第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（史料拓展练）历史统编版选择性必修1

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（史料拓展练） 1．1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》，1884年和1889年又分别通过了《意外事故保障法》和《老年及残废保险法》。上述举措旨在（  ） A．加快国家工业化进程 B．稳定国家统治秩序 C．满足工人的政治诉求 D．实现民主制度转型 【史料解读】题干反映了 19 世纪 80 年代德意志帝国议会陆续通过《疾病保险法》《意外事故保障法》《老年及残废保险法》等社会保障立法的历史现象。从背景看，1871 年德意志帝国统一后，工业革命快速推进，工人阶级队伍壮大，劳资矛盾日益凸显，工人运动时有发生，威胁着帝国的统治秩序。德意志帝国作为容克贵族与资产阶级联合专政的政权，通过这些社会保障立法，为工人提供基本生活保障，本质上是为了缓和社会矛盾、安抚工人阶级，进而稳定自身的统治秩序。 【答案】B 【解析】根据题干设问词，可知这是目的题，据材料关键信息可知准确时空是：10世纪末的德国。根据材料及所学可知，19世纪80年代，德国工人运动高涨，工人阶级与资产阶级矛盾尖锐。德国推行的《疾病保险法》《意外事故保障法》和《老年及残废保险法》等社会保障立法，主要目的是改善工人生活条件、缓和阶级矛盾，维护国家统治秩序的稳定，B项正确；这些措施可能间接促进工业化，但加快国家工业化进程不是其主要目的，排除A项；这些措施主要是解决工人生活保障问题，而非满足工人的政治诉求，排除C项；这些措施属于社会保障政策，并非旨在实现民主制度转型，排除D项。故选B项。 2．1871年，日本《户籍法》颁布，将民众按居住地而非传统族属划分成“区”。每个区约包含7～8个村，作为户籍管理的基本单位，区设户长。户长由县令任命，负责户籍管理、征兵、征税、教育等事务，据此可知，“区”的设置（  ） A．加强了社会基层治理能力 B．奠定了军国主义出现的基础 C．增强了天皇的政治合法性 D．促进了资本主义经济的发展 【史料解读】题干反映了 1871 年日本明治维新时期颁布《户籍法》，推行 “区” 制的历史现象。从背景看，此时日本正处于废除封建幕藩体制、构建中央集权国家的关键阶段。传统以族属为基础的社会划分带有浓厚封建割据色彩，不利于中央对地方的统一治理。“区”的设置以居住地取代族属作为划分标准，打破了旧有血缘与地域的割裂；户长由县令（中央任命的地方官）任命，承担户籍管理、征兵、征税、教育等核心基层事务，实质是将基层治理权收归国家体系，强化了中央对地方社会的直接掌控。这一举措的核心是通过制度化的基层组织，提升国家对社会的管控与治理效能。 【答案】A 【解析】据本题次题干的设问，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（日本）。据材料和所学可知，明治维新时期，“区”的设置使民众的族属身份被居民身份取代，县令任命户长管理村务等，更使得政府能有效地执行户籍登记、征兵动员、税收征收和国民教育等政策，提升了行政效率，加强了社会基层治理能力，A项正确；军国主义的形成更多源于1873年《征兵令》等后续军事改革，与材料中《户籍法》的相关规定没有直接关系，排除B项；材料没有涉及天皇权威强化的相关信息，据所学，天皇政治合法性的增强主要是通过颁布《大日本帝国宪法》和神化天皇等措施实现，排除C项；材料强调的是“区”的征兵、征税等行政职能，而非地税改革、工业化等经济政策，与资本主义发展没有直接关系，排除D项。故选A项。 3．1911年，英国自由党政府制定《国民保险法》，由国家出面组织社会保障，具体操作者是各种社会团体，覆盖面很小。二战后，英国工党政府建立起“福利国家”，覆盖范围扩大到全体国民，并由国家承担社会保障的一切责任。英国社会保障政策的变化（  ） A．体现了民主政治趋于完善 B．说明社会团体的作用削弱 C．提高社会抵御风险的能力 D．使国民收入最终趋于平衡 【史料解读】题干呈现了英国社会保障政策在 1911 年至二战后的显著变化：1911 年自由党政府的《国民保险法》由国家组织、社会团体操作，覆盖范围小；二战后工党政府建立的 “福利国家” 则覆盖全体国民，且由国家承担全部责任。从背景来看，1911 年处于资本主义发展阶段，社会保障尚未形成完善体系，更多依赖社会团体，国家介入程度有限；二战后，经历战争冲击和社会变革，民众对社会保障的需求提升，工党政府通过扩大覆盖范围和强化国家责任，完善社会保障体系。这种变化的核心是社会保障的全民化和国家主导化。覆盖范围扩大到全体国民，意味着更多人能获得社会保障支持，这无疑提高了整个社会抵御风险的能力。 【答案】C 【解析】根据题干设问词，可知这是推断题，据材料关键信息可知准确时空是：1911年以来的英国。根据材料及所学可知，1911年英国社会保障政策覆盖面很小，而二战后英国社会保障政策覆盖范围扩大到全体国民，并由国家承担社会保障的一切责任，这意味着更多的国民能够享受到社会保障的福利，从而提高了社会抵御风险的能力，如失业、疾病、年老等风险，C项正确；民主政治的完善主要体现在选举制度的公正性、公民权利的保障、政府决策的透明度等方面，而材料中主要描述的是社会保障政策的变化，并未直接体现民主政治的完善，排除A项；材料中1911年英国社会保障政策由社会团体具体操作，二战后英国社会保障政策由国家承担一切责任，但这并不意味着社会团体的作用削弱，因为社会团体可能仍然在社会保障政策的实施、监督等方面发挥着重要作用，只是其角色和责任可能发生了变化，排除B项；国民收入的平衡主要取决于经济发展、税收政策、分配政策等多种因素，而社会保障政策的变化虽然可能对国民收入分配产生一定影响，但并不能直接使国民收入最终趋于平衡，排除D项。故选C项。 4．1832年著名的《萨德勒报告》揭示：在棉纺织行业，童工的数量占到劳工总数的2/3，他们每天工作长达十四五个小时，而其收入仅是成年劳工的10%～20%，这引起英国社会的普遍震惊，直接导致了1833年工厂法的出台。此后，英国议会陆续开展了一系列社会调查和童工立法，进一步限制童工的使用范围，改善其劳动环境，重视其健康状况。这表明当时（  ） A．