第1单元 第2课 第1框 主权统一与政权分层(Word教参)-【优化指导】2025-2026学年高中政治选择性必修1 当代国际政治与经济 （统编版2019）

第二课　国家的结构形式 第一框　主权统一与政权分层 课标要求 素养目标 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 1.政治认同：坚持国家统一领导、民主集中制，坚决维护国家统一和领土完整 2．科学精神：理解中央与地方的关系；理解影响国家结构形式的因素 [对应学生用书P18] 知识点一 国家主权 知识点二 中央与地方 1.行政区划的原因、影响因素和类型 原因 ①一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理 ②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的 影响因素 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素 我国行政区域的类型 我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权 2.中央与地方的权力划分 (1)依据：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 (2)权力范围 ①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 ②中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 ③地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 3．我国中央和地方的关系 (1)党中央与地方 ①在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 ②党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 (2)中央与地方各级国家机构 ①中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 ②地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 ◆图示记忆 国家主权的特性 ◆知识拓展 关键词法区分主权国家的基本权利 (1)独立权：“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。 (2)管辖权：“管理本国公民”“维护侨民利益”“管理驻外使馆”等。 (3)平等权：“国家不分大小”“法律地位平等”“使用本国文字的权利”等。 (4)自卫权：“国防建设”“还击入侵”“捍卫主权”等。 ◆辨别区分 中央本意是指中心的地方，今指国家政权或政治团体的最高领导机构，如中共中央、中央政府、民革中央等。中央不等于中央政府，地方不等于地方政府。 ◆知识拓展 (1)民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 (2)民主集中制要求个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、地方服从中央等。民主集中制是党的根本组织原则，也广泛运用于政治经济社会生活中。 ◆易错点拨 各国的中央与地方政府的分权各有其特点，并非所有国家的地方政府都要绝对服从中央。 ◆图示记忆 我国的中央与地方 1．政权是国家最重要的构成要素，政权丧失意味着国家的解体或灭亡。 我的思考辨析：(×)国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 2．独立权意味着主权国家不论大小、强弱，在国际法上的地位是平等的。 我的思考辨析：(×)平等权意味着主权国家不论大小、强弱，在国际法上的地位是平等的。独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 3.我国中央和地方按照民主集中制划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须服从中央。 我的思考辨析：(×)在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益。 4．在我国，地方各级政府必须接受全国人民代表大会的统一领导。 我的思考辨析：(×)中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，地方各级政府必须接受国务院的统一领导。 [对应学生用书P20] 议题一__如何维护和行使主权 材料一　中国海警局新闻发言人表示，2025年3月21日至24日，日本“理惠丸”“第八琴海丸”“第八泰生丸”“善幸丸2”号渔船非法进入我钓鱼岛领海，中国海警舰艇依法对其采取必要管控措施并警告驱离。钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，我们敦促日方立即停止在该海域的一切违法活动。中国海警将持续在钓鱼岛领海内开展维权执法活动，维护国家领土主权和海洋权益。 材料二　目前，中国空军已在南海实现了常态化战备巡航。美国军机带上美媒记者窜扰我国南海岛礁，受到中国人民解放军无线电警告，中方挂载实弹的战机对其进行驱离。 (1)从主权国家的构成要素看，为什么要驱离进入我国领海的外国舰船？ 提示：外国舰船未经允许进入我国领海，侵犯了我国的主权和领土。主权和领土是主权国家的重要构成要素。其中，国家主权是国家最重要的构成要素，是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 (2)解放军在南海巡航和驱离非法闯入的美机，行使了主权国家的哪项权利？ 提示：主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，拥有为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁进行防卫的权利。