第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-2025-2026学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课标要求】 1.了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点； 2.了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。 西方主要国家基层治理的主要特点与作用 教学重点： 教学难点： 社会保障制度在西方与中国推行的进程和评价 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 2 时空坐标 壹 西方主要国家基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 贰 本课目录 CONTENTS 01 西方主要国家基层治理的历史与特点 5 知识梳理：结合教材第一子目，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位。 学习聚焦 :基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 历史时期 基层单位 古希腊 中世纪 近代 英国 美国 法国 二战后 村社 庄园、城市、基督教 自治市 乡镇 自治市镇 社区 英国贝丁顿社区 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 (1)主要机构：村社 (2)特点：村社实行自治。 (3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 （一）古希腊：村社自治 古希腊城邦政治: （1）小国寡民，民主政治 （2）公民大会、执政官、议事会 思考：根据材料和教材知识，古希腊时期 基层治理主要机构是什么，有何特点？ 村社大会 （村社最高权力机关） 登记公民 抽签选举议事会议员 全体成年男性出席 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。 7 温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？ ◎信仰时代--基督教文明 （思想文化） ◎自给自足的庄园经济 （经济基础） ◎封君封臣制度 （政治基础） （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 庄园是西欧封建社会最主要的基层单位 （1）基层治理单位： （2）基层治理者： 经济 组织生产 司法 主持庄园法庭审判，裁决纠纷 征收地租 (庄园主) 庄园 庄园主或他的管家 没有王法，领主的庄园法庭就是王法 ◎庄园法庭 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 思考：庄园主承担什么样的职责？ 1.庄园自治 材料2：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 2.城市自治（行会或商会） 部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》 思考：城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？ （1）背景： ①10—11世纪，西欧城市兴起。 ②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 （2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 2.城市自治（行会或商会） （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 思考：据材料分析，城市地区实现自治的主要原因？城市自治的主要力量是？这些力量以何种方式实现自治？基层居民是否都能平等参与治理？ 原因：①城市商业兴起与繁荣； ②市民阶层长期斗争； ③古希腊罗马城市文明的传统。 主要力量：行会或商会 方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。 特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 主持婚丧嫁娶等生活仪式 教会职责： ①教士宣讲教义 ②开办学校 ③主持婚丧嫁娶等生活仪式 ④兴办慈善机构及医院 思考：中世纪欧洲是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？ 中世纪欧洲基层治理的实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 3.基督教会 基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 【典例研析】 （2023·河北·高考真题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（   ） A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 【答案】B 【详解】结合所学“中世纪西欧，庄园是主要的基层单位”，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确；“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，且与材料信息无关，排除A项；中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主集权的增强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪中期农奴的依附性并未减弱，排除C项；结合所学，从11世纪起，欧洲一些城市的手工业行会和商人公会，以及市政当局，打破教会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是D项中“广泛”表述欠妥，排除D项。故选B项。 【典例研析】 （2023·江苏·高考真题）1289—1304年，在英国辛德雷克庄园中，农民之间的诉讼多因被告满足原告的诉求而在庄园法庭外解决，只有31%的诉讼最终通过庄园法庭裁决。庄园法庭在裁决农民之间纠纷时往往强调情理而非法律。据此可知，该庄园法庭（   ） A．以保护农民利益为宗旨 B．主要处理庄园主和农民的纠纷 C．重视维护庄园秩序稳定 D．依据大陆法裁决庄园经济诉讼 【答案】B 【详解】材料表明农民之间的诉讼多因被告满足原告的诉求而在庄园法庭外解决，并且庄园法庭在裁决农民之间纠纷时往往强调情理而非法律，可知庄园法庭在裁决农民之间的诉讼时往往强调情理而非法律，这有利于维护庄园秩序稳定，C项正确；根据所学庄园法庭以维护庄园主的利益为宗旨，不是保护农民利益为宗旨，排除A项；材料体现的是农民之间的诉讼，所以得不出庄园法庭主要处理庄园主和农民的纠纷，排除B项；材料不涉及庄园法庭的裁决依据，排除D项。故选C项。 （2）概况： 英国自治市 美国乡镇自治 法国市镇自治 建立 职能 权利 1835年颁布法律 ①选举政府和议会 ②接受选民监督 ③地方征税所得自主开支 北美独立后建立 ①选举产生政府和议会 ②除司法之外的所有公共服务功能 大革命后形成 ①普选市长和市议会 ②市长同时对中央政府和本地选民负责 （1）背景： 地方自治传统 资本主义经济发展 工业革命推动城市化 近代民族国家产生 资本主义民主制度建立 启蒙思想影响 西班牙 特点：自治传统浓厚；中央集权影响较大 （三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成 1.