儿童利益得到了保障 B．政府职责进一步凸显 C．人文主义思潮的盛行 D．自由放任主义的结束 【史料解读】题干呈现了 19 世纪 30 年代英国童工问题及相关立法的历史进程：1832 年《萨德勒报告》揭露棉纺织行业童工数量占比高、工作时间长、收入极低的残酷现状，引发社会震惊并直接推动 1833 年工厂法出台，此后英国议会持续通过社会调查和立法限制童工使用、改善其劳动环境与健康状况。从背景来看，此时英国工业革命深入推进，资本主义快速发展，但早期自由放任政策下，资本家为追求利润过度剥削童工，社会问题凸显。《萨德勒报告》的曝光与后续议会的立法行动，体现了国家对社会问题的干预。这一系列变化的核心是政府对社会公共事务的介入不断加深。议会通过立法手段规范童工劳动，表明政府在维护社会公平、保障弱势群体权益方面的职责日益凸显。 【答案】B 【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（英国）。根据材料“此后，英国议会陆续开展了一系列社会调查和童工立法，进一步限制童工的使用范围，改善其劳动环境，重视其健康状况。”结合所学知识可知，工业革命之后，英国的童工问题不断凸显。面对童工工作时间长、收入低等严重问题，英国议会通过开展社会调查并制定一系列童工立法，积极采取措施解决问题，这充分体现了政府在社会事务管理和保障民众权益方面发挥着重要作用，凸显了政府职责的进一步强化，B项正确；根据所学知识可知，虽然英国出台了一系列关于童工的法律，但仅从这些法律的出台不能直接得出儿童利益就得到了保障，因为在实际执行过程中，可能存在各种问题导致儿童利益无法实现，“儿童利益得到了保障”的说法不恰当，排除A项；根据所学知识可知，人文主义强调人的价值和尊严，题干中主要强调的是政府通过立法来解决童工问题，重点在于政府的行为，而非人文主义思潮的盛行，排除C项；根据所学知识可知，自由放任主义强调市场自由，减少政府干预，而自由放任主义的结束是在20世纪30年代凯恩斯主义兴起之后，与题干中19世纪30年代的时间不符，排除D项，故选B项。 5．1834年英国《新济贫法》颁布后，贫困儿童的教育受到重视。济贫院学校不仅教授全科的文化知识课程，还包括技能培养课程，女孩接受家庭仆工培训，男孩则涉及多种行业。这一现象（  ） A．推动了教育公平的实现 B．适应了工业发展的需要 C．实现了义务教育的普及 D．消除了国内贫困的根源 【史料解读】题干展现了 1834 年英国《新济贫法》颁布后，贫困儿童教育得到重视的情况：济贫院学校不仅教授全科文化知识，还开展技能培养，女孩接受家庭仆工培训，男孩涉及多种行业。从背景来看，19 世纪 30 年代英国工业革命持续推进，工业生产对具备一定文化知识和专业技能的劳动力需求日益增加。同时，《新济贫法》的颁布旨在规范济贫工作，解决贫困带来的社会问题。济贫院学校对贫困儿童进行文化知识和技能的双重培养，尤其是针对不同性别开展针对性的职业培训，其实质是为工业发展输送合格劳动力。这种教育模式与工业生产对劳动力的需求相契合，适应了当时工业发展的需要。 【答案】B 【解析】据本题次题干的提示词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪上半叶的英国。19世纪上半叶英国正在进行工业革命，济贫院学校对贫困儿童进行文化知识和职业技能教育，有利于培养工厂生产和城市生活需要的劳动力，适应了工业发展的需要，B项正确；当时教育公平尚不能实现，排除A项；济贫院学校主要接收贫困儿童，而非面向所有适龄儿童进行义务教育，排除C项；“消除了”说法绝对，19世纪英国仍然存在贫困问题，排除D项。故选B项。 6．1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式”。这些做法旨在（  ） A．强化国家行政干预 B．消除社会主要矛盾 C．降低基层治理成本 D．健全社会保障制度 【史料解读】题干呈现了 1991 年英国《竞争求质量》白皮书中关于地方政府职能的新规定：地方政府的任务聚焦于明确要求、设定优先项目、制定服务标准，且要区分提供服务与战略责任，不再采用直接提供公共服务的传统模式。从背景来看，20 世纪后期，西方不少国家面临政府财政压力增大、公共服务效率不高等问题，英国也在探索基层治理的改革路径。直接提供公共服务往往需要政府投入大量人力、物力和财力，可能导致成本过高、效率低下。白皮书中的这些做法，核心是对地方政府的职能进行调整，将直接提供服务与战略规划、标准制定相分离，这有助于引入更灵活的服务提供方式，可能通过市场化或社会化途径降低服务成本，进而减轻地方政府的财政负担。 【答案】C 【解析】据本题题干的关键词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：1991年的英国。根据材料可知，英国提出的这些做法是在对地方政府的职责和服务模式进行调整，将地方政府的任务更多地集中在明确要求、设定项目和制定标准等方面，而不再采用直接提供公共服务的传统模式，结合所学可知，这样做的目的之一是通过引入市场机制等方式，利用社会资源来提供公共服务，从而提高资源利用效率，降低基层治理成本，C项正确；从材料中“不再采用直接提供公共服务的传统模式” 可以看出，这是在减少政府直接干预，而不是强化国家行政干预，排除A项；社会主要矛盾是复杂多样的，这些关于地方政府服务模式的调整举措并不能从根本上消除社会主要矛盾，只是在公共服务和基层治理方面进行一定的优化和变革，排除B项；材料主要强调的是地方政府提供公共服务模式的转变，没有直接涉及社会保障制度的具体内容和完善措施，与健全社会保障制度没有直接的关联。排除D项。故选C项。 7．《十诫》原版中的核心词“rea”词义广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人（含敌人）。16世纪，英国开始以区域为基本构成要素，新教译者自然在地方共同体的语境下想象人际关系，“rea”的语义也变为主要指睦邻关系。这一变化（  ） A．得益于近代英国地方自治加强 B．说明社区管理增强了睦邻观念 C．打破了天主教神学的精神束缚 D．