中国人民解放军在南海巡航和驱离非法闯入的美机，行使了主权国家的管辖权和自卫权。 主权国家依据国际法享有的基本权利 权利 含义 独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 [知识拓展]　人权和主权的关系 (1)人权是一个国家公民的权利，它包括经济、政治、文化、教育等权利。主权是一个国家处理其国内事务和国际事务的统一而不可分割的最高权力，对内至高无上性和对外独立自主性是它的特点。 (2)主权和人权相辅相成。国家主权对实现人权有决定性作用，主权是人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权；人权是主权的体现。 (3)人权问题本质上属于一国内政问题。人权问题有国际性的一面，但是人权享有的范围和程度与社会经济、文化水平以及社会制度分不开，它应有制度、法律和物质的保障，所以人权问题本质上属于一国内政问题。“人权高于主权”理论的提出实质上是西方国家推行霸权主义和强权政治的表现，是借人权干涉别国内政、侵犯别国主权的行径。因此，认为“人权高于主权”是错误的、有害的。 议题二__如何划分中央和地方权力 中央集权制度是一种国家政权制度，是一种以国家职权统一于中央政府，削弱地方政府力量为标志的政治制度。在中国，这种形式起源于秦朝，此后，这种政治体制在中国延续了2 000多年，并在清朝达到顶峰。这种制度通常被与君主专制政体相提并论，然而二者之间没有因果关系，也没有必然联系。专制主义体现的是君臣关系，而中央集权强调的是中央和地方的关系。在我国现阶段，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 (1)殊途但可能同归。在不同的历史时期，我国不断调整中央与地方权力的目的是什么？ 提示：从古至今我国不断探索和调整中央与地方的关系，就是为了寻找让管理更加便利和有效的模式。 (2)当今时代，我国是如何处理中央和地方关系的？ 提示：中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 我国中央与地方的关系 (1)维护中央权威：中央在减少对地方微观事务干预的同时，也要增强宏观管理，对地方严格监管；地方政府要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威。 (2)充分调动地方积极性：当前，我国中央和地方政府的职能和权责总体上适应经济社会发展要求，但也存在一些问题，随着经济社会的发展，需要充分调动地方政府的积极性和主动性。 (3)科学配置中央与地方的职能：政府职能转变是一体两面的，中央政府与地方政府间的职能更需要科学配置。各级政府及其部门既要积极主动地放权，又要认真负责地管好自己该管的事，使简政放权和加强监管互相促进。 (4)以法治方式调整中央与地方的关系：职能调整需要得到法治的规范和保障。职能调整的特点是“变”，变革原有的中央与地方关系格局；而法治政府的特点是“定”，实行中央与地方关系法治化，是法治政府建设的目标之一。因此，一方面，职能调整要更多依靠法治推动；另一方面，法律法规也要根据改进中央与地方关系的要求不断完善。 [对应学生用书P22] 考向1　国家主权 1．2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是 (　　) A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化 B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉 C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务 D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重 A　解析：外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性，台湾问题是我国内政问题，不受他国干涉，台湾问题绝不能国际化，A正确。材料强调台湾问题是我国内政问题，而不强调外交事务不受他国干涉，B排除。捍卫主权不一定都不属于外交事务，C排除。材料强调国家主权对外具有排他性，不是强调国家主权对内具有至高无上性，且主权国家间相互尊重是要求，不是原因，D排除。 2．在当代国际社会，主权国家依据国际法享有多方面的基本权利。下列主权国家的基本权利与国家行为对应正确的是 (　　) ①独立权——我国依法制定和实施香港国安法 ②自卫权——中国对澳大利亚实施贸易反制措施 ③管辖权——中国在南沙群岛填海造陆，修建民用设施 ④平等权——中国主张合作维护《不扩散核武器条约》 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A　解析：独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。我国依法制定和实施香港国安法是在行使独立权，①正确。自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，主要是军事防御及自卫等内容。中国对澳大利亚实施贸易反制措施属于行使独立权，而非自卫权，②错误。管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 中国在南沙群岛填海造陆，修建民用设施，属于行使管辖权，③正确。平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。中国主张合作维护《不扩散核武器条约》，属于行使独立权，而非平等权，④错误。 3．无论身处何方，你的背后是祖国！每当国外紧张局势升级，中国外交部都迅速启动领事保护应急机制，第一时间组织、引导、协调中国公民安全撤离。