第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1

第5课 中国古代官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 中国科举制影响 影响中国公务员制度 各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但呈现出相互学习、借鉴的特点。 ——单元导言 第二单元 官员的选拔与管理 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 ——单元导言 选择性必修1 第二单元 第5课 中国古代的官员选拔与管理 2 课程标准： 通过本课学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 目录 一、中国古代官员的选拔制度 二、中国古代官员的考核制度 三、中国古代官员的监察制度 壹 中国古代官员的选拔制度 时期 选官制度 选官方式 选官标准 西周 春秋战国 秦 两汉 魏晋 隋唐 两宋 元 明清 世官制 荐举功劳制、军功 以法为教，以吏为师 察举制 九品中正制 科举制 蒙古传统，科举制 科举制 世袭 荐举、军功 考核荐举 考核荐举 考试 考试 血缘 尚贤、军功 品行 才能 家世、道德、才能 才能 血缘贵族政治 官僚政治 选官权： 地方➡中央 门阀➡中央 阅读教材，并结合《纲要》上学习，指出中国古代官员选拔制度的演变历程 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 一、西周至春秋：世官制 选官标准:血缘 特点：官职世代承袭，贵族世代垄断高官 消极： 不利于吸纳人才； 易导致社会不公和政治腐败； 不适应新兴地主阶级的发展，加剧社会矛盾。 影响： 积极：形成贵族政治，维护奴隶主贵族利益，巩固统治。 思考:世官制为何被取代？变化趋势？ 不以禄私其亲，功多者授之。 ——《战国策·燕策二》 有军功者，各以率受上爵。 ——《史记·商君列传》 二、战国时期：荐举功劳制、军功 原因： 趋势：由看重血缘向看重能力转变 ②春秋战国大变革时代需求： 荐举功劳制选拔标准：才能 军功爵制选拔标准：军功 ①世官制自身的局限性（血缘固化）； 政治：春秋战国时期，诸侯争霸图强对人才的需求 经济：铁犁牛耕推动土地私有制的发展， 阶级：新兴地主阶级崛起。 文化：私学兴盛，士阶层崛起。 “明主之国，无书简以文，以法为教，无先王之语，以吏为师” ——（战国）《韩非子》 三、秦朝：“以法为教”“以吏为师” 古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。 ——《史记·李斯传》 云梦秦简：1975年湖北省云梦县睡虎地秦墓出土，内容为秦孝公至秦始皇时期陆续修成的秦律。包含刑律、治狱和案例等法律文书。 以吏为师：指向官吏学习法律而为官。 以法为教：以国家政策法令为教育内容。 汉武帝时期，由郡、国定期或不定期向中央推举人才为官的制度。 四、汉朝：察举制 “（汉武帝元光元年）初,令郡国举孝廉各一人。” ——《汉书·武帝纪》 思考：察举与荐举的不同？ 推选方式：自下而上推选 推选标准：“孝”和“廉” 汉武帝的这道诏书的颁布，是中国历史上具有标志性的一个重大事件，是中国封建社会官员选拔制度的重大变化。 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 察举制存在的问题？ 察举制得以推行的原因？ 注重品行、才学， 打破血缘、世袭。 容易任人唯亲; 操纵在世家大族手中; 难以选拔到真正的人才。 ①察举的权力掌握在皇帝和各级官员手中 ②被察举的人必须以信奉或践行儒家思想为主 ③有固定的时间、地域、名额规定。 ①察举制弊端：后期弊端重重，难以选拔真正人才 ②政治动荡：东汉末年政治与社会秩序大乱，人口流动加剧，察举制所依赖的乡里清议失去社会基础。 ③经济凋敝：豪强地主势力大增，大族控制选官， 中央失去选人权。 中央 地方 吏部 授官 中正 评定等级 家世、 道德、才能 五、魏晋时期：九品中正制 思考：为什么九品中正制会取代察举制？ 九品中正制与察举制最大的不同? 存在的问题? 后来中正对人物的评定流于形式， 门阀士族垄断用人权，只看家世。 将选官权收中央，加强了中央集权。 2.发展历程 分科考试 隋文帝 唐太宗 增加科目 以进士和明经两科为主 唐玄宗 任用高官主持科举 提高科举地位 隋炀帝 设进士科 科举制形成 武则天 扩大科举人数 始创武举和殿试 （1）隋唐：创立与发展 六、隋唐至明清：科举制 门阀世族衰落，九品中正制无法适应社会发展要求； 庶族地主势力上升，要求分享政治权力。 1.背景： （2）两宋：发展与完善 入仕群体中寒门子弟所占比例变化 朝代 东晋 隋 唐 北宋 比例 4.0% 17.2% 24.5% 46.1% 锁院制度 誊录制度 ①从选拔程序上来看: 严格考试程序，防止作弊现象，使科举制更加公平公正。 ②从选拔范围上来看: “取士不问家世”，扩大录取范围，增加录取名额。 ①籍贯信息 ②三代脚色 ③所习经典 拆去糊名弥封 （3）元朝：时断时续，录取人数不多 部分保留蒙古传统； 1313恢复科举，但时断时续。 1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。 （4）明清时期：八股取士 是科举制走向繁荣的时期，也是步入衰落的时期。 这是根据各地社会经济文化发展不平衡状况采取的一项重要措施，对巩固明朝政权、加强君主专制有十分重要的意义。 八股取士 ①选拔人才的权力收到到中央政府，大大加强了中央集权； ②打破了贵族垄断官场,扩大了统治基础，促进社会阶层的流动转化 ，缓和了民众与朝庭之间的关系。具有公平、竞争、择优的合理性； ③选拔范围扩大，扩大了统治基础; ④把读书考试、做官联系起来，保证了官员文化素养,为行政效率提高创造了条件，推动了古代文化(儒学、诗歌)教育的发展; ⑤有利于社会形成重学风的风尚。 登科后 孟郊（唐） 昔日龌龊不足夸， 今朝放荡思无涯。 春风得意马蹄疾， 一日看尽长安花。 “天下英雄入吾彀中矣。” ——唐太宗 雁塔题名处， 蟾宫折桂新。 ——《郡燕新进士胡文》 思考：图示反映古代选官制度的变化呈现出什么趋势？ (1)标准:家世门第→才学。 (2)方式:血缘世袭、推选→公开考试。 (3)原则:逐步制度化，相对公开公平。 (4)选官范围：由贵族化趋向平民化 (5)基础:日益扩大,官员的素质不断提高。 启示:公开公正、德才兼备、考试录用。 根本上反映了专制主义中央集权的强化 贰 中国古代官员的考核制度 一、秦汉——上计制 县、侯国上报 郡国汇总 中央审核 2、内容： 各地土地人口、财政收入、治安情况 江苏连云港尹湾汉墓木牍 1、流程： 中央集权下的财政监督和政绩考课制度。 3、实质： 二、魏晋南北朝——流于形式 文物档案 江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚。 墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。 《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。 三、隋唐宋——考核日趋严格 1、考核机构： 尚书省吏部 隋朝：每年考核，地方官汇报或皇帝遣使到地方巡查 唐朝：以品德和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员升降 宋朝：和隋唐一样，制订了严格的官员考核标准 2、考核方式： 大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 ——《隋书·儒林传》 四、明清——考核制度严密 （明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。 ——《明史·选举制》 清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办 疲软、不谨者免职 浮躁、才力不及者降职使用。 朝代 考核制度 考核标准 考核机构 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 门阀士族强大，考核流于形式 吏部 品德、才能 政绩 考满和考察 考察：政绩、贪酷和不作为 京察和大计 才能、操守、政务 御史 小结：中国古代官员考核制度概况 考满：其结果是升迁、降调的依据 京察（京官） 大计（外官） (三年一次） 结合所学，归纳： 中国古代官员考核制度的特点： ①中国古代历史悠久； ②考核方法与考核法规完善； ③考核重德尚能； ④据考核结果奖惩激励； ⑤考核机构专业化； ⑥过程注重公开公正； 积极： ①一定程度监督作用; ②完善官僚制度，提高官员素质和行政效率； ③稳定社会秩序，根本上反映了专制主义中央集权的强化。 局限： 本质是维护君主专制“只唯上，不唯实”， 不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。 分析：中国古代官员考核制度的作用： 盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《张文忠公全集》奏疏三《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 叁 中国古代官员的监察制度 秦汉 隋唐 宋 元 明清 中央 地方 以御史大夫为首的中央监察体系 秦：监察御史 汉：刺史 道 路 机构：御史台 长官：御史大夫 机构：御史台 长官：御史大夫 谏官 “台谏合一” 机构： 御史台 行御史台 肃政廉访司 机构：都察院 六科 明：御史巡按各省 阅读教材内容，梳理我国古代官员监察制度沿革 宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。 清朝：将六科并入都察院（“科道合一”），停止派御史巡按各省，都察院仍有监察百官职能。 作用：①加强了中央对地方的控制，有利于维护国家统一。 ②对于监察官规范执政，防止官员贪腐等有一定作用。 ③对于国家权力、政府权力、官僚权力有一定的约束作用。 ④有利于强化皇权、巩固封建统治 局限性: ①受制于皇权，不能约束皇权; ②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 特点：①监察方式多样化， ②监察机构独立，传承有序， ③监察官位卑权重，以轻制重， ④为专制皇权服务，皇帝有最高监察权。 公元前 公元前 公元前 475 221 202 220年 581年 618年 907年 1271年 1368年 1644年 1840年 先秦时期 秦 汉 魏晋 南北朝 隋 唐 两宋 元 明 前清 选官 世官制 荐举制 军功制 以法为教 以吏为师 察举制 九品中正制 科举制 八股取士 南北卷制度 考核 都察院 六科 考察、考满 考课 监察 上计制 考核大多 流于形式 严格考核标准 御史大夫 监察御史 御史大夫 刺史 御史台 道 御史台 “台谏合一” 路 御史台 行御史台 肃政廉访司 实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 中国古代官员的选拔与管理 25 ⑤明清时期的顶峰阶段： 中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。 中国古代官员管理的制度设计与智慧 ①先秦时期的萌芽阶段： 夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度并未确立。 ②秦汉时期的形成阶段： 秦朝的御史大夫、汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。 ③隋唐时期的成熟阶段： 隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。 ④宋元时期的强化阶段： 宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规。 至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密。 $$