标志着英国民族民主意识觉醒 【史料解读】题干呈现了《十诫》中核心词 “rea” 词义的变化：原版中 “rea” 涵盖范围广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞乃至敌人等；16 世纪英国新教译者在地方共同体语境下理解人际关系，使 “rea” 的语义主要指向睦邻关系。从背景来看，16 世纪英国开始以区域为基本构成要素，地方共同体的作用日益凸显。地方自治的加强使得区域内的治理和社会互动更加紧密，人们对本地社区的归属感增强，这为新教译者在地方共同体语境下理解人际关系提供了现实基础。“rea” 词义向睦邻关系的转变，正是这种地方自治加强带来的社会关系聚焦化的体现。地方自治的推进，让区域成为社会生活的重要单元，人们更关注本地范围内的邻里关系，从而使得“rea”的语义发生相应变化，这一变化得益于近代英国地方自治的加强。 【答案】A 【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是原因、本质、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：16世纪前后英国。材料反映了“rea”词义在16世纪以前，词义广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人（含敌人），16世纪以后主要指睦邻关系，据所学可知，16世纪属于近代前期，此时西方国家在资本主义经济发展和民族国家诞生的背景下，各国在继承地方自治传统基础上，加强了对基层的管理，因此词义发生变化，A项正确；社区管理是现代社会才出现的，时间不符，排除B项；材料中“rea”词义变化与天主教神学不相关，排除C项；据材料无法得出“rea”词义变化标志着英国民族民主意识觉醒，“rea”变化与英国民族国家的形成有关，排除D项。故选A项。 8．读下图，这反映出当代美国（  ） A．城市问题呼唤社区组织诞生 B．三权分立的运行机制向民间渗透 C．基层治理呈现多方协作特点 D．人民斗争推动“福利国家”建立 【史料解读】从图中可看出，当代美国基层治理涉及引导方（联邦、州、市政府 ，通过法律规范、政策支撑等作用）、参与方（社区及居民、志愿者团体，有公众参与）、实施方（第三方组织，含社区发展公司等，借助市场机制 ），各方相互关联，政府动员支持社区，第三方组织提供服务，社区与第三方组织合作，呈现出政府、社区、第三方组织等多方协作开展基层治理的特点，反映出当代美国基层治理多方协作的模式。 【答案】C 【解析】依据材料主题干的设问词，可知本题是本质题。依据材料时间信息可知准确时空是：现代（美国）。据表格内容分析可知，从美国城市社区治理模式来看，多个主体参与了治理，并且各主体之间存在明确的分工和相互联系，这充分说明美国公共服务的提供注重系统协作，C项正确；虽然政府在其中起到一定作用，但社区自身、第三方组织和市场机制都在社区治理中发挥着重要作用，是一种多主体参与、协同治理的模式，排除A项；三权分立是立法、行政、司法相互制衡，与基层治理结构无关，图表中是政府与民间组织的合作，非权力分立，排除B项；图表信息强调的是基层治理、多方协作，没有涉及人民斗争、社会保障、福利政策等相关内容，排除D项。故选C项。 9．1933年夏秋之䢒，黄河中游地区发生严重的洪水灾害，河北省政府为筹集赈灾款发行了赈灾彩票（见图）。该彩票在各地广泛销售，最终募集183万余元，主要用于赈济和安置灾民。这说明（  ） A．发行彩票是赈济救灾的主要方式 B．博彩业的发展刺激了民众的消费 C．经济大危机造成了政府财政亏空 D．民众是参与社会救济的重要力量 【史料解读】题干呈现了1933年黄河中游洪水灾害后，河北省政府通过发行赈灾彩票筹集赈灾款的历史现象：该彩票在各地广泛销售，最终募集183万余元用于赈济和安置灾民。从背景来看，当时黄河中游地区遭遇严重洪水，灾民需要大量救助，政府在赈灾过程中面临资金筹集的压力，发行彩票成为一种筹集赈灾款的方式。彩票能够在各地广泛销售并募集到可观款项，关键在于民众的购买参与。这直接体现出在社会救济中，民众通过购买彩票的方式贡献力量，是参与社会救济的重要组成部分。 【答案】D 【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1933年（中国）。河北省政府发行赈灾彩票，募集183万余元，用于赈济灾民，说明民众是参与社会救济的重要力量，D项正确；材料反映发行彩票是赈济救灾的一种方式，但没有比较不能说明“发行彩票是赈济救灾的主要方式”，排除A项；材料反映的是发行彩票是赈济灾民，并非民众消费，排除B项；材料没有相关经济大危机的描述，不能反映经济大危机与政府财政的关系，排除C项。故选D项。 10．下图漫画中，当其他列强目光投向亚洲和非洲时，俾斯麦却在聚精会神阅读“社会改革”这部大书，这表明当时德意志帝国（  ） A．“当时”是指18世纪80年代 B．建立了“福利国家”制度 C．基本解决了贫富差距问题 D．初步了建立社会保险制度 【史料解读】这幅漫画呈现了特定历史情境下德意志帝国的发展侧重。从时间看，俾斯麦主政德意志帝国是19世纪中后期，A 选项 “18 世纪80年代”错误。漫画中俾斯麦聚焦 “社会改革”，反映其执政时对国内社会问题的关注。当时，德意志为巩固统治、缓和阶级矛盾，在俾斯麦推动下开展社会改革，初步建立社会保险制度（如疾病、工伤、养老等保险相关举措 ）。 【答案】D 【解析】据本题主题干设问词，可知是本质题。根据题干关键信息可知准确时空是：19世纪70年代至80年代的德国。根据材料及所学可知，俾斯麦在19世纪后期任德意志帝国宰相，当时德国正处于快速发展和转型时期。德国在统一后，面临着国内工人运动兴起等诸多社会问题，俾斯麦对内颁布《反社会党人非常法》残酷镇压工人运动，但同时也认识到需要进行一定的社会改革来缓和阶级矛盾，在19世纪80年代，俾斯麦主导下的德国初步建立了社会保险制度，D项正确；漫画涉及的是俾斯麦解决德国社会问题，通过社会保障制度缓和阶级矛盾，时间是在19世纪70年代至80年代，排除A项；19世纪80年代，德国并没有建立完整意义上的“福利国家”制度，排除B项；俾斯麦推动的社会保险制度等社会改革措施，虽然在一定程度上有助于缓解社会矛盾，但并没有基本解决贫富差距问题，排除C项。故选D项。 11．下图是1930年代美国工程进度管理署（WPA）宣传广告。管理署除了为失业工人、乡村农民提供就业机会（如图所示）外，还建立了以作家、艺术家、演员为主要对象的资助项目。