这一行动体现了 (　　) ①我国重视国民安全，尊重和保障人权 ②我国的国体与国家职能相适应 ③国家机构履行经济发展职能 ④我国行使主权国家的管辖权 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B　解析：每当国外紧张局势升级，中国外交部都迅速启动领事保护应急机制，第一时间组织、引导、协调中国公民安全撤离。这一行动体现了我国重视中国公民的人身安全，尊重和保障人权，海外的中国公民在我国管辖范围之内，这一行动也体现了我国行使主权国家的管辖权，①④正确。国体，即国家性质。国家性质决定国家职能，国家职能要与国家性质相适应，②错误。材料体现的是国家保护公民安全，没有涉及经济发展职能，③不符合题意。 4．2024年5月16日，菲律宾民间组织多艘船只在我国黄岩岛以东海域60海里左右处非法聚集，通过下网捕鱼作业、展示旗帜等方式作秀，菲公务船为其伴航并充当“保镖”。面对菲方的非法侵闯行动，我国海警布设了多条防线，依法对菲方非法聚集船只进行现场管制。我国海警采取的措施是基于 (　　) ①我国对黄岩岛拥有至高无上的、排他性的政治权力 ②主权国家依国际法享有独立权、平等权等基本权利 ③国家主权对外表现为保卫自己的生存和独立的权利 ④国家主权、国家安全和领土完整是我国的核心利益 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B　解析：面对菲方的非法侵闯行动，我国海警布设了多条防线，依法对菲方非法聚集船只进行现场管制。我国海警采取的措施是基于国家主权、国家安全和领土完整是我国的核心利益，我国对黄岩岛拥有至高无上的、排他性的政治权力，①④符合题意。材料强调国家主权，不强调主权国家的独立权、平等权，②不符合题意。国家主权具有两方面的特性：对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为国家之间的相互承认(国家主权的独立性)，③错误。 考向2　中央与地方 5．美国是联邦制国家，各州之于联邦，郡、县之于州，市、镇之于郡、县都有很强的独立性，上一级政府对于下一级政府不具备中国式的领导权。这经常被解读为美国制度的优越性，但实际上，这种看法过于片面。这说明美国 (　　) ①上一级政府和下一级政府各自行使在法定范围内的权力 ②各级政府权力划分由联邦政府规定 ③国家结构形式安排存在固有的弊端 ④下一级政府无权负责重大公共卫生服务 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A　解析：各级政府都有很强的独立性，说明上一级政府和下一级政府各自行使在法定范围内的权力，①符合题意；认为美国政府上下级间独立是其制度优越性的体现，这种看法过于片面，说明美国国家结构形式安排存在固有的弊端，③符合题意；中央政府和地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定，②错误；相关政府负责本区域内的重大公共卫生服务，④错误。 6．近年来，“中国模式”逐渐成为国内外热议的话题。支撑“中国模式”的根本政治制度是人民代表大会制度，其生命力和优势来自民主集中制。下列体现民主集中制原则的是 (　　) ①在中央的统一领导下，设立民族自治地方和特别行政区 ②我国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关 ③坚持党中央权威和集中统一领导 ④首先考虑地方特殊利益，再发展国家整体利益 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ A　解析：人民代表大会制度中的民主集中制体现在：在中央的统一领导下，设立民族自治地方和特别行政区；我国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，①②符合题意；③强调的是集中，未体现民主，不符合题意；国家利益是整体，地方利益是局部，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，④错误。 如何划分中央和地方的权力 (1)理论概览：目的＋影响因素＋宪法规定＋中央和地方的权力范围＋我国中央与地方的权力划分 (2)具体内涵 ①为了管理上的便利和有效而进行划分，考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 ②中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 ③中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 ④我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 [典例印证]　阅读材料，完成要求。 党中央要求，要①“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”。中央与地方关系是国家治理的重要基础和核心要素，事关国家统一、政治稳定、经济社会发展和人民福祉改善。健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制，②构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系，实现中央与地方权力纵向配置过程中中央集中统一与地方自主权的有机结合和良性互动。 结合材料，运用“主权统一与政权分层”的知识，分析我国应如何处理中央与地方的关系。 /答案表述/ ①理顺中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系，构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系，推动管理更加便利和有效。②我国健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制，实现中央与地方权力纵向配置过程中中央集中统一与地方自主权的有机结合和良性互动。③在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 学科网（北京）股份有限公司 $$