第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

前言 天下英雄入吾彀中矣。——唐太宗李世民 材料： 当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——艾仑·坎贝尔 1 材料1： 科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。 ——卜德，美国汉学家 材料2： 当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——艾仑·坎贝尔，1983年美国人事署长 前言 文官亦称公务员，指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员或事务官，围绕文官制定的国家一系列法律或法令规定和管理制度则称为文官制度，涵盖文官分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等，起始于19世纪中后期的英国。 天下英雄入吾彀中矣。——唐太宗李世民 2 第6课 西方的文官制度 材料： 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济，文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。美国的政党分肥制比英国还极端。……杰克逊的拥护者、纽约州参议院威廉·L·马西竟无耻地辩解说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有”。1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死。……19世纪中叶以后，西方各国陆续完成了本国的工业革命，社会经济得到迅猛的发展。经济基础的变革必然要引起上层建筑（当然包括官吏制度）的相应变化，社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大……职能的扩展必然需要增加官员的数量，而且要求他们必须具有一定的专业技术和管理才能。 ——均改编自古燕《西方政治的稳定器——文官制度》 一、文官制度的首创 资本主义制度确立后，西方沿用的“恩赐制”和形成的“政党分肥制”无法保证文官素质和行政效率，也不利于政策执行的连续和稳定。在工业革命、启蒙思想、教育普及和外来科举的多重影响下，社会对政府的专业制度化管理和文官的能力水平提出了新的要求；东印度公司的改革和克里米亚战争中政府效率的低能，为文官制度改革提供了动力。通过1855年和1870年两次改革，首个近代文官制度得以在英国形成和建立，并陆续被资本主义各国采用。 1786年，海军部主计长查理·米德尔顿收取官位佣金300基尼（1200人民币），他对此举直言不讳。海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职（8.8471人民币），官俸剩余部分留作已用。18世纪30年代，第一任内阁首相沃波尔的儿子尚在幼年，每年即可支取400年金。 ——阎照祥《英国政治制度史》 4 二、文官制度的推广 2、特点与影响 （1）制度特点： ①政府职位向社会开放，通过公开考试、平等择优方式录取人才。 ②要求文官必须在资产阶级各政党间持政治中立和工作隐名态度，忠实执行各项政策。 ③确保职务常任，并以论功晋升，激发和维持文官的工作积极性。 材料1： 各种录用考试都要以公告通知公开进行，……主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准……。 ——改编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 材料2： 英国政务官包括首相、大臣等，有任期的限制，与内阁共进退。事务官不受选举和内阁更替的影响，不参与党派活动，无重大过失不受免职处分。 ——改编自古燕《西方政治的稳定器——文官制度》 材料3： 美国文官考核管理制度确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。 ——改编自王锦瑭《美国文官制的改革》 行使封君封臣制，王权与教权并立 17-18世纪，随着欧美国家逐渐建立起资本主义制度，个人恩惠制形成 此外，行政机关的大幅轮状致使政府日常工作发生混乱，政策也缺乏必要的连续性 5 （2）历史影响： 文官制度不仅通过分离政治与管理，对事务官的选用和管理进行规范，以保证政府工作的稳定性和持续性、提高行政效率和国家治理水平，更为世界政治文明的持续发展奠定基础。然而，文官人数与官员层级的持续复杂化不利于国家的财政安排与工作的效率提升，且文官制度只是资本主义民主政治制度下的行政管理制度，它无法触碰资本主义基本制度，即便经历改革也无法彻底解决官僚习气和僵化现象。 二、文官制度的推广 2、特点与影响 材料： 英国的文官制度对整个西方国家文官体制的建立和发展提供了重要的仿效蓝本，西方各国相继创建了符合本国实际的文官制度。……为保证在激烈加剧的竞争中的占据有利地位，西方各资产阶级开始加强行政能力，强化国家机器，完善政府结构，实行政治上的调整。……到19世纪末20世纪初，世界资本主义获得了快速的发展。……文官制度在西方发达资本主义国家逐步确立并且日益完善，进而推动了西方资本主义政治经济的发展。文官制度……高级文官多来源于资产阶级，这就决定了文官实际上是站在资产阶级的立场行事，是资产阶级国家机器，维护的是资产阶级的根本利益。 ——改编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》 6 补充1：文官制度的前身 1、革命时期——文官诞生： （1）1640年资产阶级革命前，西欧社会主要依靠教士和封建领主进行管理，宫廷和政府之间并没有明确的界限。随着王权扩大，国王根据个人喜好开始遴选自己的亲信并赐予官职，即恩赐官爵制。其带有统治阶级内部的封闭性、“政教合一”的时代性、缺乏制度化的随意性、只为国王和显贵服务的私人性等特点。 （2）革命爆发后，英王宫廷行政体制逐渐解散，议会委员会和国务会议选任人员处理行政事务，自此近代意义上的文官诞生。 2、公元17世纪初，文官制度略具雏形： 由于国王掌握行政权，继续通过恩赐官职，议会的行政官员均成为其亲信，即个人恩惠制。