可见，美国工程进度管理署 A．扩大了“以工代赈”范围 B．以维护工农的利益为根本出发点 C．有利于解决“滞胀”问题 D．是履行社会保障职能的国家机构 【史料解读】题干呈现了 1930 年代美国工程进度管理署（WPA）的相关情况：从宣传广告及描述可知，该管理署不仅为失业工人、乡村农民提供就业机会，还建立了以作家、艺术家、演员为主要对象的资助项目。从背景来看，1930 年代美国正处于经济大危机时期，大量人口失业，社会矛盾尖锐，罗斯福政府推行新政，通过一系列措施缓解危机，工程进度管理署便是新政中的重要机构之一，旨在解决就业问题。“以工代赈”是新政中解决就业的重要方式，最初可能更多聚焦于体力劳动者等群体。而该管理署的资助范围不仅包括失业工人、乡村农民这些传统意义上的体力劳动者，还涵盖了作家、艺术家、演员等群体，这显然是扩大了“以工代赈”的覆盖范围。 【答案】A 【解析】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是推断题。时空是：1930年代美国。美国工程进度管理署是罗斯福新政时期成立的政府机构，投资兴办公共工程，雇佣失业者，实行“以工代赈”。据材料“建立了以作家、艺术家、演员为主要对象的资助项目”可知美国工程进度管理署扩大了“以工代赈”范围，A项正确；成立美国工程进度管理署是罗斯福新政的措施之一，罗斯福新政根本上维护资产阶级利益，而非工农的利益，排除B项；“滞胀”问题出现在20世纪70年代初，时间不符，排除C项；社会保障体系主要包括养老、疾病、失业、伤残等方面，美国工程进度管理署实行“以工代赈”，为有劳动能力的人提供工作机会，不同于一般的社会保障措施，排除D项。故选A项。 12．英国“铁娘子”撒切尔夫人一生有很多奇怪的称号。其中“牛奶掠夺者”缘于1971年任教育部长时取消了学生免费牛奶的举措。下图是英国漫画家Gerald Scarfe当时创作的讽刺漫画。该漫画反映了（  ） A．福利国家弊端显现 B．社会保障有待建立 C．国家加强经济干预 D．政府行政职能削弱 【史料解读】《牛奶掠夺者》漫画以夸张手法，呈现撒切尔夫人因取消学生免费牛奶遭讽刺的场景，成为解读 20 世纪 70 年代英国福利国家状况的素材。英国作为福利国家典型，曾构建涵盖多领域的保障体系，学生免费牛奶是教育领域福利体现。但 70 年代，福利支出致财政负担沉重，政策需调整，撒切尔此举便是具体行动。漫画通过 “牛奶掠夺者” 形象，反映民众对福利削减的抵触，揭示福利国家因财政压力调整政策却遇舆论反弹的困境，凸显其弊端。这也为理解英国后续福利改革等提供视角，展现福利国家当时的转型阵痛与争议。综上，漫画映射出英国福利国家发展到特定阶段弊端显现，政策调整引发社会关注与争议，是研究相关历史的直观史料。 【答案】A 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1971年英国。根据材料“‘牛奶掠夺者’缘于1971年任教育部长时取消了学生免费牛奶的举措”并结合所学可知，此时的英国受经济滞胀的影响，政府财政吃紧，撒切尔夫人采取了减少政府干预经济的措施，意图通过缩减政府财政开支政策来渡过难关。结合漫画的讽喻意味，可以看出作者对减少社会福利的担忧，体现了福利国家弊端的显现，A项正确；西方福利国家在战后得到发展，建立了普遍和比较完善的社会保障制度，排除B项；材料体现的是政府减少对经济的干预，排除C项；材料未涉及政府行政职能削弱的相关信息，排除D项。故选A项。 13．（史料解析——近代德国社会保险制度的特点；20世纪70年代后美国社会保障面临的困境及其原因； 中国社会保障制度的发展变化及其作用。） 阅读材料，回答问题 材料一 现代意义的社会保险起源于德国，德国社会保险体系建立、发展概况如下： 国会立法 保险对象 费用来源 运行 1883年《疾病保险法》 产业工人 由雇主承担1/3，工人承担2/3 由工人和雇主共同管理 1884年《工伤事故保险法》 产业工人和部分白领工人 由雇主全额承担 1889年《伤残和老年保险法》 工业工人、农业工人、手工业雇佣者和公务员 由雇主和雇工各负担一半 由国家管理 1911年《职员社会保险法》 年收入在2000-5000马克之间的职员（白领工人） 由雇主承担1/3，工人承担2/3 由工人和雇主共同管理 1885-1910年，德国工伤事故保险的参保率从18%提高到87%。1885年，参加三大社会保险的人数在总人口中的比例只有9．8%，30年后的1915年才发展到42．8%，不到总人口一半。 ——据王宏波《近代德国社会保险制度的特征与启示》整理 材料二 自20世纪70年代起，美国社会保障体系弊端渐显。美国采用现收现付制筹集社保资金，这一模式对人口年龄结构和就业比例变化极为敏感。二战后“婴儿潮”使美国人口激增，随着时间推移，老龄化加剧，就业人口占比降低。为维持社保体系，不得不提高费率，民众负担加重。同时，社保项目持续增多，生活成本上升推动社保补助标准提高；社保支出占联邦政府总支出比重从1950年约10%飙升至近年超50%，财政赤字不断扩大。此外，美国社保金与低收入岗位工资相近，致使部分缺乏技能的失业者和单亲家庭父母工作积极性受挫，家庭子女易产生依赖心理。 ——摘编自王楠《美国社会保障制度的发展经验与启示》 材料三 20世纪50年代，中国开始建立社会主义社会保障制度。1951年，中国政府颁布了《劳动保险条例》，确立了职工养老、医疗、工伤等保险制度。改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。2009年，中国启动了新型农村社会养老保险试点，2011年启动了城镇居民社会养老保险试点，标志着中国社会保障制度向全民覆盖迈出了重要一步。截至2020年，中国基本养老保险参保人数已超过9亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人。 ——摘编自《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告》 （1）根据材料一，概括近代德国社会保险制度的特点。 （2）根据材料二并结合所学知识，归纳20世纪70年代后美国社会保障面临的困境，并简析其原因。 （3）根据材料三并结合所学知识，概括中国社会保障制度的发展变化及其作用。 