第1单元 第2课 第2框 单一制和复合制(Word教参)-【优化指导】2025-2026学年高中政治选择性必修1 当代国际政治与经济 （统编版2019）

第二框　单一制和复合制 课标要求 素养目标 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 1.政治认同：通过认识国家结构的基本形式及影响国家结构的诸多因素，增强对我国单一制的国家结构形式的认同 2．科学精神：明确国家结构的两种基本形式，比较单一制和复合制国家结构形式的特点，正确认识各国根据自身国情选择适合自己的国家结构形式 [对应学生用书P24] 知识点一 单一制 1.国家的组成单位：按地域划分的普通行政区域或自治区域。 2．中央与地方的关系：在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 3．类型 类型 中央与地方的关系 中央集权型单一制国家 ①地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务 ②地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 ③典型代表：法国 地方分权型单一制国家 ①地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务 ②典型代表：英国 知识点二 复合制 1.联邦制 (1)组成单位：享有相对主权的完整政治实体。 (2)中央与地方的关系：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 (3)组成单位的权力来源：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 2．邦联制 (1)含义：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。 (2)特征：邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 3．国家结构形式的影响因素 (1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 (2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 ◆知识拓展 国家结构形式 (1)国家结构形式是指调整国家整体与各个组成部分之间的关系的形式。 (2)一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。 (3)国家结构形式决定着中央与地方的关系。 ◆图示记忆 国家形式和国家结构形式 ◆图示记忆 单一制和联邦制的区别 1．人民代表大会制度是我国的国家结构形式。 我的思考辨析：(×)人民代表大会制度是我国的政权组织形式，我国的国家结构形式是单一制。 2．地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务，这属于复合制国家结构形式。 我的思考辨析：(×)地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务，这属于地方分权型单一制国家结构形式。 3．邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。 我的思考辨析：(×)邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 4．美国州政府有权干涉联邦政府事务。 我的思考辨析：(×)联邦整体地位高于州，州政府无权干涉联邦政府事务。 5.联邦制国家的组成单位是享有完整主权的政治实体。 我的思考辨析：(×)联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 6．在单一制下，地方政权在其权限范围内享有最高权力。 我的思考辨析：(×)联邦制下，地方政权在其权限范围内享有最高权力；单一制下，中央享有最高权力，地方政权只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 7．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 我的思考辨析：(×)联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 8．人口、领土、政权和主权始终是一国选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 我的思考辨析：(√)人口、领土、政权和主权是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 [对应学生用书P25] 议题一__单一制国家是如何协调中央和地方关系的 2024 年3月，国务院关于《河南省国土空间规划(2021—2035年)》的批复发布，部分内容如下： 国务院关于《河南省国土空间规划(2021—2035年)》的批复 河南省人民政府、自然资源部： 你们关于报请批准《河南省国土空间规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复如下： 一、原则同意自然资源部审查通过的《河南省国土空间规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是河南省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。河南省地处中原地区，是支撑中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施的重要地区。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导……奋力谱写中国式现代化建设河南篇章。 (1)根据材料可以看出我国采用的是哪种国家结构形式？ 提示：我国采用的是中央集权型单一制的国家结构形式，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权。 (2)结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，说明《规划》为什么要经国务院批复。 提示：①我国是单一制国家，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。国务院批复《规划》体现了国务院对地方政府、有关部门的领导。