自治市镇 （1）背景： 工业革命扩展，社会分工不断细化； 城市人口激增，社会问题不断增多； 传统的社会救济遇到瓶颈。 （2）措施： 把城市分成若干小区，每个小区组 织志愿者，负责救济的分配，并协 调慈善团体和救济机构的工作 （3）结果： 社区组织开始形成 失业 养老 贫困 2.社区的形成 （三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成 （四）现代西方国家的基层治理：社区自治 1.二战后：社区自治的发展 （1）原因： ①内部：为提高生活品质，改善人民生活，政府必须组织和鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题 ②外部：联合国对社区建设的推动 （2）主要方式： （3）表现： （4）意义： 社区自治 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 ①社区在政府不同程度的管理和组织下（政府不再直接干涉社区事务），实行居民自我管理； ②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等； ③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。 社工·生活服务 教育·社区图书馆 娱乐·社区游乐园 医疗·社区医院 民意·参与地方决策 2.20世纪80年代以后：社区功能增多 （1）表现： ①通力协作：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 ②功能增多：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务， 使基层治理的效率更高、成本更低 （2）意义: 80年代以后基层治理的变化：政府减少对基层治理的干预， 社会力量参与基层治理的空间扩大。 （四）现代西方国家的基层治理：社区自治 作用： ①提高生活品质与质量； ②提高社区治理的效率，降低治理成本； ③缓和矛盾，维护了社会秩序与政治稳定。 材料：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 ——英国《竞争求质量》白皮书(1991年) 探究：根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。 趋势： ①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）； ②自治化（政府不再直接干预社区事务）； ③社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）； ④引进企业管理方法，逐步市场化； ⑤立法规范和保障基层自治。 19 基层组织名称 社会功能 古希腊时期 中世纪 近 代 二 战 后 村社 实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。 庄园 组织生产、征收地租、主持庄园法庭解决纠纷； 美国：乡镇 法国：自治市镇 英国：自治市 承担除司法以外的所有公共服务功能； 市长和市议会普选产生；市长同时对中央政府和本地选民负责 市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督； 社区 工业革命后开始形成；主要依靠居民自我管理；功能多样，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 时 期 城市 有一定程度的自由、行会商会规范经营活动、治理城市； 80年代以来 社区 更强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区政府功能更多，基层治理效率更高、成本更低 （小结）西方主要国家基层治理的历史与特点 基督教 中世纪欧洲基层自治的实质： 基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 西方基层治理的主要特点： ①自治为主，自主权逐渐扩大； ②建立、发展和完善循序渐进； ③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行； ④基层治理向规范化、法治化、市场化发展。 西方基层治理的作用： ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定 ②保障人民权益，巩固民主政治 ③提高生活质量，改善人民生活 ④提高治理效率，降低治理成本 02 现代社会保障制度的建立与发展 21 二.现代社会保障制度的建立与发展 欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？ 材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》 材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》 材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》 行会救助 教会救助 封建庄园救助 救济特点：随意性、应急性的补救 1.资本主义国家社会保障制度的建立和发展 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 德国初步建立了社会保险制度 美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立 社会保障制度 基本建立 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 知识回顾【纲要下】p116 福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。 西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？ 目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾； 维护资本主义制度 实质：国民收入再分配的一种形式 评价 积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，降低了人民的工作积极性容易助长懒惰行为。 二.现代社会保障制度的建立与发展 知识梳理：结合教材第二子目，梳理西方资本主义国家社会保障制度 【知识拓展】二战后福利国家形成的原因及评价？ 第三次科技革命 国家干预 美国人排队领取救济 ①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展 ②历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响 ③外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。 ④理论： 凯恩斯主义社会福利思想的影响 【思考】结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？ 社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。 “从摇篮到坟墓” 种类 内容（节选） 儿童福利 20岁以下医疗免费；教育全部免费 医疗保险 患者看病 (包括化验检查费)一年内超过15次后免费 残疾人 年满 16 岁后即可提前退休 父母保险、失业补助、基本养老金、补充退休金、劳动保险、社会救济等等 20世纪60年代瑞典的社会福利 积极：资本主义国家社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善人民的生活，缓和收入分配不平等，缓和社会矛盾，维护社会公正，保持社会稳定方面起到一定积极作用。 消极：增加了国家财政负担，降低了人民的工作积极性，容易产生懒人经济；本质上仅是对资本主义生产关系的局部统治，不能根本上消除贫困与剥削。 何时减少福利？ 【知识拓展】二战后福利国家形成的原因及评价？ 25 【典例研析】 19世纪下半叶，德国工业化带来的社会问题促进了社会民主党以及工人运动的蓬勃发展，在斗争中俾斯麦逐渐认识到“如果政府除了保障工人的劳动权利，还使他们老有所养、病有所医的话，那么人们便不会投向社会主义民主党的怀抱”，19世纪末德国成为世界上最早建立起比较完备的社会保障体系的国家。由此可知（ ） A．德国政府致力于保障工人阶级权益 B．率先完成工业化是社会保障的经济基础 C．工人斗争客观上推动德国社会改革 D．激烈的政党斗争制约了德国的统一进程 【答案】C 【详解】依据材料可知，工人运动和工人政党的蓬勃发展，迫使德国政府通过建立社会保障体系以缓和社会矛盾，巩固统治，这说明工人斗争客观上推动德国社会改革，C项正确；当时德国政府代表的是容克贵族和资产阶级的利益，“致力于保障工人阶级权益”的表述不当，排除A项；材料信息无法说明德国率先完成工业化，而且当时德国工业革命正在进行中，排除B项；1871年德国就已经完成统一，而且材料也没有涉及德国统一问题，排除D项。故选C项 1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度（国家保险） 2. 现代中国 ① 建国初，初步形成：第一部社会保险法规《中华人民共和国劳动保险条例》 ② 改革开放，日趋成熟：保障范围扩大，保障水平提高 ③ 十八大以来，全覆盖：世界上规模最大的社会保障体系 （1）过程： （2）意义： 减轻人们的后顾之忧， 维护社会稳定，促进了国家社会经济发展 （二）社会主义国家社会保障制度的发展 二.现代社会保障制度的建立与发展 1、苏联的社保制度及特点、根源① 内容：1977年通过苏联新宪法，规定苏联公民在年老、患病、全部或部分丧失劳动能力以及失去赡养者的情况下，有享受物质保证的权利。并且不局限于对直接的货币资助（退休金、补助金），还包括其他各种形式的社会帮助。如对部分丧失劳动能力者的劳动安置、老人和残疾人福利院、各种形式的社会服务等等，从而具有完整、全面的特点。 苏联社会保障不仅规定了公民的各种权利，而且还有一套相应的法律措施监督执行情况。各种形式的社会福利普及到所有居民，一个人从生至死都受到社会的保护。 ——汪宁《苏联社会保障体系发展的特点》 不同社会集团的社会保障待遇在实施时间、条件、水平各方面都存在着差异。根据各个企业的危害性的大小等具体条件来决定保险基金经费数目。煤矿、五金、化学的百分比较高，而国家机关、食品工业或轻工业的百分比就比较少一些。科学工作者、民航工作者、教师、医生、演员、军人、有特殊贡献者等不同对象的保障待遇存在一定差别。 ②特点：有宪法和一系列法律保障；面向全体苏联公民； 完整、全面；国家支付，公民免费享受；把个人受保与贡献地位挂钩。 ③根源：公有制基础上的计划经济体制 ①保障了民生的发展； ②完善了社会主义市场经济体制； ③体现了党的正确领导； ④有力挑战了西方传统的福利国家理论； ⑤为帮助发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案。 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。 ——习近平在中共十九大上的报告 评价我国的社会保障制度： 截至2020年12月底 全国社保卡持卡人数超过13亿人，社保卡普及率94.6% 基本医疗保险 覆盖 超过13亿人 基本养老保险 参保人数 达到9.99亿人 失业保险 参保人数 达到2.17亿人 工伤保险 参保人数 达到2.68亿人 世界最大社会保障网越治越密 【史料实证】说明我国社会主义保障制度建立并完善的原因。 原因： 外部：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； 经济：改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；社会主义市场 经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善。 政治：党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； 思想：思想解放 理念进步 启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。 性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府责任和义务 保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面系统的保障 社会保障对象：从传统社会的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障 资金筹集方式：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行 二.现代社会保障制度的建立与发展 （三）现代社会保障制度形成的特点 课堂小结 两大主题交织：生命人权（自由诚可贵，生命价更高） 生命至上是最好的人道主义。始终将人民生命安全和身体健康放在第一位，是中国疫情防控取得重大阶段性成效的重要内在逻辑。人类命运与共，切实保障人民的生命权和健康权，是各国共同的责任，亟须共同的担当。 民生是国家稳步发展的基石 【典例研析】（2023·浙江·高考真题）阅读下图，据此可知， 这一时期的美国  A．社会贫富差距不断扩大 B．资本主义生产资料所有制受到触动 C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题 D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 【答案】D 【详解】据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及到了美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，且二战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，需要组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项。 【典例研析】西方国家的高福利……可能将会取代或者部分取代家庭成员间相互赡养、哺育和照顾功能,带来“去家庭化”现象,会减少或解除家庭成员间传统的责任……滋长了人们的“福利依赖”心理。他们逐渐形成了一种不干或少干工作照样可以生活得很好的社会观念。这说明了福利制度(　　) A.提高了人民的生活水平 B.缩小了贫富差距 C.导致政府财政不堪重负 D.带来了社会道德危机 【答案】D 【详解】材料反映了福利制度对家庭道德和就业创收观念的消极影响,都属于社会道德领域的影响,D项正确;A、B两项都属于福利制度的积极影响,与材料的主旨不符,排除;“政府财政不堪重负”符合“福利国家”的消极影响,但是,与材料主旨不符,排除C项。 $$