第二单元 官员的选拔与管理（知识清单）历史统编版选择性必修1

第二单元 官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理（3年16考） 一、中国古代官员的选拔 1．西周至魏晋南北朝时期 时期 制度 内容（特点） 西周 世官制 ①标准：贵族血缘；②特点：官位世袭；③影响：贵族世代垄断高官形成贵族政治。 春秋 战国 荐举功劳制 产生：①春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强；②商鞅变法奖励军功。 标准：才能、军功大小。 局限：缺乏制度化的选官途径。 影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进社会阶层的流动。 秦朝 以法为教， 以吏为师 途径：向官吏学习律令而为官。 标准：守法。 局限：形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退 汉朝 察举制 （选官制度的补充：积功劳为官、征辟） 含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或者提拔任用。 标准：孝廉（品行）到门第（东汉）。 特点：①自下而上由地方官推荐取士；②形式多样化。 分类： ①常科：岁举，有人数规定，有具体标准如孝廉、茂才等。 ②特科：有具体标准但无固定时间如贤良方正、贤良文学、明经等。 作用：为两汉政权选拔了大批人才。 弊端：①两汉豪强宗族把持孝廉，绝大多数名额被官贵子弟所垄断；②推荐权被官僚阶层掌控，贪污贿赂成风，吏治腐败；③被推荐之人多非有用之才，大多沽名钓誉，品德败坏。 魏晋 南北 朝 九品中正制 背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 产生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。 内容：①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任；②中正根据家世、道德和才能评定州郡士人的资品，分为九等，写出评语称为“状”；③获得资品的士人由吏部授官。 标准：家世、道德、才能→只看家世门第。 特点：逐渐成为维护士族特权的工具。 评价： ①积极：将选官权收归中央，加强了中央集权； ②局限：随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 2．隋唐至明清——科举制 阶段 概况 隋唐形成 原因：①九品中正制的弊端；②南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；③加强中央集权的需要。 目的：适应社会阶级的变化。 标准：考试成绩。 特点：以分科考试选拔人才。 组成：①制举：皇帝自设科目考试选人；②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种。 评价：封建选官制度的一大进步。 ①积极影响：a.促进社会重学风气的形成；b.形成了社会阶层流动机制，扩大了官员来源，扩大了封建王朝的统治基础；c.打破了世家大族对仕途的垄断，促进了社会稳定；d.提高了官员文化素质；e.将选官用人权集中到中央，加强了中央集权。 ②局限性：a.重才轻品；b.官本位思想；c.思想禁锢。 两宋完善 “取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径 （“锁院、糊名、誊录”等，保障考试公平性） 元朝恢复 科举时断时续，录取人数不多，科举任官比例不高 明清继续发展 考试人员：主要是国子监和府、州、县学的学生等。 考试范围：从四书五经中命题。 级别：①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”；②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”；③殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。 地域平衡：明朝南北卷制度。 （注：1898戊戌变法废八股，1905清末废科举制） 【知识拓展】中国古代的选官制度 朝代 制度 途径 标准 西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 春秋战国 举荐制、军功爵制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功 秦朝 “以法为教”“以吏为师” 向官吏学习律令而为官 向官吏学习律令 两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉 魏晋南北朝 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能 隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学 两宋 科举制 “取士不问家世” 才学 元朝 蒙古传统、科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 明清 科举制 三级（乡试、会试和殿试）考试 才学 演变趋势：（1）选拔标准：由家世门第演变为学识才能。 （2）选拔方式：由世袭举荐到考试选拔。 （3）选拔形式：趋向制度化，形式日益严密，体现相对公平、公开、公正的原则。 （4）选拔权力：选拔权力从地方收到中央，体现了中央集权加强。 二、中国古代官员的管理 时期 官员考核 监察制度 秦汉 考核：主要是上计制。 含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。 作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据。 意义： ①对维护封建统治和巩固封建经济起着重要作用； ②加强了封建专制制度。 （1）中央监察：御史制度 秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。 （2）地方监察：刺史制度 目的：加强中央集权，澄清吏治. 内容：汉武帝将全国划为13个州部，每州设刺史一人。 特点：刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。 （刺史级别不高，权力很大，代表皇帝巡行地方） 魏晋 门阀士族势力强大，考核大都流于形式。 隋唐 负责部门：官员考核归属尚书省吏部。 ①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 ①中央：御史台（御史大夫） ②地方：唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察。 宋朝 制定了严格的标准考核官员 审官院考核京官，考课院考核地方官。 ①中央：御史台（御史大夫），台谏合一。 ②地方：划分路作为监察区，还设四监司、通判。 （台谏合一，御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权） 元朝 ①中央：御史台（御史大夫）； ②地方：行御史台，肃政访廉司。 明朝 ①考满：是对官员任职期满的考核。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。重点查处官员的贪、酷和不作为。 主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。 （1）明朝 ①内容：a.都察院监察御史：不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省；b.六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ②特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。 （2）清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 清朝 考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 特点 ①品德和政绩并重。 ②地方官和中央官分开考核 ③考核日趋严格，标准细化， ④奖惩结合，考核与惩贪结合 ⑤考核法规趋于完善 ⑥考核机构专业：如宋代审官院、考课院。 ①为专制皇权服务。监察的对象是各级官吏，皇帝是不受任何监督的; ②监察机构独立，自上而下垂直监察; ③监察官秩卑、位尊、权重; ④监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。 评价 ①积极：一定程度上起到了监督作用，提升了官员的良好素养，推动了政治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。 ②局限：本质上是维护君主专制，只唯上，不唯实。不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。 ③对后世：对于当今社会建立公正、合理、科学、有效的官员考核制度具有启示意义 ①积极：有利于加强中央集权；加强了决策的科学性；有利于澄清吏治，提高官员的素质。 ②局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象 第6课 西方的文官制度（3年1考） 一、西方文官制度建立背景 类别 内容 历史原因 中古时期，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。 政治原因 17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题： (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 经济原因 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家的管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 思想文化原因 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二 、西方文官制度建立过程 概念 英国官员分两类：政务官，包括大臣和政务次官等，随内阁共进退；事务官即文官，负责具体事务，社会管理，不受党派影响，长期任职。 英国 ①18世纪初：英国规定除了大臣外，官员不得当选为下议院议员。 ②19世纪初：英国一些部门开始设立常务次官的职位。 ③19世纪中期：1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议颁布法令，英国建立了不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年：英国规定多数重要文官职位必须经过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，英国最终确立了文官制度。 其他 ①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 ②二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 类别 内容 西方文官制度的特点 ①考试录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 ②中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 ③常任：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。 ④实行考核制：文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 西方文官制度的影响 （1）进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （2）局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 【微点拨】文官制度的改革趋势 ①扩大招考范围，增加量化考核的比例; ②调整文官结构，提高文官综合素质; ③引入竞争机制，进一步改善功绩制; ④精简文官层次，加强文官间的交流; ⑤改革文官管理方式。 【多维识记】比较西方文官制度与中国古代科举制的异同 中国科举制 西方文官制 相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开选拔、公平竞争、择优录取 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展； 反映统治阶级的利益和要求；易滋生官僚习气和僵化现象。 不同 经济根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 制度背景 君主专制中央集权制度 资产阶级民主制度 思想来源 儒家思想影响 启蒙思想（自由平等公平）影响 主要内容 ①人才选拔考试制度，既包括对文官选拔，又包括对武官的选拔， ②考试内容趋于单一 ①人事组织制度，不仅包括对文官的选拔任命，还包括对文官的考核、奖惩等内容， ②考试内容综合多样 权力来源 受国家最高统治者直接干预 不受国王、内阁控制 价值取向 万般皆下品，惟有读书高，学而优则仕 自由、平等、公平、效益 认识 有历史渊源，有所借鉴；制度建设是时代的产物，根植于具体的社会经济和政治存在；服务于巩固统治和社会治理；良好的选官制度能避免阶级固化、促进社会流动、激活社会活力、体现和促进社会公平、促进社会发展进步 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（3年3考） 一、晚清选官制度的变革（1840—1912） 类别 内容 科举制度的变化 背景 西学的传播和洋务运动的开展 表现 （1）戊戌变法时期：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股、改试策论，以时务策命题。 （2）清末新政时期：①1901年，建立学堂；②1905年，废除科举制。 选官制度改革 改革传统选官制度 一是官制改革，瓦解了传统的六部建制； 二是对选官制度进行部分更新。新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。 设立学堂选官制度 1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。 留学毕业生选官制度 1904年后，清政府确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。 【知识拓展】晚晴选官制度的特点和影响 （1）特点：学习西方，顺应时代潮流培养经济等经世致用人才；不彻底，封建残余 （2）影响： ①积极：冲击封建社会教育制度，促进新式教育；选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才；顺应工业文明潮流，促进社会进步； ②消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质 二、民国时期官员选拔制度 南京临时政府 （1912.1-3月） 中华民国建立后，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制，但文官选拔制度基本仅停留在纸面上。 北洋政府 （1912-1928） 选拔官员主要采用考试（女子不得参加）和甄别（旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，保持行政稳定性与连续性）两种方式。 南京国民政府 （1927-1949） 建立公务员制度，公务员的选任由考试院负责，1929年《考试法》（女子可以参加，体现开放性和平等性），1933年，颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度建立起来。孙中山文官考试思想得到确立，但任用私人现象比较严重。 特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 【知识拓展】民国时期中国文官制度的特点和确立背景 ①特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚 ②背景：资本主义经济法发展；资产阶级力量壮大；资产阶级民主政治的确立； 孙中山的文官思想的影响；西方文官制度的传入。 【知识归纳】近代中国文官制度建立的特点 ①借鉴与传承相结合；②立法推进； ③逐步确立； ④与国情相结合，不断创新。 【知识拓展】近代中国文官选任制度的局限 文官任用制度与实际政治之间发生了尖锐的矛盾，实际政治中任人唯亲、政治腐败，严重破坏了文官任用制度，使文官任用制度不可避免地走向失败。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 建国初期 沿用革命时期的干部制度，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导，统一管理下的分类管理的干部制度。根本原则：党管干部原则。 改革开放 （1）制度改革：在干部选拔、任用及废止领导干部职务终身制等方面进改革。 （2）国家公务员制度建立： ①建立：1993年，公务员制度开始推行；2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，公务员考录工作正式进入法制化轨道。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 ②特点：不搞政治中立；坚持党管干部；不搞两官分途；坚持服务于民 ③意义：：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力；有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端；适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 【能力提升】对比西方文官制度和中国公务员制度 角度 西方文官制度 中国公务员制度 范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方 不仅包含中央一级，也包括地方各级 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 实行“两官分途”， 有“政务官”与“事务官”之分 没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 坚持“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 “与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 做人民的公仆，为人民服务 易错点辨析 1.深分析 （1）明清科举制的特点 明清时期科举制度的变化体现了君主专制的强化趋势。考生大多是各级官学的学生,官学学生在参加科举时往往能获得更多资源与优势。命题范围严格限制在四书五经的范围内,加强了对考生的思想控制。科举获取功名者,政治地位很高,也扩大了朝廷的统治基础。 （2）晚清选官制度的发展演变 洋务运动以来,清政府内已经出现了一些没有科举功名的新学官员,但是,数量很少;新政开始后科举制废除前,科举选官和学堂选官、留学毕业生选官并存;科举制废除后,学堂选官和留学毕业生选官成为选官的主要方式。 2.辨误区——北洋军阀选官制度的特点 北洋政府时期,选官制度虽然与孙中山的文官考试思想不同,并未成立独立的考试院负责选官,规定女子不得参加文官考试。但是,考试选官与清朝的学堂选官相比,更加科学,更贴近现代文官制度,起着承上启下的作用。 方法提炼 例.科举及第人数是衡量区域社会流动、经济发展与文化建设等程度的重要指标。下图为明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况。由此可见 (　    ) A.人文环境与人才选拔相互影响　　　    B.交通条件制约人才分布的格局 C.政区等级与文教水平保持一致 D.文化成就与人口升降密切相关 1.解题思路 根据明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况可知,湖北进士人数分布情况与 湖北籍人物著作数量分布情况成正相关,说明进士人数多能营造良好的人文环 境,而良好的人文环境也有利于提升人才选拔率,故材料体现了人文环境与人才 选拔二者之间相互影响,选A项。 2.方法总结　如何做数据图表类选择题 (1)“四注意” ①注意围绕数据而展开的描述性的语言; ②注意时间变化与数据变化的关系; ③注意分析数据变化的特征; ④注意分析数据变化的原因。 (2)具体操作 ①曲线数据图“边边角角看拐点”; ②柱状数据图“上下左右看趋势”; ③数据表格“纵横驰骋看变化”; ④饼状数据图“阴晴圆缺看大小”。 　 ( 1 )学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$ 第二单元 官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理（3年16考） 一、中国古代官员的选拔 1．西周至魏晋南北朝时期 时期 制度 内容（特点） 西周 世官制 ①标准： ；②特点：官位世袭；③影响：贵族世代垄断高官形成贵族政治。 春秋 战国 荐举功劳制 产生：①春秋战国时期， 思想兴起，各国为争霸图强；②商鞅变法奖励军功。 标准：才 大小。 局限：缺乏制度化的选官途径。 影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进社会阶层的流动。 秦朝 以法为教， 以吏为师 途径：向官吏学习 而为官。 标准：守法。 局限：形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退 汉朝 察举制 （选官制度的补充：积功劳为官、征辟） 含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在 ，然后推荐为官或者提拔任用。 标准： 。 特点：①自下而上由地方官推荐取士；②形式多样化。 分类： ①常科：岁举，有人数规定，有具体标准如孝廉、茂才等。 ②特科：有具体标准但无固定时间如贤良方正、贤良文学、明经等。 作用：为两汉政权选拔了大批人才。 弊端：①两汉豪强宗族把持孝廉，绝大多数名额被官贵子弟所垄断；②推荐权被官僚阶层掌控，贪污贿赂成风，吏治腐败；③被推荐之人多非有用之才，大多沽名钓誉，品德败坏。 魏晋 南北 朝 九品中正制 背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 产生：220年，魏王曹丕推行 。 内容：①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任；②中正根据 评定州郡士人的资品，分为九等，写出评语称为“状”；③获得资品的士人由吏部授官。 标准： 。 特点：逐渐成为维护士族特权的工具。 评价： ①积极：将选官权收归中央，加强了 ； ②局限：随着 的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 2．隋唐至明清——科举制 阶段 概况 隋唐形成 原因：①九品中正制的弊端；②南北朝以来， 地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；③加强中央集权的需要。 目的：适应社会阶级的变化。 标准： 特点：以 选拔人才。 组成：①制举：皇帝自设科目考试选人；②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种。 评价：封建选官制度的一大进步。 ①积极影响：a.促进社会重学风气的形成；b.形成了社会阶层流动机制，扩大了官员来源，扩大了封建王朝的统治基础；c.打破了世家大族对仕途的垄断，促进了社会稳定；d.提高了官员文化素质；e.将选官用人权集中到中央，加强了中央集权。 ②局限性：a.重才轻品；b.官本位思想；c.思想禁锢。 两宋完善 “取士不问家世”， 成为选拔官员的主要途径 （“锁院、糊名、誊录”等，保障考试公平性） 元朝恢复 科举时断时续，录取人数不多，科举任官比例不高 明清继续发展 考试人员：主要是国子监和府、州、县学的学生等。 考试范围：从 中命题。 级别：①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”；②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”；③殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。 地域平衡：明朝南北卷制度。 （注：1898戊戌变法废八股，1905清末废科举制） 【知识拓展】中国古代的选官制度 朝代 制度 途径 标准 西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 春秋战国 举荐制、军功爵制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功 秦朝 “以法为教”“以吏为师” 向官吏学习律令而为官 向官吏学习律令 两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉 魏晋南北朝 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能 隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学 两宋 科举制 “取士不问家世” 才学 元朝 蒙古传统、科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 明清 科举制 三级（乡试、会试和殿试）考试 才学 演变趋势：（1）选拔标准：由家世门第演变为学识才能。 （2）选拔方式：由世袭举荐到考试选拔。 （3）选拔形式：趋向制度化，形式日益严密，体现相对公平、公开、公正的原则。 （4）选拔权力：选拔权力从地方收到中央，体现了中央集权加强。 二、中国古代官员的管理 时期 官员考核 监察制度 秦汉 考核：主要是 。 含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。 作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据。 意义：①对维护封建统治和巩固封建经济起着重要作用；②加强了封建专制制度。 （1）中央监察：御史制度 秦汉建立了以 （西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。 （2）地方监察： 目的：加强中央集权，澄清吏治. 内容：汉武帝将全国划为13个 ，每州设刺史一人。 特点：刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。 （刺史级别不高，权力很大，代表皇帝巡行地方） 魏晋 门阀士族势力强大，考核大都流于形式。 隋唐 负责部门：官员考核归属 。 ①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝：以 为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 ①中央：御史台（御史大夫） ②地方：唐太宗将全国分为10 监察区，派监察官巡回监察。 宋朝 制定了严格的标准考核官员 审官院考核京官，考课院考核地方官。 ①中央：御史台（御史大夫）， 。 ②地方：划分 作为监察区，还设四监司、 。 （台谏合一，御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权） 元朝 ①中央：御史台（御史大夫）； ②地方：行御史台，肃政访廉司。 明朝 ①考满：是对官员 的考核。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。重点查处官员的贪、酷和不作为。 主要有 ，合称“科道”，行使监察权。 （1）明朝 ①内容：a.都察院监察御史：不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省；b.六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ②特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。 （2）清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 清朝 考课制度，包括三年一次的 和 ，分别考察京官和外省文官。 特点 ①品德和政绩并重。 ②地方官和中央官分开考核 ③考核日趋严格，标准细化， ④奖惩结合，考核与惩贪结合 ⑤考核法规趋于完善 ⑥考核机构专业：如宋代审官院、考课院。 ①为专制皇权服务。监察的对象是各级官吏，皇帝是不受任何监督的; ②监察机构独立，自上而下垂直监察; ③监察官秩卑、位尊、权重; ④监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。 评价 ①积极：一定程度上起到了监督作用，提升了官员的良好素养，推动了政治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。 ②局限：本质上是维护君主专制，只唯上，不唯实。不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。 ③对后世：对于当今社会建立公正、合理、科学、有效的官员考核制度具有启示意义 ①积极：有利于加强中央集权；加强了决策的科学性；有利于澄清吏治，提高官员的素质。 ②局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象 第6课 西方的文官制度（3年1考） 一、西方文官制度建立背景 类别 内容 历史原因 中古时期，随着 权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。 政治原因 17—18世纪，欧美国家逐渐建立起 ，但官员的选拔仍存在许多问题： (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2) 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 经济原因 后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高， 急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 思想文化原因 随着 的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二 、西方文官制度建立过程 概念 英国官员分两类：政务官，包括大臣和政务次官等，随内阁共进退；事务官即文官，负责具体事务，社会管理，不受党派影响，长期任职。 英国 ①18世纪初：英国规定除了大臣外，官员不得当选为 。 ②19世纪初：英国一些部门开始设立 的职位。 ③19世纪中期：1855年，英国政府接受 的建议颁布法令，英国建立了不受党派干涉的 ，对被推荐的候选人进行考试。 ④ ：英国规定多数重要文官职位必须经过 ，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，英国最终确立了文官制度。 其他 ①1883年，美国国会通过 ，建立了文官制度。 ②二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 类别 内容 西方文官制度的特点 ：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 ② ：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 ③ ：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。 ④ ：文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 西方文官制度的影响 （1）进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了 的分离，有利于政府工作的 ，促进了 的提高。 （2）局限性：容易滋生 现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了 ；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的 。 【微点拨】文官制度的改革趋势 ①扩大招考范围，增加量化考核的比例; ②调整文官结构，提高文官综合素质; ③引入竞争机制，进一步改善功绩制; ④精简文官层次，加强文官间的交流; ⑤改革文官管理方式。 【多维识记】比较西方文官制度与中国古代科举制的异同 中国科举制 西方文官制 相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开选拔、公平竞争、择优录取 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展； 反映统治阶级的利益和要求；易滋生官僚习气和僵化现象。 不同 经济根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 制度背景 君主专制中央集权制度 资产阶级民主制度 思想来源 儒家思想影响 启蒙思想（自由平等公平）影响 主要内容 ①人才选拔考试制度，既包括对文官选拔，又包括对武官的选拔， ②考试内容趋于单一 ①人事组织制度，不仅包括对文官的选拔任命，还包括对文官的考核、奖惩等内容， ②考试内容综合多样 权力来源 受国家最高统治者直接干预 不受国王、内阁控制 价值取向 万般皆下品，惟有读书高，学而优则仕 自由、平等、公平、效益 认识 有历史渊源，有所借鉴；制度建设是时代的产物，根植于具体的社会经济和政治存在；服务于巩固统治和社会治理；良好的选官制度能避免阶级固化、促进社会流动、激活社会活力、体现和促进社会公平、促进社会发展进步 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（3年3考） 一、晚清选官制度的变革（1840—1912） 类别 内容 科举制度的变化 背景 西学的传播和 的开展 表现 （1）戊戌变法时期：①1898年，清政府加设经济特科，选拔 之才； ②废八股、改试策论，以时务策命题。 （2）清末新政时期：①1901年，建立学堂；②1905年，废除科举制。 选官制度改革 一是官制改革，瓦解了传统的六部建制； 二是对选官制度进行部分更新。新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。 1904年，清政府颁布 ，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。 1904年后，清政府确立了 ，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。 【知识拓展】晚晴选官制度的特点和影响 （1）特点：学习西方，顺应时代潮流培养经济等 ；不彻底，封建残余 （2）影响： ①积极：冲击封建社会教育制度，促进新式教育；选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才；顺应工业文明潮流，促进社会进步； ②消极：改革不彻底， 二、民国时期官员选拔制度 南京临时政府 （1912.1-3月） 中华民国建立后，在“五权宪法”的框架下，国家建立 ，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制，但文官选拔制度基本仅停留在纸面上。 北洋政府 （1912-1928） 选拔官员主要采用 （女子不得参加）和 （旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，保持行政稳定性与连续性）两种方式。 南京国民政府 （1927-1949） 建立公务员制度，公务员的选任由考试院负责，1929年《考试法》（女子可以参加，体现开放性和平等性），1933年，颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度建立起来。孙中山文官考试思想得到确立，但任用私人现象比较严重。 特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试 和 的精华 【知识拓展】民国时期中国文官制度的特点和确立背景 ①特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚 ②背景：资本主义经济法发展；资产阶级力量壮大；资产阶级民主政治的确立； 孙中山的文官思想的影响；西方文官制度的传入。 【知识归纳】近代中国文官制度建立的特点 ①借鉴与传承相结合；②立法推进； ③逐步确立； ④与国情相结合，不断创新。 【知识拓展】近代中国文官选任制度的局限 文官任用制度与实际政治之间发生了尖锐的矛盾，实际政治中任人唯亲、政治腐败，严重破坏了文官任用制度，使文官任用制度不可避免地走向失败。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 建国初期 沿用革命时期的干部制度，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导，统一管理下的分类管理的干部制度。根本原则： 。 改革开放 （1）制度改革：在干部选拔、任用及废止领导干部职务终身制等方面进改革。 （2）国家公务员制度建立： ①建立： ，公务员制度开始推行；2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，公务员考录工作正式进入法制化轨道。中共十八大以来，干部队伍建设更加 、 。 ②特点：不搞政治中立；坚持党管干部；不搞两官分途；坚持服务于民 ③意义：：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力；有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端；适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 【能力提升】对比西方文官制度和中国公务员制度 角度 西方文官制度 中国公务员制度 范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方 不仅包含中央一级，也包括地方各级 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 实行“两官分途”， 有“政务官”与“事务官”之分 没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 坚持“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 “与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 做人民的公仆，为人民服务 易错点辨析 1.深分析 （1）明清科举制的特点 明清时期科举制度的变化体现了君主专制的强化趋势。考生大多是各级官学的学生,官学学生在参加科举时往往能获得更多资源与优势。命题范围严格限制在四书五经的范围内,加强了对考生的思想控制。科举获取功名者,政治地位很高,也扩大了朝廷的统治基础。 （2）晚清选官制度的发展演变 洋务运动以来,清政府内已经出现了一些没有科举功名的新学官员,但是,数量很少;新政开始后科举制废除前,科举选官和学堂选官、留学毕业生选官并存;科举制废除后,学堂选官和留学毕业生选官成为选官的主要方式。 2.辨误区——北洋军阀选官制度的特点 北洋政府时期,选官制度虽然与孙中山的文官考试思想不同,并未成立独立的考试院负责选官,规定女子不得参加文官考试。但是,考试选官与清朝的学堂选官相比,更加科学,更贴近现代文官制度,起着承上启下的作用。 方法提炼 例.科举及第人数是衡量区域社会流动、经济发展与文化建设等程度的重要指标。下图为明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况。由此可见 (　    ) A.人文环境与人才选拔相互影响　　　    B.交通条件制约人才分布的格局 C.政区等级与文教水平保持一致 D.文化成就与人口升降密切相关 1.解题思路 根据明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况可知,湖北进士人数分布情况与湖北籍人物著作数量分布情况成正相关,说明进士人数多能营造良好的人文环境,而良好的人文环境也有利于提升人才选拔率,故材料体现了人文环境与人才选拔二者之间相互影响,选A项。 2.方法总结　如何做数据图表类选择题 (1)“四注意” ①注意围绕数据而展开的描述性的语言; ②注意时间变化与数据变化的关系; ③注意分析数据变化的特征; ④注意分析数据变化的原因。 (2)具体操作 ①曲线数据图“边边角角看拐点”; ②柱状数据图“上下左右看趋势”; ③数据表格“纵横驰骋看变化”; ④饼状数据图“阴晴圆缺看大小”。 　 ( 1 )学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$