【答案】 （1）特点：政府主导，立法推动并参与管理；渐进发展，社会保险种类、覆盖人群逐渐扩大；形成国家、企事业及个人相结合的保障模式。 （2）困境：政府财政负担沉重；民众社保负担加重；低收入者工作积极性下降。 原因：人口结构变化，老龄化加剧，就业人口占比降低；社保项目增多、费率提高、补助标准提高；低收入者对社保产生依赖；经济出现“滞胀”。 （3）变化：从职工保险到全民覆盖的社会保障；从单一的劳动保险到社会养老、基本医疗等全面保险。 作用：保障了人民的基本生活需求；促进了社会公平与稳定；为改革开放和现代化建设提供了有力支持。 14．（史料解析——隋朝义仓的变化；英国社会救助的特点及其成因；社会救助的积极影响。） 阅读材料，完成下列要求。 材料一 隋文帝开皇五年（585年），设置义仓，多由品德高尚、具有社会责任感的人捐献粮食。度支尚书长孙平“奏令民间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰义仓”。隋朝中央政府采纳了他的建议：“奏令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。”开皇十五年（595年），隋文帝下令在西北地区实行义仓管理试点：将这里的义仓改为由州或县管理，同时按户等定额征税，上户不过1石、中户不过7斗、下户不过4斗。在西北试点的基础上，隋朝中央政府逐渐在其他地区推广义仓管理制度。 注：斗、石均为中国古代容量单位，1石等于10斗。 ——摘编自魏明孔《从义仓设置看隋代制度创新》 材料二 1929年，在大危机时英国政府撤销了救济机构，实行新的社会保障制度。工人自己设立的自助机构，是由工人自愿建立，为其成员提供保险津贴的一种组织。1945年，英国工党逐步推行贝弗里奇计划，先后颁布了《家庭补助金法案》《保险法》《工伤福利法》《医疗保险法》等。1948年，艾德礼宣称英国已经是福利国家。后来，英国保守党也将社会福利当作“竞选礼物”以取悦民心。据1970-1971年度统计数据，在英国的财政总支出中，住宅、环境服务、科技、保健、个人社会服务、社会保障以及其他公共服务的财政支出占比为59．93%。 ——摘编自高德步、王珏《世界经济史》 （1）根据材料一、指出隋朝义仓的变化。 （2）根据材料二、概括英国社会救助的特点，并结合所学知识分析其成因。 （3）根据材料一、二并结合所学知识，分析社会救助的积极影响。 【答案】 （1）变化：由社会募捐到按户等定额征税；由设立试点到向全国推广。 （2）特点：除旧布新；以法律形式进行保障；注重社会公益性；涉及范围广。成因：经济大危机的冲击；争取选民支持的需要；社会经济的发展。 （3）积极影响：缓和了社会矛盾；推动了社会进步；为后世社会提供了借鉴。 15．（史料解析——宋代济贫制度形成的历史背景；中世纪英国解决贫困问题采取的救助方式；西方福利制度演变的背景并评析。） 阅读材料，回答相关问题。 材料一 由唐入宋，“自田制坏而兼并之法行，贫民下户极多。”宋朝廷从仁政理念出发，突破了旧有“轻济贫重恤穷”的观念，形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度。神宗时实行保甲法，对占田20亩以下的贫民免除服役。后又出台惠养乞丐法，“差官检视内外老病贫乏不能自存者注籍，人日给米豆共一升，小儿半之，三日一给。”两宋时期民间济贫恤穷活动也趋于活跃。以义庄为例，其始于北宋中期范仲淹，用以救济贫困族人。医疗机构方面，当以胜善寺药寮出现为最早。“凡郊野之民无有远迩，与道路之往来有疾病者”皆可得到免费治疗。 ——摘编自孙竞《宋代的社会贫困线及其社会意义》等 材料二 中世纪英国乡村底层民众普遍经历了物质生活贫困。许多上了年纪的贫穷佃农通过将持有地让与年轻家庭成员来保证晚年生活。集体耕作的公地制度也为贫困群体提供了重要的生计补充来源。许多庄园都将在公地上拾穗作为穷人的权利，对拾取落穗之人的资格作出明确限制。13世纪开始，立遗嘱在乡村普及开来，留下一些虔心的遗赠是不可或缺的。最常见的形式是赠与一小笔现金，分发给出席葬礼的穷人。也有立遗嘱人规定利用遗赠资金产生的利润定期开展救济活动，这种救济行为往往持续较长时间。修道院作为社会财富的主要占有者之一、利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院，1216-1350年间总计修建达700余所。 ——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》 材料三 在发达国家工业革命的过程中，工人阶级相对于农民阶级，较早获得了福利保障计划。第二次世界大战之后，政治转型、经济危机与公民权利运动共同改造了政府与市场的关系，兴起于20世纪30年代的凯恩斯主义为政府定义了新的角色。凯恩斯主义提倡政府积极干预市场，增加公共开支，创造就业，扩大福利分配。20世纪80年代以来，以美国与英国为代表的西方发达国家开始实行政策转向，抛弃凯恩斯主义的遗产，转而拥抱新自由主义经济政策……然而民主政治下的政党竞争诱使执政党通过增加公共福利开支，以赢得选举。 ——摘编自谢岳《中国贫困治理的政治逻辑——兼论对西方福利国家理论的超越》 （1）根据材料一、概括宋代济贫制度形成的历史背景。 （2）根据材料二、归纳中世纪英国解决贫困问题采取的救助方式。 （3）根据材料三并结合所学，概括西方福利制度演变的背景，并简要评析。 【答案】 （1）历史背景：土地兼并严重，贫富差距扩大；仁政思想得到推行；王安石变法的实施；传统救济观念的改变。 （2）救助方式：家庭成员内部的互助；公地制度为贫困群体提供重要的生计来源；基督教会承担了救济穷人的重要功能；乡村居民的捐赠。 （3）背景：工业革命中形成福利保障计划；凯恩斯主义的盛行；20世纪70年代西方国家出现经济“滞胀”新自由主义思想的兴起。 评析：西方福利制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾；有利于经济发展；巩固资本主义国家政治体制；局限：加重了国家的财政负担；助长了懒惰行为。 13 / 13 学科网（北京）股份有限公司 $$ 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（史料拓展练） 1．