第一单元 政治制度 中国古代政治制度的形成与发展 中国近代至当代政治制度的演变 课件--2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

第一单元 政治制度 考点一 中国古代政治制度的形成与发展 考点二 中国近代至当代政治制度的演变 选择性必修1：国家制度与社会治理 1 　 命题统计 命题要点　　　　 2024年 2023年 2022年 热 考 角 度 先秦政治 文明 ①福建.T1.早期国家政治制度的特点 ②广西.T1.夏朝统治 ③广西.T17.中华文明起源的特点 ④甘肃.T1.新石器时代遗址 ⑤湖南.T1.宗法制 ⑥新课标T24新石器时代遗址 ⑦广东.T1.礼乐制 ①新课标·T24·良渚、龙山文化 ②新课标·T25·儒家法家治国方略 ③湖南·T2·战国任相 ①浙江·T1·西周分封制 古代中枢管理制度 ①江西.T4.中央体制 ②甘肃.T2.文书制度 ③吉林.T4.文官制度 ①湖南·T4·宋御史谏官 ②北京·T5·清奏折 ①广东·T3·三省六部制 ②湖南·T5·清代君主集权 古代地方行政制度 ①重庆.T3.唐朝地方行政制度 ②湖南.T2.两汉地方行政制度 新课标·T26·汉代州制 ①广东·T2·汉代封国制与“奉朝请” ②山东·T16·隋代政区改革 古代官员的选拔与管理 ①福建.T2.九品中正制 ②河北.T2.察举制 ③江西.T2.古代中国官员考核 ④安徽.T19.宋朝科举制和重文抑武 ⑤北京T2.察举制 ⑥吉林.T4宋科举制 ①新课标·T27·李元凉 ②湖北·T5·明代科举 ③湖北·T16·军事人才 ④湖南·T3·南北朝选使 ⑤山东·T2·汉尚牛车 ①湖南·T3·隋唐选官制度的变迁 ②山东·T4·明代监察制度 01考情透视·目标导航 2 情境设计 从命题形式上看，呈现出“新材料、新情境、新问题”的特点，史料形式上多以文字、图片或表格为主，凸显对核心素养的考查，蕴含家国情怀，培养制度自信 核心考点 中国古代文明格局；商周时期政治制度的特点、中央集权下皇权的加强、地方割据与中央集权的此消彼长、官员的选拔与管理是历年高考命题的核心区域 价值导向 文化自信；制度创新；与时俱进；选贤任能；社会公平 备考方向 中华文明的起源和早期国家的诞生应从唯物史观角度加以分析，对夏商周三代政治制度的认识需要站在历史长河中去探究其对中华文明进程的深远影响。基于史料实证理解战国变法与用人制度；运用学术情境认识科举制与察举制的关系；基于历史理解认识中央政权对地方的治理，说明影响行政区划改革的因素 考情透视·目标导航 2.时空定位 考点一 中国古代政治制度的形成与发展 3. 考点梳理 5 1.中华文明的起源 时期 代表性遗址 生活状况 旧石器 时代 约170万年前 南方：元谋人 打制石器；渔猎采集；群居生活；学会用火 约70-20万年前 北方：北京人 新石器 时代 早期 约7-5千年前 黄河中游：仰韶文化 黄河下游：大汶口文化 长江下游：河姆渡文化 磨制石器；使用陶器；农耕畜牧；走向定居；南稻北粟；养蚕缫丝 晚期 距今约5000年 黄河中下游：龙山文化 制作黑陶（蛋壳陶） 辽河上游：红山文化 长江下游：良渚文化 精美玉器；祭坛神庙 具备了国家的初始形态 中华文明起源与夏商周三代政治文明 核心精讲 真题研析 问题拓展 热点预测 6 1.中华文明的起源 进入春秋时期以后，列国在文化面貌上的接近，从考古学文化角度观察，已达到空前的程度，民族文化的融合已突破原来六大区系的分野，这就为战国时期的兼并和秦的最终统一做好了准备。 ——摘编自苏秉琦《中国文明起源新探》 （2024·广西高考·17）阅读材料，回答问题 根据材料一，概括早期中华文明格局的演进特点。（4分） 特点：从多元到一体；从部族林立到民族融合 历史解释——中华文明起源的多元一体特征 多元性 (1)从文化遗存看，有仰韶文化、大汶口文化、河姆渡文化、龙山文化、红山文化和良渚文化等(起源多） (2)从文化的特点看，不同地域有不同的特征，有鲜明的地域特色，如农作物种植上为南稻北粟。 (3)从区域分布看，涉及黄河流域、长江流域和辽河流域等 一体性 (1)从社会生活看，各区域文化相互交流、影响，逐渐形成统一的特点，如制作陶器、从事原始农业、饲养家畜、定居生活等。 (2)从遗存分布看，中原地区是中华文明起源的核心地区 中华文明起源与夏商周三代政治文明 核心精讲 真题研析 问题拓展 热点预测 7 1、先秦时期 早期国家政治制度 (1)夏朝：夏启开创第一个国家政权，世袭制代替了禅让制，我国开始出现了早期国家制度。 (2)商朝：实行内外服制度。 (3)西周：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，构成了古代中国早期政治制度的特点。 (4)春秋战国时期：春秋时期分封制开始解体；战国时期，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 █ 西周的统治——分封制 内容 ①分封: 周王将土地与人口（采邑）分封给王族 (主体)、功臣、先代贵族、姻亲。 ②义务与权利:镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职； 再分封、建立武装、征派赋役、设置官吏、爵位世袭 特点 层层分封、等级森严；宗族统治色彩（以同姓亲族为主）；周王是天下共主，诸侯有独立性。 考点知识链接 影响 积极： 确立了周王天下共主的地位；加强对地方的控制；拓展了疆域，开发边远地区；推动文化的交流与认同。 消极：地方相对独立，春秋战国时期逐渐瓦解。 