②中央政府主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务。国务院批复《规划》有利于推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施。 1．中央集权型单一制和地方分权型单一制 比较项 中央集权型单一制 地方分权型单一制 不同点 地方无自治权，受中央政权严格控制 地方有自治权，受中央监督但不干涉 相同点 国家的一切权力属于中央，中央享有最高权力，地方的权力具有中央授权性。全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系，中央是国际交往中的主体，公民只有一种国籍 2.我国单一制国家结构形式的主要特点 (1)建立民族区域自治制度，解决民族问题：我国在实行单一制的国家结构形式的同时，赋予了民族自治地方的自治机关以自治权，充分尊重各民族的文化传统和地域特色。在保持国家宪法和法律统一的前提下，切实尊重和保障少数民族的合法权益。 (2)建立特别行政区制度，解决历史遗留问题：在单一制下，建立特别行政区制度体现了我国单一制国家结构形式下的高度灵活性。这既解决了我国的历史遗留问题，又开创了中央和地方关系的新模式。 (3)建立统一的法律授权制度，解决权力分工问题：在我国单一制的结构形式下，中央通过建立统一的法律体系和法律规范明确授权中央对地方事务实施管理或授予地方进行管理。地方的立法权、行政事务的管理权等需要中央的法律授权。这体现了我国单一制国家结构形式下国家主权的统一性和中央政府应有的权威性，也保证了中央对国家事务的统一领导。 议题二__正确认识联邦制 2024年是美国大选年。随着选战的打响，美国两党展示出了很多的不同和对立，美国政治和社会的撕裂更加严重。越来越多的民众对美国两党失去信心，把大选称为“从两个烂桃子里挑一个不太烂的”。与此同时，移民问题成为美国政坛的重要争议点。美国联邦政府与得克萨斯州围绕美墨边境非法移民的博弈迅速升级。得州政府封锁边境城市的主要偷渡点，州长共和党人阿博特援引宪法宣布得州“遭入侵”，其有权“自卫”防御入侵。25名共和党籍州长集体声援得州，抨击当局政府移民和边境政策。得州边境不断升级的紧张局势凸显两党在移民问题上的严重分歧，进一步加剧了美国党派对立。 (1)结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，说明困扰美国的移民问题为什么难以解决。 提示：美国实行联邦制。联邦政府和州政府在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。在移民问题上各州容易各自为政，导致联邦政府的移民政策难以贯彻实施。 (2)从美国联邦政府与各州的分歧中能看出美国政治制度存在哪些局限性？ 提示：由于联邦与州之间经常会发生分歧，美国联邦制在一定程度上会影响国家管理的效率。 1．单一制与联邦制的区别 比较项 单一制 联邦制 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体 法律体系 全国只有一部宪法 有联邦宪法，联邦各组成部分也有自己的宪法 国家机构组成 全国只有一个中央政权 除有联邦政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关 公民国籍 公民只有一种国籍 联邦公民同时也是联邦成员公民 地方权力来源 地方权力由中央授予 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的 对外关系 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许其成员单位享有某些外交权 典型国家 中国、法国、意大利、日本、英国 美国、德国、俄罗斯、印度、巴西 2.联邦与邦联的区别 比较项 联邦 邦联 含义 联邦也称“联盟国家”，是由若干成员单位组成的统一国家 邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联盟 范围 范围小 范围大 机构 联邦有自己的立法机关和中央政府 邦联无联邦的最高立法机关、最高行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议 国际交往 联邦是国际交往的主体 邦联不具有完整的国际法主体资格 3.国家结构形式的相对独立性 (1)国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动，否则可能会引发一些不稳定因素，进而影响国家的长治久安，甚至危及国家主权和领土完整。 (2)合理的国家结构形式，有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和效率，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定；不合理的国家结构形式，在一定条件下可能严重阻碍地区平衡和国家整体发展，需要适时地、慎重地进行调整。 [对应学生用书P28] 考向1　单一制 1．出于历史上的原因，有些国家采用单一制的国家结构形式，有些国家采用联邦制的国家结构形式。下列国家中采用单一制的国家结构形式的有 (　　) ①中国　②法国　③瑞士　④俄罗斯 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A　解析：中国和法国采用单一制的国家结构形式，①②符合题意。瑞士和俄罗斯采用联邦制的国家结构形式，③④不符合题意。 2．面对世界整体发展低迷的严峻考验，澳门特别行政区政府在党中央和国务院的大力支持下，团结带领澳门社会各界，迎难而上、务实有为，推动经济持续回升向好，各项事业全面进步，谱写了具有澳门特色的“一国两制”成功实践的崭新篇章。材料主要表明 (　　) ①我国实行单一制的国家政权组织形式 ②中央积极推动澳门特别行政区融入国家发展大局 ③“一国两制”符合国家、民族的根本利益 ④澳门特别行政区政府以贯彻总体国家安全观为己任 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C　解析：政权组织形式是指政体，是指国家管理形式，我国实行单一制的国家结构形式，我国的政权组织形式是人民代表大会制度，①错误。澳门特别行政区政府在党中央和国务院的大力支持下，团结带领澳门社会各界，迎难而上、务实有为，推动经济持续回升向好，各项事业全面进步，说明中央积极推动澳门特别行政区融入国家发展大局，也说明“一国两制”符合国家、民族的根本利益，②③正确。材料主要强调澳门在中央支持下取得成就，没有涉及澳门特别行政区政府以贯彻总体国家安全观为己任，④不符合题意。 