1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》，1884年和1889年又分别通过了《意外事故保障法》和《老年及残废保险法》。上述举措旨在（  ） A．加快国家工业化进程 B．稳定国家统治秩序 C．满足工人的政治诉求 D．实现民主制度转型 【史料解读】题干反映了 19 世纪 80 年代德意志帝国议会陆续通过《疾病保险法》《意外事故保障法》《老年及残废保险法》等社会保障立法的历史现象。从背景看，1871 年德意志帝国统一后，工业革命快速推进，工人阶级队伍壮大，劳资矛盾日益凸显，工人运动时有发生，威胁着帝国的统治秩序。德意志帝国作为容克贵族与资产阶级联合专政的政权，通过这些社会保障立法，为工人提供基本生活保障，本质上是为了缓和社会矛盾、安抚工人阶级，进而稳定自身的统治秩序。 2．1871年，日本《户籍法》颁布，将民众按居住地而非传统族属划分成“区”。每个区约包含7～8个村，作为户籍管理的基本单位，区设户长。户长由县令任命，负责户籍管理、征兵、征税、教育等事务，据此可知，“区”的设置（  ） A．加强了社会基层治理能力 B．奠定了军国主义出现的基础 C．增强了天皇的政治合法性 D．促进了资本主义经济的发展 【史料解读】题干反映了 1871 年日本明治维新时期颁布《户籍法》，推行 “区” 制的历史现象。从背景看，此时日本正处于废除封建幕藩体制、构建中央集权国家的关键阶段。传统以族属为基础的社会划分带有浓厚封建割据色彩，不利于中央对地方的统一治理。“区”的设置以居住地取代族属作为划分标准，打破了旧有血缘与地域的割裂；户长由县令（中央任命的地方官）任命，承担户籍管理、征兵、征税、教育等核心基层事务，实质是将基层治理权收归国家体系，强化了中央对地方社会的直接掌控。这一举措的核心是通过制度化的基层组织，提升国家对社会的管控与治理效能。 3．1911年，英国自由党政府制定《国民保险法》，由国家出面组织社会保障，具体操作者是各种社会团体，覆盖面很小。二战后，英国工党政府建立起“福利国家”，覆盖范围扩大到全体国民，并由国家承担社会保障的一切责任。英国社会保障政策的变化（  ） A．体现了民主政治趋于完善 B．说明社会团体的作用削弱 C．提高社会抵御风险的能力 D．使国民收入最终趋于平衡 【史料解读】题干呈现了英国社会保障政策在 1911 年至二战后的显著变化：1911 年自由党政府的《国民保险法》由国家组织、社会团体操作，覆盖范围小；二战后工党政府建立的 “福利国家” 则覆盖全体国民，且由国家承担全部责任。从背景来看，1911 年处于资本主义发展阶段，社会保障尚未形成完善体系，更多依赖社会团体，国家介入程度有限；二战后，经历战争冲击和社会变革，民众对社会保障的需求提升，工党政府通过扩大覆盖范围和强化国家责任，完善社会保障体系。这种变化的核心是社会保障的全民化和国家主导化。覆盖范围扩大到全体国民，意味着更多人能获得社会保障支持，这无疑提高了整个社会抵御风险的能力。 4．1832年著名的《萨德勒报告》揭示：在棉纺织行业，童工的数量占到劳工总数的2/3，他们每天工作长达十四五个小时，而其收入仅是成年劳工的10%～20%，这引起英国社会的普遍震惊，直接导致了1833年工厂法的出台。此后，英国议会陆续开展了一系列社会调查和童工立法，进一步限制童工的使用范围，改善其劳动环境，重视其健康状况。这表明当时（  ） A．儿童利益得到了保障 B．政府职责进一步凸显 C．人文主义思潮的盛行 D．自由放任主义的结束 【史料解读】题干呈现了 19 世纪 30 年代英国童工问题及相关立法的历史进程：1832 年《萨德勒报告》揭露棉纺织行业童工数量占比高、工作时间长、收入极低的残酷现状，引发社会震惊并直接推动 1833 年工厂法出台，此后英国议会持续通过社会调查和立法限制童工使用、改善其劳动环境与健康状况。从背景来看，此时英国工业革命深入推进，资本主义快速发展，但早期自由放任政策下，资本家为追求利润过度剥削童工，社会问题凸显。《萨德勒报告》的曝光与后续议会的立法行动，体现了国家对社会问题的干预。这一系列变化的核心是政府对社会公共事务的介入不断加深。议会通过立法手段规范童工劳动，表明政府在维护社会公平、保障弱势群体权益方面的职责日益凸显。 5．1834年英国《新济贫法》颁布后，贫困儿童的教育受到重视。济贫院学校不仅教授全科的文化知识课程，还包括技能培养课程，女孩接受家庭仆工培训，男孩则涉及多种行业。这一现象（  ） A．推动了教育公平的实现 B．适应了工业发展的需要 C．实现了义务教育的普及 D．消除了国内贫困的根源 【史料解读】题干展现了 1834 年英国《新济贫法》颁布后，贫困儿童教育得到重视的情况：济贫院学校不仅教授全科文化知识，还开展技能培养，女孩接受家庭仆工培训，男孩涉及多种行业。从背景来看，19 世纪 30 年代英国工业革命持续推进，工业生产对具备一定文化知识和专业技能的劳动力需求日益增加。同时，《新济贫法》的颁布旨在规范济贫工作，解决贫困带来的社会问题。济贫院学校对贫困儿童进行文化知识和技能的双重培养，尤其是针对不同性别开展针对性的职业培训，其实质是为工业发展输送合格劳动力。这种教育模式与工业生产对劳动力的需求相契合，适应了当时工业发展的需要。 6．1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式”。这些做法旨在（  ） A．强化国家行政干预 B．消除社会主要矛盾 C．降低基层治理成本 D．健全社会保障制度 【史料解读】题干呈现了 1991 年英国《竞争求质量》白皮书中关于地方政府职能的新规定：地方政府的任务聚焦于明确要求、设定优先项目、制定服务标准，且要区分提供服务与战略责任，不再采用直接提供公共服务的传统模式。从背景来看，20 世纪后期，西方不少国家面临政府财政压力增大、公共服务效率不高等问题，英国也在探索基层治理的改革路径。直接提供公共服务往往需要政府投入大量人力、物力和财力，可能导致成本过高、效率低下。白皮书中的这些做法，核心是对地方政府的职能进行调整，将直接提供服务与战略规划、标准制定相分离，这有助于引入更灵活的服务提供方式，可能通过市场化或社会化途径降低服务成本，进而减轻地方政府的财政负担。 7．《十诫》原版中的核心词“rea”词义广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人（含敌人）。