分封制在古代社会治理中的五大作用 █ 西周的统治——宗法制 目的 解决权力和财产的继承上的矛盾，巩固统治 特点 按父系血缘关系亲疏分配政治权利 内容 确立大宗小宗体系，嫡长子继承制（核心） 影响 积极：保证贵族在政治上的垄断特权，利于稳定； 体现家国一体；宗法观念对后世影响深远，成为中国的传统思想之一。（忠孝、尊老爱幼、家国凝聚力、儒家思想来源之一、宗族自治） 消极：贵族政治不利于社会竞争与发展；重男轻女不良风气。 考点知识链接 家国同构： “家国同构”是我国传统社会独特的社会结构，它源于“始于殷、成于周”的宗法制度，“家国同构”的本质就是家、家族、国家在结构上的同一性，也就是家族是家庭的扩大，国家则是家族的扩大和延伸。 在家庭、家族内，父家长地位至尊，权力至大；在国内，君王地位至尊，权力至大。简言之，父为家“君”，君为“国父”，君父同伦，家庭治理的形式扩大到国的范围。古代早期“家国同构”实现了“族权”与“政权”的统一。以血缘关系为纽带的“家国同构”现象，充分体现了中国早期政治制度的特点。 ➽ 宗法制与分封制 分封制：层层分封、等级森严；维系统治，扩大疆域 宗法制是以（父系）血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，其核心内容是嫡长子继承制。 考点知识链接 先秦时期的国家管理制度 考点知识链接 以血缘关系为纽带:将国家权力和家族关系结合起来,形成“家国一体”的局面。 等级森严:以分封制和宗法制为核心形成了“周王—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级权利和义务固定,很难逾越。 地方权力较大:分封制给予诸侯国较大的统治权力,最高统治者尚未实现权力的高度集中。 神权色彩浓厚:王权和神权紧密结合。 稳定延续:夏商周政治制度前后沿袭,具有相对的延续性和稳定性。 早期政治制度的特点 考点知识链接 认识春秋战国时期中央集权制度的萌芽 新型的社会 组织 富国强兵作为春秋战国时期首要的时代主题，直接促成了血缘性质的宗法家庭制度向地缘性的编户齐民的转变 建立在编户齐民这种新型的社会组织基础之上的乡里制度和郡县制度，是中央集权制度存在的前提 君主集权在 各国出现 战国时期，君主集权的专制制度已经开始在各国建立 宰相制、郡县制、俸禄制等制度取消了贵族的特权，使独立的贵族变成听命于君主的官员，把原来通过分封赋予贵族的权力集中到君主手中 中华文明起源与夏商周三代政治文明 核心精讲 真题研析 问题拓展 热点预测 比较项 贵族政治 官僚政治 权力来源 “世卿世禄” 由皇帝授予，临民不食土 权力运作 自主性，可以决定治下的一切事情 受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性 权力机构 比较简单 多个机构的相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵 收入来源 来源于他的领地 来源于俸禄；贪污受贿 官吏选拔 由“世卿世禄”产生 由皇帝来任免，由察举、科举制等办法产生 华夏认同观念出现的时间、影响   由于天下一统成为各国诸侯共同追求的目标，便逐渐形成以华夏为主干、连接蛮夷戎狄为一体的天下一统的国家观。《荀子·正论》将其归纳为“五服之制”，即对四夷实行羁縻政策，只要求他们承认天子的统治地位，定期向天子贡献方物，以此把四夷囊括在华夏的一统天下之中。其中虽然有严辨夷夏的思想成份，但人们已把蛮夷戎狄看作统一天下不可分割的组成部分。比之前代，这种变排斥为相融的民族意识已经具有很大的进步，它对于中国成为统一的多民族国家产生了深远的历史影响——章义和《从华夷观念的演变论中华民族的多元一体化》 时间：春秋战国时期。 影响：①有利于各民族进一步交融，华夏族发展壮大②促进了统一多民族国家的产生与发展（推动秦的统一）；③影响了后世边疆民族地区的治理 中华文明起源与夏商周三代政治文明 问题拓展 核心精讲 真题研析 热点预测 （2024·山东高考·2）西周时期，诸侯国在奉行周礼的同时，多尊重当地原有的风俗；春秋战国时期，诸侯国变革礼制，移风易俗，成为一种普遍现象。诸侯国转变做法主要是为了（　　） A．重构统治秩序 B．限制贵族特权 C．以德行教化民众 D．打破宗法血缘关系 据材料可知，西周时期，社会秩序相对稳定，诸侯国在遵循周礼的同时尊重当地风俗。而春秋战国时期，王室衰微，礼崩乐坏，为了争霸兼并战争，各国通过变革礼制、移风易俗等手段加强诸侯国的文化认同，重构统治秩序以适应新的形势和需求 √ 限制贵族特权本身是为了从整体上构建有利于自身的统治秩序 以德行教化民众不符合题干主旨 没有涉及对血缘关系的的调整过程 【点睛】“目的”、“旨在”、“意在”、“为了”类解题技巧此类题选项一定要找到“根本目的”。一般与当事者从其阶级本性（立场）、阶层（集团）利益、民族利益或所处的历史环境等方面密切相关。 先秦社会的变动——社会转型 中华文明起源与夏商周三代政治文明 真题研析 核心精讲 问题拓展 热点预测 专制主义中央集权制度形成的原因 1.经济根源—维护封建经济基础的需要。 ⑴封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产。 ⑵新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。 2.政治—巩固、维护国家统一的需要。 秦吸取周天子在诸侯割据局面下无能力的教训，在统一全国后建立专制主义中央集权制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。 3.思想—法家思想奠定理论基础。 秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。 4.地理因素：中国属于大河文明，领土面积大，需要统一管理。 