 材料一：乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。……战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，……秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。……第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 趋势：①乡里制向保甲制、乡官制向职役制转变②国家对乡村治理的干预和控制增强，乡村自治功能减弱。 原因：①国家的统一，封建专制的强化②小农经济发展和社会稳定的需要。 社会救济，优抚政策 任务一：结合所学和材料，反映了怎样的信息？材料三中的法律能否长期落实？ 材料一：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 材料二：掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。 ——《周礼·地官·遗人》 材料三：凡鳏寡孤独及笃疾之人……若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 ——《大明律》 信息：政府重视积蓄备荒和优抚弱势群体，形式广泛。 原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，国家和社会需要采取社会救济为民众以提供生活保障。 目的：保证人口繁衍和正常生产活动；缓和社会矛盾，稳定秩序，维护统治。 任务二：结合教材和所学，梳理中国古代社会救济和优抚政策的具体措施？政府和民间组织的扶助重点是什么？ 组织者 地位 具体举措 政府 主体 救济——应灾 优抚——扶弱 汉朝：常平仓制度 ——积谷备仓，调节粮价 隋唐：官方储备与民间积储并行 ——官仓（大灾） ——义仓、社仓（小灾） 秦汉：皇帝赐鸠杖 唐代：养病坊 宋代：福田院 元代：众济院 明清：养济院、优抚高年 民间组织 宗族  辅助 宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢 慈善  明清兴起，出现善堂、善会 政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。 社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。 河北蔚县常平仓始建于明洪武年间，原来是明朝的蔚州卫仓(军粮仓)，清初改用常平仓，有仓廒共11座，占地约30亩，最高储粮达到35000石。 陕西大荔的丰图义仓始建于清光绪八年(1882)，慈禧朱批“天下第一仓”。 悲田坊又称“悲田养病坊”。武后长安年间(701—704)即已设置。玄宗开元五年(717)，宋璟等人奏请朝廷设置收容孤老贫病人的安养设施，唐朝政府即自僧侣中选任悲田养病使，在长安等地设立悲田养病坊。 光绪八年(1882)，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵左宝贵设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂及育婴堂五个部门。1895年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处称“奉天同善堂”，取义“万善同归”。 自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。 $$