16世纪，英国开始以区域为基本构成要素，新教译者自然在地方共同体的语境下想象人际关系，“rea”的语义也变为主要指睦邻关系。这一变化（  ） A．得益于近代英国地方自治加强 B．说明社区管理增强了睦邻观念 C．打破了天主教神学的精神束缚 D．标志着英国民族民主意识觉醒 【史料解读】题干呈现了《十诫》中核心词 “rea” 词义的变化：原版中 “rea” 涵盖范围广泛，包括邻居、朋友、同伴、同胞乃至敌人等；16 世纪英国新教译者在地方共同体语境下理解人际关系，使 “rea” 的语义主要指向睦邻关系。从背景来看，16 世纪英国开始以区域为基本构成要素，地方共同体的作用日益凸显。地方自治的加强使得区域内的治理和社会互动更加紧密，人们对本地社区的归属感增强，这为新教译者在地方共同体语境下理解人际关系提供了现实基础。“rea” 词义向睦邻关系的转变，正是这种地方自治加强带来的社会关系聚焦化的体现。地方自治的推进，让区域成为社会生活的重要单元，人们更关注本地范围内的邻里关系，从而使得“rea”的语义发生相应变化，这一变化得益于近代英国地方自治的加强。 8．读下图，这反映出当代美国（  ） A．城市问题呼唤社区组织诞生 B．三权分立的运行机制向民间渗透 C．基层治理呈现多方协作特点 D．人民斗争推动“福利国家”建立 【史料解读】从图中可看出，当代美国基层治理涉及引导方（联邦、州、市政府 ，通过法律规范、政策支撑等作用）、参与方（社区及居民、志愿者团体，有公众参与）、实施方（第三方组织，含社区发展公司等，借助市场机制 ），各方相互关联，政府动员支持社区，第三方组织提供服务，社区与第三方组织合作，呈现出政府、社区、第三方组织等多方协作开展基层治理的特点，反映出当代美国基层治理多方协作的模式。 9．1933年夏秋之䢒，黄河中游地区发生严重的洪水灾害，河北省政府为筹集赈灾款发行了赈灾彩票（见图）。该彩票在各地广泛销售，最终募集183万余元，主要用于赈济和安置灾民。这说明（  ） A．发行彩票是赈济救灾的主要方式 B．博彩业的发展刺激了民众的消费 C．经济大危机造成了政府财政亏空 D．民众是参与社会救济的重要力量 【史料解读】题干呈现了1933年黄河中游洪水灾害后，河北省政府通过发行赈灾彩票筹集赈灾款的历史现象：该彩票在各地广泛销售，最终募集183万余元用于赈济和安置灾民。从背景来看，当时黄河中游地区遭遇严重洪水，灾民需要大量救助，政府在赈灾过程中面临资金筹集的压力，发行彩票成为一种筹集赈灾款的方式。彩票能够在各地广泛销售并募集到可观款项，关键在于民众的购买参与。这直接体现出在社会救济中，民众通过购买彩票的方式贡献力量，是参与社会救济的重要组成部分。 10．下图漫画中，当其他列强目光投向亚洲和非洲时，俾斯麦却在聚精会神阅读“社会改革”这部大书，这表明当时德意志帝国（  ） A．“当时”是指18世纪80年代 B．建立了“福利国家”制度 C．基本解决了贫富差距问题 D．初步了建立社会保险制度 【史料解读】这幅漫画呈现了特定历史情境下德意志帝国的发展侧重。从时间看，俾斯麦主政德意志帝国是19世纪中后期，A 选项 “18 世纪80年代”错误。漫画中俾斯麦聚焦 “社会改革”，反映其执政时对国内社会问题的关注。当时，德意志为巩固统治、缓和阶级矛盾，在俾斯麦推动下开展社会改革，初步建立社会保险制度（如疾病、工伤、养老等保险相关举措 ）。 11．下图是1930年代美国工程进度管理署（WPA）宣传广告。管理署除了为失业工人、乡村农民提供就业机会（如图所示）外，还建立了以作家、艺术家、演员为主要对象的资助项目。可见，美国工程进度管理署 A．扩大了“以工代赈”范围 B．以维护工农的利益为根本出发点 C．有利于解决“滞胀”问题 D．是履行社会保障职能的国家机构 【史料解读】题干呈现了 1930 年代美国工程进度管理署（WPA）的相关情况：从宣传广告及描述可知，该管理署不仅为失业工人、乡村农民提供就业机会，还建立了以作家、艺术家、演员为主要对象的资助项目。从背景来看，1930 年代美国正处于经济大危机时期，大量人口失业，社会矛盾尖锐，罗斯福政府推行新政，通过一系列措施缓解危机，工程进度管理署便是新政中的重要机构之一，旨在解决就业问题。“以工代赈”是新政中解决就业的重要方式，最初可能更多聚焦于体力劳动者等群体。而该管理署的资助范围不仅包括失业工人、乡村农民这些传统意义上的体力劳动者，还涵盖了作家、艺术家、演员等群体，这显然是扩大了“以工代赈”的覆盖范围。 12．英国“铁娘子”撒切尔夫人一生有很多奇怪的称号。其中“牛奶掠夺者”缘于1971年任教育部长时取消了学生免费牛奶的举措。下图是英国漫画家Gerald Scarfe当时创作的讽刺漫画。该漫画反映了（  ） A．福利国家弊端显现 B．社会保障有待建立 C．国家加强经济干预 D．政府行政职能削弱 【史料解读】《牛奶掠夺者》漫画以夸张手法，呈现撒切尔夫人因取消学生免费牛奶遭讽刺的场景，成为解读 20 世纪 70 年代英国福利国家状况的素材。英国作为福利国家典型，曾构建涵盖多领域的保障体系，学生免费牛奶是教育领域福利体现。但 70 年代，福利支出致财政负担沉重，政策需调整，撒切尔此举便是具体行动。漫画通过 “牛奶掠夺者” 形象，反映民众对福利削减的抵触，揭示福利国家因财政压力调整政策却遇舆论反弹的困境，凸显其弊端。这也为理解英国后续福利改革等提供视角，展现福利国家当时的转型阵痛与争议。综上，漫画映射出英国福利国家发展到特定阶段弊端显现，政策调整引发社会关注与争议，是研究相关历史的直观史料。 13．（史料解析——近代德国社会保险制度的特点；20世纪70年代后美国社会保障面临的困境及其原因； 中国社会保障制度的发展变化及其作用。） 阅读材料，回答问题 材料一 现代意义的社会保险起源于德国，德国社会保险体系建立、发展概况如下： 国会立法 保险对象 费用来源 运行 1883年《疾病保险法》 产业工人 由雇主承担1/3，工人承担2/3 由工人和雇主共同管理 1884年《工伤事故保险法》 产业工人和部分白领工人 由雇主全额承担 1889年《伤残和老年保险法》 工业工人、农业工人、手工业雇佣者和公务员 由雇主和雇工各负担一半 由国家管理 1911年《职员社会保险法》 年收入在2000-5000马克之间的职员（白领工人） 由雇主承担1/3，工人承担2/3 由工人和雇主共同管理 1885-1910年，德国工伤事故保险的参保率从18%提高到87%。