制度 内容 皇帝制度 秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 三公九卿制 三公指丞相、太尉、御史大夫。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛指“九卿“。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝截断。 郡县制 地方行政机构分为郡县两级，郡是地方最高行政机构，郡下设县或道，置县令、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。 文书行政管理制度 建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 二、秦朝的政治制度 图解历史——早期政治制度与秦中央集权制度的关系 ➋汉至明清：专制主义中央集权制的发展与完善 君主专制的演进 朝代 措 施 汉 ①汉武帝设中朝 ②东汉尚书台成为新的行政中枢 隋唐 三省六部制 北宋 ①设中书门下为最高行政机构②设枢密院专掌军政，三司专掌财政，分割宰相的权力 元 中书省总理全国政务的中枢制度 明清 明朝废丞相，设内阁；清朝设军机处 趋势： 相权不断削弱， 皇权不断加强 █ 汉代中外朝制度及其演变 皇帝 九 卿 尚 书 令 侍 中 常 侍 决策机构 执行机构 外朝 中朝 御 史 大 夫 丞 相 太 尉 演变： ①汉承秦制，中央行政制度为三公九卿制； ②汉武帝时期，设立中朝，外朝丞相权力 大大削弱； ③西汉晚期，中朝尚书权力逐渐增大； ④东汉时期，尚书台确立为新的行政中枢， 三公权力受到削弱。 考点知识链接 隋唐时期三省六部制的特点 考点知识链接 政事堂：唐朝政事堂为政府最高机构，凡皇帝命令需经政事堂群相会议正式通过方可送尚书省执行，若未加盖政事堂印章而由皇帝直接发出的命令，则被认为违法。这表明古代政治制度日益成熟。 （集体议政，科学决策，职权分明，提高效率） █ 宋代二府三司制 枢密院 中书门下 （政事堂） 三司 枢密使（执政） 参知政事（副宰相） 同平章事（宰相） 三司使（计相） 吏部 兵部 礼部 户部 工部 刑部 皇帝 财政 行 政 军政 宋代为了加强对内控制，以掌管政务的中书门下（政事堂、东府）和掌管军事的枢密院（西府）共同行使行政领导权，并称为“二府”。 三司掌管财政，二府三司制是宋代为了削弱相权，加强君权的重要举措。 考点知识链接 元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”——《元史·高鸣传》 中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》 元朝实行一省制原因何在？有何弊端？ （1）原因： ①元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后； ②为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。 （2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 元朝一省二院制： 中书一省制的初衷：元朝采取一省制的初衷是希望能实现君主专制，故强调集体议决防止大臣专权。然而元朝的军事机构拥有独立且很高的权限，再加上各地宗王享受着半自治的特权，因此文官系统无法对他们进行节制，元朝自始自终都没能成功将大权收归皇帝或中书省的手中，反而出现了相权反弹的局面。 明朝废丞相、设内阁： （1）废丞相：洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和丞相， 亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。 “自古三公论道，六卿分职，不闻设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者中多有小人，专权乱政。今罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，勿得议置丞相，臣下此请者，置之重典（重刑）。” 24 （2）内阁制：废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。 洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。 ——《明清简史》 此后，内阁的地位日益提高……“至嘉靖以后，朝位班次，据列六部之上。”……特别是到张居正时，“部权尽归内阁，逡巡诸事如属吏。” ——《明清史概论》 我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》 明朝内阁形成示意图 内阁特点： ①始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。（性质或地位） ②内阁完全受制于皇权；内阁不能制约皇权（阁臣的升降、职权的大小由皇帝决定；票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红）。 ③权力受司礼监的制约，二者矛盾深刻。 （3）明代中央官制演变——宦官权力扩大： 司礼监，是明朝内廷管理宦官与宫内事务的"十二监"之一，有提督、掌印、秉笔、随堂等太监。提督太监掌督理皇城内一切礼仪、刑名及管理当差、听事各役。司礼监素有"第一署"之称 。 明中后期，由于皇帝怠政，批红权逐渐交由司礼监太监代理。除此之外，司礼监太监还控制东厂、锦衣卫等特务机构，监察臣民言行，权力日渐加重。 