为限制国王这一行径，议会通过一系列法律以限制，将各部大臣、国务大臣和其他官员区别对待，英国政府官员逐渐分化为两大类：高级官员担任政府要职甚至议员，以参与政府决策，中低级官吏则专事政策贯彻和行政管理。自此，文官制度初具雏形。 3、公元18、19世纪，亟待完善的制度： 随着西方内阁制和政党政治的逐渐形成，出现了将公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分的“怪象”，即政党分肥制。这导致政府腐败泛滥，政府工作连续性和稳定性以及行政效率严重受损。 行使封君封臣制，王权与教权并立 17-18世纪，随着欧美国家逐渐建立起资本主义制度，个人恩惠制形成 此外，行政机关的大幅轮状致使政府日常工作发生混乱，政策也缺乏必要的连续性 7 补充2：文官制度的推广 时间 事件 18世纪初 为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣以外，官员不得当选下院议员 19世纪初 为保证政府工作不受政党更替的影响，英国政府设立政务官与事务官。政务官随内阁共进退，事务官即文官则包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。如此实现了政治和管理的区分，既维持了政党轮流执政，又保证了稳定性和持续性 1855年 英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度，这也是世界上第一个常任文官制度 1883年 美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案，即《彭德尔顿法》，建立起美国的文官制度 第二次世界大战后 ①1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道 ②1947年，日本通过了《国家公务员法》，实行公开考试，择优录取，颁布功绩制等 ③1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革 ④1950年，联邦德国又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度 8 补充3：中西选官制度的区分与关联 角度 科举制 文官制度 相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益，促使社会流动，有利于社会稳定和发展，反应了统治阶级的利益和要求，但容易滋生官僚习气和僵化现象 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 技术 人才的选拔考试制度，它既包括对文官（政治官员）的选拔，也包括对武官的选拔，如武举 人事组织制度，它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命，还包括对官员的考核，奖惩等内容 制度 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 万般皆下品，惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益 关联：中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 9 材料： 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 小结 西方文官制度的发展并非一蹴而就，它是在汲取中国科举制政治精华的基础上，经过由浅入深、由简至繁、由低到高的过程，受工业革命、政治民主化、自由主义思想、文化教育进步等诸多进步因素作用而形成并完善的时代产物，代表着世界政治文明的发展方向。从中我们国家也可以得出几个启发：立足国情，善于学习，敢于革新，以尊重人才为前提，以为人民服务为宗旨。 改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性的特点 10 1、英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明（ ） A、科学技术的迅猛发展 B、国家干预力度的加强 C、工业革命的率先进行 D、议会制度的不断完善 2、19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立（ ） A、容易导致政府官员腐败 B、提高了政府的工作效率 C、体现了英国政治的保守性 D、降低了英国民主化程度 A B 3、1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为（ ） A、西方文官制度借鉴了中国的科举制度 B、西方文官制度借鉴了中国的中央集权制 C、西方文官制度借鉴了中国的丞相制度 D、西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制 4、近代美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大。这反映了文官制（ ） A、无法体现公平竞争原则 B、选拔范围具有狭隘性 C、容易滋生政治腐败现象 D、政治化倾向非常明显 A D 5、“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国（ ） A、最高权力归属仍未解决 B、普选权的推行弊端众多 C、专制独裁有了新的土壤 D、民主制度建设尚需完善 6、英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（ ） A、传统选官制度的弊端 B、英国政府的推动 C、工业革命的影响 D、中国科举制度的影响 D C 7、英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（ ） A、政党被议会操控阻碍民主政治发展 B、文官制度是英国民主制改革的根本 C、改革目的是保证政府施政的连续性 D、责任制内阁不具备分权制衡的特征 8、1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“文官常任，不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于（ ） A、使政府体制相对稳定 B、打破了两党轮流执政定制 C、正式确立了文官制度 D、扩大了政府文职官员权力 C A $$