1885年，参加三大社会保险的人数在总人口中的比例只有9．8%，30年后的1915年才发展到42．8%，不到总人口一半。 ——据王宏波《近代德国社会保险制度的特征与启示》整理 材料二 自20世纪70年代起，美国社会保障体系弊端渐显。美国采用现收现付制筹集社保资金，这一模式对人口年龄结构和就业比例变化极为敏感。二战后“婴儿潮”使美国人口激增，随着时间推移，老龄化加剧，就业人口占比降低。为维持社保体系，不得不提高费率，民众负担加重。同时，社保项目持续增多，生活成本上升推动社保补助标准提高；社保支出占联邦政府总支出比重从1950年约10%飙升至近年超50%，财政赤字不断扩大。此外，美国社保金与低收入岗位工资相近，致使部分缺乏技能的失业者和单亲家庭父母工作积极性受挫，家庭子女易产生依赖心理。 ——摘编自王楠《美国社会保障制度的发展经验与启示》 材料三 20世纪50年代，中国开始建立社会主义社会保障制度。1951年，中国政府颁布了《劳动保险条例》，确立了职工养老、医疗、工伤等保险制度。改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。2009年，中国启动了新型农村社会养老保险试点，2011年启动了城镇居民社会养老保险试点，标志着中国社会保障制度向全民覆盖迈出了重要一步。截至2020年，中国基本养老保险参保人数已超过9亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人。 ——摘编自《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告》 （1）根据材料一，概括近代德国社会保险制度的特点。 （2）根据材料二并结合所学知识，归纳20世纪70年代后美国社会保障面临的困境，并简析其原因。 （3）根据材料三并结合所学知识，概括中国社会保障制度的发展变化及其作用。 14．（史料解析——隋朝义仓的变化；英国社会救助的特点及其成因；社会救助的积极影响。） 阅读材料，完成下列要求。 材料一 隋文帝开皇五年（585年），设置义仓，多由品德高尚、具有社会责任感的人捐献粮食。度支尚书长孙平“奏令民间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰义仓”。隋朝中央政府采纳了他的建议：“奏令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。”开皇十五年（595年），隋文帝下令在西北地区实行义仓管理试点：将这里的义仓改为由州或县管理，同时按户等定额征税，上户不过1石、中户不过7斗、下户不过4斗。在西北试点的基础上，隋朝中央政府逐渐在其他地区推广义仓管理制度。 注：斗、石均为中国古代容量单位，1石等于10斗。 ——摘编自魏明孔《从义仓设置看隋代制度创新》 材料二 1929年，在大危机时英国政府撤销了救济机构，实行新的社会保障制度。工人自己设立的自助机构，是由工人自愿建立，为其成员提供保险津贴的一种组织。1945年，英国工党逐步推行贝弗里奇计划，先后颁布了《家庭补助金法案》《保险法》《工伤福利法》《医疗保险法》等。1948年，艾德礼宣称英国已经是福利国家。后来，英国保守党也将社会福利当作“竞选礼物”以取悦民心。据1970-1971年度统计数据，在英国的财政总支出中，住宅、环境服务、科技、保健、个人社会服务、社会保障以及其他公共服务的财政支出占比为59．93%。 ——摘编自高德步、王珏《世界经济史》 （1）根据材料一、指出隋朝义仓的变化。 （2）根据材料二、概括英国社会救助的特点，并结合所学知识分析其成因。 （3）根据材料一、二并结合所学知识，分析社会救助的积极影响。 15．（史料解析——宋代济贫制度形成的历史背景；中世纪英国解决贫困问题采取的救助方式；西方福利制度演变的背景并评析。） 阅读材料，回答相关问题。 材料一 由唐入宋，“自田制坏而兼并之法行，贫民下户极多。”宋朝廷从仁政理念出发，突破了旧有“轻济贫重恤穷”的观念，形成了以贫困救济为主、医疗救济为辅的济贫制度。神宗时实行保甲法，对占田20亩以下的贫民免除服役。后又出台惠养乞丐法，“差官检视内外老病贫乏不能自存者注籍，人日给米豆共一升，小儿半之，三日一给。”两宋时期民间济贫恤穷活动也趋于活跃。以义庄为例，其始于北宋中期范仲淹，用以救济贫困族人。医疗机构方面，当以胜善寺药寮出现为最早。“凡郊野之民无有远迩，与道路之往来有疾病者”皆可得到免费治疗。 ——摘编自孙竞《宋代的社会贫困线及其社会意义》等 材料二 中世纪英国乡村底层民众普遍经历了物质生活贫困。许多上了年纪的贫穷佃农通过将持有地让与年轻家庭成员来保证晚年生活。集体耕作的公地制度也为贫困群体提供了重要的生计补充来源。许多庄园都将在公地上拾穗作为穷人的权利，对拾取落穗之人的资格作出明确限制。13世纪开始，立遗嘱在乡村普及开来，留下一些虔心的遗赠是不可或缺的。最常见的形式是赠与一小笔现金，分发给出席葬礼的穷人。也有立遗嘱人规定利用遗赠资金产生的利润定期开展救济活动，这种救济行为往往持续较长时间。修道院作为社会财富的主要占有者之一、利用稳定的资金来源，为穷人建立了收容所和慈善院，1216-1350年间总计修建达700余所。 ——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》 材料三 在发达国家工业革命的过程中，工人阶级相对于农民阶级，较早获得了福利保障计划。第二次世界大战之后，政治转型、经济危机与公民权利运动共同改造了政府与市场的关系，兴起于20世纪30年代的凯恩斯主义为政府定义了新的角色。凯恩斯主义提倡政府积极干预市场，增加公共开支，创造就业，扩大福利分配。20世纪80年代以来，以美国与英国为代表的西方发达国家开始实行政策转向，抛弃凯恩斯主义的遗产，转而拥抱新自由主义经济政策……然而民主政治下的政党竞争诱使执政党通过增加公共福利开支，以赢得选举。 ——摘编自谢岳《中国贫困治理的政治逻辑——兼论对西方福利国家理论的超越》 （1）根据材料一、概括宋代济贫制度形成的历史背景。 （2）根据材料二、归纳中世纪英国解决贫困问题采取的救助方式。 （3）根据材料三并结合所学，概括西方福利制度演变的背景，并简要评析。 6 / 9 学科网（北京）股份有限公司 $$