内阁票拟、皇帝批红被打破 25 █ 清代军机处及其影响 军机处 内阁 日常事宜 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 皇帝 内阁 吏部 军国大事 ①时间：雍正时期设立 ②职能：跪受笔录，直接秉承皇帝旨 意，处理军国大事 ③特点：精干、高效、机密 ④地位和影响：逐渐成为处理全国军政事务的中枢，标志着君主专制达到顶峰 考点知识链接 君权不断加强， 相权不断削弱 直至被废除 考点知识链接 █ 中枢机制演变的重要阶段及其特点 演变阶段 秦汉——独相 唐宋——群相 明清——无相 特 点 （1） 内朝官向外朝官转化：内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐 发展为制度化、合法化的外朝中央机构； （2）宰相职位的设置由实位转向虚位：宰相权限及权威在下降； （3）宰相权力不断分化：宰相既实行分权，又注重事权的相对 集中，以弥补分权效率低下的弊端。 考点知识链接 加强君主专制的四大手段 考点知识链接 制约皇权的几种力量 1.朝议(廷议)制度:指国家遇到重要事务,由皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论,讨论结果由皇帝决断的制度。在保障决策的合理性方面发挥了重要作用,体现了地主阶级内部最高层次的民主,一定程度上限制了君主权力。 2.官僚制度:秦朝时期确立,官员有法律制度作为办事依据,有制度赋予的权力,朝议制、三省六部制等,官僚制度制约皇权,一定程度上减少决策失误和抑制暴政,有利于巩固统治。 3.重史传统:青史留名为自己寻找高尚的历史定位,是帝王们极为重视的。重史传统可以借鉴历史的力量以及前代帝王尤其是有作为的帝王对同类事务的处理办法,来表达观点、制约帝王或影响朝廷决策。 4.儒学制约:儒家的“德治”“仁政”从道德层面制约皇权;“孝顺伦理”从价值观层面制约皇权;“天人感应”和“天理”的主张则从敬畏层面制约皇权。 古代中国皇权的异化 1.外戚干政:外戚指君主的母族、妻族,外戚干政是利用皇帝年幼或者无能而把持朝廷政权的现象。中国尤以汉朝为烈。 2.宦官专权:宦官专权是君主专权的伴生物。宦官专权局面的形成,一是当宦官在关键时刻帮助皇帝夺取或巩固皇位立了大功时,宦官便以功获宠,以宠掌权;二是在王朝的中后期,当皇权受到权臣或地方势力威胁时,利用内朝宦官分割外朝相权,或控制地方势力,宦官逐步操纵军政大权。以东汉、唐、明三朝为烈。 3.权臣专政:权臣凌驾于帝王之上。权臣身份有:当朝宗室、将帅、宰辅、外戚乃至宦官,如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。 外戚、宦官、权臣,其权力均依托于皇权,是皇权的延伸和变异。 （2024·江西·高考真题）唐代诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出（   ） A．行政效率提高 B．中央集权加强 C．决策事权转移 D．科举影响扩大 √ 据材料信息可知，黄麻书写的诏令一般是不紧急的诏令，而白麻书写的诏令一般为重大的诏令或者紧急的诏令，唐朝后期，中书省只有黄麻可用，而白麻都在翰林院，折射出唐代决策事权的转移，重大诏令或者紧急诏令的起草由中书省转移到翰林院 二者都有起草诏令的职权，不利于行政效率提高 反映的是中央官制的变化，没有涉及中央与地方的关系 涉及的是中央决策权的变化，没有涉及科举制的影响 唐中期以后中枢权力的调整 核心精讲 问题拓展 热点预测 真题研析 中国古代中央行政制度和中枢机构的演变 时期 历程 周代 秦朝 汉朝 实行分封制，加强了王权，周王成为“天下共主”；春秋战国时期，分封制崩溃 废除分封制，全面推行郡县制。加强了中央对地方的控制，奠定了中国古代统一王朝的基础，促使贵族政治转变为官僚政治； ①汉初实行郡国并行制，封国制导致“七国之乱”； ②汉武帝颁行“推恩令”，设置刺史，实行“推恩令”，加强了中央集权； ③东汉晚期，形成州、郡、县三级制。原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 春秋出现，战国形成，秦朝全国推行 【重要概念】贵族政治与官僚政治 贵族政治是指奴隶制国家和封建国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的一种统治形式； 官僚政治是建立在官吏的选拔和任命基础上，按职能分工建立起来的权力体系，官员不能世袭，有任期，按政绩升黜，中国古代封建官僚体制下也有贵族政治的遗存，如皇位世袭，汉初的分封制。 核心精讲 真题研析 问题拓展 热点预测 中国古代地方行政制度的演变 1.演变历程 时期 历程 隋朝 唐朝 宋朝 实行州、县二级制 ①道是中央派出的监察机构； 后来州、县二级制→道、州、县三级制 ②唐中期以后节度使发展形成藩镇割据势力，严重削弱了中央集权 形成路、府（州）、县三级制；由文官任地方长官，州级设通判监督，路级设“四监司”监督，加强了中央集权。从宋朝后，中央确立了对地方的优势 核心精讲 真题研析 问题拓展 热点预测 中国古代地方行政制度的演变 1.演变历程 时期 历程 元 明 清 ①实行行省制，辖区广阔，军政大权集中，提高行政效率；加强中央集权，奠定后世省制基础； ②形成省、路、府、州、县多级行政制度； ①明初废行省，设三司，形成省、府、县三级行政制度； ②乌思藏设行都指挥使司，东北设奴儿干都司，将地方权力进一步集中到中央 ①清承明制，巡抚成了一省长官，设总督掌管军政大权(提升效率,维护中央集权)； ②形成省、府、县三级行政制度。 