3．我国宪法规定，全国分为省、自治区、直辖市，国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。目前，全国共划分为23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。对此，下列说法正确的是 (　　) ①我国是地方分权型单一制国家，中央不干涉地方具体事务 ②我国采用单一制的国家结构形式，全国只有一种法律体系 ③我国各地方政府必须在中央的统一领导下行使权力 ④香港、澳门特别行政区可以独立行使外交权 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C　解析：我国是中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，①错误。我国是单一制国家，香港、澳门特别行政区不可以独立行使外交权，④错误。 考向2　复合制 4．在美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。而中国地方政府的外事工作则是服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求。这说明 (　　) ①联邦制国家的主权不太充分，地方政府拥有一定的主权 ②联邦制国家政府的工作效率比较高 ③在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定 ④在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导之下 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D　解析：美国宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守，说明联邦制国家拥有充分的主权，①错误。美国联邦政府和州政府互相扯皮、推诿，导致效率低下，②错误。在美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战，说明在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，③符合题意。中国地方政府的外事工作服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求，说明在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导之下，④符合题意。 5．美国12个州因一项气候行政令联合起诉联邦政府，称该项行政令的颁布极大扩张了联邦监管权，并可能会对当地经济造成严重影响。可见，在美国 (　　) ①联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力 ②州政府对联邦政府的政策可以抵制和否决 ③州被置于联邦政府的统一领导下 ④州希望与联邦在具体公共领域中争夺权力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B　解析：美国12个州因一项气候行政令联合起诉联邦政府，说明联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，州希望与联邦在具体公共领域中争夺权力，①④正确。联邦地位高于州，州政府不能否决联邦政府的政策，②错误。在联邦制国家，联邦与州分享政治权力，所以联邦政府与州政府不是上下级之间的领导关系，③错误。 6．宪法规定国家的根本任务和根本制度。以下为某国宪法部分条款。 第三十一条 联邦法律优于各邦法律。 第三十二条 一、对外关系之维持为联邦之事务。 二、涉及某邦特殊情况之条约，应于缔结前尽早谘商该邦。 三、各邦在其立法权限内，经联邦政府之核可，得与外国缔结条约。 据此，可以推断出该国 (　　) ①中央享有最高权力，地方被置于中央政权的严格控制下 ②是邦联制国家，其组成单位的权力并非由国家整体授予 ③采用复合制国家结构形式，其组成单位享有相对主权 ④国家整体和组成单位相互间不得任意干涉 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D　解析：联邦法律优于各邦法律，表明该国是联邦制国家，联邦制国家的组成单位享有相对主权，国家整体和组成单位相互间不得任意干涉，③④正确，②排除。①是单一制国家的特点，排除。 单一制的特点 (1)理论概览：组成单位＋中央与地方的关系＋类型 (2)具体内涵 ①单一制国家的组成单位是按地域划分的普通行政区域或自治区域。 ②在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 ③单一制国家包括中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。 [典例印证]　阅读材料，完成要求。 国务院台湾事务办公室发言人就民进党当局在所谓的“海内外台湾国是会议”上鼓噪“两国论”答记者问。 国务院台湾事务办公室发言人指出，民进党当局有关言论歪曲事实、颠倒是非，蓄意利用乌克兰局势误导台湾民众和国际舆论。一是①歪曲台湾是中国的一部分、台湾问题是中国内政的事实，贩卖“两国论”谬论。二是②掩盖民进党当局谋“独”挑衅导致当前台海局势陷入紧张动荡的事实，欺骗世人。三是追随外部反华势力，充当“以台制华”、遏制中华民族发展的战略棋子。 国务院台湾事务办公室发言人强调，③台湾是全中国人民的台湾，台湾的前途由全体中国人民共同决定。中国人民有压倒一切的勇气和能力维护国家主权与领土完整。民进党当局难逃捣乱、失败，再捣乱、再失败，直至灭亡的历史铁律。 结合材料，运用《当代国际政治与经济》的知识，论证国务院台湾事务办公室发言人观点的正确性。 /答案表述/ ①我国是单一制的主权国家。台湾作为中国的一部分，其前途和命运应该由全体中国人民共同决定。②我国实行单一制的国家结构形式，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下。台湾是我国的一个行政区域，必须接受中央的统一领导。③国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，是国家最重要的构成要素。国家主权是国家安全的核心。台湾问题关乎我国的国家安全利益和人民的福祉，中国人民有勇气和决心维护国家主权和领土完整。④维护国家利益的有力保障是强大的国家实力。随着我国综合国力和国际影响力的提升，中国人民有能力维护国家主权和领土完整。 学科网（北京）股份有限公司 $$