第6课 西方的文官制度（互动型授课课件）-2025-2026学年高二历史选择性必修1新授课课件（统编版）

课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点及影响；理解制度的时代性、渐近性和多样性以及制度文明的世界性等。 国家制度与社会治理第二单元第06课 文官治国 ——西方的文官制度 个人赡徇，政党分肥 任务一：根据教材和所学，概述时期西方国家不同时期国家治理的主要特征及其发展趋势？ 材料一：在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段：即中古时代君主专制时期的恩赐官爵制；工场手工业时期先后出现了资产阶级的权贵制度与政党分肥制；工业革命后，随着社会经济的发展，社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化，到19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官制度。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 王权时代 议会时代 材料一：英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。 ——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》 1688年光荣革命后，英国确立了君主立宪制政体。由于当时尚无法制化的官员制度，议会和国会共同控制的官员任免制度仍然不能摆脱恩赐制的影响，以至任用私人和卖官鬻爵的现象大量出现，政府的官职成了个人私相授受的赠品。19世纪后，在议会制度进一步发展的同时，政党有了很大发展，随着执政党的更替，经常引起内阁官员的大规模进退。这个时候个人赡徇制结束，出现了官员的”政党分肥制”。 贵族化：官员效忠个人，人治色彩浓厚。 平民化：官员效忠政党，以政党为中心，党派决定官职任免。 材料二：19世纪，英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 进步性：客观上打破政府的贵族化传统，为平民到政府任职创造了条件。 任务二：根据所学，概述政党分肥制的特点？结合材料，分析政党分肥制的进步性和局限性？ 局限性：腐败泛滥，政局不稳，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 材料一：在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。 ——威廉·马西（安德鲁·杰克逊总统时期议员） 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。这幅图是相像图，反映了加菲尔德被刺情景。 入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。 任务三：以英国为例，结合教材和材料，分析西方国家文官考试制度确立的背景？ 材料一：……19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 ——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 ①传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展②工业革命完成，国家管理职能急剧扩展和事务的复杂化③中国古代科举制度的影响④受启蒙思想和教育发展的影响，平等参政的思想深入人心。 文官制度，两官分途 任务一：根据教材，什么是文官制度？概述英国文官制度建立的过程和拓展的概况？ 文官：特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 18世纪初：为了防止国王干预议会活动，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。 初步建立 王位继承法 1701年议会又在《王位继承法》中规定，从汉诺威王朝以后，凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部，这个法律同时又规定，各部大臣例外，可以同时是下院议员。 19世纪：为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官，从而形成政务官和事务官两类官员。 两官分途 类别 职责 政务官 包括各部大臣、副大臣和政务次官 负责制定政策，随内阁政党共进退 事务官 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员 负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 特点 ①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换的影响 ②事务官公共管理职能增强 作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。 1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 形式探索 1854年10月，英国的克里米亚战争失利成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议并颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会对被推荐的候选人进行考试。 《关于建立常任文官制度的报告》 （诺斯科特-屈威廉报告） 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出了该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 不对所有人公开，无明确考试标准，候选人的推荐权保留在各部大臣手中，大部分职位仍为贵族子弟所垄断。 奠定基础 帕麦斯顿（巴麦尊） 1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善。 1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定：①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；③考试合格者一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立 最终确立 标志着英国近代文官制度最终确立，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。 材料一：……英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》，正式建立了美国的文官制度。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 1946年，法国颁布《统一公务员法》，开始将文官管理纳入法治化的轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取实行功绩制。 任务二：根据教材和所学，以英国为例为例，结合材料分析西方文官制度的特点？ 材料一：确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 ①公开考试，择优录用 ②政治中立，执行政策③职务常任，论功晋升 政治中立，稳定持续 材料一：英国文官制度的绝对专业化素养,使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。……它能让政府在交替过程中产生的脱节减小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 任务一：根据材料并结合所学，从积极性和局限性两个角度评价西方国家的文官制度？ 积极性：①规范了公务员的选用和管理，政治和管理分离②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象⑤促进女性地位的提高和女权运动的兴起⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 材料四：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 局限性：①层级众多，一定程度上影响政府工作效率②容易滋生官僚习气和僵化现象③人数急剧增长，增加国家财政负担。 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 任务二：根据材料并结合所学，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处？ 材料一：比起贵族等级制或君主赐官制等选官制度来，科举取士无疑具有其优越性。……确实，科举从形式上看相当公平……可以保证行政管理人员维持较高的文化素质进而提高政府工作效率，考试选才的公平客观性又可以排除人情关系对官员任用的困扰，因此引起西方人的兴趣并受到赞誉。 ——刘海峰《中国科举文化》 材料二：……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。 ——摘编自刘海峰、胡宏伟《科举学的历史价值与现实意义》、阎照祥《英国政治制度史》等 ①都通过公开考试的方法选拔人才②都以才学为录取依据③打破特权阶层对官职的垄断，扩大了统治基础④增进社会公平、公正，有利于人才脱颖而出⑤提高官员队伍素质，加强对社会的有效管理。 任务三：关于文官制度与中国的科举制有以下两种观点，你认同哪种观点？请查找有关资料予以说明？ 观点一：英国的西方文官制度在很大程度上受到了中国的影响……。早在1570年欧洲就有些学者知道中国的政治制度与考试制度。法国的大思想家如福禄特尔、狄德罗及桂纳等都承认他们受了这些早期著作的影响，而桂纳还希望法国采行中国的考试制度。其后，法国学者布伦退尔又承认法国教育确实是奠基于中国公开的学术考试制度之上，并认为法国文官考试制度的思想无疑也是渊源于中国的制度。 西方文官制度的产生受中国科举制度的影响。 西方文官制度与中国的科举制有本质上的区别。 观点二：英国的文官制度与中国的科举制不是一回事……。英国的文官考试录用制度最大程度上是受英国剑桥大学和牛津大学考试录用学生的影响。中国的科举制和英国的文官制度虽然都是以考试方式录用人员，但在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同。这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，对官员的要求也不一样。因此，不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。 西方近代文官制度是指近代以来西方主要资本主义国家关于各级政府工作人员的考试、任用、管理、权利、义务、退休等一整套制度。它创立于英国，渐次影响到西方其他国家。它是西方资本主义政治实践，特别是工业革命后，行政管理日益专业化、复杂化的结果。 $$