趋势：地方权力不断被削弱，中央权力不断强化 核心精讲 真题研析 问题拓展 热点预测 中国古代地方行政制度的演变 1.演变历程 中央集权的发展（地方管理制度的演变） 阶段 朝代 　　地方制度 汉 ①汉初：郡国并行 ②东汉晚期：州郡县三级制 隋唐 ①隋朝：废郡，实行州、县二级制 ②唐朝：道（中央派出的监察机构）、州、县三级；唐中期后设节度使，形成藩镇割据 宋 从州（府、军、监）县二级到路、州、县三级 元 设行中书省，形成省、路、府、州、县多级行政制度 明清 省、府、县三级制,清朝督抚制 巩固 完善 加强 新发展 趋势：中央权力不断加强;地方权力不断削弱 强化 【知识拓展】行省制 既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性） 地方 行省·10个 路、府、州、县、宣慰司 中央 腹里（河北、山东、山西） （1）特点: ①辖区广阔，军政大权集中； ②行省受制于中央，权力大而不专，中央集权与地方分权相结合； ③打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”划分方式（2）影响： ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率； ②有利于加强中央集权，巩固多民族国家统一； ③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展； ④它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 ◎元朝疆域图 核心精讲 真题研析 问题拓展 热点预测 中国古代地方行政制度的演变 演变历程 █ 地方行政制度演变的特点以及影响 特点 （1）沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线； （2）层级日益细化，分权监察是地方行政机构改革的基本方法； （3）最稳定的单位是县 －－下稳上动是基本特征。 影响 （1）中央集权不断加强，地方力量不断削弱； （2）有利于加强吏治管理，提高行政效率； （3）有利于地方治安，巩固封建统治，促进社会经济发展。 考点知识链接 贵族政治的衰落 魏晋到隋唐士族门阀地主阶级占主导地位,宋代士大夫阶层兴起 中枢权力体系的 发展演变 ①三省制标志着宰相权力被三省分掌,秦汉时期的独相制被群相制代替,出现三省长官共议国政的新型治国方式。 ②宋承唐制,但门下省和尚书省虚设,中书省的职能限于政务,军权与财权被枢密院和三司分割 文官制度的完善 （“士人政治”） ①中唐以后,武将擅权，藩镇割据；宋太祖开始推行崇文抑武的政策,逐渐形成以科举出身的士大夫为主体的文官政府。 ②隋唐统治者大都出身门阀士族,宋代官员大多是士大夫,文人政治特点明显 隋唐宋元时期政治制度的创新与调整 核心精讲 真题研析 问题拓展 热点预测 中国古代中央行政制度和中枢机构的演变 全面认识中国古代专制主义中央集权制度演变的特点 ①经过数千年的发展过程，源流分明，沿革脉络清晰，具有继承发展的特点。 ②以皇权为中心，鼓吹“君权神授”，严格的尊卑等级，确保君主专制权力的独断性。 ③人治高于法治。其实质是权治、官治的独裁专制统治。 ④完备性、周密性和成熟性。从中央到地方设置完备的政治结构，建立起从中央到地方严密的统治网络。 ⑤宗法关系残余严重影响到古代政治制度的建设，父权观理念渗入国家政治制度中。 ⑥政治制度的发展演变过程中，儒家经典是君主专制制度的理论基础，是历代制定政治制度与政策的依据。 （2024·湖南·高考真题）据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于 A．证实秦对楚地的统治最为严苛 B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合 C．证明秦朝的制度不适用于楚地 D．解释汉初推行郡国并行制的原因 √ 据材料并结合所学可知，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，认为秦朝单纯实行郡县制，未能充分考虑到各地的差异和历史文化背景，导致反秦斗争，这使得汉初统治者认识到，对于像楚地这样地区，不能完全采用单一的郡县制进行管理。郡国并行制在一定程度上给予了地方一定的自治权，能够更好地安抚民心，稳定统治 不能直接证实秦对楚地的统治最为严苛 这种说法过于绝对 秦朝的制度在全国范围内推行，不能简单地说不适用于楚地 考向1 从巩固国家统一的角度考查汉朝郡国制度 核心精讲 问题拓展 热点预测 真题研析 中国古代地方行政制度的演变 （2022.广东卷.2）“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上（　　） A．有助于遏制地方豪强势力的扩张 B．埋下了东汉末年军阀割据的隐患 C．为外戚干政提供了便利的条件 D．有利于朝廷对封国的直接控制 据材料可知，东汉中叶以后，一方面王、侯多以“奉朝请”的名义留驻京师，另一方面，封国的实际控制权掌握在由中央任命的封国国相手中，这“客观上”有利于朝廷对封国的直接控制，D项正确 √ 遏制地方豪强势力扩张与材料主旨无关 国相是受中央任命而又隶属于王国的高层官员国相的设置一定程度上加强了中央集权 此现象与外戚干政无关 考向1 从巩固国家统一的角度考查汉朝郡国制度 核心精讲 问题拓展 热点预测 真题研析 中国古代地方行政制度的演变 （2024·湖北高考·3）唐朝后期，一位河朔藩镇幕僚述及本镇节度使更替时称，朝廷要么立刻任命亲王遥领节度使一职，要么搁置数月，之后才正式任命本镇推举的节度使。而具体的任命，通常由宦官传达。这说明此时（　　） A．藩镇的独立性受限 B．