07 第二单元 第6课 西方的文官制度-【名师导航】2026-2027学年高中历史选择性必修1同步讲义（统编版）
第6课 西方的文官制度
课程标准 | 子目逻辑 | 关键导览 |
了解西方文官制度的特点及其影响 | 本课包括三个子目。第一子目“西方文官制度出现的背景”，追溯了文官制度出现前西方选官制度的变化和历史发展线索；第二子目“西方文官制度的建立”，介绍了西方文官制度建立的大致经过；第三子目“西方文官制度的特点和影响”，分析并归纳了西方文官制度的主要特点，说明了文官制度的实质，阐述了它对西方资本主义国家治理和资本主义发展的影响，在承认它的进步性的同时，也客观地指出了它的历史局限性 | 一个概念：文官制度 一个报告：《关于建立常任文官制度的报告》 两部法令：1855年英国颁布的法令；1870年英国颁布的法令 四个制度：恩赐制；个人徇私制；政党分肥制；近代文官制度 |
任务一 西方文官制度出现的背景及建立
1．西方文官制度出现的背景
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(1)中古时期(恩赐官爵制)
①原因：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
②方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
(2)近代早期
①背景：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
②思考：近代早期西方资本主义国家实行何种选官制度？造成什么问题？
提示：制度：内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”。
问题：造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
(3)工业革命后
行政需求 | 英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 |
思想变化 | 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 |
2．西方文官制度的建立
(1)概况
①文官的含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官。
②文官的作用：既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
(2)确立
时间 | 目的/原因 | 内容 |
18世纪初 | 防止国王通过任命官员干预议会活动 | 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 |
19世纪初 | 保证政府工作不受政党更替的影响 | 政府部门开始设立常务次官的职位，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 |
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1855年 | 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 | 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 |
1870年 | 进一步完善文官制度 | 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 |
(3)思考：文官制度在其他资本主义国家是如何建立的？
提示：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
政党分肥制
又称“政党分赃制”，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。
英国内阁制与文官制度的联系与区别
(1)联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。
(2)区别
①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。
②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。
英国文官制度的建立
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