官员任免程序规范 C．外重内轻局面出现 D．宦官权力有所扩大 据材料信息，朝廷对于节度使的任命无论是通过亲王遥领还是最终任命本镇推举的人选，都显示出朝廷在节度使任命上的决定权。此外，任命过程由宦官传达，也进一步体现了朝廷对藩镇的控制力。这说明此时藩镇的独立性受到朝廷的限制，故选A项 √ “搁置数月“，说明任免程序不规范，排除B项 唐玄宗天宝年间出现 料重点强调的是藩镇的独立性受限，无法得出宦官权力有所扩大（主旨不一致） 【点睛】选项出现“产生、”“出现”、“兴起”、“完成”、“形成”等字样一定注意对应具体时间点或时间段，平常复习时注意积累 考向2 从地方行政管理的变动考查唐朝藩镇割据 核心精讲 问题拓展 热点预测 真题研析 中国古代地方行政制度的演变 （2023·山东高考·4）北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事？”这表明张载主张（　　） A．扩大地方权力 B．恢复郡国并行制度 C．健全中央机构 D．简化官员选任程序 张载主张权力下放，与健全中央机构无关 张载主张实行分封制，并没有述及郡县制 张载主张权力下放，与简化官员选任程序无关 √ 本题考查宋初中央集权的加强的影响。理解“分得简则治之精”、“圣人必以天下分之于人，则事无不治者”等内容可知，张载主张要实行“封建”，进行合理分权 考向3 宋代国家治理的特点 核心精讲 问题拓展 热点预测 真题研析 中国古代地方行政制度的演变 考点二 中国近现代政治制度的演变 43 1、中国近代的政治制度 南京临时政府 北洋军阀 国民政府 1912年，中华民国建立，颁布《中华民国临时约法》，是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。 袁世凯在北京就任临时大总统后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治，以失败告终。 训政：1928年，中国国民党宣告训政时期开始。国民党的“训政”就是剥夺人民权利的一党专政。宪政：1948年，国民党打出“行宪”招牌，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。 （1）民国时期的政治制度 知识点2　中国近现代政治制度的演变 一、民国时期的政治制度 共和制的诞生 标志 1912年，南京临时政府正式成立 《中华民国临时约法》 原则 主权在民、平等自由 内容 确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制 意义 是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义 1、中华民国的建立与制度建构 考点知识链接 █《中华民国临时约法》的目的、内容及评价 内容 原则 主权在民、平等自由、三权分立、责任内阁制 政体 责任内阁制、民主共和 目的 限制袁世凯权力，维护共和制度 评价 （积极）第一次以法律的形式规定了人们结社组党、参加政治事务的自由与权利，给政党政治的兴起提供了有利的社会环境；中国历史上第一个资产阶级性质的法律文件；中国宪政的开始。 （局限）“因人设法”；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。 考点知识链接 02 2、北洋军阀统治时期政党政治的尝试 “宋教仁案” 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀 “二次革命” “宋案”发生后，国民党发动“二次革命”，但很快被镇压下去 独裁政治 镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，并下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡 复辟帝制 1915年，袁世凯复辟帝制，失败后，北洋军阀陷入混战割据局面 ➽政党政治 （1）含义：是一个国家通过政党来行使国家政权的政治形式。辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派炸开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。 （2）背景：民族资本主义的发展，辛亥革命的胜利，中华民国临时政府的成立。 （3）演变： 开始：《中华民国临时约法》颁布 发展：1912年，议会召开，国民党在选举中获胜 挫折：宋教仁案；二次革命失败 失败：袁世凯解散国民党和国会 考点知识链接 （4）失败原因： 南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政 孙中山的“革命程序论” “军政”时期（1924年国民党一大——1928年东北易帜）：是指在国民党的领导下，早期以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国；后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。 “训政”时期（1928年国民党完成形式上统一——1948年国民党打着“行宪”招牌，建立总统府）：是指“军政”统一全国后，需在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。 “宪政”时期（1948年国民党打着“行宪”招牌，建立总统府以后）：孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。 （1）国民政府时期的训政 ①开始：1928年，南京国民政府形式上实现了国家的统一，中国国民党成为中国新的统治者，颁布《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始。 ②主要内容： 孙中山的理想： 九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。…… 十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。 --《国民政府建国大纲(1924) “在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权；大会闭会期间，把政权托付国民党中央执行委员会；行政、立法、司法、考试和监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。——-《训政纲领》（1928） 主权在民原则 实质：剥夺人民权利的一党专政 （2）国民政府时期的宪政 内容： 1946年11至12月，国民党包办的“国民大会”在南京召开。中国共产党和中国民主同盟坚决反对，拒绝出席。会议通过的《中华民国宪法》，进一步暴露了国民党当局坚持独裁和内战的真面目。 1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为正、副总统，建立总统府，取代国民政府。国民党政权代表大地主、大资产阶级的利益，企图为其独裁统治披上“宪政”外衣。 评价：为其独裁统治披上“宪政”的外衣，最终逃脱不了崩溃的命运。 中国宪政为何如此艰难？ ①半殖民地半封建社会决定；②列强侵略，民族危机深重； ③军阀混战，政局动荡； ④资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小； ⑤传统守旧思想根深蒂固。 角度 南京临时政府 北洋军阀政府 南京国民政府 政权 与 制度 建设 ⑴1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生； ⑵1912年3月，孙中山颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》，这是中国第一部资产阶级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义 ⑴1912年8月，同盟会与几个党派合并，改组为国民党，推举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务；⑵1913年，国民党在国会选举中获胜；⑶（1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命）（4）1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，随后解散国民党和国会。5月，公布《中华民国约法》 ⑴1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始； ⑵1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》；⑶1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府 宪法性文件 《中华民国临时约法》 《中华民国约法》 《训政纲领》和《中华民国宪法》 政治 特征 孙中山缔造了民主共和制（三权分立和内阁制） ⑴各类政党、社团纷纷建立；⑵各党派展开激烈竞争，开始政党政治的尝试；⑶袁世凯与北洋军阀破坏民主共和，实行独裁统治 披着“训政”“宪政”的外衣，实行国民党专制和蒋介石独裁统治 民国时期的政治制度 国共十年对峙时期 背景 各级苏维埃政权陆续建立 政治建设 1931年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，大会制定 了宪法大纲，这是创建人民革命政权的尝试 抗日战争时期 主要制度 设立边区政府，设置各级参议会，推行抗日民主制度；实行“三三制”原则 意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设 解放战争时期 内容 在解放区设置行政区，行政区设军政委员会或人民政府 意义 巩固了新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础 新中国成立前夕 内容 毛泽东发表《论人民民主专政》 意义 为建立人民共和国奠定了理论基础 二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索 ➽中华苏维埃共和国临时中央政府 （1）含义：是“中央工农民主政府”，被称为“中国苏维埃政府”。土地革命战争期间，中国共产党在中央苏区建立了中央政权。1931年11月，在江西瑞金举行的中国苏联第一次全国代表大会上宣布成立中央执行委员会。毛泽东是主席，项英是副主席。大会决定将瑞金作为中华苏维埃共和国的首都。 （2）性质：工人和农民的民主专政 （3）演变： （4）意义：是中国共产党人创建人民革命政权的宝贵探索与尝试；中国苏维埃政府成立后，领导苏区人民进行武装斗争、土地革命和政权建设。 1934.10离开江西苏区 1935.10北上至陕甘苏区 1937.9.22宣布取消，名义上加入国民政府之中 推动抗日民族统一战线统一 考点知识链接 ➽三三制 （1）含义：是抗日战争时期为巩固并扩大抗日民族统一战线，中共在抗日根据地建立的民主政权采取的人员组成制度。即：在政权机构和民意机关的人员名额分配上，代表工人阶级和贫农的共产党员、代表和联系广大小资产阶级的非党左派进步分子和代表中等资产阶级、开明绅士的中间分子各占三分之一。 （2）目的：巩固和扩大抗日民族统一战线 （3）实质：民主选举 （4）意义：这一制度对团结抗日、推动全国的民主化， 反对蒋介石的一党专政起到了积极作用；为中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度的形成积累了丰富经验。 考点知识链接 考点知识链接 █ 中共根据地建设及意义 土地革命（1927-1937） 革命根据地 政治建设 建立苏维埃政权 经济建设 土地革命，“打土豪、分田地” 意义 获得农民支持，发展生产，巩固了革命根据地 全面抗战（1937-1945） 抗日根据地 经济建设 双减政策，减租减息、交租交息 政治建设 三三制 意义 巩固和扩大了抗日民族统一战线 考点知识链接 2.中国共产党对民主政治建设的不断探索 考点知识链接 根本政治制度： 基本政治制度： 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 人民代表大会制度 3、中国现代：中华人民共和国的政治制度 1、人民代表大会制度——根本政治制度 初步建立 1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府” 正式形成 1954年宪法以国家根本法的形式规定我国实行人民代表大会制度 进一步完善 1982年宪法 意义 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排 三、中华人民共和国的政治制度 02 2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 正式确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开 提出八字方针 1956年，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局 发展完善 ①改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策 ②“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法 02 3、中国特色社会主义制度和国家治理体系 （1）提出：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。 （2）发展：2019年10月，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。 （3）特点：既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果。 （4）影响：为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 02 核心素养-唯物史观 中国不采取西方民主制度的原因 探究·拓展 历史上 西方民主制度不适合中国国情，在中国行不通（戊戌变法、辛亥革命的教训） 国家性质上 人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度而不能实行三权分立的西方民主制度 代表阶级利益上 西方民主制度同广大劳动者的利益要求相抵触，而人民代表大会制度维护了广大人民的根本利益 经济基础上 西方民主制度与私有制经济基础相适应，而人民代表大会制度是与公有制经济基础相适应的 历史发展规律上 社会主义民主制度比西方民主制度具有更大的优越性，更符合社会发展规律 61 1．（2023·全国甲卷·31）1943年，中共中央指出，“提高妇女的政治地位、文化水平、改善生活，以达到解放的道路，亦须从经济丰裕与经济独立入手”。这一决定的实施（　　） A．促成妇女彻底摆脱封建束缚 B．有利于抗日根据地政权巩固 C．扩大了陕甘宁边区阶级基础 D．适应党的工作重心转移需要 B 2．（2023·浙江高考·7）1912年，《中华民国临时约法》颁布，规定实行责任内阁制。据载，宋教仁曾谓：“改总统制为内阁制，则总统政治上之权力至微，虽有野心者，亦不得不就范。”下列项中，与宋教仁限制总统权力意图相吻合的是（　　） ①临时大总统代表政府总揽政务 ②临时大总统统帅全国陆海军队 ③参议院行使立法权并可弹劾临时大总统 ④临时大总统发布命令须由国务员副署才能生效 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 4. 真题研析 3．（2023·北京高考·7）1944年，太行区抗日根据地召开第一届“杀敌英雄和劳动英雄大会”。评选出杀敌英雄31名，劳动英雄39名。邓小平在大会上指出：“今年机关、部队自己生产两月或三月的食粮和全年的菜蔬，还要依靠自己生产来贴补油盐，计算起来，减轻了人民十万石公粮的负担。如果把办公杂支和节约统统计算起来，大约减轻了人民二十万石公粮的负担。这是一件多么重大的事情！”这一材料反映出（　　） ①大生产运动取得了明显效果 ②敌后抗日根据地规模不断扩大 ③劳动英雄与杀敌英雄同样受到尊重 ④根据地为反“围剿”做好了物资储备 A．①③ B．②④ C．①④ D．②③④ A 4．（2023·海南高考·8）有苏北民歌唱道：“不要吹，不要打，不坐轿，不骑马”“不拜天地不拜灶，又不烧香点纸马”“区里登记走一下”“要问我家陪什么？不用箱柜来陪嫁，陪了一头小花牛，给姐耕地种庄稼”。歌中这一现象最有可能出现于（　　） A．1912—1927年 B．1927—1937年 C．1949—1956年 D．1978—1992年 C THANK YOU 感谢观看 64 $$